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序論：在您撰寫基層工作特點和難度時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（陜西省略陽縣國家稅務局，陜西 漢中 724300）
摘 要：教育培訓是國稅隊伍建設中的一個非常重要的部分，目前國稅系統開展了一系列培訓，如入職培訓、業務培訓、理論培訓等，取得了很好的成果，具有很積極的意義，但是這些培訓大都是專業性培訓，理論要與實際相結合，這些培訓所教授的運用在實際工作中還需要一定的過程，尤其是在基層工作中，實踐性較強，而且一線工作具有特殊性，對基層稅務干部們的能力要求較高，本文就如何在基層工作實踐中開展中培訓教育，作為專業性培訓的輔助和補充，提升稅干能力進行探討。
關鍵詞 ：隊伍建設；稅務工作；教育培訓
中圖分類號：G726.82 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0153-02
收稿日期：2015-02-10
作者簡介：張小康（1992-），男，陜西漢中人，陜西省略陽縣國家稅務局辦公室科員。研究方向：財政稅收。
一、在基層工作中開展培訓作用重大
專業性培訓的作用毋庸置疑，但是理論知識到實踐能力的轉換需要一個過程，在這個過程中我們需要一個輔助環節以加速轉換，這個輔助環節就是在基層工作中開展培訓，通過工作中的培訓，可以使稅務工作者迅速掌握技能，運用到實際工作中去。而基層工作中的諸多特點，使得培訓尤為重要。
（一）基層人員組成單一，短板明顯
目前我市國稅系統基層工作人員組成較為單一，以筆者所在縣局為例，新進大學生占比30%，這部分人員的特點是學歷較高，理論知識豐富，但是缺點也很明顯，缺乏工作經驗，對基層工作興致不高； 50歲以上的同志占比25%，這類同志工作經驗豐富，熟悉基層工作，業務熟練，但是隨著國稅系統工作的信息化、現代化，這些同志對于這些信息化技術掌握不夠，形成工作上的短板；退伍軍人占比17%，這部分人員的特點是能吃苦耐勞，工作比較認真，但是缺點在于文化水平不高，缺乏必要的知識儲備，工作起來比較吃力。
以上三種干部占基層國稅系統的大部分，優點有很多，但是短板也很明顯，通過在基層工作中邊工作邊培訓，馬上學馬上用，可以于實踐中解決問題，提升人員工作能力。
（二）基層稅務工作情況特殊
基層稅務工作大都直面納稅人，基層工作開展中會遇到很多實際問題，這就要求基層的稅務工作者不僅要有熟練的業務能力還要有良好的溝通技能，個人素質更是必不可少，省局、市局開展的培訓活動能教授一些理論上的知識，如何將這些理論融匯到實踐中，就需要進行基層培訓。
開展基層培訓能從實際出發，根據各縣區局的實際情況進行培訓教育，在一線工作中，學習處理實際問題，可以讓稅務工作人員熟悉基層，了解實際情況，鍛煉在工作中解決問題的能力。
（三）提高工作效率，降低行政成本
作為專業性培訓的輔助手段，基層工作培訓可以讓理論知識迅速向實踐技能轉化，有效解決工作中存在的“知難行易”的現象。在人力資本投資的四種主要投資形式中，在職培訓一直是公認的主要主體形式之一[1]，目前我國行政成本較高，通過在基層工作中進行培訓教育，讓培訓者和受訓者不脫崗就能開展培訓，分擔了繁重的基層工作，邊學邊用提升工作效率，可以做到人盡其能，降低行政成本。
基層稅務工作工作量較大，事務繁多，在實踐中進行培訓，可以使工作人員迅速進入工作狀態，熟悉業務流程，掌握應有技能，提高工作效率，推動基層工作隊伍的建設。
二、基層工作中開展培訓迫切需要
眾所周知，基層稅務工作開展起來較為困難，期間會遇到許多問題，尤其是當前社會環境、工作環境不斷發展變化，工作中的新問題、新矛盾不斷出現，這對基層稅收工作人員要求也進一步提高，在這樣的形勢下，開展基層實踐培訓迫在眉睫。根據干部教育培訓有效供給理論，干部教育培訓有效供給不僅包括教育培訓產品或服務的有效性,而且包括供給效率的有效性,即供給的高效率[2]。當前基層工作人才不足，在基層工作中開展培訓，能提高人才供給的效率。
（一）環境發展變化
當前我國經濟飛速發展，社會也持續進步，尤其是現在納稅人權利意識不斷增強，服務要求越來越高，種種變化都要求我們基層稅務工作者不斷提升自身素養，加強工作修養。
1.社會環境發生變化
當前，我國法治化進程加快，法律知識普及率高，納稅人的權利意識也越來越強，稅務部門也是執法部門，在我們基層稅收執法過程中不可避免地會和法律打交道。在這樣的形勢下，稅收執法工作難度加大，稅收執法工作要求進一步提高，省局、市局組織進行了法律知識培訓，但是如何在保障納稅人權利的情況下完成征收任務，需要一定的技巧和方法，這就迫切需要基層稅務部門在實踐中進行學習和培訓，在實際工作中發現問題、解決問題，將理論知識和實際工作緊密結合。
2.工作要求發生變化
隨著政府向服務型政府的轉型，納稅人對于辦稅服務的服務水平要求也越來越高，在稅務系統內部也不斷強調服務，基層稅務工作者直面納稅人，要處理好納稅人的合理要求，要為企業、納稅人服務好，必須在服務意識、服務水平上下功夫，要這些功夫要落到實處，就需要在基層實際工作中進行教育學習，從工作中的每個細節入手，從大家看得見、做的到的身邊事情來進行培訓，讓大家能更直觀地了解這些服務細節。
3.辦公方式發生變化
在信息技術不斷發展的今天，傳統的辦公方式發生了翻天覆地的變化，電子化、信息化辦公占據了主流，從稅務系統內部來說，公文處理、納稅服務、稅收執法等都與信息化相關，各種操作系統也在不停升級，這些都要求工作人員具有一定的計算機技術基礎，由于各種條件限制，專業性的培訓不可能面面俱到講解每一個問題，而在實際操作中總會遇到這樣那樣的問題，給工作造成了困難，這就需要通過在工作中的培訓來做以補充。
（二）當前基層稅務工作存在問題
當前的基層稅務工作中還存在一些問題，畢業不久的大學生們崗位責任心不強，眼高手低，同時轉變角色較慢，而老同志們干勁不足，不熟悉現代化辦公程序，退伍軍人們知識儲備較少，文化水平不高，這三類人占基層工作人員的大部分，所以以上問題普遍反映在基層的日常工作開展中，要解決這些問題，不僅要依靠省局、市局開展的專業性培訓，還要有相應的補充手段，通過在基層工作中開展培訓，可以有效解決這些問題。
三、基層工作中開展培訓的目標
隨著社會的快速發展和科學技術的不斷進步,稅務系統對人才的素質需求也發生著巨大的變化,既掌握一定的專業理論知識又具備熟練操作能力的技能型、應用型人才成為了主要需求。在此背景下，基層工作中開展培訓能夠作為專業性培訓的一種輔助、補充手段，再結合當前基層工作的特點和現實狀況，所以這種培訓的重點在于實用性，目標是培養適應環境發展變化、責任心強、工作能力強的實干人才，且基層培訓條件有限，所以大都是在一線進行教育培訓，基層工作中的培訓內容多以工作中實際遇到的問題為主，講授的也是在實際工作中總結出的經驗，大都以解決問題為目的。同時還要培養稅干在實踐中學習的能力,終身獲取知識,不斷提高,并轉換為創造性地運用信息技術履行工作職能和勝任本職工作,在實踐中學習的能力,是稅干健康成長的一項基本能力,是動力源。學習能力的高低,決定著稅干道德素養,政治素質,決策能力和管理水平。據推測,到2020 年,知識總量將是2011 年的3～4倍;到2050年,知識總量將是2011年的100倍[3]。因此,要在基層工作中開展終身學習,不斷提高自身綜合素質,以適應社會環境的發展變化.
四、在基層工作中開展培訓的方式
在基層工作中開展培訓，必須要根據基層的特點、根據工作人員的特點、根據工作崗位的特點來進行具體可以通過一對一、多對一、互補式的方法來進行。
（一）開展一對一、點對點的培訓
一對一培訓既是每一個受訓者都有一個相應的培訓人員，由該培訓人員針對受訓者的特點、受訓者所在崗位特點進行專門、全面的教導，這種方式多用于對新人進行培養。具體做法是由該新人所在部門科室指定一位具有豐富工作經驗的業務能手，幫助、指導新人迅速適應基層工作，能在短時間內勝任所在崗位，這種方式已經在筆者所在局開展實施，效果較為顯著。該方式的優點在于能全面、細致地對新人進行幫助輔導，能做到馬上教、馬上用，新人在遇到問題后能馬上找到解決方法，較為實用。
（二）一對多、點對面的培訓
一對多培訓既是由專門的一位培訓人員對多個受訓人員進行培訓，例如在市局進行機技術培訓培訓后，縣局安排一位計算機技術熟練的工作人員負責對全局人員在計算機技術方面遇到的問題進行處理，當有同志遇到計算機方面的問題，可以聯系該技術人員，由該技術人員對問題進行處理，同時在處理的過程中對問題的成因、解決方法進行講解，當再次出現該問題時，其他同志就可以獨立解決。該方式的優點在于成本低，節約人力資源，但是也會使培訓人員工作量變大。
（三）互補式培訓
前文已說過，基層工作人員主要有三種，即大學生、退伍軍人、老同志，三種群體特點各不相同，各有所長，他們的優缺點其實可以互補，例如老同志工作經驗豐富，可以讓年輕人在工作中少走彎路，盡快勝任崗位要求，而年輕同志對電子化、信息化較為熟悉，可以在工作中幫助老同志學習相關操作技術。這樣一來，在基層工作中進行培訓，可以讓同志們在工作中相互學習，取長補短，不僅可以提高工作效率，還能起到促進同事感情，形成良好工作氛圍的效果。
（四）崗位體驗式培訓
當前公務員職位交流正在被大力提倡，通過輪崗可以提高公務員崗位勝任力。國外如日本一直繼續堅持公務員到民間機構任職鍛煉制度，而我國目前正在逐步完善公務員職位交流制度。2003年至2009年，全國共有機關230.2萬名公務員進行了職位交流[4]。反映在基層，就是崗位輪換、崗位體驗，機關干部去一線學習業務知識，一線干部到機關學習科室辦公流程，這樣一來機關干部對一線稅收工作有了了解，一線干部也對機關工作進行了學習，筆者所在縣局已對此進行了實踐，效果頗為顯著。
五、結論
綜上所述，在基層工作中開展培訓指導，是由基層人員結構、基層工作決定的，因為環境不斷變化，當前基層工作遇到很多困難，基層實用型人才緊缺，開展基層培訓十分緊迫，針對不同情況，采取不同手段在基層工作中開展培訓，能夠有效提升基層工作人員的工作素質，是專業性培訓的有效補充手段。
參考文獻：
[1]孫明宇.基于人力資本投資理論的在職培訓研究[D].上海:華東師范大學,2006.
[2]葉緒江.當代中國干部教育培訓有效供給研究[D].南京:南京農業大學,2010.
[3]湯文穎.善治理念下的公務員學習能力建設[J].辦公室業,2011(12):13-14.
[4]吳江.論政府創新背景下的公務員能力建設[J].人事天地,2011(7).
關鍵詞：察雅縣；基層團組織建設；基層工作開展情況；調研
一、基本情況
1.團員青年和團干部基本情況
察雅縣共有13個鄉（鎮），村級建制整合后全縣共有138個村（居）委會，其中135個村委會，3個居委會；一類村（居）有9個，二類村（居）有20個，三類村有109個。團干部和團員青年基本情況有如下幾點：一是團員青年分布不均，團青比例失調；二是團干部配備情況也不理想，13個鄉（鎮）中，專職團干部數量為零，大部分基層團干部由鄉（鎮）負責人兼任，部分鄉（鎮）因團干部工作調動，至今沒有配備團干部。
2.基層團組織現狀
察雅縣沒有獨立的團組織，為工青婦合署辦公，共青團基本組織不健全，基本功能得不到應有的發揮?；鶎訄F組織基本呈現出“有組織有團員”、“有組織無團員”、“有團員無組織”等三大特點。同時，由于客觀原因，地方黨政部門對基層團組織的根本職能缺乏必要了解，通過調查發現，近80%的黨政部門認為團組織對社會穩定的推動作用一般，近60%的鄉（鎮）負責人認為沒有必要成立基層團組織。
3.基層團工作開展情況
在針對“基層團工作開展情況”而進行的調研中，通過緊密圍繞“基層團工作開展難度”及其原因，基層團工作開展頻率以及主題，基層團工作開展過程中地方領導重視程度、群眾支持程度，詳細地調查了地方開展基層團工作的出發點和重視程度。
二、存在的問題
1.基層團干部的綜合素質參差不齊
在調研中，發現察雅縣基層團干部綜合素質基本上可以分為三個層次。第一層次綜合素質較好，思想政治意識過硬，文化知識水平較高，基本業務能力扎實，在當地干群中有著很好的威望，但這部分干部所占的比例較少，大約為15%左右（以13個鄉鎮為統計單位，下同）；第二層次有著一定的政治覺悟，具備一定的文化知識，具有一定的業務能力，能在上級部門的要求下較好地開展基層團工作，這部分團干部綜合素質一般，所占的比例較大，約為65%；第三層次的基層團干部綜合素質存在很大問題，這部分團干部政治意識淡薄，文化知識水平較差，對基本業務不熟悉，缺乏自主開展團工作的意識和能力，達不到團干部的基本要求。
同時，在察雅縣基層團干部隊伍中還存在著一種普遍現象：對團組織認識不足，對團工作熱情不高，認為團的工作沒有硬指標、硬任務，是空的、虛的，干不干都無所謂，干好干壞都一個樣，在開展基層工作時，照葫蘆畫瓢，缺少主見，思路狹窄，創新意識不足。
2.基層青年的思想政治意識和科學文化水平還有待提高
通過調研發現，農牧民青年大部分受教育程度低，不懂漢文，文盲比例較高，不看書、不讀報，對國家的方針、政策以及國際國內大事不關心、不了解，思想觀念陳舊。同時，由于信息化建設力度還不到位，上不了網絡、看不到電視、聽不到新聞的現象比較嚴重，部分農牧區青年受幾千年的封建思想影響和舊思想觀念的束縛，宗教的消極影響較深。依賴心強，進取心弱，容易滿足現狀是基層青年的一個顯著特點。
3.基層團組織工作開展不到位
組織建設不到位、思想引領不顯現，成長成才服務體系不完善，這是察雅縣各級團組織所共同存在的問題，這也是察雅縣基層團組織工作開展不到位的主要原因。由于客觀原因，團區委、團地委缺乏對基層團組織的業務指導，缺乏對基層團干部的業務培訓，上級部門在深入基層了解工作時，只限于聽匯報、看簡報，平時只注重安排工作，缺乏監督指導，無法有效地為基層團組織解決實際難題。
縣、鄉（鎮）、村（居）團組織不健全，基層團干部業務不熟悉，基層團工作開展不及時，基本活動經費不到位，戰斗堡壘作用發揮不充分，團員青年感受不到團組織帶來的溫暖和福祉，對團組織不認可、對參與活動不積極，基層團組織在團員青年中缺乏凝聚力和吸引力。
三、對基層團組織建設和基層工作開展的思考
1.加大培訓，做到“一個提高，兩個正確引導”
⑴加大對基層團干部培訓教育力度，提高業務技能及為團員青年服務的能力
加強政治理論學習。由于特殊的區情、縣情和鄉情，在，各級團干部必須始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場，必須始終堅持正確的政治方向，要有堅定的信念和信仰，這是做好基層團工作的基礎，也是做好基層團工作的政治保障。
加強業務技能學習。掌握基本業務技能，了解團歷史，掌握團工作理論，學會團工作的方法，教育基層團干部進一步增強事業心和責任感，熱愛共青團工作，這是做好基層團工作的前提。
加強專業知識學習。向心力尤為重要，致富帶頭人，有號召力的干部更能團結和凝聚廣大團員青年。加強經濟、科技、管理、法律等專業知識的學習，拓展知識面，優化知識結構，提高科學文化素質，這是做好基層團工作的基本要素之一。
只有不斷加強學習，逐步增長本領，才能更好地為廣大團員青年服務，才能更好地得到廣大團員青年的認可。
⑵加大對農牧民青年尤其是農牧民團員青年的思想政治教育，正確引導他們淡化宗教的消極影響
是藏傳佛教的發源地，信教的農牧民青年占有很大的比例。做好農牧民青年的思想政治教育工作是開展斗爭，維護社會穩定的迫切需要。要堅持不懈地加強農牧區青年特別是農牧區團員青年的思想政治教育，尤其是結合歷史進行愛國主義、民族團結和社會主義榮辱觀的教育，切實把農牧民青年作為社會主義思想政治教育的重要對象，幫助他們學習時政，認清形勢，自覺維護各民族的團結，自覺維護社會穩定。要把廣大農牧民青年的主要精力引導到增收致富，引導到積極參與新農村建設上來，引導農牧民青年崇尚科學、崇尚文明，逐步淡化宗教的消極影響。
⑶加大對寺院僧尼的教育培訓力度，正確引導他們國愛教、遵紀守法的公民
寺廟始終是我們的重要陣地，基層團組織要配合地方政府深入做好寺廟僧尼工作，在僧尼中更加廣泛、更加深入地開展黨的宗教政策、愛國主義教育、斗爭和法律的教育培訓。擴大溝通渠道，借助我們的優勢，把黨的聲音及時傳達到寺廟僧尼中，教育、引導寺廟宗教活動與社會主義特色道路、特點相適應，引導他們國愛教、遵紀守法的典范。要把宣傳教育同關心關愛結合起來，盡力幫助他們解決實際困難。在察雅縣，具有宗教思想的農牧民青年所占的比例相當大，做好愛國愛教教育，做好寺廟工作，對具有宗教思想的青年也有很大的正面引導作用。各級團組織要把團建和團工作延伸到各個層面的僧尼中，將團工作戰線拉長，做到哪里有青年，哪里就有團工作和團組織。
2.構建成長成才服務體系，發展青年就業創業中心，做好“組織青年”、 “服務青年”和“爭取青年”三項工作
新時期，團員青年有著新的特點，新的訴求，基層團組織要擴大覆蓋面和影響力，增強自身的凝聚力和號召力，必須構建利于青年成長成才的服務體系，最大程度上地吸引和引導青年。在現階段，構建就業創業中心，壯大就業創業隊伍是一種很好的嘗試。
基層團組織要充分利用自身優勢，為農牧區青年提供市場信息、技術指導，給予就業創業的扶持和服務。要引導農牧區青年從事服務業、旅游發展業，培養服務業行家里手，將農牧民青年從傳統的、單一的經濟形勢中拉出來。
3.強基固本，進一步加強基層團組織建設，深入推進基層團工作開展
基層團組織是與農牧民青年最直接、最密切聯系的基層組織，是共青團工作的基礎和活力源泉。因此，加強基層團組織建設是做好共青團工作的基礎和保障?；鶎訄F組織是黨的基層組織的一部分，要按照“黨建帶團建”、“團建促黨建”的要求，深入扎實地實施強基固本工程，鞏固基層團組織體系。
村（居）團組織負責人進“兩委”工作是加強基層團組織建設和基層團工作的一項重要舉措。積極爭取黨委和政府的支持下，堅強基層團組織建設，及時了解基層團組織的工作，關心基層團干部，積極幫助基層解決實際問題，要多鼓勵、多支持，增強基層團干部“自尊、自信、自強”精神，使基層團干部充滿信心、責任感和使命感。
基層團組織要不斷加強和完善自身建設，要結合新時期團員青年的新特點和新訴求開展好基層團工作，要切實發揮好“組織、引領、聯系、動員、宣傳、維護、服務團員青年”的作用，把廣大團員青年團結、凝聚起來，使他們成為維護社會穩定的重要力量和經濟建設的生力軍?；鶎訄F組織要增強凝聚力、吸引力和向心力，要擴大覆蓋面和影響力，更好地引導和帶領廣大團員青年走具有中國特色、特點的發展道路，為“小康察雅、平安察雅、和諧察雅、生態察雅”的建設貢獻青春力量，為奪取全面建設小康社會的新勝利貢獻青春才智。
參考文獻
中國工會十四大提出，要加強基層工會建設，重視基層、活躍基層，努力增強基層工會的活力。那么，怎樣才能有效地激發工會基層組織的活力呢？
一、夯實自身基礎
新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和全面建設小康社會這個新世紀新階段工人運動的主題，服務大局，緊貼中心。工會要更好地服務大局，為全面建設小康社會做出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎至關重要。工會基層組織是工會全部工作和戰斗力的基礎，是工會組織密切聯系職工群眾、開展工會各項工作的承載者和實踐者。目前，工會基層工作的現狀還不完全適應新形勢新任務的要求。非公企業迅猛發展，新建企業與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務工人員的大量涌現，使工會組建和發展會員的任務越來越重。新經濟組織建會難度加大，空白點、盲點增多，非公企業工會組織的發展與其工作基礎薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經濟體制，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎、增活力、促發展的工作。
一是切實加強領導，要把加強基層工會工作做為基層黨委的一項重要工作來開展，調動社會各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權所有
二是建立健全工會基層班子，切實按照《工會法》的要求選出職工群眾信得過、能夠為職工群眾說話辦事的工會組織班子。
三是加大建會工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會隊伍中來，最充分地把工會的活力激發出來。
二、全面履行工作職能
維護職工的合法權益是工會組織的基層職責，這是由工會組織的性質、地位和作用決定的。要適應現階段我國勞動關系發生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權益的基本職責。在社會主義市場經濟的條件下，基層工會只有按照《工會法》的有關要求，理直氣壯切實履行好維護的基本職責，才能得到所在單位、職工群眾的認可，才能把職工群眾有效的團結在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時，工會基層組織還要從實際出發，履行好其他社會職能。
針對當前非公企業勞動關系的實際情況，要重點抓好以下幾個方面的工作。一是必須著力抓好平等協商、集體合同制度建設，要把推進集體合同制度與推行勞動合同制度有機的銜接起來，并用集體合同調整規范勞動合同。二是積極協助政府加大養老保險和醫療保險、續保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項調整勞動關系的機制，維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全方面的權益，積極調查、干預拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費情況，規范工資支付，改善職工的工作生活環境。四是密切關注外來務工人員的生活困難，積極做好外來務工人員的職業培訓、法律咨詢、法律援助工作。
三、推進群眾化、民主化進程
中國工會十四大提出，要加強基層工會建設，重視基層、活躍基層，努力增強基層工會的活力。那么，怎樣才能有效地激發工會基層組織的活力呢？
一、夯實自身基礎
新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和全面建設小康社會這個新世紀新階段工人運動的主題，服務大局，緊貼中心。工會要更好地服務大局，為全面建設小康社會做出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎至關重要。工會基層組織是工會全部工作和戰斗力的基礎，是工會組織密切聯系職工群眾、開展工會各項工作的承載者和實踐者。目前，工會基層工作的現狀還不完全適應新形勢新任務的要求。非公企業迅猛發展，新建企業與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務工人員的大量涌現，使工會組建和發展會員的任務越來越重。新經濟組織建會難度加大，空白點、盲點增多，非公企業工會組織的發展與其工作基礎薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經濟體制，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎、增活力、促發展的工作。
一是切實加強領導，要把加強基層工會工作做為基層黨委的一項重要工作來開展，調動社會各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權所有
二是建立健全工會基層班子，切實按照《工會法》的要求選出職工群眾信得過、能夠為職工群眾說話辦事的工會組織班子。
三是加大建會工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會隊伍中來，最充分地把工會的活力激發出來。
二、全面履行工作職能
維護職工的合法權益是工會組織的基層職責，這是由工會組織的性質、地位和作用決定的。要適應現階段我國勞動關系發生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權益的基本職責。在社會主義市場經濟的條件下，基層工會只有按照《工會法》的有關要求，理直氣壯切實履行好維護的基本職責，才能得到所在單位、職工群眾的認可，才能把職工群眾有效的團結在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時，工會基層組織還要從實際出發，履行好其他社會職能。
針對當前非公企業勞動關系的實際情況，要重點抓好以下幾個方面的工作。一是必須著力抓好平等協商、集體合同制度建設，要把推進集體合同制度與推行勞動合同制度有機的銜接起來，并用集體合同調整規范勞動合同。二是積極協助政府加大養老保險和醫療保險、續保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項調整勞動關系的機制，維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全方面的權益，積極調查、干預拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費情況，規范工資支付，改善職工的工作生活環境。四是密切關注外來務工人員的生活困難，積極做好外來務工人員的職業培訓、法律咨詢、法律援助工作。
三、推進群眾化、民主化進程
關鍵詞：城鄉居保 資格認證 問題 對策
一、城鄉居保資格認證概述
城鄉居保資格認證是指經辦機構證明城鄉居民養老保險領取人員符合城鄉居民養老保險待遇領取要求的資格認定活動。根據城鄉居民養老保險的政策規定，城鄉居民養老保險領取人員應從養老保險待遇領取的次年起，定期接受城鄉居民養老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續，經辦機構暫停發放其養老保險待遇的發放，待其補辦手續后予以繼續發放，并補發其停發期間的養老保險待遇。
城鄉居保資格認證是防止養老保險基金流失、杜絕冒領養老金情況發生、強化基金管理的有效手段，是確保養老金按時足額發放的重要環節。
二、城鄉居保資格認證的特點及其發展要求
第一，城鄉居保資格認證對象數量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉居保資格認證與城鎮職工養老保險待遇領取資格認證最大的不同就在于城鄉居保資格認證對象數量巨大，一個縣區城鄉居保待遇享受人員數萬人以上，多為農村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當。
第二，城鄉居民養老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務體系來保障資格認證實施。城鄉居民養老保險基礎養老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養老金水平跟當地的物價水平，特別與城鎮職工養老保險養老金比較，數額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉居民保險待遇的依賴性沒有城鎮職工養老保險職工強。如果城鄉居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養老金的領取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉居保資格認證，導致城鄉居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務，才能確保城鄉居保資格認證扎實開展。
三、城鄉居保資格認證面臨的困難和存在的問題
第一，基層城鄉居保資格認證隊伍未建立和經費得不到根本保障。從上面分析城鄉居保資格認證的特點和發展要求可知，城鄉居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務。但現實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉居民養老保經辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉居民養老保險工作經費未得到根本保障。財政預算沒有考慮到城鄉居民養老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉居保資格認證失去了根基，難以開展。
第二，城鄉居保資格認證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯網的資格認證信息管理系統。目前，大部分地方城鄉居民資格認證采取現場見面方式，依靠工作人員現場識別，難免會存在冒領養老金的現象。另外，城鄉居保資格認證結果的統計、上報以及待遇的停發等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領養老金的風險。在城鄉居保資格認證信息管理系統建設方面，有的地方嘗試開發了資格認證管理軟件，實現了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統一聯網的資格認證信息管理系統尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。
第三，未建立統一規范的城鄉居保資格認證制度及其相關的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉居保資格認證具體實施細則、操作辦法，各地社保機構邊探索邊開展，制約了資格認證工作開展力度和深度；同時，導致資格認證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領取資格認證操作流程和認證標準亟需規范；另外，在城鄉居保資格認證過程中，由于相關的配套制度沒有建立，比如城鄉居保異地資格認證制度、目標考核獎懲制度以及冒領養老金追討及責任追究等制度，導致工作出現責任不清，配合不力，使城鄉居保資格認證工作不能很好的開展。
［關鍵詞］煙草企業；思想政治工作；創新；系統性
［中圖分類號］F274 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）9-0093-03
隨著國際國內形勢的發展和變化,特別是企業內部改革的不斷深入和有序推進,煙草企業的思想政治工作也出現了許多新情況、新問題,使新時期的思想政治工作面臨新挑戰。因此,在工作實踐中,探索和嘗試“立足行業實際、適應形勢需要、滿足員工需求”的煙草企業思想政治工作新模式、新方法、新理念已經成為當前和今后一段時間內的一個重要課題。我們只有在工作中,不斷地更新工作理念,轉變工作作風,創新工作載體,才能不斷提高煙草企業思想政治工作的有效性、針對性。我們只有善于抓住“主要問題”,善于解決“主要矛盾”,努力做到把“合理利用現有資源”和“拓展工作空間”有機結合起來,才能實現煙草企業思想政治工作的與時俱進,不斷提高煙草企業思想政治工作的科學化水平。
1 煙草企業“5+1”模式的基本概念闡述
所謂煙草企業“5+1”工作模式,是指在煙草企業員工中開展理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育的同時,開展“親情服務”活動,并將六者有機結合起來,利用一定的活動載體,打造若干平臺,系統實施全面、科學、合理的教育與管理實踐活動,以期不斷提高思想政治教育的功能與作用,實現事半功倍的效果。
煙草企業“5+1”工作模式是我們長期在基層從事煙草企業思想政治工作的同志,總結以往工作經驗,分析當前形勢發展,結合當地實際提出的思想政治工作創新的載體和方法。它將日常工作中的幾項工作或幾個工作內容進行有機整合,重新安排、布置,突出重點,實現互補,實現資源共享和成果共享。實踐證明,將原來各個“點”上的工作內容整合到“面”上來,可以提高工作效率和活動效果。這種工作模式,具有以下兩個方面的特點：
一是實現資源整合。此前,在我們基層煙草企業開展思想政治工作或思想政治教育活動過程中,一般都是“想到哪”就“做到哪”,沒有計劃性,更不具備系統性。開展教育活動也往往是結合某個階段的工作重點或重大節日等開展思想政治教育活動,兩個教育活動之間彼此沒有聯系、沒有互補,更沒有良性互動。因此,活動是開展的很多,資源消耗也很大,人、財、力的投入也比較多,但是效果卻不明顯。問題的關鍵就在于所有的教育活動都是“單槍匹馬”的作戰,不能形成合力,自然達不到預期的效果。而我們“5+1”模式的思想政治工作新模式則不同,它整合了各類活動資源,加以系統化、科學化的實施,讓員工在接受思想政治教育的同時,接受業務素質教育和崗位技能教育。這類教育模式,邏輯性強、針對性強、連續性好、整體效果好,促進員工系統接受教育,全面提升素質。
二是激活教育載體。在思想政治教育過程中,載體是非常重要和關鍵的因素。載體就是“紐帶”,是此岸通往彼岸的“橋梁”。我們此前開展的諸多思想政治教育活動也一直都在探尋載體創新,都在尋求新的載體,以期取得更佳的教育效果。但是,由于內容沒有整合,內容是零散和瑣碎的,所以載體創新就比較難實現。加之,單一的教育內容不具備“形式多樣、豐富多彩”的載體條件。而基于“5+1”模式的思想政治工作創新活動,不僅整合了多項教育內容,而且拓展了教育空間和領域,實現了寬領域、多門類、廣角度、深層次的對接與互動。諸如此類有計劃的整合,可以達成“有步驟的實施”的計劃。而且,教育活動的形式可以靈活多變,教育活動的“舞臺”可以更加寬闊,教育活動的場面可以更加宏大。無論是理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能,還是親情服務的內容都可以相互交叉,相互融合,協同開展。因此,我們認為所謂“5+1”模式可以激活煙草企業員工思想政治工作的新載體,搭建新平臺,實現新跨越。
2 煙草企業實施“5+1”模式必要性的多維度解讀
煙草企業思想政治工作所面臨的挑戰主要是三個方面：一是觀念落后、方法陳舊,跟不上時代的步伐；二是“大而空”、“虛華不實”,思想教育活動不能促進企業的發展,不能為企業的改革發展服務；三是不能與企業員工的思想產生共鳴,教育效果不明顯。因此,形勢逼著我們要探索煙草企業思想政治工作的新模式?；凇?+1”模式的思想政治工作新模式就是在這樣的背景下應運而生的,我們認為該模式的不斷完善、深化和推廣,是十分有必要的,也是很有意義的。其重要性和必要性主要體現在以下三個維度：
第一是行業發展維度：順應煙草企業發展的主流。同志指出：“加強和改進新時期的思想政治工作,是全黨的一件大事,也是宣傳思想工作的重中之重。”國家煙草專門局局長姜成康在國家局思想政治工作研究會年會上也指出：深入學習貫徹科學發展觀,結合行業實際,牢固樹立國家利益至上的共同價值觀,把切實維護國家利益,維護消費者利益作為煙草行業工作的根本出發點和立足點,對消費者負責,為國家作出應有的努力和貢獻。當前,國際國內的形勢都發生了深刻地變化。我國既進入了難得的發展機遇期,又進入了矛盾凸顯期。所以,各種矛盾錯綜復雜,各類問題不斷交會,有一些思想方面的問題已經影響了我們的一些行業和領域正常的發展。我們煙草企業也同樣面臨新問題、新困難和許多新的制約因素。在行業改革的過程中,在行業跨越式發展過程中,在國際“禁煙令”日益常態化的過程中,我們煙草企業的發展肯定會出現一些不和諧的因素,員工的思想問題、經濟生活問題等都將成為當前和今后一段時間內煙草企業領導關心和關注的重點。
思想政治工作本身也有一個改革的問題。煙草企業思想政治工作的改革也是煙草企業改革中有機組成部分。我們認為企業需要改革,而且企業的思想政治工作也需要改革。面對發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度以及建立以煙草商業分公司為主的市場主體的客觀要求,企業思想政治工作存在著種種的不適應和必須改革的緊迫性。煙草企業的改革必須與煙草企業思想政治工作的改革相輔相成。我們一直強調煙草企業改革發展一系列政策的實施,離不開黨的堅強領導和有效的思想政治工作。因此,我們認為,開展員工的思想政治工作,實現員工思想政治工作的創新,構建新型煙草員工思想政治工作新模式,是新形勢下實現煙草企業和諧成長的關鍵因素和重要先決條件,是新形勢下煙草企業的新任務。
第二是基層工作維度：推動基層煙草企業的和諧發展?；鶎庸ぷ魇菬煵萜髽I的重點和難點?；鶎訂挝挥捎谑艿降乩憝h境、當地經濟社會發展、人員素質參差不齊等因素的影響,工作的難度比較大,困難比較多。例如,一些基層煙草企業由于執行力不強,在改革發展、經營管理工作等方面還存在一些不容忽視的問題；一些基層煙草企業缺乏全局意識和紀律觀念,在執行上級的政策規定上存在患得患失的思想,符合自己和單位利益的就積極執行,反之就拖延或不認真執行,實質上這是對工作不負責任的表現；一些基層煙草企業管理能力較差,民主意識淡薄,管理不到位,致使經營管理效率低下，等等。所以,基層煙草企業的和諧問題、發展問題仍然是困擾基層工作的兩大難題。如何通過系統的思想理論教育活動,提高員工素質,改善員工面貌,促進基層工作的和諧發展成為我們煙草行業關注的重點。因此,我們認為通過“5+1”模式的煙草企業員工思想政治工作創新,不斷提升企業競爭的文化軟實力,為基層煙草企業的發展注入新的活力,是符合基層煙草實際的,也是實現基層煙草長足發展的必由之路。
第三是思政創新維度：找準思想政治工作與企業創新發展結合點。黨的思想政治工作的任務是以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質,努力培養和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；發展新型的人際關系,創造良好的社會風尚,充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性,保證黨的路線方針政策和國家的法律法規的貫徹執行,保證改革開放和現代化建設的順利進行。面對新形勢、新情況,要完成上述任務,我們的思想政治工作要在繼承和發揚優良傳統的基礎上,必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進,增強時代感,加強針對性、實效性和主動性。
結合煙草企業的實際情況,我們認為“5+1”模式是一種很好的載體,是思想政治工作與企業發展提升有機結合的最佳切入點。通過理想信念、管理模式、企業文化、安全法制、崗位技能和親情服務活動的有效開展,就能凸顯政治思想工作的生命力。系統的思想政治教育,讓“人的思想境界更好了”、“人心更齊了”、“人的聰明才智和創新精神充分展示了”,同樣可以提高軟實力,促進企業的持續發展。
3 煙草企業“5+1”思政工作模式的實施
概念是邏輯的起點。在煙草企業“5+1”思想政治工作的模式實踐與探索這個問題上體現為三個方面：“是什么”、“為什么”和“怎么辦”?！笆鞘裁础敝v的概念問題、“為什么”講的意義及其重要性問題,“怎么辦”則是實施方法與途徑問題。其實,無論是概念,還是意義,最終都是為實施服務的。歸根結底還是“如何實施”問題,也就是“怎么辦”的問題。我們認為,實施基于“5+1”模式的煙草企業思想政治工作創新,應該重點做好以下幾個方面的工作：
一要整體考慮,系統推進。所謂“整體考慮,系統推進”是指將理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育與“親情服務”活動有機結合起來,整體考慮教育活動的系統性和科學性,整體設計活動的方案,整體推進活動的進程,整體評估活動的效果。而不能“單打獨斗”,將每一項思想教育活動都獨立思考,單一實施。例如,我們在制定《煙草企業“5+1”員工思政工作創新實施方案》的時候,就要整體思考,哪些教育活動需要開展,哪些教育活動不需要開展,哪些教育活動重要,哪些教育活動不重要,努力做到心中有數。而且,還要結合單位年度的工作重點和要點,來制定實施方案,不能脫離黨政中心工作。特別是要考慮六個方面教育活動的邏輯性,努力做到在“整體協調”的同時,系統推進。
二要有抓有放,重點突出。在研究或實踐煙草企業“5+1”思政工作的過程中,一定要注意提綱挈領,抓住重點,明確要點。因為,所謂“5+1”是將六個方面的瑣碎的工作整合起來通盤考慮的過程,其實是一項復雜的系統工程。如果,我們不認真思考主次,不認真思考輕重,那很有可能就會“眉毛胡子一把抓”,沒有教育重點。而我們基層煙草企業人力資源有限、經費有限、場地有限、時間精力有限,假如沒有重點,沒有要點,就等于迷失了方向,教育效果自然不佳。所以,在實踐與探索的過程中,一定要注意處理好“抓住一些”和“舍棄一些”這兩個方面的關系,善于在諸多活動中,有重點和有的放矢的打造“精品工程”。
三要多措并舉,激活載體。載體是探索與實踐的關鍵點,也是重點。我們認為,無論是理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育,還是“親情服務”活動,尋求新的教育實踐載體都是提高效果的關鍵所在。因此,在實踐過程中,我們不能過分保守,更不能用傳統的觀念引領課題的實施,而應該結合本地區、本單位、本部門的實際情況,豐富內容,活躍形式,不斷激活載體,以期取得更佳的效果。例如,我們可以充分利用網絡的功能,把主題網站建設、紅色QQ群的建設等作為一種形式,開展教育實踐活動,實現“網上”和“網下”的互動；我們也可以利用青年自組織等社會新型團體的功能,發揮各自優勢,做好“取其之長,為我所用”,采取多種措施,激活實踐載體。
四要結合實際,注重實效。我們認為“結合實際,注重實效”是“5+1”思想政治工作創新的最大優勢。我們強調,不能光講理論,不能只追求形式,而應該重視內容建設,突出實踐指導作用。我們應該立足于本單位的實際情況,正視實際問題和困難,以“解決實際問題”為出發點和落腳點,組織該項目的實施。要對員工反映的實際困難,不管能否解決,都不能回避,應當滿腔熱情、主動關心。特別是事關企業、員工利益的熱點、難點、焦點問題,我們更應該通過深入的調查研究,認真排查各類需要解決的問題,盡最大能力創造條件一一加以解決。我們要實現的目標是,通過“5+1”思想政治工作創新活動,使員工的整體素質提升了,人心更齊了,企業的發展后勁更足了,使煙草企業步入科學、和諧的發展軌道。
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各位領導、同志們：首先，請允許我代表縣區的同志向即將到基層赴任的同志們表示熱烈的歡迎！并向省委組織部表示衷心的感謝！我覺得，省委選派省直優秀中青年干部到農村基層工作，不僅是全面鍛煉培養干部的重要舉措，也是對我們基層工作的極大關心和支持。尤其是這次在十六大召開之際，省委組織這批優秀干部下派基層，更是具有特別重要的意義。今天，省委組織部青干處的領導讓我給大家介紹一下基層情況，我感到十分榮幸，又覺得壓力很大。我先作個自我介紹，我叫楊國志，生在農村，長在基層，當過教師、中學校長、縣委宣傳干事、市委辦科長，1994年到##縣任宣傳部長，后又兼任縣委辦公室主任，97年任縣長，去年5月份擔任縣委書記至今，在一個縣一干就是8年。在縣里工作已九個年頭，多年來的基層工作，雖然談不上有經驗，但也有不少感觸和體會。按照青干處的安排，借此機會，我把縣區工作的基本情況和自己一些不太成熟的想法給同志們作以簡要介紹，不妥之處請批評指正。主要談三個方面：
一是簡要介紹一下縣區工作的基本情況，以便大家了解現在縣區工作的重點、難點和特點。
縣級政權是黨和國家設在基層的職能相對完備的一級政權組織，處于黨的組織結構、國家結構以及全局工作中承上啟下的重要位置，是國家經濟發展、社會安定、政權穩固的基礎?？h區地位如此重要，工作千頭萬緒，同志們下去后要想盡快進入角色，開展工作，就必須首先吃透情況、熟悉情況，抓住重點，關注難點，把握特點。
關于縣（區）工作的重點，雖然各地情況不同，各有側重，但概括來說，我認為最重要的就是兩個方面：一是經濟發展，二是社會穩定，正如陳奎元書記講的，“穩步扎實抓發展，全力以赴保穩定”。
首先要抓好發展。發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。抓好經濟發展，既是黨的根本任務和社會主義的本質要求，也是實踐“三個代表”的集中體現。如果一個地方經濟不斷發展，綜合實力不斷增強，人民生活不斷得到改善，就說明那個地方的工作有成績，干部有成色。如果一個縣經濟老是上不去，人民生活水平長期得不到改善，就只能說明那里的工作沒有干好。在一個縣為官從政，就一定要從實現、維護和發展人民群眾的根本利益出發，千方百計把經濟搞上去，團結和帶領廣大干部群眾擺脫貧困，奔向小康，走向富裕。只有這樣，老百姓才會支持我們，擁護我們。
同時要確保穩定。如果一個縣老出問題，今天這里殺人，明天那里搶劫，再加上群眾集體上訪不斷，四處冒煙，搞得終日人心惶惶，不得安寧，就沒有心思抓發展，搞建設。沒有穩定的環境，什么事情也干不成。所以必須全力以赴保穩定。
那么經濟發展怎么抓？當然有很多途徑和辦法，但簡而言之就是三句話，一是抓改革，二是抓開放。三是抓創新。改革是發展的動力，改革是大勢所趨，只有革除束縛生產力發展的陳軌舊制，建立適應市場經濟規律、適應新的形勢需要的新機制，才能從根本上激發經濟發展的活力。開放是加快經濟發展的必然要求，是當今時代的鮮明特征。在經濟全球化、市場一體化的今天，各地競相發展的態勢十分逼人，不進則退、慢進也是退已是不爭的事實。作為縣域經濟，特別是比較落后的縣區要加快發展，僅靠自身的力量遠遠不夠，不開放只能是死路一條，借力發展、借勢起跳是趕超先進、加快發展的必然選擇。無論是改革或是開放，核心點都在于創新，都在于與時俱進。沒有與時俱進和創新能力，改革就無從談起，開放就無從談起。江總書記在十六大報告中用了九十多個新字，從中可見創新對于推動我們的改革開放多么重要、多么必要。
維護穩定怎么抓？主要也是抓兩手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通過各種行之有效的形式，增強廣大干群的法制觀念、紀律觀念，培養良好的社會公德、職業道德、家庭美德，把人的思想引導到發展經濟、發家致富上來。無事就會生非，把人們的注意力引導到干事創業上來，是保持穩定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建設、依法治縣的同時，對那些目無法紀、尋釁滋事，故意制造事端的人嚴厲打擊，毫不手軟。通過開展嚴打整治斗爭、實施依法治訪等多種手段懲治壞人，弘揚正氣，起到打擊一個，震懾一片，教育全民的作用，確保社會政治大局持續穩定。大家很快就要下去投入縣（區）的實際工作了，我想除了應當始終把握發展和穩定這兩個總體性、長期性的重點工作外，還有必要了解一下當前縣區基層的具體重點工作。目前縣一級共性的工作重點大致有這么幾項：首先是學習宣傳貫徹好黨的十六大精神，這一點無疑大家都十分清楚。同時，還要抓好 機關干部駐村工作，這是省委的要求，也是全省縣級工作的重點。再一個是,大部分縣(區)年前年后要進行縣(區)委、人大、政府、政協換屆，這是基層干部群眾十分關注的一件政治大事。另外，時值年未歲尾，上級下達的各項目標任務的落實、稅收入庫、冬修水利、雙節穩定、困難群眾的生活安置等也是近期比較緊迫的工作重點。
關于縣（區）工作的難點，我覺得千難萬難，但最為突出的，我看是兩個：一是財政增長難，二是農民增收難，縣區的同志無不深感頭痛。有的說自己是“農業大縣、工業小縣，財政窮縣”，也有的說自己的財政是“吃飯財政”，事實上，有很多縣連“吃飯財政”的標準都達不到。特別是稅費改革后，農民負擔確實減輕了，但縣鄉財政緊張問題仍十分突出?，F在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過縣和鄉。如何增加財政收入，可以說是縣區考慮得最多的問題，但按縣里的實際情況和農業稅政策，農業這一塊潛力不大，主要得靠工業。但這幾年的縣域工業由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉辦企業普遍不景氣，新上企業又很難，并且也需要一個發展過程。現在縣級財政的狀況是，一方面新的財源增長點不多，財政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會保障等剛性支出又不斷加大。但財政再難，干部教師的工資必須發，正常的辦公辦案經費必須保證，否則就要出問題、出亂子。再拿農民增收來說，制約的因素也很多，調整農業結構需要一定的過程，勞務輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農產品價格已不現實，特別是加入世貿組織對農業沖擊很大。農業是縣里工作的大頭，農民不富則農村不穩。破解農民增收這一難題，任務非常艱巨。
除了以上兩大難題，農村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點問題。特別是目前的體制轉軌變型時期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問題又不斷產生，新舊矛盾交織出現，以致出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘況。比如怎樣處理尊重農民生產經營自與加快農村經濟發展的問題。發展農村經濟很重要的一個途徑就是調整農業結構，實行土地規模經營，但土地經營權在農民手中，上級又有30年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉調整農業結構的規劃就很難落實，如果硬推就可能引發不穩定因素?，F在農村就有這樣的說法：分田到戶不靠你，法律撐腰不怕你，出了問題我找你，解決不了我告你。又如減輕農民負擔與興辦農村公益事業的矛盾。像建校辦學、修路辦電等這些直接關系群眾生產生活的問題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢，而縣鄉財政很困難，農民負擔又是碰不得的“高壓線”，沒錢難辦稱心事，但辦不好這些事群眾又有意見。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問題，如農村宅基地問題，責任田承包問題，以及鄉村干部處事不公、財務不清、權力之爭，困難及破產企業下崗職工、失業人員安置以及城鎮建設、道路建設拆遷賠償等等，都是群眾關注的熱點難點問題，再加上計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、穩定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來十分復雜棘手?？梢哉f基層干部就是在這種上級要求嚴、下級期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬緒的包圍之中。可以說，在縣區工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰戰驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實現難中有進，破解各種難題，力爭有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個重要課題。
關于縣（區）工作的特點，我覺得有三點比較突出：
一是工作復雜繁重。縣級是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機構設置相對比較完備。就目前各縣（區）情況來看，機構設置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們##為例，全縣60萬人，十四個鄉鎮，全縣縣直單位共45個，其中縣委部委8個，政府職能部門24個，縣委政府直屬事業單位5個，其它單位8個，另外上劃及駐舞單位有20多個。全縣干部教師等財政供給人員有120__多人。關于鄉鎮的機構設置，過去我們通常說是七所八站，經過最近一輪的機構改革，情況有所變化，目前鄉鎮主要機構有三個辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經濟辦，鄉鎮直屬事業單位有4個中心一個站所，分別是農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育技術服務中心、文化中心和財稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸 縣直部門垂直管理。一般來說大鄉機關人員有七、八十人，小鄉有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區）部門雖然與省市相比有一定的對應關系，但并不是一一對應。機構改革后，縣（區）部分職能部門進行了合并，往往一個縣直部門對應上級多個部門，所以，一個縣級干部大多身兼數職，有的分管教育工作還抓計劃生育，分管工業工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經濟等等。此外，還有分包鄉鎮、分包企業、聯系行政村等方面的具體任務，以及許多臨時突發性任務、上級下達的中心任務、事關穩定與發展的急難任務等等。以##縣為例，我們縣四大班子的運作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級有關要求，縣委、人大、政府、政協四大班子職能明確，分工協作，四大班子每個領導成員也有明確分工。但由于基層事務太多太具體，如果死扣既定分工去運作，一些重點工作、急難任務在推進中領導力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區都是這樣，在明確分工的同時，更強調協作，對于全縣性的重點工作、階段性的中心工作、突發性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實際工作需要和每個領導干部的工作特長，通過成立縣四大班子領導重點工作合力團或攻堅組，統一調配領導力量，確實是分工不分家，重點都來抓，除了抓好正常分管和統一分工的工作之外，還實行了領導干部分包鄉鎮、聯系企業、聯系行政村、分包重點項目推進、處理熱點難點問題等制度，領導干部要經常到分包的點上去調查研究，具體指導工作。因此，作為縣區的領導，線上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基層的任務也很重，為保證各項工作統籌兼顧，協調推進，基層的同志常常要犧牲休息時間，加班加點工作。
二是事務非常具體。與省直機關工作相比，基層干部與群眾接觸直接，工作也更為具體。作為基層領導干部，既是決策者、領導者、指揮者，又是帶領群眾進行各項社會活動的具體實踐者，既要理思路、做決策，當好諸葛亮，又要具體抓、促落實，當好猛張飛。應該說，作為縣這一級，很多具體工作是指導督促鄉村兩級來完成，但也有很多工作僅靠鄉村是不行的，縣級領導必須抓具體，具體抓，甚至要親自安排，具體落實。比如抓農業結構調整，從宣傳發動、制定規劃、研究機制到督導推進、檢查落實等每個環節都要有領導負責，如果僅限于開個會議布置一下，發個文件安排一下，工作就很難扎實推進到位。再比如工作，現在交通、通訊都很便利，基層群眾遇到不明白、不理解、甚至是不滿意的問題，往往直接找領導反映，這些問題大多涉及到十分具體的人和事，雖然事情不大，但如果解決不好，就會影響社會的穩定和黨在人民群眾中的威信和形象。對此，都需要我們認真思考、具體安排，有些甚至要親自協調和處理。
三是條件比較艱苦。比如工作條件，現在省城電腦普及率很高，辦公自動化已基本實現，可在基層大多沒有這個條件。在省城直機關辦公室，冬天有暖氣，夏天有空調，在縣里還不能全部達到這個條件。下鄉就更不用說，由于基層工作難度大，事務多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒啥規律性。在省直單位恐怕一般來說每周都有雙休日，可以休息一下，睡個懶覺，外出旅游，做一些休閑娛樂活動，與家人共享天倫之樂。基層完全不是這個樣子，由于突發事件多，需要處理的問題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒有星期天的概念。生活條件也很艱苦，別說高檔的消費享受不起，很多地方連一些基本待遇也難以完全保障?，F在縣里干部就是工資也比省市同級干部少一大截。到基層工作必須有吃得辛苦、耐得艱苦、樂得清苦的思想準備。
當然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。這幾年我就越來越深切地體會到，基層工作確實做難很多，但只要去做就會難中有進；確實吃苦不少，但不怕吃苦就會苦中有樂。1998-20__年，##連續遭受嚴重自然災害，特別是20__年的特大洪澇災害，使全縣直接經濟損失20多億元，縣鄉財政短收5000多萬元，當時全縣干部教師每月只能發260元生活費，干部群眾情緒低落，各種矛盾復雜交織，各項工作困難重重，形勢極為嚴峻。但是我們沒有怨天尤人，而是牢固確立了實事求是、苦拼實干、臥薪嘗膽、勵精圖治的思想，一個困難一個困難地去克服，一個問題一個問題地去解決、一項工作一項工作地去落實，通過實事求是反映情況爭取上級支持、積極申報扶貧開發重點縣、大力推進企業改制和農業結構調整等一系列措施，千方百計攻堅破難，使##逐步擺脫了困境，煥發出新的生機。目前，全縣上下，風正氣順，實干創新、干事創業的大勢已經形成，基本實現了由保穩定、求生存到求發展、圖振興的轉變，并得到了廣大干群、社會各界的一致認可。今年建黨節前夕，全縣老干部和群眾代表還敲鑼打鼓把寫有“求真務實、開拓奮進”的條幅送到縣委?！敖皙勩y獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。那時我們心里真是感到很充實、很踏實、很高興，克服困難、干事成事，在與艱難困苦的搏斗中體現人生價值，實在是一大樂趣。老百姓就是這么厚道，只要你真心誠意地為他們辦好事，他們就會給你充分的肯定和很高的回報。這種干成事業、造福群眾的極大快樂不到基層是很難體會到的。更為重要的是，“艱難困苦，予汝于成”。經過艱苦環境的錘煉，一個人的綜合素質特別是駕馭復雜局面、處理疑難問題的能力會大大增強，可以說，這是人生的一大財富，對一個人的成長進步大有好處?！疤鞂⒔荡笕斡谒谷艘玻叵瓤嗥湫闹?，勞其筋骨”。我想省委派我們到基層鍛煉，將來也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦創業的充分準備。
要給大家說的第二個方面的問題，就是如何轉變角色，適應基層的建議，供大家參考
從省直大機關到縣區基層，將面臨一個全新的環境。物競天擇、適者生存是自然界的規律，我看也同樣適用于我們干部的鍛煉成長。如何適應縣區工作，更好地融入基層？我的體會是應著力做到“三個適應”：
（一）角色上適應。對此，我想給朋友們提三點建議，也就是“三個把握”：一是把握“上下大小”。一方面，過去大家從省直部門下基層，是代表上級，是欽差大臣，而下派到基層后則是基層領導集體中的一員，自己要由上變下，由大變小。另一方面，在省直機關大家是中層干部，，更多是決策的執行者，是沖鋒陷陣的戰斗員，但到縣區之后，就是獨擋一面的領導干部，更多是決策的制定者或參與者，是運籌帷幄的指揮員，自己又要由下變上，由小變大。二是把握“先后左右”。大家到縣區后，都是擔任縣區的副職，從某種程度上說，副職難當，下派的副職更難當。如何當好副職，我總的體會是把握先后，照顧左右，做到到位不越位，補臺不拆臺，添彩不添亂。先要種好“責任田”。對自己分管的工作，把情況吃透，思路理清，措施拿準，然后爭取主要領導的認可和支持，做到與全局工作合拍共振。推進中既扎實穩妥，又勇于負責，認準的事，敢于堅定不移，一抓到底。在與其他副職相處中，注意協調左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干預他們分管的工作，又在需要時積極主動地配合支持，協調運作。三是把握“主輔緩急”。在集體決策中，自己為“輔”。決策前圍繞主要領導意圖，超前調查，深入思考，形成自己的見解；決策過程中，充分發表自己的看法，力求參謀到點子上；決策后不要妄加評論，品頭論足。落實自己承擔的任務時，自己是“主”，應有主見，敢于負責，大膽工作，以有為求有位。對集體研究決定了的事情和自己承擔的任務要“急”，抓緊推進見成效，如果發現偏差和問題，提出改 進辦法和不同意見要“緩”，盡量思考成熟，并在適當的時候，以適當的方式提出，而不自作主張，先斬后奏。我想，以大家的理論功底、看待問題的深度和靈活敏捷的思維，這方面一定會做的很好。
（二）方法上適應。身份變了、環境變了、工作變
了，如果仍一味沿襲機關的工作辦法，有時會行不通。根據自己的體會，給同志們提點建議：一是“活機制”促進工作。在省直機關工作，一般都有比較規范的運行程序，工作內容比較單純，而且下屬的基本素質都比較高，很多工作只要照章辦事或者交待下去就行了。而到縣區后，一般都要分管幾個方面的工作，攤子大，戰線長，涉及的單位和人員比較多，僅靠開會議、提要求、下任務推動工作，往往難以奏效，必須針對不同的任務研究不同的工作機制。人叫人動人不動，機制調動積極性。建議大家注重綜合運用行政的、政治的、物質的手段，研究政策、研究機制，靠機制調動下屬的積極性。二是“軟著陸”對待群眾。隨著農村改革進程的加快，農民的自主性不斷增強，民主意識不斷強化，過去那種“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”的辦法已不適應，即使對群眾有利的事情，如果他們沒有理解也不能硬推，否則就會搞出亂子。因此，造局造勢，宣傳發動，培養典型，搞好示范，干給群眾看，引導群眾干，應當是主要的方法。三是“冷處理”化解糾紛。農村很多矛盾糾紛是長期積累的，有的還摻雜不少宗族矛盾，派系矛盾。如果內在問題沒有拿準就表態解決，往往是越解決問題越多，甚至會進一步激化矛盾，處理基層矛盾糾紛必須冷靜，冷靜處理，似慢實快。
（三）習慣上適應。大家從省直機關到縣區后，很快就會有一個明顯的感覺，就是機關雖然也很忙，但比較有規律，很多工作都可以提前預見，但縣區就不一樣了，工作頭緒繁雜，急難任務繁重，突發性事件很多，沒有規律就是縣區工作的規律。像我們##縣這幾年，雖然縣委沒有不過星期天和節假日的規定，但大家總感到有干不完的事情，都自覺放棄星期天和節假日，有的雖然離家只有幾十里的路程，但往往一個月也顧不上回家一趟，常常是兩眼一睜，忙到熄燈。另外，基層生活條件、衛生條件也比較差。在鄉里吃飯，到村里調研，到農戶家中走訪，一開始可能覺得臟亂，不舒服，但心里有想法盡量別表現出來，不然基層干部群眾就會產生距離感。
第三個方面，就大家下去后如何發揮作用、創業基層，談點想法與大家共勉。
可以說，這次大家到基層掛職鍛煉，群眾熱切盼望，省委寄于厚望，如何不負組織重托、贏得群眾擁護一定是大家普遍關注的問題。做到這一點，就要了解基層干群最需要、最盼望、最喜歡什么樣的下派干部。根據這些年我在縣里的工作體會，我覺得基層最歡迎的就是干實事、會共事、有本事的干部。
一是干實事。老百姓是最崇尚實際的，耳聽為虛、眼見為實是他們的普遍心理，所以做基層工作特別是群眾工作就是說一萬句不如干成一件實際事。只有那些腳踏實地、真心為民的干部，才能贏得基層的擁護和支持。而那些說空話、說大話、說假話，特別是小官光說大話的干部老百姓最反感。這一點，近幾年我們體會特別深。20__年##發生特大洪澇災害后，全縣經濟社會發展幾乎到了“山重水復疑無路”的境地。當時我們確實感到壓力很大。但我們認定，只要精神不滑坡，辦法總比困難多，只要求真務實，就能干成實事，就能脫困發展，就能贏得民心。所以，我們把實事求是、實干為民作為總的指導思想，在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑、金獎銀獎不如群眾夸獎”，“保肚子不顧面子”的口號，實事求是向上級反映我們的困難和問題，得到了上級的理解和支持。為解決##的長遠發展問題，我們堅決擠干數字水份，積極申報扶貧開發重點縣。在申報過程中，有不少好心的朋友勸我們：你們就不怕將來影響個人的進步。但我們覺得，盡管貧困縣的名稱咋說都不好聽，對我們個人進步也沒任何好處，但這確實對##的發展有利，確實能給##的老百姓帶來實實在在的好處，所以我們一直是義無反顧，并最終申報成功，為##長遠發展和群眾脫貧致富帶來了重大契機，更重要的是讓全縣老百姓看到了縣委縣政府務實為民的態度和決心，從而凝聚了人心、鼓舞了士氣，為全縣脫困發展提供了強大精神動力。同時，我們本著每年都要干成一兩件造福群眾、致富百姓的實事大事的指導思想，去年10月份，就提出把20__年作為“公路建設年”，迅速掀起了公路建設，搶占了全省大力支持公路建設的先機，爭取和籌措資金5個多億，新修公路500多公里，比建國以來##所修公路的總和還要多。公路建設大頭剛剛落地，我們又適時提出了“林業生產決戰年”，力爭通過一年集中大干，全縣新植樹600萬株，使林業成為致富群眾的一個大產業。由于這些決策切合##實際，符合群眾利益，所以基層干群十分擁護，推進起來也十分順利。再比如我們的駐村工作，為啥駐村工作隊目前這么受群眾的歡迎，我覺得很重要的一點，就是各級工作隊入村后抓住了辦實事凝聚民心這個關鍵點，切實為老百姓辦了一大批看得見、摸得著的好事實事。所以我感到，千難萬難，實事求是就不難，只要實事求是，就有真招實招，只有真招實招，才能干成實事，只要干成實事，群眾就會支持。
二是會共事。建立和諧融洽的人際關系，是贏得支持、干好工作的重要條件。在基層工作的這幾年，我體會很深的一點就是關系也是生產力，善共事就易成事，無論是對同事，對基層，對群眾都存在這個問題。在班子內部，應坦誠相待，以心換心，建立一種同志加兄弟的關系。俗話說，鐵打的營盤、流水的兵。同志們能在一塊共事，本身就是一種緣份。工作中，大多數時候班子成員對同一問題的看法是大致相同的，但有時候也會有些分歧。這時候就要看修養，堅持大事講原則，小事講風格，，相互理解，做班子團結、和諧運轉的促進派。就是一種較高的境界，對下屬也應尊重、理解和支持。我感到與下屬間雖有職位高低之分，但在人格上都是平等的。以誠相待，以德昭人，以才服人，靠一種人格力量，感召下屬才能贏得真正的敬重和擁護。特別是在處理與群眾的關系上，更要注意平易近人、入鄉隨俗。越是沒有架子、不打官腔的干部，群眾越愿意親近他，給他掏心窩子，說真心話并真心地擁護和支持。到了這種程度，即使我們工作中有些失誤，群眾也會理解、諒解，工作起來也就得心應手，十分順利。
