時間：2023-08-20 14:47:35
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由美國次貸危機引發的全球金融海嘯，波及面廣、破壞力大、性質嚴重，全球實體經濟由此而普遍受到襲擾，紛紛陷入衰退的泥沼。在危機由外而內擴張和影響下，對××這樣一個欠發達地區來說，在危機中不可能獨善其身。一方面，金融危機對全縣經濟發展的影響已經顯現。主要是對工業經濟的沖擊上，從去年第四季度開始顯現并呈加劇趨勢，工業經濟發展面臨著近幾年來最為嚴峻的挑戰和考驗。今年以來，縣委、政府緊緊圍繞“擴內需、保增長、調結構”,實施一系列積極應對措施,增強了經濟企穩回升動力,工業經濟運行已經逐步走出低谷，企穩回暖，保持平穩運行。1—9月，全縣工業總產值103590萬元，比上年同期增6%；全縣水電、冶金、化工、建材、農副產品精深加工“五大”重點產業中，化工產業受沖擊嚴重，產值4624萬元，比去年同期下降59.62%，其余產業產值平穩較快增長。另一方面，全縣經濟發展“?！敝杏小皺C”。雖然金融危機對經濟影響明顯，但冷靜地分析縣域實情，可以明顯地感受到××所處平穩較快發展的基本面沒有改變，支撐發展的基本條件沒有改變，所處的戰略機遇期沒有改變，對于整個全縣經濟發展前景來講，是“?！薄皺C”并存，機遇大于挑戰。當前，××具有應對危機的諸多有利條件：一是外部宏觀環境良好，如：國家加大投資、實施積極財政與寬松貨幣政策、實施政策向農村傾斜，沿海產業轉移和農民工返鄉創業等為我縣經濟增長帶來了重大機遇。二是從自身來看，縣委、政府緊緊圍繞科學發展觀，堅定“以核桃為重點的農業產業化、水電推動式工業化和基礎設施建設”“三篇文章”發展思路不動搖，極大地推進了全縣經濟社會發展的步伐。今年1—9月，全縣主要經濟指標均實現正增長，全縣完成生產總值47528萬元，比上年同期增10.9%；完成財政總收入7101萬元，比上年同期增2.2%，其中地方一般預算收入4179萬元，比上年同期增22.05%；完成農業總產值17862萬元，比上年同期增10%；投資、消費拉動效應開始顯現，完成固定資產投資48515萬元本文來源：文秘站 ，比上年同期增28.01%；實現社會消費品零售總額16024萬元，比上年同期增1.54%。
客觀分析當前形勢，總體上有利條件多，機遇大于挑戰。我對××有效應對金融危機和未來一段時期的發展信心滿滿、信心百倍。如何有效應對金融危機呢？我們必須要堅定溫總理說的：“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”的理念，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，把“抓投入、優結構、促就業、保增長”主線堅定不移地貫徹下去，緊盯大項目、干好大項目，只有這樣，才能洞悉和挖掘危機本身的機遇，推動全縣經濟社會平穩較快發展。
一是加大投資力度，優化投資結構。作好項目帶動式基礎設施建設文章。加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。進一步做好大瑞鐵路和躍龍公路建設的協調服務工作，加快富塘公路、漾梅線改造、朝陽公路、瓦雞公路、金星橋（雪山河三大橋）等交通項目建設。加快蒼山西鎮初級中學整體搬遷、縣醫院醫技大樓等教育衛生基礎設施項目建設。加快推進大瑞鐵路××火車站、垃圾處理場、污水處理廠和雪山河公園等項目規劃建設。完善項目推進機制。抓住國家擴大內需、新增投資和滇西中心城市建設等機遇，積極爭取中央、省、州更大支持，用足用活政策，為推動經濟社會發展提供強有力的支撐。切實做好重大項目前期工作，論證和儲備一批好項目、大項目。在項目爭取上注重生態和環保，注重基礎和后勁，注重規模與效益，注重社會與民生，注重大氣和超前。拓寬項目投資渠道，鼓勵和引導社會資本以多種形式，廣泛參與重大項目建設。對重大項目重點跟蹤、重點協調、重點服務、重點督查，確保項目實效，確保固定資產投資增28%以上。加強監督檢查，確保資金使用效益和安全。
二是著力擴大消費需求，特別是居民消費需求。作好以核桃為重點的農業產業化文章。堅持實施“農業穩縣”戰略不動搖，抓特色農業產業發展,千方百計增加居民收入，提高消費能力，改善居民消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。以“六大”基地建設為突破口，保持××核桃產業發展的領先地位。大力發展現代煙草農業，進一步做大做強煙草產業。加大畜牧產業發展力度，全面推廣“林草畜”生態循環經濟模式。加大河谷壩區種植結構調整力度，積極發展市場前景和經濟效益良好的特色經濟作物。依托豐富的水資源優勢，大力發展水產養殖業。積極發展膏桐、芭蕉芋等生物質能源產業。抓實扶貧開發整村推進和社會主義新農村建設，把擴大內需與推進新農村建設結合起來，推進農村水、電、路、通訊、教育、衛生等基礎設施建設。加大農業綜合開發力度，開展土地整理和中低產田地改造。加強農村安全飲水工程和山區五小水利建設。全面做好農村民居地震安居工 程。積極引導農民搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害處理，逐步改善農村人居環境。發揮農業產業龍頭企業的帶動作用，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。
三是著力提高企業素質和市場競爭力。做好水電推動式工業化文章。堅持實施“工業強縣”戰略，抓好“漾江工業走廓”建設，推動水電、冶金、化工、建材、農副產品精深加工五大工業產業齊頭并進。抓好在建工業項目建設的協調服務工作，依托風力資源優勢，論證建設一批風力發電站項目。發揮××水資源優勢，推介發展飲用水產業。積極發展林下資源和產品加工業。抓住國內外企業結構轉型升級和產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增強招商引資實效，積極引進新的企業，著力培育發展一批特色鮮明、優勢突出、競爭力強的企業，不斷提高工業經濟發展的整體實力和水平，夯實保增長的基礎。牢固樹立保企業就是保發展的理念，以更優惠的政策、更務實的舉措、更優質的服務來幫助企業應對危機。營造積極樂觀的社會氛圍，樹立消費信心，堅定企業發展信心；優化發展環境，強化縣處領導掛鉤聯系重點工作、重點企業、招商引資重大項目責任制，及時解決企業生產經營和發展中面臨的問題；堅決制止涉企“三亂”行為，打擊干擾企業生產經營的違法違行為；切實落實國家支持企業發展的相關政策，幫助企業減輕負擔；引導金融機構加大對企業的信貸支持，拓寬融資渠道；引導企業加強經營管理工作，苦練內功，促進企業降低成本，優化產品結構，提高產能保增長；穩定企業職工隊伍，防止企業大幅裁員，加大培訓力度，幫助提高企業職工技能，幫助企業準確研判形勢，提高應對危機的能力。
四是認真做好金融財政工作。加強金融監管，完善監管制度和協調機制，有效防范金融風險，確保金融安全。加強對重點稅種、重點行業、重點稅源的跟蹤監控，加大個私工商企業、建筑施工單位財稅監管力度，做到應收盡收；定期分析財稅收入完成情況，找出存在的問題和薄弱環節，認真督促落實，千方百計完成財稅收入任務。牢固樹立過緊日子的思想。嚴格控制專項支出，大力壓縮非生產性開支，集中一切財力保工資、保運轉、保重點。加大對財政資金的監管力度，確保資金安全運行。
一、突出抓好大項目建設,構筑經濟發展新優勢
項目是經濟發展的生命線。阿城區緊緊圍繞“工業強區”戰略,牢固樹立“有項目才有發展、有大項目才有大發展、有重大項目才能跨越發展”的思想,立足現有,挖掘潛能,引進和擴建了一批投資額度較大、帶動力較強、成長性較好的新建、繼建大項目,培育和形成了一批新的經濟增長點,為經濟平穩較快發展奠定了堅實的基礎。阿城區確定2009年為“項目會戰年”,確定了110個重點建設項目,總投資167.2億元。為快速推進大項目建設,阿城區委、區政府成立了大項目建設工作領導小組,制定了《大項目建設管理辦法》和《規模以上企業和重點項目建設工作實施方案》,實行大項目包保“定責任人、定服務內容、定工作進度”三定措施,從項目前期到審批、開工、投產,全程跟蹤協調服務。對投資額度大、經濟效益好的,實行一個項目一個區級領導、一個推進小組,集中力量推進,初步實現了“以大項目保增長,以好項目帶增長,以新項目促增長”的目標,形成了全區上下齊心協力推進大項目建設的工作格局。截至9月末,110個重點項目累計完成投資101.9億元,其中5個省重點推進項目累計完成投資24.7億元,8個市重點推進項目累計完成投資35.4億元。投資超10億元的亞泰水泥熟料、英國ABF公司酵母及酵母浸膏項目,投資超億元的阿鋼二軋生產線技術改造、鑫北源電站三期、小嶺水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等項目將于年底前達產見效,大唐發電、中康集團、天津裕川置業集團、建華管樁、哈爾濱傳人食品、天和紡織等企業與阿城區簽訂了投資協議,各項工作正在有序推進中。同時,阿城區本著“發展第一、服務第一、效率第一”的原則,堅持不懈地狠抓改善經濟發展環境工作。對行政審批事項進行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的簡化手續,最大限度地縮短審批時限。所有行政收費實行陽光操作,上級政策允許的能不收則不收,能少收則少收,最大能力地減輕企業負擔。阿城區將所有的行政許可、審批及相關的收費事項全部納入區行政審批服務中心辦理,對涉及兩個或兩個以上部門分別實施的事項,全部實行聯合辦理,做到一套資料申報,一個窗口受理,一次性完成審批。阿城區規定,來阿城投資落戶開發區的項目,所有手續全部由開發區全程代辦;落戶新華新區的由新華新區全程代辦;落戶鄉鎮、街道的由區招商局全程代辦。為加大對破環經濟發展環境案件的打擊力度,阿城區制定實施了改善經濟發展環境“九不準”規定,對不作為、亂作為等破壞經濟發展環境的責任單位和責任人,嚴厲問責,嚴肅處理,切實為大項目的順利推進保駕護航。如今,“人人關心項目建設,人人服務項目建設”已經成為阿城全區上下的一種責任和共識。
二、著力改善民生,促進改革發展成果人民共享
阿城區站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,不斷加大改善民生投入,千方百計為群眾排憂解難。一是加大扶貧濟困力度。年初至9月末,為13 958名城鎮低保對象發放低保金2 084萬元,為9 595名農村低保對象發放低保金505.6萬元。繼2008年春節區財政出資112萬元為1 999戶無電視機的困難家庭購買21寸彩色電視機之后,2009年春節區財政又出資50萬元為4 492戶困難家庭發放“愛心餃子”4 500箱;各單位為特困戶送米面油等慰問品價值100余萬元;為城鎮低收入和農村困難群眾發放一次性生活補貼61.5萬元。出資280.75萬元,為997戶城鎮特困戶每戶發放救助金1 000元,為322戶農村特困戶每戶發放救助金800元,為3 173戶城鄉貧困戶每戶發放救助金500元。為城鎮低保對象發放購藥代金券35萬元,為143名困難人員發放醫療救助金22.3萬元,出資1.9萬元為971名困難優撫對象辦理了新農合,出資7.4萬元為274名城鎮困難優撫對象辦理了城鎮居民基本醫療保險。二是扎實開展農村泥草房改造和農村困難戶建房救助工作。阿城區今年計劃改造農村泥草房1 500戶,實際完成1 552戶,新建建筑面積12.71萬平方米,拆除4.82萬平方米。阿城區2008年籌資717萬元為農村600戶特困戶、貧困戶(含低保戶、殘疾戶、優撫戶)幫建住房,今年又籌資800萬元對743戶特困戶、貧困戶進行建房救助,每戶補助1萬~1.5萬元,出資60萬元為76名重點優撫對象修建了住房。三是加強就業再就業服務。阿城區以“政府促進、勞動者自主擇業、市場調節就業”為指導,不斷健全就業服務網絡,推進就業再就業工作。年初至9月末,阿城區城鎮新增就業3 554人,實現下崗失業人員再就業908人,安置就業困難人員再就業230人,開發公益性崗位安置就業困難人員130人,為4 346人發放社保補貼581萬元,為100人發放小額擔保貸款200萬元。為有效解決大學生就業難問題,阿城區聘用了63名大學生為民生協管員,每月工資800元,設置了城市行政執法、街道城市管理、街道和社區民生、社區綜治維穩和環境衛生等十大類220個大學生就業見習崗位。四是加快敬老院整合和敬老服務中心建設。2008年,總投資1 500萬元的阿城區第一敬老服務中心建成,設有床位500張。目前,位于阿城區小嶺鎮的第二敬老服務中心也即將投入使用,設300張床位,整合了阿城區山區5所敬老院,孤寡老人的供養條件得到了極大改善。五是著力改善衛生環境。阿城區按照哈爾濱市“三優”文明城市創建的要求,今年投入546萬元維修城區主巷路6.74萬平方米,投入697萬元新增綠地4.57萬平方米,投入88.9萬元用于城區亮化建設,投入1.1億元建設了城南116兆換熱站,投入1.55億元的污水處理廠已開始運營,環境衛生面貌得到極大改觀。六是不斷加大教育投入。阿城區今年投入1 500萬元建設了4 578平方米的區直幼兒園;投入1 050萬元建設了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723萬元建設了5所、11 754平方米寄宿制學校宿舍食堂綜合樓,解決了1 000余名偏遠農村學生的食宿問題;投入240萬元維修中小學學校28所、74 757平方米;區財政匹配70%為1 583名普通高中貧困學生發放助學金158萬元;區財政出資710萬元對城區居民給予熱費補貼。
一、抓產業、增后勁
一是打造特色化產業。堅持依托資源稟賦，著力發展優勢特色產業。抓特色經濟提質。我市是全省林業經濟產值唯一超百億元的縣，特色經濟、多種經營全面開花，成為農民增收的重要渠道。市政府連續3年每年拿出2000萬元重點扶持食用菌和漿果產業發展。抓特色養殖增效。奶牛產業堅持大基地、大龍頭、大產業的發展思路，加快標準化現代牧場建設。全市已發展奶牛2.5萬頭，鮮奶產量7.7萬噸。新建和改擴建養殖場（小區）11個，并對現有配套設施不完善的12個奶牛小區進行了標準化改造。做大山特產品產業。我市是重要的北藥生產基地，藥材年生產面積達到4.5萬畝，藥材生產和采集量達1.2萬噸。以擴大種植面積為重點，推進科技示范園區建設，積極籌建藥材批發大市場，以銷售帶動種植。在多種經營發展上，推進山野菜、仁核果等山特產品采集加工基地建設，擴大紅松果和大果榛子等堅果種植基地規模，加快山特產品交易市場建設，不斷壯大產業規模。
二是加快項目建設。在產業項目建設工作中，我市將國家政策調整期作為我市的發展機遇期，努力做到先行一步，提前啟動思路轉變，率先研究政策調整，通過開拓創新，快速實現了項目建設各環節全面提升。今年新上項目32個，續建項目46個，協議引資額達到69.56億元，實際到位資金31.69億元。8月28日，舉行了招商引資合作項目集中簽約儀式，簽約企業達33家。計劃總投資44.6億元，企業達產達效后預計創稅2.8億元。抓謀劃，促項目生成。按照我省產業總體發展方向，我市確定了適合我市發展，具有市場前景和發展潛力的三大主導產業：依托我市良好生態環境、食品資源和產業基礎，發展綠色有機食品產業。抓聯評，促項目提質。建立了項目質量聯審聯評制度，即招商單位，專業招商部門以及開發區先期把關，市政府召開各有關部門聯席會議從產能是否過剩，環保是否符合要求，項目是否符合我市產業發展以及其他經濟指標方面進行集中把關，有效過濾差項目，集中推進好項目。2015年有24個不適合進入開發區建設或不適合在我市建設的項目沒有通過聯評。抓保障，促項目落地。抓前期規劃保障。先后完成了開發區總體規劃、開發區基礎設施配套規劃，尚志市綠色有機食品產業規劃、寒地服飾創意產業園規劃、尚志市對俄產業規劃，為尚志產業規范發展、科學發展、合理發展提供了保障。抓土地儲備保障。調整了開發區總體規劃，將開發區規劃面積由原來的6平方公里增加至30平方公里，并相應調整了土地利用規劃和城市規劃。積極盤活存量土地，對于一些違約項目用地或不符合國家土地利用政策的土地堅決依法收回，目前已經清收土地30多萬平方米。抓基礎設施保障。為有效緩解尚志經濟開發區建設資金不足問題，我市采取自身投入與bt合作相結合的方式，加大了園區基礎設施建設力度，2014年，投資1.95億元，2015年投入資金1.57億元加大開發區基礎設施建設，完善了開發區的綠化、給排水、燃氣、熱網、通信等基礎設施建設，完成開發區道路建設總面積27850平方米。抓服務，促項目達效。進一步優化審批服務。強化項目前期工作，將全市重點推進產業項目全部納入審批綠色通道，實行大項目市政府集中會辦、市級領導包保，開發區和行政審批中心全程領辦和代辦制度，率先完成了“四證合一”工作。建立主動上門服務制度，新開工項目每周走訪一次，反饋情況，及時解決問題，生產經營企業兩周回訪一次，了解企業生產經營中的問題和困難，為企業積極提供有效服務。
三是大力發展現代服務業。商貿物流產業發展迅猛。我市地處我省東部陸海絲綢之路經濟帶及對俄貿易陸海聯運的重要節點，是哈爾濱市確定的唯一對俄經貿合作示范市。近年來，建成了義烏?尚志小商品城、葦河黑木耳批發大市場，打造了現代國際物流園區，成為哈東地區商貿物流重要集散中心。義烏?尚志小商品城連續承辦五屆“哈洽會”分會場，成功承辦了第一屆中俄博覽會尚志分會場。文化旅游產業方興未艾。依托獨特的森林、冰雪資源，以及國家一類革命老區的優勢，堅持自然資源和人文資源同步推進的戰略，深入挖掘抗聯精神、文化的底蘊，打造旅游精品，形成了“四季五色旅游”格局，即以趙一曼紀念園和烈士紀念館、中國第一村為代表的抗聯文化游，以中國書法文化博物館為代表的碑林書法藝術游，以亞布力滑雪場、帽兒山滑雪場、烏吉密滑雪場為代表的森林冰雪運動游，以帽兒山風景區為代表的鄉村農家休閑游和以普照寺、文昌閣、萬佛山景區為代表的宗教文化游。今年，完成了《尚志市旅游產業發展總體規劃》、《帽兒山生態旅游度假區發展規劃》和《一面坡俄羅斯風情小鎮旅游發展規劃》的編制和評審工作，完成了《一曼小鎮發展規劃》的編制工作。
今后五年的奮斗目標是：到2020年，地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社會。力爭今后五年，地區生產總值年均增長6.5%左右，公共財政收入年均增長4.5%，經濟綜合實力和民主法治、文化發展、民生福祉、綠色發展水平顯著提高。為實現上述目標，工作中我們要把握好以下五個方面：
――堅持創新發展理念，切實增強全面振興發展新動能。把振興發展的基點放在創新上，主動順應速度變化、結構優化、動能轉換新趨勢，突出供給側結構性改革主線，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著重在工業擴量升級、服務業提質增效、大眾創業萬眾創新等重點領域，實施一批牽動性產業項目和關鍵性改革措施，打造經濟增長新引擎。力爭用五年時間，使科技進步對經濟增長貢獻率提高到65%以上，戰略性新興產業和現代服務業比重大幅提升，高端裝備制造、新一代信息技術跨入千億級產業行列，汽車、民用航空、燃氣輪機、智能裝備及機器人、新材料及3D打印等具有較強競爭力的產業集群基本形成，經濟社會發展的質量和效益明顯提高。
――堅持協調發展理念，不斷提升區域整體發展水平。積極搶抓哈長城市群發展機遇，適應城市化進程中出現的逆城市化新特征，統籌城鄉規劃建設和產業布局，有序推進新型城鎮化建設，著重在完善城鎮綜合承載功能、推動農村轉移人口市民化、促進區域經濟協調發展等方面實現新突破。力爭用五年時間，戶籍人口城鎮化率達到55%。機場擴建、哈站改造、陽明灘北部聯絡線等重大區域聯通工程竣工投用，主城區與新城區及周邊衛星城交通網絡更加完善，巴木通方依區域一體化發展更趨緊密。哈長城市群和哈爾濱都市圈實現產業優勢互補、經濟互動共贏，區縣協同、產城融合、城鄉一體、區域聯動發展的新格局基本形成。
――堅持綠色發展理念，加快建設美麗生態宜居哈爾濱。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，重點在城鄉垃圾污水處理和環境綜合治理、冬季清潔取暖、綠色建筑推廣、沿江景觀帶保護開發、發展循h經濟、企業達標排放等方面實施一批基礎性工程，強化生態損害責任追究，確保生態環境質量總體改善。力爭用五年時間，主城區基本淘汰分散燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率超過85%，城市環境空氣質量達標率達到80%以上，市區建成區基本消除黑臭水體，阿什河水質達到或優于五類標準，森林覆蓋率穩定在46%以上，單位生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，讓哈爾濱的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
――堅持開放發展理念，著力構建開放型經濟新體制新格局。深度融入國家“一帶一路”戰略，積極落實省“龍江絲路帶”建設部署，重點暢通航空、鐵路、公路等國際物流大通道，鞏固提升哈爾濱新區、綜合保稅區、臨空經濟區、中以和中白產業園等平臺的產業集聚功能，引進建設一批支撐性強、外向度高的產業大項目，積極申建哈爾濱自貿區，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快形成法治化國際化營商環境。力爭用五年時間，構建起面向俄羅斯和東北亞、承接歐美地區更加便捷的跨境運輸通道體系，加工貿易、服務貿易和跨境電子商務比重顯著提升。將哈爾濱新區建設成為中俄全面合作重要承載區和東北地區體制最新、效率最高、功能最優的新增長極，使哈爾濱對俄合作中心城市地位更加鞏固、作用更加凸顯。
――堅持共享發展理念，持續提升群眾獲得感和幸福感。始終秉持以人民為中心的發展思想，著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題，進一步鞏固提升文明城市創建成果，促進創業帶動就業，穩步提高社會保障和公共服務水平，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。力爭用五年時間，實現城鎮新增就業51.5萬人以上，城鄉低保、最低工資、養老保險待遇等標準明顯提高，全面建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。市圖書館、群眾藝術館和奧體中心等重大文體設施建成投用。二環以內及三環、四環周邊棚戶區改造基本完成。延壽、木蘭、巴彥3個貧困縣全部摘帽，現行標準下的貧困人口全部脫貧，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。
關鍵詞:社會公正;制度;政策;人力資本;
家庭
類社會的發展是一個從片面的不協調性向全面的協調性進化的一個逐步實現的過程。人類社會活動系統中的政治、經濟、文化領域相互促進、彼此協調的發展是社會全面進步、整體發展的基礎。為了確保社會發展的基本宗旨的實現,為了消除社會中實際存在的不公正的現象,為了提升整個社會的發展水準,我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實實在在的公平行動。社會公正的缺失特別是由此引起的不公的分配結果勢必挫傷社會弱勢群體的心理承受能力,激起弱勢群體對社會政策甚至是社會制度的強烈不滿和抵觸,這種具有傳遞性的不滿情緒會增加社會的不穩定因素,導致潛在的社會不安定;社會各個階層之間的和諧、諒解以及合作是保障社會安全運行的必不可少的條件,一個社會的全面健康和諧的發展必然少不了社會各個階層的通力合作,保障社會成員的基本權利和基本的人格尊嚴,提升社會的公正程度,才能從根本上緩解社會各個階層之間的隔閡、沖突、誤解以及不信任,消除潛在的社會不穩定因素,同時增強解決已經出現的社會問題的能力,可以說社會公正是人類世代追求的“基本善”,是內在于社會發展中的一個基本的價值目標。
一、制度政策因素
浙江省國有經濟在傳統計劃經濟體制下的先天不足,在經濟體制改革的浪潮中反而成為了一種有利于集體、個體、私營以及其它多種經濟成分充分發展的優勢,實際上就避免了許多國有經濟和其它成分經濟在發展過程中的沖突,從而形成一種非“式”的多種經濟成分的共同存在和發展的模式,這種遍地開花式的經濟發展可以稱得上式浙江經濟發展模式的一個特點,也就是這一特點對于社會成員來說,不僅可以保有傳統計劃經濟體制下合理的收入渠道,而且可以拓展傳統計劃經濟體制下不能實現的多種收入渠道,這種基于體制改革而形成的并最終能夠幾乎支配社會公正所有領域的收入分配的多種渠道主要包括:按勞動或者要素的主要渠道,道義援的非主觀努力的次級渠道,不可預期和風險性的三級渠道,權力支配性的隱蔽性收入渠道以及違法暴富性的少數人的收入渠道。由此看來,在向現代市場經濟體制轉變的過程中,這種發生在經濟成分方面的能夠帶來收入渠道多重化的變革,將會在經濟體制轉變的不同的階段對于社會公正的不同領域產生不同的影響。在從單一化到多重化的轉變的初級階段,收入分配將會由于多種渠道的影響而更加不公平,這是非常顯而易見的,但是隨著體制改革的進展,這種影響會由于收入渠道的自身多元化而逐漸減弱,最終會有利于社會公正的在收入分配領域的公平實現。
浙江民營經濟的大規模發展成為沖擊原本存在的總體經濟結構的強勁有力的因素,浙江民營經濟戶數已經由1995年的71556戶,增加到了2000、2002和2003的178771、247287和302136戶,這種高幅度的增長伴隨著民營經濟提供就業崗位由1995年的1053253個,增加到2000、2002和2003年的3004728、4040209和4839964個,而且,浙江的知名民營企業數目更是在迅速增加,如果從全國的角度來看,據前不久的全國民營企業100強排名中浙江企業占據了半壁江山,浙江省這種民營經濟相對于國有經濟的強大的發展勢頭不僅表現在城市,而且還體現在農村,本來上個世紀80年代的城市經濟改革,農村價格改革和的推行,特別是,農村土地承包,以及農村勞動力的流動對于收入分配和社會公正應當有緩解的作用,但是,城鎮和農村居民以基尼系數計算的收入分配變得更加不公平,更加合理的解釋是民營經濟的突出發展從不同的社會成員階層和不同的具體領域加劇了不平等,而且,由于傳統體制的原有政策在相當長時期內具有較強的“慣性”,特別是對農產品的低價收購政策,對農業農民的一種“剝奪”式的工農產品的剪刀差,不僅沒有補貼還要征收稅收的農業政策,對城市居民的各種福利性補貼政策以及把農民和城市市民分割開的戶籍制度在近期還不可能完全消失,并被新的有利于實現社會公正的各種制度取代,可以看出,由于經濟結構的變動和傳統政策的雙重影響下,浙江省的社會公正狀況特別是收入分配領域,在現階段,至少從作者計算的基尼系數的情況看來,變得越來越不公平。
二、人力資本
現代人力資本理論是通過對經濟增長剩余的解釋而發展起來的,但是,發展經濟學關于發展中國家收入的個人分配性質及收益增長的研究表明,人力資本是較好的理解經濟報酬分配的工具,教育和培訓等人力資本方面的投資是個人財富和收入分配的主要的決定因素。人力資本理論的主要開創者和代表人物之一1979年諾貝爾經濟學獎獲得者――T.W.舒爾茨指出人們通過自我投資形成特定的人力資本,正是自由人得以增進福利的一條正途,在每個個體身上體現為個人知識、技能、經歷、經驗和勞動熟練程度的提高,在貨幣形態上表現為提高人口質量和提高勞動者時間價值的各項開支,并進一步細分為醫療保健、在職培訓、正式教育成人學習項目和就業遷移等,對各項資本的形成,特別是教育資本的構成,計量方法以及存在的問題進行了大量的理論和實證研究,論述了經濟發展過程中人力資本投資收益率于物資資本收益率的差異問題以及人力資本的增長對于個人收入均等化的積極和消極影響。加里•貝克爾則是這一領域后續研究得以開展的關鍵學者,他把不斷涌現的經驗觀察系統地組織起來,圍繞著比較各項活動的收益流量的貼現值計算投資的收益率,他認為,合理行為的追求將會使得投資達到邊際收益率等于資金的機會成本,他對正規教育和在職培訓在人力資本形成中的地位作用以及收益率計量進行了理論和經驗的分析,深入分析了教育培訓的支出和收入,年齡-收入曲線,收益率計算方法以及企業、職工和學生等主體的人力資本的投資決策行為,特別是,他對家庭在人力資本形成中的地位作用以及家庭的人力資本投資問題進行了經典的理論分析和實證研究,由于資本投資市場資源的稀缺性,人力資本并不是無償獲得的決定了人力資本的供給曲線具有正的斜率,他的收入公式為:,其中E代表收入,c為投資成本, 為人力資本投資的平均收益率。
三、家庭因素
社會公正不僅僅是涉及到個人的問題,同時也是牽涉到家庭的問題,正如個人會遇到不同的機會并根據一定的原則做出適合于自己的決定一樣,家庭也會面臨著眾多的情形并且也要依據一定的原則做出相應的合理的反應,但是,家庭的決策會更加復雜,主要原因是家庭決策是綜合考慮了各種因素之后的一個結果,影響家庭決策的因素主要包括:進入或者退出勞動力市場,子女的撫養以及接受多少教育。
假設一個經濟系統中生活的人們的一生可以劃分為童年、成年和老年三個時期,也就是時間T∈(0,∞),人們重要的決策在成年期內完成,那么,人們的效用函數可以表示為:ln(ct)+βln(dt+1)+γln(ntht+1),其中ct為成年時期的消費,dt+1為老年時期的消費,nt為子女的數量,ht+1為子女的人力資本,參數β>0代表人們的心理貼現率,參數γ>0表示人們的利他因素。同時,撫養一個子女將會占用成年時期的部分用ф∈(0,1)表示,那么,我們可以得到成年時期的約束條件為:①, 其中st表示每個子女的教育年限,wt單位人力資本的工資,并且假定教師的平均人力資本等于全體社會成員的平均人力資本,所以,每個子女的教育費用是,②考慮到利率因素Rt+1,那么,老年時期的預算約束條件為:dt+1=Rt+1st,③子女的人力資本ht+1取決于父母的人力資本ht,平均人力資本以及教育因素et,,其中參數τ∈[0,1]表示人力資本在家庭內部的遺傳系數,k∈[0,1 - τ]代表教育的質量影響因素,同時Bt以下面的速率變化,Bt=B(1+ρ)(1-τ-k)t并且滿足,B,θ>0以及η∈(0,1),④定義表示家庭相對于平均人力資本的比例,那么,一階條件下,,以及,由于xt表示家庭人力資本的相對數,所以,富裕家庭的人力資本相對數xt∞和貧困家庭人力資本相對數xt0的條件下,子女數量的比例為:。
可以看出富裕家庭和貧困家庭相比子女數量較少,同時子女接受的教育較多,同時在物資生活、精神生活以及遺傳方面都有巨大的優越性,有關父母和子女經濟地位關系問題,美國經濟學家Blau和Duncan早在1967年就通過統計工具進行了研究,他們發現子女成年后的經濟地位與其父母的經濟地位僅僅存在著非常弱的相關性,也就是認為市場機制是可以自動實現公平的,特別是1986年,Becker和Tomes的研究結果表明父母和子女在收入方面的相關系數的平均數只是0.15,緊接著1988年,Becker在就任美國經濟學會會長職務時,發表演說,“低收入和高收入一樣并不是簡單地從父母到子女的傳遞問題。”同時也有經濟學家,例如:Bowles,Atkinson,Maynard,Trinder,Solon和Zimmerman認為代際之間的收入相關系數被低估了,主要是由于計量的誤差和在調查時被調查對象自我回憶有關父母對自己收入影響的有意識的縮小,他們研究結果是Becker和Tomes的研究結果的三倍,也就是0.45,這樣的結果說明稟賦的分配具有極強的相關性,即使一開始分配比較公平,那么隨著代際之間不公平的傳遞,最終將會是差距越來越大。
四、改善社會公正的建議
社會公正是人類文化中帶有終極意義的一個基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標,更為重要的是它有助于人們在現實中尋找更加合理的生活追求。要營造一個高效并且公正的社會,僅僅依靠個體的努力是不夠的,政府必須從對全體社會成員負責的角度出發,維護社會公正的理念和準則,保障社會公正體系中各領域內容的之間的協調和具體實施,并且積極創造一些有助于提升社會公正水平需要的條件,因此,政府有責任“平等地發展個人潛力,使每一個人一開始就有足夠的權利(物質條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅?！闭粌H要制定有利于保護在市場化、現代化以及社會變遷過程中處于不利地位的社會群體的基于社會保障、公共衛生、基礎教育和住房等方面的社會政策,更需要通過具體社會政策的實施一方面對社會弱勢群體進行一定的補償,主要是提高弱勢群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強他們在經濟、文化以及社會各領域中的能力。
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關鍵詞 萍鄉市；雜交水稻；糧食安全；科技創新；良種推廣
作者簡介 王朝新(1961－)，男，武漢大學政治與公共管理學院公共經濟管理專業在讀博士，生。(湖北武漢 430072)
糧食是關系國計民生的重要農產品，糧食產業是我國國民經濟的基礎性產業，又是糧食主產區農民收入主要來源之一。糧食產業的穩定發展，直接關系到人民生活、經濟發展和社會穩定。萍鄉市是中國水稻主產區江西省一個重要的稻米生產區和水稻生產技術創新區，地處贛西湘東，現轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區及萍鄉經濟開發區，擁有農業人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶濕潤季風氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數約1600小時，無霜期270天，適應南方秈稻生產。本地區人多地少，水稻種植技術和單產水平高，優質高產稻種業初具規模，水稻技術創新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結萍鄉市雜交水稻發展歷程，確定萍鄉市雜交水稻發展戰略不僅對于萍鄉市在新的形勢下處理好糧食主產區糧食穩定發展和農民增收致富關系，做大做強萍鄉市雜交水稻產業鏈，增強萍鄉市雜交水稻技術創新能力，增加農民收入具有重大意義，而且對于維護國家糧食安全和區域經濟發展意義重大。
一、萍鄉市雜交水稻發展歷程與科技創新成就
水稻是萍鄉最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產量占糧食總產的95％以上。萍鄉俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉市農業以精耕細作聞名，是江西有名的水稻高產區和雜交水稻科技創新區，農業科技和雜交水稻育種與耕種技術在江西省處于領先地位。
(一)以萍鄉市農科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創新團隊形成
在萍鄉雜交水稻發展歷程中，萍鄉農科所是最重要的研究單位。萍鄉市農科所創建于1971年，主要從事
水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內最早開展雜交水稻選育研究開發的科研單位。
顏龍安院士是萍鄉市農科所從事雜交水稻主要創始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實現水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發展作出了突出貢獻。1973年育成“汕優2號”、“矮優2號”、“汕優3號”等一批強優勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應用，1987年，他在水稻中首次發現了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領銜的雜交水稻科技創新團隊又選育出“金優458”等5個組合，“金優458”，2006年百畝示范驗收畝產達616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。
(二)雜交水稻繁育技術不斷創新，社會貢獻巨大
萍鄉市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發展的策源地。早在20世紀70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉科研人員在國內率先研制出“秈優二號”等優良品種，比常規水稻品種每公頃增產1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發明獎。1987年，該科技創新團隊發現的“顯性雄性核不育”水稻，經國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉顯性核不育水稻”。20世紀80年代，萍鄉市水稻研究人員選育的“高產、優質、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進工作者、高級農藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉糧食增產作出了貢獻，而且得于大面積推廣，累計推廣種植面積3億多畝，增產稻谷600余萬噸，產值60億元。
在萍鄉雜交水稻的發展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉市農科所水稻研究團隊選育的“珍汕97”不育系，自中國應用雜交水稻以來，應用面積每年都占全部應用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優”系列雜交稻累計推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計增產稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國應用時間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團隊研究的其它雜交水稻生產技術成果大面積應用，可以說，萍鄉市農科所對我國雜交水稻科技創新和國家糧食安全作出了開創性的巨大貢獻。
(三)萍鄉雜交水稻科技創新與推廣應用相結合，雜交水稻“南繁制種”穩步發展
20世紀80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內陸雜交水稻制種技術的進步和雜交水稻面積的擴大，各省制種基地紛紛內遷。萍鄉市“南繁制種”人員憑著堅韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉常年在海南制種的育種隊有100多個，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農機具500多臺套，倉庫曬場等固定資產過1500萬元。30多年來，萍鄉海南“南繁制種”基地制種面積累計達118.69萬畝，生產雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產區提供優質種源，種植面積累計達1.58億畝，糧食產量累計達600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價格，保障了市場供應，促進了我國雜交水稻科研發展。
為加強農作物種子南繁工作的管理，促進南繁事業持續、健康、有序發展，農業部成立了國家南繁辦，
江西省成立了南繁工作站，萍鄉市成立了萍鄉市南繁管理站和萍鄉市南繁制種協會，并組建了江西天涯種業有限公司。經過近幾年來的發展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業合作社為紐帶，制種專業大戶為基礎的雜交水稻“南繁制種”產業，初步形成了雜交水稻產業的“產、學、研”相結合模式。江西天涯種業有限公司，其注冊資本500萬元，總資產達1.1億元，年產值1.6億元，年實現利潤2500年萬元，現有職員162人，專業技術人員120人，其中高、中級技術職稱20人?，F任董事長張少虎，農學本科畢業，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經驗和較高的企業管理水平。在他的帶領下，一支年輕化、知識化的專業團隊正在開創萍鄉雜交水稻制種的新局面。
二、萍鄉市雜交水稻種植在全國的地位及經驗
雜交水稻技術對于提高水稻單位面積產量，維護國家糧食安全的作用得到舉世公認。萍鄉市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產量所占全國稻谷份額很小，但新世紀以來，雜交水稻種植普及率遠高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉市作為中國雜交水稻技術創新基地提供了水稻產業基礎和試驗平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。
(一)萍鄉市雜交水稻種植推廣普及率遠高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用
雜交水稻技術問世，在中國的推廣應用迅速發展，但從20世紀90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進村入戶工作，圍繞高產、優質、高效目標，切實提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠遠高于全國平均水平(見表1)。
萍鄉市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區、上栗縣、安源區建立了100個以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區示范面積5萬畝以上，安源區示范面積2千畝以上；開發區培育50個以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達100％。根據合理布局、連片種植的原則，按照高產、優質、穩定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優良品種，提高良種覆蓋率，擴大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優463、先農3號、金優213等品種組合；中稻主推揚兩優6號、博優141、準兩優527、博優752、兩優036等品種組合；二晚主推金優207、天優998、博優752、豐源優299、岳優9113等品種組合。2007年萍鄉市各縣區雜交水稻良種覆蓋率達到97％以上(見表2)。
(二)創新農業科技推廣機制，實現雜交水稻種植高產、優質、高效目標
萍鄉市雜交水稻繁育和種植科技不斷創新，使萍鄉市成為江西有名的水稻高產區。2008年，萍鄉市水稻播種面積97.7萬畝，總產47.81萬噸，畝均產量達到了489公斤，水稻平均單產再次保持全國領先水平。同時，萍鄉市農業科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質，提高了農民種糧效益。萍鄉市大力實施優質稻生產工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進和推廣早、中、晚稻優質新品種(組合)83個，建立優質稻生產基地40萬畝，使糧食優質率達94％以上。在雜交水稻技術不斷創新的同時，萍鄉市通過創新農業技術推廣機制，使最新的雜交水稻技術直接為農民所用。通過農業科技入戶工程，實施科技人員直接到戶，每個技術指導員負責指導20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應的優良品種、栽培模式和種植技術在田頭推廣給農戶；技術要領直接到人，確保糧食生產的關鍵技術能深入到戶、落實到人，使科技興糧水平得到進一步提高。農業科技機制的創新，使萍鄉市水稻單產出現了穩步增長的良好態勢。經過專家對萍鄉市2008年早稻高產示范片測產，最高單產達到680.9公斤。
三、萍鄉市發展優質高產雜交水稻生產中存在的問題
近年來萍鄉市雜交水稻單產和普及率雖然在穩定增長，但隨著農業生產資料價格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農民種糧效益呈下降趨勢，以及農業生產資料市場的混亂，影響了農民種糧積極性。
一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術服務不到位。早稻品種很多是農戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農業生產資料市場種子經銷商經營的組合有很多個，其中有不少是同組合不同名，也有少數用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據不完全統計，2008年，萍鄉市水稻種子市場經銷商銷售的種子數量達到50余種。許多種子經銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應的栽培措施，導致高產品種不高產。不少農民只重視新組合而不重視新的栽培技術，不能充分發揮超級雜交組合的增產作用。種子經營者素質良莠不齊，大多數售后技術服務不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務嚴重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應自己的田塊，種子的豐產性難于體現，最終造成不同程度的產量損失，影響了雜交水稻科技創新的實際生產效率。
二是農業基礎設施抗御自然災害風險能力差。改革開放近30年，中央與地方在農田水利基礎設施建設上雖然有一定投入，但農田水利基礎設施依然薄弱，多數地方是“望天收”。
三是種糧比較效益下降。據有關部門調查，2008年，萍鄉市農資價格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農藥平均上漲30％；種子價格略有上漲；農膜上漲15％。農資價格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農政策的效應，抵消了國家提高對種糧農民的各種補貼收益和提高糧食最低保護價所帶來的收益，嚴重挫傷了農民的糧食生產積極性。同時，農資價格上漲還可能會誘發假、劣農資充斥市場，給糧食生產造成嚴重損害。種糧不賺錢已是糧農的普遍心態。在糧食階段性供過于求的局面下，農產品價格低迷，種糧比較效益低，增產難以增效，增產難以增收。種糧效益低，農民不愿種糧。糧食生產下滑表面上是受耕地面積的減少和結構調整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時，大量農村青壯年勞動力基本上已外出打工，在家務農的基本上是婦孺老幼，農村就出現了廣種薄收，粗放耕作的現象，這也嚴重影響雜交水稻的推廣。
四、穩定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全
隨著中國經濟工業化、城鎮化的快速發展，全球環境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實施嚴格的耕地保護制度外，更重要的是要靠農業科技進步來解決國家糧食安全問題。穩定發展雜交水稻生產任務艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰略性措施來確保雜交水稻生產的穩步發展。
(一)加大科研投入及品種引進，加快品種更新
加大科研投入及品種引進，加快品種更新是提高水稻單產、發展高效農業，促進農民增收的重點。以推廣良種良法、加強配套服務為途徑，各水稻糧食主產農技部門要積極引進優質中晚稻新品種，加快優質早稻稻基地、優質中晚稻基地、綠色大米生產基地建設。同時，必須積極開展技術培訓和科技下鄉，結合農業科技示范萬戶工程的實施，在督促縣區搞好技術培訓的基礎上，舉辦水稻免耕栽技術、水稻強化栽培技術等培訓班，培訓農技人員和農民。抓好水稻高產示范工作，建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村的水稻高產示體系。
(二)嚴格落實各項強農惠農政策，促進雜交水稻穩定發展
國家的強農惠農政策越來越多，農業的各項補貼政策正在啟動，補貼范圍在不斷擴大，補貼數量也在不斷增加。對于國家的各項強農惠農政策，各地政府要嚴格按照政策要求，嚴格執行到位，讓農民真正得到實惠，要把種糧補貼發放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補貼真正補在良種推廣上，要把直補全額補到農戶手中。大力推進農業機械購置補貼，鼓勵農民購置農業機械，大幅度提高農業機械化水平，從而提高農業勞動生產率，進而提高糧食生產能力。
(三)加大農田水利基礎設施建設力度，系統完成現代農田水利建設
農田水利基礎設施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產的一個重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應以科學發展觀為指導，用科學系統方法，加大對農田水利設施建設的力度，經過若干年，完成現代農田水利設施和水利網絡建設，形成糧食高產區、專業區，大幅度提高糧食主產區縣的糧食綜合生產能力，降低糧食生產成本和自然風險，為糧食安全提供現代物質基礎設施條件。
(四)創新農技推廣機制，完善農業技術推廣體系
按照“穩定公益性，放活經營性”的思路，進一步探索基層農技推廣體系改革之路，建設以國家基層推廣體系為基礎，多種所有制成分推廣機構為補充的多元化科技推廣體系。要重視引導和發揮龍頭企業、農民合作經濟組織在科技推廣中的重要作用。要創新農技推廣服務機制，拓寬服務領域，加快建設以種子引進繁育推廣體系、技術服務體系、質量檢測體系為主要內容的農業綜合服務體系建設。要抓住撤鄉并鎮的機遇，按照當地優勢產業布局和區域性的要求，重新整合基層農技推廣力量，突出重點，強化為產業服務的意識，圍繞當地優勢產業調整推廣力量，條件成熟的地方，建設一批區域性的綜合農技推廣中心服務站，成立一批圍繞產業服務的專業服務隊，集中推廣力量，服務優勢產業。特別要加強動物防疫體系建設，健全重大疫病預防和控制機制。
推進現代農業建設，重點在于提高現代農業科技成果的轉化率，而這一過程主要依靠農接推廣體系來完成，建立健全農技推廣體系是現代農業發展的需要。一是提升現有農業科技隊伍的服務功能。加大現有農技人員的培訓力度，及時吸納大專院校的專業人員，建設一支專業水平高、業務能力強的科技推廣隊伍。整合現有幾個農林場站的科技人才，新建一個農業科技示范園，把社會管理功能移交給當地鄉鎮政府，集中精力搞好農業高新技術生產示范。二是成立鄉鎮農科站。將站所建設納入地方財政預算，解決人員經費和工作經費，將他們從農資經營中分離出來，專門從事農業社會化服務和高新技術的推廣。三是配備村級農業技術推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉移支付中解決其待遇。
(五)切實保護耕地，充分合理利用好耕地資源
萍鄉市人多地少，農工與糧經用地矛盾十分突出。因此，要堅持杜絕亂占濫用耕地和損害耕地質量的現象發生，要嚴格執行《土地法》、《基本農田保護條例》等法規條件，采取切實有效的措施依法保護好耕地。要用更加科學的耕作方式利用好耕地。推廣測土配方施肥技術，增施磷鉀肥和各種中微量元素肥；實行水、旱輪作，擴大油菜、豆類作物種植面積。要加強農業生態環境保護工作，嚴禁工業廢水、廢渣侵入耕地。繼續搞好農田水利基本建設，平整土地，修整機械通道，以滿足農業機械化水平不斷提高的需要。
一、農耕文化樸實性思想的歷史變遷
樸實性作為成都平原農耕文化的重要特征，是指它的內容以及研究方法都比較簡單樸實，是對自然現象、社會現象等的簡單描述，并不具備現代社會下的科學理論和科學的試驗方法，是當時人們在長期的社會實踐中形成和發展起來的對自然現象和社會現象的共識。而一旦一種思想意識得到了大多數人的普遍認同，它就具有普遍的約束力和指導性。正因如此，這種樸實的農耕文化成了當時成都平原人認識世界和解決問題的有力工具，廣泛運用到生產生活的方方面面，對尚處農業社會時期的成都平原的社會經濟發展起到了重要的指導作用。
第一.農耕文化的樸實性思想是成功建筑都江堰水利工程的重要思想保證。戰國末期，秦國蜀守李冰及其兒子治理岷江水患之所以能夠成功，一方面在于他們吸取了前人的治水經驗；另一方面則在于他們在治水過程中巧妙地結合了當時成都平原流行的陰陽五行學說。陰陽五行學說是成都平原農耕文化的重要組成部分，是農耕文化樸實性的重要代表。它是成都平原人在當時落后的生產條件下巧妙地運用事物之間的聯系來解釋自然和社會未知領域的一種學說。這種學說在當時看來是非常先進的，而相對于當前的科學理論而言它卻是一種非常樸實的農耕文化。這種樸實的農耕文化是當時成都平原上的主要制度安排，它指導和規制著整個區域的經濟和社會發展。李冰父子將陰陽和五行巧妙的運用到對江水的治理中，按照學說中的“土勝水”、“水土相克”、北斗星“齊七政”和“杓星”“主西南(1)”等樸實的思想逐漸形成了一套獨特的治水理論，從而建筑起了舉世聞名的都江堰水利工程，將上游來勢兇猛的岷江水分為內江和外江，從此成都平原“水旱從人，不知饑饉”，成為全國著名的“天府之國”。
第二.農耕文化的樸實性思想是人們人生觀和價值觀的重要指導。宋王朝時期，成都平原教育事業的迅速發展就主要得益于樸實的農耕文化對人們人生觀和價值觀的塑造。從需求理論的角度思考，需求的多寡以及需求的內容在很大程度上受著人們的需求心理偏好的影響，而需求偏好正是人們思想意識和價值觀念在需求方面的集中體現。不同的需求偏好決定了不同的需求。同樣，對于教育的需求偏好就決定了教育發展的不同方向。宋王朝時期，成都平原上的“士大夫雖好學，但多以靜退相高，淡薄榮利，讀書的目的為修身固道而已(2)”，這與成都平原流行的道教思想是統一的，也正是這種樸實的農耕文化形成的教育偏好使當時成都平原人對功利性質的科舉并無明顯的需求，“不事科舉反而成為時尚(3)”是當時社會的真實寫照。相反，在當時宋王朝的其他地方，“望子成龍”、“福蔭子孫”、“光宗耀祖”等功利性的教育需求偏好就決定了其對科舉考試的樂此不彼。但是，成都平原樸實的教育需求偏好并沒有妨礙其教育事業的發展，反而起到了相當大的促進作用。因為在當時，文人賢士大都樂于興辦書院，而他們興辦書院的主要目的不再局限于應付政府的科舉考試，而是傳授文理學說或修身養性。這樣一來，教育的內容比以前就更加廣泛和豐富，同時受教育的人群也得到了大幅度的增加。致使在宋王朝時期成都平原的書院得到了最為迅速的發展，數量和規模在當時都是首屈一指的。如成都的滄江書院、眉州的東館書院以及涪州的北巖書院等。諸如蘇軾、蘇轍這樣的著名學者就是在這樣的條件下產生的。
二、農耕文化自私性思想的歷史變遷
自私性是小農的典型特征，也是農耕文化的重要特征。在生產力并不發達的農業社會，小農出于自身需求的最大限度滿足，從自私的角度保護和擴大自身的財產是人性的必然驅使。這種情況在秦漢時期的成都平原得到了充分的體現。農耕文化的自私性為秦漢時期成都平原社會經濟發展起到了重要推動作用。從當時的環境分析，成都平原人的自私性主要體現在土地私有觀念上。
第一.農耕文化的自私性思想是促使土地私有制最早在成都平原產生的重要原因之一。在秦國移民以前，成都平原沃野千里，人人都可以開墾到足夠的土地，土地私有觀念并不是非常的突出。但是，隨著秦人的南下，越來越多的土地被外來人口占據。第一生產資料的減少直接威脅著生存安全，于是，成都平原的原著居民就不得不考慮土地的安全性問題。由此，自利思想開始得到加強，土地私有觀念在成都平原產生并確立了起來。一方面土地原始產權的確立，既保護了土地的私有性又提高了人們的生產積極性。正如舒爾茨指出：“一旦有經濟利益的刺激，小農便會為追求利潤而創新(4)”；另一方面通過搭便車侵占他人土地的行為得到了遏制，促進了人們對荒蕪田地的墾殖，使資源得到了合理的配置，進而出現了“溉田疇之渠以億計，然莫足數也(5)”的恢宏場面，農業生產力得到了迅速的提高。在秦始皇三十一年(公元前216年)，土地私有制被上升到國家法律的地位，并在全國推廣開來。從而，成都平原上一次重要的自下而上的制度吻合取得了成功。發展至西漢，成都平原的土地私有制已經有了相當的發展，土地買賣也日趨成熟，土地集中現象逐漸明顯，大土地私有制初現端倪。
