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[中圖分類號] R197.62 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02
隨著國民經濟快速發展，人民生活水平逐步提高，鄉鎮衛生院作為農村疾控和保健的核心，作為國家衛生政策惠及農民的載體，其改革發展是新農合建立以來農村衛生服務體系改革的重中之重，也是建設社會主義新農村的基本內容。近幾年，鄉鎮衛生院的整體環境得到了不少改善，但由于各級政府對城鄉衛生投入不均衡，政策貫徹不到位，使鄉鎮衛生院難以滿足廣大農民群眾日益增長的醫療衛生需求。
1.1 觀念陳舊，思想僵化，存在家長式管理
在新形勢下，很多鄉鎮衛生院繼續沿用“以藥養醫”的辦院模式，依靠政府政策維持運作，靠撥款，不積極去研究醫藥消費市場，開拓服務領域。廣大農民群眾是鄉鎮衛生院的主要服務對象，有人一貫認為農民知識水平低，健康意識薄弱，鄉鎮衛生院存在只要不出差錯事故，慢性病、小病沒問題，大病、急病靠邊站的思想，造成患者對鄉鎮衛生院的信任度降低。衛生院院長有“老子天下第一”的姿態，大事小事一手抓，其他領導班子袖手旁觀，是非爭議多，影響團結，制約發展。
1.2 人員身份復雜，缺乏醫護人才
鄉鎮衛生院人員身份復雜，有醫藥衛生學校分配的大中專畢業生，也有衛生部門通過招工途徑聘用的社會人員；裙帶關系是鄉鎮衛生院的一大特點，家人、親戚在一個醫院工作的情況特別多見，人際關系復雜，盤根錯節，給管理和組織協調帶來一定的難度[1]。人浮于事，冷漠觀望，致使工作效率低下。醫護人員技術水平良莠不齊，低學歷、低能力、低職稱偏多，再加上鄉鎮衛生院條件艱苦、工資少、福利待遇差，高學歷高技能的人才，受傳統就業觀念的影響，認為城里的工作有面子、有地位，不愿到鄉鎮衛生院，即使留下了也是暫時，一有機會就利用各種方法向上一級的醫療機構流動，這樣會造成醫護隊伍的素質降低，阻礙醫療水平的提高。
1.3 藥品管理不規范，臨床藥學工作滯后
藥品管理是一個動態管理，每個環節都至關重要。鄉鎮衛生院藥品管理松散，采購隨意，可以說是“需要藥品就進貨，進來藥品就銷售，庫存余額就看盤存數”[2]。采購過程沒有建立真實完整的購進、驗收記錄和檔案。因此，很難保證藥品的質量。另外鄉鎮衛生院的藥房藥庫面積過小，設施陳舊、短缺，致使藥房藥庫里的藥品隨意擺放，未劃分區域按藥品的性能和儲藏要求分類放置和保管。無空調、冰柜、排風扇，除濕、遮光、防蟲鼠設備不到位，一些貴重、特殊藥品的儲存條件很難達到要求，再加上有關涉藥人員管理意識淡薄，藥品的安全儲存問題很多。
目前，我國的臨床藥學工作在大型醫院中已初見成效，但在鄉鎮衛生院卻停滯不前，基本空白[3]。藥劑人員處在一種脫離臨床、遠離患者的工作狀態。主要工作是發放藥品、管理儀器、做檢測、出報告。由于臨床藥學是非盈利，不但不賺錢還要投錢，所以多數鄉鎮衛生院藥劑人員是兼職或虛設，很少組織到上一級醫院做臨床藥學培訓，忽視了藥劑人員存在的真正意義和價值。開展具體工作幾乎處在零的水平。領導不重視、改革不積極，在一定程度上限制了臨床合理用藥水平，影響了鄉鎮醫院整體的醫療水平[4]。
1.4 財產物資管理不規范
鄉鎮衛生院財務人員缺乏，管理職責不明。多數鄉鎮衛生院只有一名財會人員，有的還兼職醫院人事、統計及其他雜務工作。個別鄉鎮衛生院財產物資制度缺損，存在帳帳不符、賬實不符的現象。庫存物資管理隨意性強，沒有明確的條例制度，對醫療設備的采購存在盲目性，市場論證不足，使用率低造成資產閑置，維護成本高，導致資金浪費。
2 發展對策
2.1 改革衛生院管理體制和運行機制，提高衛生院運行效率
鄉鎮衛生院大多數領導醫術水平較高，而醫療技術管理和質量管理比較薄弱，對衛生院的整體運營缺少把控力。特別是院長片面的認為領導就是管理并將二者混同起來[5]。鄉鎮衛生院應采用“管辦分離”、“政事分開”的管理結構，由縣級衛生部門監督、決策，具體事務由衛生院管理和執行，院長做好協調工作。試行管理者職業化改革，聘請專職管理院長，開拓服務領域，提高管理效率，提升醫院在人民群眾心目中的形象。
2.2 合理規劃人力資源配置，提升全員素質
新醫改要求政府做好衛生資源配置，其中包括人力資源規劃?？h級衛生管理部門應通過調研，統計出醫護人員年齡、學歷、職稱、在編人數等指標占鄉鎮衛生院總人員的百分比。根據調研反饋信息科學地制定醫護人員招聘和分配計劃，力求人才類別互補，使其效應最大化，避免實際工作和創新研究中模式相似，思維單一。同時將鄉鎮衛生院全科醫生培養名額列入高校招生計劃，定向委托培養，在校學費用由政府負擔[6]。教育、衛生主管部門與志愿報考的學生簽訂協議，畢業后返回生源地，根據當地衛生人才的需求，服從衛生管理部門的調配。
鄉鎮衛生院在職人員通過成人高考、函授，獲得專業知識的更新，提高學歷層次，定期組織培訓、進修、講座等，提高在職人員的管理水平和業務技能。筑巢引鳳，留住人才，創造惜才、護才的良好工作、生活環境，讓醫護人員獲得事業上的成就感和滿足感。提高工資待遇，深化人事與分配制度改革，在評職稱、進修學習給予一定的優惠政策，使鄉鎮衛生院做到尊重知識、尊重人才，吸引更多高技能、高學歷人才。
2.3 加強藥品監管，開展臨床藥學工作，確保群眾安全用藥
鄉鎮衛生院應對進入藥房的藥品嚴把“五關”，即：人情關、進貨關、入庫關、使用關和不良反應監測關，嚴格按照相關法律法規，從正規渠道購進藥品，制訂嚴謹、系統的進藥條例，切實抓好采購工作。各級政府要加大資金投入，改善藥房藥庫等基礎設施，醫院領導必須克服“重醫輕藥”，根據需求增設庫房、調劑室、分裝室，購買調劑工作中必須的工作臺、藥櫥、藥架等設施，安裝控溫、通風、防潮等設備，為藥品提供良好的儲存條件，尤其是特殊藥品的保管，確保藥品質量安全。
當下，隨著新藥的大量涌現，藥物的選取和使用問題很多。藥劑人員應不斷收集整理各種新藥物的臨床應用、不良反應及藥物相互作用等藥學信息[7]。鼓勵藥劑人員參與臨床用藥，觀察臨床療效，跟進查房，為臨床用藥提供合理建議。同時積累總結，撰寫論文，將實踐上升為理論。另外，建立藥學監護體系，強化藥劑人員在藥學服務方面的職能作用，這樣能更有效地保障基層患者合理用藥。
2.4 財產物資管理科學化、合理化
首先，衛生院領導要重視財務工作，嚴格執行《會計法》中的相關制度；其次，健全衛生院內部控制制度，使記賬、審批、經辦、保管等人員的責權明確，相互分離且相互制約，推廣運用信息網絡，快速準確保存和提供數據報單；最后，加強財產物資核查工作，定期核對，做到賬實相符，成立設備購置審查小組，對貴重設備的采購立項評估、權衡，根據自身的情況選擇購買、租賃還是資源共享，以免造成資產閑置和資金浪費。
鄉鎮衛生院作為一個重要的基層醫療衛生組織，各級政府應加大對鄉鎮衛生院資金和設備的投入，合理配置衛生資源，加強衛生院內部管理，促進醫護人才隊伍建設，最大限度地拓寬鄉鎮衛生院的服務項目和覆蓋領域，使鄉鎮衛生院得到很好的發展，更好地為廣大人民群眾服務。
[參考文獻]
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[4] 朱賢欽，朱曉瑩. 淺談鄉鎮衛生院藥事管理的現狀與發展對策[J]. 微量元素與健康研究，2010，27（5）：67-68.
[5] 徐學惠. 領導與管理在醫院改革中的關系[J]. 中華現代醫院管理雜志，2008，2（6）：1.
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關鍵詞 鄉鎮農技站；站辦實體；存在問題；對策
中圖分類號 F324.3；F326.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0352-01
鄉鎮農技站通過站辦實體的技物結合服務，在促進農業增效、農民增收中發揮了重要作用[1]。在進一步加快科技成果轉化為生產力的同時，鄉鎮農技站及其實體也存在諸多問題?，F將其存在的問題及對策闡述如下。
1 農技站站辦實體存在的問題
1.1 資金短缺，經濟負擔重
市、鄉財政拮據，農業事業費銳減，冗員增多，鄉鎮農技站實體負擔加重。近年來，市財政實行年度費用包干，按在編人員每人每年撥款1萬元，包干到鄉鎮。因為鄉級財政拮據，市財政下撥包干費用只夠鄉級財政代扣代繳農技人員的養老保險，農技人員工資差額部分也轉由農技站站辦實體補發，費用支出大，加劇了實體經濟困境。
1.2 農資經營者較多，市場難以規范
對5個鄉鎮的調查結果顯示，僅農藥、化肥的經營戶就達296個，每鄉平均59個。這些農資經營者既不懂使用技術，也不對農藥、化肥效果承擔責任，偽劣農資通過農資經營者以低價沖擊市場，經常出現藥害、肥害和無效藥肥坑農害農的現象，增加農資市場規范管理的難度。
1.3 站辦實體技物結合服務的范圍狹窄，市場覆蓋率不高
目前，如皋市技物結合服務局限于糧棉油等大宗作物，對正在發展的蔬菜及特色經濟作物的生產服務不到位，在種子、植保、肥料、生化制劑、設施栽培及產前、產中、產后配套服務上還需加大研究和推廣力度。
1.4 工作思路單一，難以開創技物結合服務新局面
農技推廣工作在向技術推廣、開拓經營、協調關系等復合型方向轉變的過程中，仍有部分鄉鎮農技站工作思路單一，不能適應已經變化的農技推廣新形勢。據調查，全市20個鄉鎮農技站中，基本具備技術、經營復合類型的有13個，占65%；技術型為主的4個，占20%；經營型為主的3個，占15%。實踐證明，在當前嚴峻的經濟形勢下，技術型往往不注意加強內部各項管理及協調好各方面的關系，難以開創技物結合服務新局面；反之，只注重經營，不注意技術研究與推廣，不能解決生產實際問題，在群眾中缺乏信譽，同樣，也難以開創技術推廣與技物結合服務新局面。
2 發展對策
2.1 培養高素質的技術、經營復合型農技推廣隊伍
鄉鎮農技站既肩負著農技推廣、保供增收、推進農業產業化經營的任務，也肩負著技物結合、實體創收的任務。在實行站長負責制的體制下，為了確保農技站各項工作有序地開展，一是按照思想正、懂技術、善經營、會管理協調的總體要求選擇農技站站長。二是不拘一格選配專門負責技術工作的業務站長。通過明確分工、職責，實行技術推廣和技物結合雙向考核。三是各站配備好老中青技術梯隊，緩解當前科技人員青黃不接的矛盾。四是以鄉鎮農技站為龍頭，以技物服務為載體，完善鄉村組技術推廣網絡，通過技術培訓和嚴格考核管理，促進農業新技術推廣[2]。
2.2 規范經營秩序，提高市場占有率
農資市場放開后，經營主體多元化格局已經形成，但經營行為至今沒有規范。為了適應經營行為法制化的要求，切實保護農民利益，必須改變農資經營者只顧盈利、不承擔相關責任的混亂狀況，必須建立技術、經營與責任相結合的管理新體制。由政府牽頭，工商、農技執法隊伍聯手合作，整頓農資市場秩序，規范經營行為。具體操作上，可采取每年由鄉鎮政府發書面通知，組織工商、農技部門召開農資經營者會議，在學習有關的農業法律、法規和規定的基礎上，提出規范農資經營管理的總體要求，并由鄉鎮農技站與農資經營者簽訂農資經營責任合同書，明確雙方職責和獎懲要求。鄉鎮農技站負責對當地農資經營者進行技術培訓，配供符合國家質量標準的農用物資，并按物價政策實施價格監督。開展技物結合服務的農資產品質量，由負責配供的鄉鎮農技站承擔法律責任。
2.3 正確處理技術推廣與經營的關系
加大新技術開發力度，努力拓寬技物結合服務領域，增強技術推廣后勁。市農技部門要加強農業新技術開發和研究，不斷開發技物結合新項目。鄉鎮農技站要在提高糧棉油技物結合服務市場占有率的基礎上，積極向正在發展的蔬菜和特種經濟作物的產前、產中、產后服務延伸，拉長產業鏈。與此同時，市鄉二級農技推廣機構的負責人要善于捕捉市場信息，通過研究市場、考察市場，及時掌握市場變化規律，提高技物結合市場占有率，提高駕馭市場的能力，從而為推進科技進步和農業產業化進程提供必要的保障。
2.4 加強鄉鎮農技站內部管理
嚴格控制非科技人員比例，試行績效工資制，建立利益共享、風險共擔新機制。一是內部管理上要切實加強站辦實體的經營管理和財務管理，嚴肅查處各種違法違紀行為。二是嚴格控制非科技人員比例，要嚴格按照省市要求，堅持鄉鎮農技站科技人員的比例達到80%以上，非科技人員比例高的鄉鎮要逐步分流、辭退，努力減輕農技站實體負擔，以提高經濟運行的質量。三是全面試行績效工資制度。建立以試行績效工資制為主要內容的內部管理制度。凡由農技站補發工資差額的部分，全部參加績效工資考核，按計績工資比例和創收實績比例計酬，建立利益與風險并存新機制[3-4]。
2.5 各級政府要高度重視、關心、支持農技隊伍建設
如皋市農技隊伍面臨科技人員新老交替，農業事業費減少，特別在推進農業產業化經營的新形勢下，農技部門必須推進“品種、科技、知識更新”三大工程，肩負的任務十分繁重。為了確保農業增效、農民增收，各級政府要盡力增加農業事業費投入，保護和穩定農技推廣機構，不能削弱農技推廣組織；通過專題培訓、技術講座、脫產學習、實施綠色證書等途徑，普及科技知識，提高農業科技人員和全民科技素質，確保農業發展、農村穩定、農技隊伍健康發展。
3 參考文獻
[1] 宋建波.鎮平縣涌現四類農業實體助推新農村建設[J].決策探索，2006（10）：18.
[2] 陳菊蓬，陳國海.慈溪市農技隊伍建設的現狀與思考[J].安徽農業科學，2005，33（7）：1345-1346，1349.
一、前言
隨著當今科學技術、管理理念的發展，我國很多地區的企業發展開始采用“企業集群發展”戰略，特別是鄉鎮企業集群發展的現象，更是像雨后春筍般迅速在我國各地區出現。例如，在我國的廣東、浙江、福建、江蘇、河北等省份，都已經形成了一批有影響力的鄉鎮企業集群。這些鄉鎮企業集群對推動縣域經濟的發展和增長，以及促進縣域工業化的發展，都起到重要作用。了解什么是鄉鎮企業集群，知道當下鄉鎮企業集群的現狀和存在的問題，并根據這些問題給出相應的對策，對我國鄉鎮企業集群發展有深遠的意義。
二、鄉鎮企業集群發展的涵義
鄉鎮企業集群是一些既獨立又相互關聯的鄉鎮企業及其支持機構，依據專業化分工和相互協作的原則，在特定領域內建立起來的企業集群。
在鄉鎮企業集群的特定關系中隱含著相互合作、專業分工，同時又相互競爭的關系。其相互合作、專業分工是指――那些在地緣上靠近的相關企業和機構，由于共同性和互補性而關聯在一起，進行企業間不同產品或服務的交換和適應行為，進而取得集群發展。專業分工的不同企業為了更加有效地獲得企業外部的資源、銷售、促進知識和技術等的盡快積累而進行相互交換。同時，為謀求集群企業間的合作關系可以長期維持而相互適應。同時企業集群中也存在企業間競爭關系。隨著企業集群規模的擴大，企業集群中的企業競爭關系也就更激烈。
隨著我國經濟的發展，鄉鎮企業集群在我國大部分地區出現。其中，最著名有以集體經濟為主體的“蘇南模式”，以個體、私營經濟為主體的“溫州模式”。鄉鎮企業集群發展在推動鄉鎮企業健康發展中起到了重要的指導作用，并加速了我國農村工業化的發展。鄉鎮企業集群的優勢主要體現在：1.形成規模經濟。2.降低信息獲取成本。3.轉移吸納農村勞動力。4.增強區域經濟整體實力。5.易于形成累積效應和擴散效應。6.改善鄉鎮企業融資問題。7.提高鄉鎮企業市場競爭力。
三、鄉鎮企業集群發展的現狀及存在的問題
我國經濟發展的實例證明，鄉鎮企業集群是有效的區域發展戰略。但與此同時我們也要清醒地認識到，目前我國各地鄉鎮企業集群蓬勃發展的背后，也隱藏著危機重重。
首先，鄉鎮企業集群的企業同質化比較嚴重
當下，我國有各類鄉鎮企業集群已然有數千個了。但是這些鄉鎮企業集群的項目主要集中在那些門檻較低的行業。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且這些鄉鎮企業集群大多集中于各個產業鏈的中游。這就使得鄉鎮企業集群的產業鏈橫向、縱向擴展不夠，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江紹興、長樂等鄉鎮企業集群打造的紡織產業集群的企業的主營業務都集中于印染、織造、化纖、服裝等環節。這就使得相鄰的鄉鎮之間存在這企業同質化。嚴重影響集群價值鏈的整合優化，阻礙了產業鏈的延伸。
其次，鄉鎮企業集群的技術問題
在鄉鎮企業集群發展的內部，大部分企業的主營業務集中在經濟價值鏈分工的低端。這些產品的生產技術水平較低，產品檔次不高。而在鄉鎮企業集群中的大多數企業也沒有足夠的實力研發新產品和核心技術，這也導致鄉鎮企業集群的技術創新舉步維艱。鄉鎮企業集群的技術整體有待提高。再加上鎮企業集群的粗放式的發展模式、低成本工業化等問題，使得鄉鎮企業集群的產能過剩問題很可能引發一系列惡性競爭、企業效益下降、地方財政收入降低，人員的失業等后續問題。
最后，鄉鎮企業集群的管理制度不夠健全
鄉鎮企業集群的企業合作之間主要依靠企業間長期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企業發展缺乏底蘊，管理、人才、資金等問題都制約著企業的發展。特別是鄉鎮企業集群中的普遍存在著企業內部管理制度不健全，外部缺乏相關的法律制度規范企業的發展的問題。
四、解決對策
針對我國鄉鎮企業集群發展中存在的企業同質化嚴重、技術落后、管理制度不夠健全的問題，提出以下解決方案：
首先，重視鄉鎮企業集群中企業的協調和互補。在發展鄉鎮企業集群的過程中，首先需要鄉鎮的政府部門要建立一種引導產業集群協調發展的機制，強調企業間的協調和互補，盡量避免引進同質化的企業加入到鄉鎮企業集群中。其次，要加強與鄰近行政區域間鄉鎮企業集群的合作，以達到優勢資源共享、企業間合理分工，進而使集群企業的共同成長和持續發展。
其次，鼓勵鄉鎮企業集群的企業技術創新。集群企業間的發展也存在著一定的競爭關系，利用企業間的競爭關系，促進企業技術創新。企業只有重視新產品、技術的開發，才能提高集群內企業的競爭力，生產出更加適合合作伙伴的產品。進而提高整個集群企業技術創新的熱情。
最后，完善鄉鎮企業集群的法律法規體系。為促進鄉鎮企業集群的健康有序發展，相關政府部門應制定出針對中小企業集群發展的法律法規，以及合理的產業集群發展規劃。并出臺一些高效的協調機制，處理、協調鄉鎮企業集群的內、外部的關系。并在此基礎上成立相應的組織或部門對鄉鎮企業集群進行監督和管理。
農業經濟在近些年的發展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：
1.農業發展結構中，農民素質較低
相關調查顯示：我國農村眾多勞動力中，其中只有小學文化以及初中文化和文盲的占據了總人數的85%左右，而留守在農村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動能力和技能較低的勞動力。這樣的現實使得我國的農業發展過程中整體又下了一個檔次。這種現象直接阻礙了我國農業發展的進程，對我國農業經濟的發展也會形成制約影響。
2.農業經濟發展的基礎設施不夠完善，農業綜合生產能力不高
當前鄉鎮農業普遍存在著基礎設施建設不夠完善的問題，包括農村的道路、供水供電、農田水利、農業機械化水平等問題，這些要素已經影響到了鄉鎮農業經濟的發展。受農業基礎設施建設不到位的影響，農業生產方式也還停留在粗放式經營方式上，大多的鄉鎮農村都還在從事傳統的種植和養殖活動，生產的出的產品也是由農民直接出售，農產品的加工項目極少。鄉鎮農業基礎設施建設水平不高就決定了農業生產對自然和人力的依賴程度高，無法實現農業生產方式的轉變。
3.農業經濟發展思想落后，與時展脫節
在社會整體發展的推動下，一些經濟發達地區的農業也走上了快速發展的道路，但是大部分的鄉鎮尤其是偏遠地區的鄉鎮農業發展還是處于較低水平，這與農民保守的按照計劃經濟體制進行生產是有著直接的關系的。農民生產的思想觀念落后，缺乏自主生產的積極性，尤其是貧困地區“等”、“靠”、“要”的思想嚴重，還有的農民安于現狀，只是滿足于溫飽問題解決。
二、鄉鎮農業經濟發展的形勢分析
1.鄉鎮農業經濟發展環境整體不斷優化
當前我國經濟社會的發展正處于快速發展的階段，整體環境的改善對鄉鎮農業經濟的發展也具有優化調整的作用和影響，尤其是在農業發展的硬件條件和軟件條件上都有提高。
首先，在硬件方面，以水利建設為例，當前全國許多農村地區的水利基礎設施建設都在進行并形成了長效化的發展模式，農業水利建設水平提高，給廣大農村地區農業生產防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農村的道路交通、通信、村街風貌等也都有了明顯的改善。
其次，在軟件方面，現代網絡信息技術、通信技術以及新媒體的發展也波及到了農村地區，越來越多的農民能夠接受到最新的信息，促使著農業經濟發展逐步向現代化、科技化發展。越來越多的專業人員投身基層，進行農業生產技術的推廣，對于農業經濟發展具有推動作用。
2.鄉鎮農業經濟增長方式正在逐漸轉變
縱觀當前我國鄉鎮農業經濟增長方式正在發生著轉變。
首先，鄉鎮農業生產產品的轉變，正在由普通的品種向著特色產品和精品產品轉變。科學技術對于農業經濟發展的作用，是與當地的優勢條件進行結合，促進形成有特色的農業發展結構，使鄉鎮農業經濟發展實現科學化發展，由特色產品和精品產品實現經濟的增長，提高農產品的質量水平和競爭水平。
其次，鄉鎮農業經濟發展的資源利用方式轉變。我國廣大的農村地區自然地理條件豐富，很多資源都能夠對農業經濟發展起到重要的作用，近年來在政策帶動下，管理方法的促進下以及科學技術的支撐下，對農業資源的利用逐漸深化，在各地鄉鎮實施的農業開發總體戰略、果業工程以及山上再造工程等，實現了農業資源的科學高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農業經濟發展的新的增長點。
再次，鄉鎮農業經濟正在向著農工貿一體化的方向發展。在現代經營方式的影響下，許多的鄉鎮地區建立起了農工貿一體化的經營合作社，探索出了新的農業經濟發展模式，這不單是實現了農業經濟增長方式的轉變，也是農業經濟融入現代市場的重要一步，對于提高農業經濟收益和促進農業經濟的提高具有重要的作用。
3.鄉鎮農業經濟結構的科學和完善
我國鄉鎮農業經濟結構正在不斷朝著科學化的方向優化，從以下三個方面可以看出這一發展形勢：
第一，非農經濟產業在農業經濟結構中的比重不斷上升，鄉鎮農業經濟結構不斷趨于科學化和合理化，過去傳統的單一農本經濟結構逐漸被多樣化的結構形式取代，尤其是非農經濟比重逐漸上升，并成為主導產業。
第二，農村勞動力的就業結構逐漸改善，在現代農業生產技術的促進下，從農業生產中解放出的剩余勞動力日益增多，當前剩余勞動力離開農村，在各地的鄉鎮企業從事第二、第三產業的服務，也有的勞動力走向大城市，勞動力的就業結構多樣化。
第三，農民家庭收入結構的變化，隨著國家小城鎮建設發展的進程加快，鄉鎮企業的快速發展，以及鄉鎮地區的第三產業的逐漸完善發展，都成為了農民收入的重要來源，對于完善農村家庭的收入結構，提高農民收入具有巨大的促進作用。
關健詞：**鎮 經濟發展 問題 對策
**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。
一、**鎮社會經濟發展現狀
XX年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。
畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。
非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。
目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業（加工業）40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業（加工業）165萬元，汽車運輸業48萬元。
結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。
森林是陸地生態系統的主體，沒有森林就沒有生態平衡。保護和發展森林資源是改善生態的第一要務，因此，林業是一項重要的社會公益事業，也是生態環境建設的主體。隨著人類文明的不斷發展，社會對林業的需求發生了變化，林業的主要矛盾也隨之發生了變化。這一變化，使林業的公益性和社會性更加突出，已成為林業的第一屬性。因此，實現林業可持續發展、發揮森林資源優勢，對改善地方投資環境，帶動地方社會經濟有著深遠的意義。
2石林縣長湖鎮森林資源概況
長湖鎮位于石林縣境東南部，距縣城16km，總人口16743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農村糧食與經濟的主要來源。由于工商業欠發達，烤煙是全鎮的財政支柱，屬典型的山區鄉鎮。境內貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經之地，聞名遐邇的石林景區之一長湖景點就在鎮政府駐地。據2007年2月完成的石林縣森林資源二類調查成果，長湖鎮國土總面積29962hm2，其中林業用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業用地中，有林地11849．6hm2，占林業用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業用地總面積的1．5％。全鎮森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經營中：生態公益林15709．1hm2，占林業用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業用地總面積的10．25％，石林風景保護區14861．7hm2，占林業用地總面積的84．9％。境內植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長湖鎮林業發展現狀
全鎮領導干部對林業發展十分重視，大力宣傳生態建設的重要性和緊迫性，把生態環境建設列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創辦樣板林建設，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據調查資料顯示，長湖鎮林木綠化率高達70．83％，遠遠高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮實施國家重點生態公益林建設5927hm2，省級生態公益林建設5099hm2，市級生態公益林建設2430hm2，設置專職管護人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮生態加速建設注入了蓬勃的生機，為加速林業發展帶來了新的機遇。林權制度改革方面，2007年長湖鎮率先啟動實施集體林權制度改革，明確責、權、利，最大限度地解放林業發展生產力，調動廣大群眾的積極性。林業管理隊伍方面，長湖鎮打造了一支年輕的高素質基層林業隊伍?，F有工作人員中，大專學歷1人，?？茖W歷2人，中專學歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業行政執法資格的5人，下轄農村林業輔導員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態公益林巡山管護員68人，員工平均年齡40歲。
4存在的問題
4．1林業建設投資不足
長湖鎮全境屬山區鄉鎮，且為彝寨集居地，由于歷史和風俗的原因，雖有山多林廣的優勢，但經濟發展滯后，農業生產基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據2006年底報表統計，全鎮人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業的發展。
4．2林業發展的生態環境惡化
通過生態公益林建設的實施，長湖鎮的生態環境得到了一定改善，但全鎮生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產生活緊密相關的水域、村鎮面山改變不大。由于人地矛盾突出和經濟利益的驅使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環保、水務、礦產和林業等多個部門，沒有統一的管理，雖然短期內企業效益有一定的體現，但由此帶來的環境污染、水土流失、石漠化等嚴重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現象仍然十分突出，林業工作的成效難以顯現。
4．3森林資源基礎差、自控能力弱，森林災害加劇
全鎮森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結構類型抗逆性差，抵御自然災害和自我調節、自我恢復能力弱，易導致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災的頻繁發生，生態系統脆弱，導致森林涵養水源、保持水土等生態功能減弱。森林火災的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規的措施，火災次數有了明顯下降，但因長河鎮屬純農業鄉鎮，農事野外用火頻繁，森林火災仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災能力的降低，隨著旅游業和社會經濟的發展，進入林區、景區的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災害損失呈上升之勢。
4．4缺乏科學規劃，節能改造能源建設速度緩慢
從林業規劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學的規劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮總體建設規劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農業人口13884人4628戶。2007年6月統計顯示節能改造、沼氣建設等新型節能建設為150戶，僅占農業戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據2006年12月統計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業管理體制和經營機制滯后
林業管理體制和經營機制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠遠滯后于時展的需要。目前我國的林業管理觀念中基本上忽略了森林的生物學特性和可再生特性，缺乏動態的森林生態平衡觀和科學經營理念。而且林業決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業工作者和林農的積極性和創造性，加之林業周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調動社會、民間力量加入林業建設，嚴重阻礙了林業的快速發展。
5對策與建議
5．1加大林業投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發展現代林業、建設生態文明”的主題，著力于林業生態建設、產業發展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮林業建設的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮要豐富林業資金構成，推動林業的可持續發展：①生態建設與保護資金，用于林業生態環境保護支出；②林業支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業科技及信息化建設；③林業產業發展類資金，主要支持林下經濟發展、各類林業產業基地建設及花卉產業投資；④林業民生工程類資金，主要用于棚戶區危舊房改造及林業社會性基礎設施建設。
5．2健全法制、加強執法力度
把林業建設和發展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護等基本形成有效的工作管理體系。并加強執法力度，依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益，提高人們造林、護林積極性和主動性。
5．3建立病蟲害監測預報和聯防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災”，切實保護好森林資源，促進森林健康和人與自然的和諧發展，既是當代林業發展的時代重任，也是林業又快又好發展的長遠之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發生一代，多年來一直采用化學藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應建立預報監測，齊抓共管的聯防機制，應用生物、林業、物理、化學綜合防治的措施和方法，保護天敵，提高森林抗自然災害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經濟不堪重負。應研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發害規律，在小蠹蟲梢轉桿，桿轉梢時期進行藥物噴灑，在產卵時期進行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學規劃，加快農村能源建設力度
生物多樣性是未來林業發展的基礎，保護和合理開發利用生物多樣性是未來社會發展的必然趨勢。生物多樣性保護的研究，既是未來經濟發展提供理論依據和超前研究又是迫切的現實需要。然而保護區域均在欠經濟發達的山區農村，更多山區村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護，為此要以石林世界自然遺產為契機，抓住治理長湖、核心區生態環境建設投入力度的加大和國家生態效益補償機制的實施必須加緊對保護區和公益林區范圍的宣傳和建立可操作性強的管理機制，促進生物多樣性的保護。長湖鎮應依托新農村建設，加緊制定農村能源建設相關配套政策和措施，加快農村能源建設速度，大幅度縮減農村薪材的需要量。嚴格控制民用限額采伐量，加大林政執法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權制度改革
長湖鎮在石林風景保護區生態公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護區和公益林區要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經營利用。對商品林區積極開展集體林權制度改革，放手搞活林地經營權，進行農林蓄復合模式經營，大力培育出一批有規模上檔次速生、豐產、優質、高效的林產品，帶動山區經濟發展，減輕財政壓力，促進林業又好又快發展。
6結語
關鍵詞：鄉鎮文化站；農村文化；文化建設
鄉鎮文化站是我國公共文化服務體系的重要組成部分， 是我黨加強農村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農村兩個文明建設的主要陣地。具有傳播知識、交流信息、推廣技術、收集民情和開展文體活動等多種作用。所以，鄉鎮文化站應因地制宜，有效地推進農村小康文化建設，是廣大鄉鎮干部責無旁貸的職責。因此，鄉鎮綜合文化站必須緊緊圍繞當前黨的中心工作，聯系實際，創造性地開展工作。
一、白碌鄉農村文化概況
白碌鄉政府成立于1958年6月，先后經過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會（1968年3月）機構變革，1983年7月正式更名為白碌鄉人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復興、前進、田家岔等7個村民委員會，46個村民小組，2014年末有鄉文化站1處，有村級文化活動中心7處，農家書屋7個，藏書20余萬冊，音樂、美術、書法、攝影及文學業余創作隊伍達24人，同年8月份開始建設村級文化體育廣場，于2015年5月份建成復興村體育廣場，占地面積900平方米，有籃球場，文化墻和各種健身器材等設施設備。全鄉廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。
二、近年鄉鎮文化發展的趨勢
現階段，我國農村文化產業具有脆弱性、區域特色的顯著性、快速成長性、發展階段遞進性、產業結構的相對穩定及演進性等特質。但是城鄉一體化為農村文化產業快速發展奠定了基礎，新農村建設、城鄉經濟一體化、農民收入增加、政府投資加大及農民意識提高都是近年來鄉鎮文化發展的新趨勢。我國二元社會結構非常嚴重，發展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。加快城鄉統一的人力資源市場，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創，引導城市文化機構到農村拓展服務。這些措施的落實將為農村文化產業發展提供良好條件、創造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎設施、信息共享等方面為文化產業發展提供支持，促進農村文化產業走向繁榮。
三、白碌鄉文化站在農村文化的現狀與存在的問題
隨著農村經濟的發展，農民的生活日益富足，農村文化事業也得到了一定程度的發展，呈現出了可喜的發展勢頭。
（一）重大文化工程的順利實施使為農民服務的公共文化資源總量有了較大增加
實施了重點文化工程，為農民群眾服務的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農村文化事業穩步發展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數字化加工和整合，并通過衛星、互聯網和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。
（二）農民自辦文化及政府組織文化有了很大發展
在各村，農民自辦文化悄然興起，成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農民村為單位開展文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內容，充實活動內涵，農民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。
（三）農村文化投入力度進一步加大
農村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業經費逐年增加，為農村文化建設提供了有力保障。
