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引言:
招投標制度作為工程承包發包的主要形式，在工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的，為了防止腐敗現象的滋生，水利部門全面實行了招投標制，使水利工程建設的招投標管理工作向規范化、程序化和科學化邁進。
1.水利工程中招投標工作的重要性
水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，因此，水利工程具有很強的戰略性、公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目建設的前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的最優化配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
2.我國水利工程招投標現狀
2.1水利工程招投標管理機制不完善
我國當前水利工程招投標管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當前的水利工程招投標管理中，政府職能部門層次較多，企業單位在進行招投標過程中需要經過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達成一致意見時，企業即使東奔西跑也很難忙出結果。另外，由于制度不健全，即使一些企業在沒有做好充分準備的情況下進行招標，政府機構很難對其進行到位的監督管理。
2.2水利工程招投標過程中標準不規范
水利工程招投標過程中標準不是唯一確定的，一些人受到利益的驅使，在招投標過程中做些手腳，使得招投標過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴重違背我國法律法規規定的招投標管理應當公開透明的原則。
2.3水利工程招投標過程中存在不公平競爭
（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標企業在數量上遠遠超過招標企業，因此導致僧多粥少的現象出現，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標企業中中標。
（2）由于水利工程投標企業資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標價最低的單位進行施工，這就造成在水利工程招投標過程中招投標雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優勢壓倒競爭對手，而對質量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標過程中的不規范，甚至為工程埋下隱患。
（3）在我們的生產生活中我們不難發現，有一些沒有資質進行投標的企業，在進行了一些“社會活動”之后，以有資質單位的名義進行投標，這也在一定程度上造成了水利工程招投標過程中競爭的不公平。
3.加強和規范水利工程招投標的對策建議
3.1嚴格依法招投標
完善健全招投標的相關法律法規，為招投標進入水利建設工程管理提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境下進行。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部門規定的原則、程序等依法進行招標。水利行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準等手段加強對水利建設市場的監管。
3.2完善管理機制
首先，應當完善我國的水利工程招投標管理中的各項制度，對水利工程招投標的過程進行嚴格的規定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標管理部門都應當嚴格遵守國家法律法規，做到有法必依。最后涉及到企業的招投標管理，應當在國家法律規定的基礎上，更加嚴格地制定符合單位實際的管理規定，以確保既符合國家規定，又能在一定程度上優化招投標管理程序，確保招投標的質量。
3.3建立統一的市場監管機構
完善水利建設工程交易市場的行政監督管理，制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制。充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作。在全國大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心建立信息數據庫、相互聯網，實現招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督。
3.4建立以市場競爭為主導的價格形成機制
建立以市場競爭為主導的建設產品價格形成機制，將建設價格交由市場來決定，是實行招投標制度的核心所在。建立以市場競爭為主導的建設產品價格形成機制的突破點就是敦促水利建設施工企業根據自身的施工管理水平建立自己的企業定額，并以此為基礎投標競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業建立自己內部的企業定額，在投標競價中最大發揮自己的價格和技術優勢，并不斷提高自己企業的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。
3.5加大對建設市場主體行為的監管
積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。加大對政府投資建設工程項目招投標的監管，并在招標、評標等階段對整個招標過程進行監管。在對水利建設施工承包商方面，應在全社會范圍內建立建設領域的企業信譽檔案，可以有效地對企業形成道德和市場兩方面的約束，從而規范水利建設施工承包商的行為。繼續加大對在招投標活動中圍標、串標等企業的調查力度。邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監管，從而達到規范的目的。
4.結束語:
總之，做好水利工程建設有助于社會穩定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設就必須加強對水利工程的招投標管理，就必須嚴格按照國家規定的程序進行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設。
參考文獻:
[l]王義才.水利工程招投標特點及投標策略[J].城市建設，2010(12).
[2]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012(2).
[3]王洪兵.從某些中小水利建設招投標中出現的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).
關鍵詞：水利工程；招投標；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現代農業建設的基礎和前提，是推動社會經濟發展的有效動力，是改善生態環境的保障。其中，戰略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優化資源配置的有效途徑，是實現建設工程經濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經濟背景下，其體現的是工程發承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據，而且為招投標工作的開展提供指導。《水利工程建設項目招投標管理規定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規定，主要用于對水利工程招投標活動的規范，以行為準則的形式存在于水利行業招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規范，為投標方搭建一個良性競爭環境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標工作的流程
針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發售招標文件、現場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發的是資格預審公告，則是資格預審，發的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。
2．2水利工程招投標工作的程序
第一，擬招標方案和發售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環節，在總體分析基礎上，掌握招標環節的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發售招標文件，然后將招標項目內容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現場去了解工程的實際情況以及周圍環境。第三，開標和評標。基于規定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現場，遞交相關的投標文件，并由企業法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據，經由專家庫中隨機抽取評標委員，以招標文件所規定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質疑的現象發生的條件下，應將中標通知書發送至評標委員會推薦的第一中標候選人處?；诖?，以招標文件和投標文件的約定為依據，招標人和中標人可簽訂相關的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內容，具有復雜性，任意環節出現問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統一管理的目的，實現管理效果的優化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優化改革各級行政管理部門，避免出現壟斷現象，促使更優質的服務得以在水利工程項目建設中體現。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業性強又復雜的系統性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據需要聘請相關人員，實行專業化管理。
3．2招投標工作程序規范化
招標程序涉及多方面內容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規范化標準，需明確規定招投標的各個環節，以相關制度為基準，規范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細節管理
實施投標人資格預審模式，采用網上報名方式，通過網絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規范化標準。
3．4加大監督力度
高效聯合依法監督和社會輿論監督，構建政府監督機制，完善社會監督、審計監督機制，提高監督網絡嚴密性，達到優化招投標市場環境的目的。組建監督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監督，避免招投標過程出現違紀違規現象的發生，達到監督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規為指導，堅持依法監管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、等，需在嚴重的經濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結語
水利工程是推動國民經濟發展的有效動力，是影響廣大人民生命財產安全的重要行業。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環節，與水利工程的建設存在密切聯系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局
參考文獻:
1於永雪．淺談水利工程招投標的規范化管理［J］．引文版：工程技術，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調，2014（6）
關鍵詞：水利工程；招投標工作；重要性；特點
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前言
隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。
1 水利工程中招投標及合同管理的重要性
水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。
2 水利工程招投標工作的流程和程序
2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。
3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。
3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。
3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。
結束語
水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。
參考文獻
【關鍵詞】 水利工程；招投標；現狀；對策
水利工程的建設，對地方的經濟建設與社會穩態發展起著舉足輕重的作用，是在國家的計劃控制管理中開展的，在施工方、監理方、質監質檢等參建單位共同參與完成的。招投標結果對整個水利工程的投入、質量、使用等方面起到決定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設直至運行使用整個壽命期。完善我國水利工程招投標工作是當前的首要任務。
一、水利工程招投標的現狀
1.1招投標公平工作有待加強
從《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》中來看，投招標工作應該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實際的操作中存在著太多的問題。領導過多的參與其中、不合理的評標權重設計、項目負責人的組建不規范等很多內部因素。嚴重的擾亂了水利建筑市場的正常運行次序。探究其因果，主要是因為招標方沒有對招投標反面的相關政策進行全面的了解，缺乏科學合理的招投標監督管理機制。從而導致了水利工程的招投標工作不公平的問題。
1.2標底的編寫不合理、不規范
招標文件的編寫是水利工程招投標活動中重要的組織成分。標底的內容不僅要做到細致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當前招標文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質的單位來編寫，導致一些單位部門由于建設資金的不足，在招投標的過程中，不按照國家規定的預算金額編制標底，標底價遠遠低于當初設定的批準投資金額，以至于造成工程后期設計單位、施工企業、監理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設的質量。而且對于招標文件的評定也沒有一個統一的標準，很多業主或機構都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標準，難以做出科學、合理、規范的招標文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投標的過程中，繼《招投標法》后，質檢質監部門沒有相繼出善的法律法規，招投標過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細致的懲處性要求，在《招投標法》中，只是要求“不準”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標過程中僅僅按照自己的意愿來執行，本著違章不究的心態辦事，特別是個別地方單位行政領導干預招投標工作，違章辦事。加上監督力度的缺乏，懲處力度的不嚴厲，導致在招投標過程中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重的阻礙了招投標工作的正常、順利進行，在人民群眾乃至整個社會中造成了嚴重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。
二、水利工程招投標相應問題的對策
2.1深化改革水利工程招投標管理體制
建立新的職能單位“水利工程招投標管理中心”，專門負責水利工程招投標的工作。按照我國現在規定的行政管理體制，對水利工程招投標工作的行政實施監督管理是由多個部門共同負責的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發揮相關部門在相關領域的專業性優勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事搶破頭”的尷尬局面。相關部門進行壟斷的現象也時有發生。因此，需要對水利工程招投標的管理體制進行深化改革，組建適合我國國情的、科學精干、高效有力的“水利工程招投標管理中心”。所有的水利工程招投標工作都納入到這個部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標工作在公開、公正、公平的環境下穩定進行。在組建的“水利工程招投標管理中心”實行職能分離、機構分設的特點。分別設置勘察設計、工程咨詢、工程監理等機構。成為自主工作、自擔風險的法人實體。使各地方行政領導無權參與、干預、壟斷，促使水利招投標工作有條不紊的進行。
2.2規范化標底的編寫
積極探索合理科學的標底編寫標準，投標人能否中標與該投標文件中的工程報價有直接的關系，標底編寫的標準設置對工程報價的準確度起著決定性的作用，而當前水利工程的標底編寫不合理性導致招標、中標方存在很大的隱患問題，因此應該共同制定科學、合理、有效的標底編寫標準。杜絕水利工程中招標方采用過分低于初設批準的投資金額來編寫標底，對中標方施工過程帶來嚴重影響。只有規范化標底的編寫，對招標、中標雙方都公平公正，才能使水利工程的質量得到保障。
2.3建立完善法律法規，加大監督力度
根據水利工程招投標方面的特點，逐漸完善招投標體制建設，盡快完善水利工程招投標方面的法律法規體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標工作擁有一個完整的法律法規體系，使水利工程招標投標工作的每個細小環節都進入法制化管理，依法治標。在監督力度方面，充分發揮各級紀檢監察部門的職能，制定出切實有效、便于操作的水利工程招投標工作項目的監督條款規則以及實施方法，明確監察工作的基本原則、主要內容、責任追究等眾多關鍵環節，堅持依規監督，主動監督，自覺監督。使水利工程招投標工作走向有法可依，違法必究的光明之路。
結束語
綜上述內容所示，我們對水利工程招投標工作的相關事宜有了一個整體的了解， 在水利工程招投標工作的實際開展中， 參考上述內容，遵循現代水利工程招投標工作可持續發展思路，完善法律法規體系，加強管理力度，科學、合理地開展水利工程招投標工作，從而保證水利工程招投標工作有效高效的執行。隨著水利工程招投標工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發展。發揮水利基礎設施的最大經濟效益和社會效益。
參考文獻
[1] 王永雷.水利工程招投標中幾個常見問題的探討與分析[J].水利科技，2011，（2）.
[2] 張守鋒.淺析水利工程招投標工作經驗與心得體會[J].理論探討，2010，（8）.
2. 招標項目：凡是各基層單位水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等必須進行招標。
3.招標范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設計、監理等服務的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標方式。
5.凡是夠招標條件工程項目必須由有資質的招投標機構招標。
6．招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標準備工作由項目實施基層單位具體負責。
7. 水利局負責管理全系統水利工程建設項目招標投標活動，邀請縣監察、計劃、財政、審計部門等全程行政監督。
8.項目的招標必須成立招標領導小組，由局一名主管領導任領導小組組長負責招標事宜。
9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標投標法》編制招投標實施方案，報有關部門審批。并向水利局提交備案的招投標報告。
關鍵詞：水利工程建設項目； 招投標管理； 防范方法；
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前言
水利工程在進行招標投標管理方面，其流程相當繁瑣，一個規范的程序，將會對相關方面在運作上起到推動的作用，在進一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進行招投標工作上再能做到公平、公正以及公開。通過招投標不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經驗豐富的優秀施工企業參與水利工程建設，從而達到提高質量、保證工期、節約投資的目的。而且同時也迫使施工單位努力增強企業核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發展，此外通過招標投標，規范了建筑市場，加大了水利工程建設的透明度，使水利工程建設進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學、擇優”選擇承包單位的良好環境。
一、水利工程招投標管理中的問題
1、缺乏健全的招標管理機制。根據我國當下管理體制，在監督管理招投標活動中具有很多行政部門。這種管理格局涉及多個部門，一方面在一定程度上對相關部門發揮其專業管理水平有所幫助，然而由于多個部門共同管理將會出現分歧以及矛盾，使基層單位在落實工作中無法抉擇，同時還有可能出現部門壟斷的情況。在進行工程招投標的時候，有些地區以及單位因嚴重缺乏建設資金，在進行預算定額以及編制標底過程中沒有根據國家要求實施，標底價比初設批準投資額低出很多。同時由于一些原因，在編制標底時，沒有委托有相關資質的單位進行編寫，也不依靠相關專家，預先將條條框框予以編設，這樣所編制出來標底就會失去其參考的價值。
2、審查與監督投標人資質。《中華人民共和國招投標法》第12條規定：招標人自行招標時須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力，不具備這2種條件的應當采用招標的方式。而招標人是否具自行招標的資格需要相關的主管部門進行資質認證和審核。而目前我國的招標單位因為占據著建設市場選擇投標企業和投資決策的優勢，在招投標的活動中充當著“大佬”的角色，出現招標人在不具備自行招標資格情況下進行招標，甚至于在沒有投資資金或者是投資款沒到位的情況下，要求投標企業自帶資金投標，這嚴重違法公平、公正的原則，也損害投標方的利益，并造成不良的經濟糾紛。
3、評標辦法問題?！端こ探ㄔO項目招標投標管理規定》中第35條明確規定：采取的評標辦法為合理最低投標價法、綜合最低評標價法、綜合評分法、綜合評議法和兩階法。當下，水利工程招標所利用的評標辦法大多數為綜合評分法。綜合評分法普遍運用于水利工程招標當中。其主要優勢在于能夠對投資得以有效制約，避免投標人在報價的時候沒有依據，然而其不足在于其人為因素。1）在進行開標、評標以及定標等一些階段中，人為因素無處不在，其中表現最為明顯的就是將標底予以泄露以及專家行賄；2）評委會在進行評標審查的過程中，報價得分計算的最終結果將會對其產生影響，容易受最高報價得分的制約；3）用這樣的辦法進行評標，將會導致一小部分人發揮其權力，只要幾個專家進行打分對于評價的結果就會受到影響，甚至在此期間某個領導通過一句話進行暗示，評標結果的結果就會輕而易舉的出現變動。另外，綜合評分法不是每次都會有標底的，而且最高分對報價的影響主要取決于評標的詳細規定，有時在報價計算時，會去掉最高與最低的報價。
二、處理措施分析
1、完善招投標管理制度，將編制招標文件予以規范化所有的行政主管部門應該以我國國情為出發點，將精干高效的省、市、縣三級“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設工程招投標的行為在進行管理過程中進行統一規范。招投標的重大事項如投標程序，專家評審小組的組成、評標、定標、定標辦法的確定，評標方式的選用等，要經評標委員會審查同意。水利工程建設在進行勘察設計基礎設施項目、施工以及基本的設備與材料采購方面一定要根據《招投標法》以及《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行公開化的招標，要求進行邀請招標以及議標形式的，一定要在項目主管部門的認可后再進行。水利工程進行招標過程中一定要根據《招投標法》以及《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關規定之后開展合法的招標工作。在進行招標的時候，要將公平、公正、公開原則全面體現出來。對于不合乎法律規定不規范的形式，禁止其開工。管理中心在對招標文件進行編制的過程中，應闡述工程項目的工期、難點、質量規定和調整等相關情況，這樣在對雙方的權、責、利方面進行規定的時候比較方便?？茖W制定競標策略，同時做出相應承諾。招投標工作應將行業壟斷以及地區封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區以及系統投標人進入本地區以及本系統市場。
2、對投標單位的資質進行嚴格審查，明確招投標的流程投標單位資質的內容主要有：具備法人資格；符合本項目招標的相關要求；企業現狀；近3年在履約方面的情況；擬派負責本工程人員的名稱、職稱、職務、資歷以及類似相關工程的業績；國家相關規定或招標文件所要求投標單位的內容等。杜絕出現地區保護主義以及假借資質的情況。要對招投標的流程進行規范，對招標的活動進行合法的整頓以及治理。招標機構一定不能牽涉行政主管部門，而且禁止有隸屬關系或相關的利益關系。只要沒有按照《招標投標法》以及《行政許可法》規定對招標機構的資格進行設立以及認定，均按無效處理。完善招標市場的準入以及退出機制。招標機構在進行經營的過程中應該合法，同時應實現公平競爭，對于沒有依法執行的招標機構對其招標的資格予以取消處理。
3、建立健全專家評審機制，保證公平、公正在招標工作中的重中之重就是評標，評標的辦法應該科學規范，這樣招投標才能保證公平合理，項目法人根據工程實際的情況，對評標的辦法進行慎重的研究并進行制定。應完善評標專家在管理方面的機制，對評標專家的資格進行嚴格的評定，嚴格培訓、評價考核以及管理評標專家的檔案，按照具體情況以及專家的考核結果適時的更換以及補充評標專家，對評標專家進行動態管理。嚴格實施回避機制，行政監督部門以及項目主管部門工作者，禁止以評標委員會或者專家進行評標。對評標紀律嚴格明確，制定有利的手段懲處評標過程中評標專家所表現出的違法違規現象，根據情況的嚴重程度，對其進行不同程度的處分。如果其行為構成犯罪，應根據法律追究其刑事責任。
三、結語
水利工程的招投標是以市場經濟為主要前提，其對象為監理、工程設計、施工以及工程上要求的設備以及建筑材料等，其方式為投標人與招標人間以競爭作為交易。將水利工程的招投標制度予以推廣，主要目的在于能夠順應市場經濟穩定發展，進而使得水利建筑市場每個主體之間在交易以及競爭方面實現平等以及公平性，進而保證能夠有效控制水利建設項目在質量、投資以及工期等相關方面。
參考文獻
關鍵詞：現狀問題水利工程招投標
Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: current situation water conservancy project bidding
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
水利工程招投標是投標人和招標人之間進行的一種競爭易活動，主要是以工程所需的建筑材料、設備或以工程監理、施工、設計等為對象，這是市場經濟的重要調節手段。在水利工程建設中水利工程的招投標工作是十分重要的一個環節，直接關系到工程建設的質量、人員安全和資金。近年來，我國水利工程建設招投標方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標仍存在一些問題。
一、水利工程招投標的現狀及問題
自2000年實施《中華人民共和國招標投標法》以來，水利工程建設的招標投標得到了較好的規范。水利系統領導和紀檢監察干部都十分重視水利工程的建設，并認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，加大了對水利工程建設招投標工作的監管力度。同時2001年我國頒布了《水利工程建設項目招投標管理規定》，并相繼頒布了《水利工程建設項目建設監理招投標管理方法》等法規。積極采取措施，使招投標活動程序得到規范，使建設成本得到控制，保證了工程質量和功能，堅持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設項目招投標工作向健康、有序、規范的方向發展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。
1、行政權力干預招投標
一些地方或部門為了私利，干預水利工程建設項目的招投標，主要表現有：一是政府部門或政府官員利用手中的權力，向建設單位“推薦”承建企業，或向總包單位“推薦”分包企業；二是設置種種障礙，限制或排除非本系統企業、外地企業參與投標；三是有的建設單位或部門將工程分階段實施或化整為零，從而逃避招投標，有的則直接找建筑單位議標發包；四是有的建設單位縮小招標公告范圍、縮短公告時間，暗中偏護意向投標人；五是有的建設單位與投標人或者招標公司互相串通，通過精心安排和設計，讓內定中標企業最終達到承攬工程的目的。這些行為嚴重擾亂了水利工程建設的市場秩序。
2、資質審查不嚴，排斥潛在投標人
招標單位不按規定進行資格審查，讓一些不具備水利水電資質的施工企業參與投標；自行確定預審資格條件，且在預審資格條件、方法和標準后又不在招標公告中載明；排斥潛在投標人，使不符合投標資質的施工企業中了標，而一些符合投標資質的施工企業反而被排斥在外。
3、標底編制不規范，評標標準不統一
第一，編標人不符合要求。某些地方的招標單位責任人由于各種各樣的原因，在編制標底時，既不委托有資質的單位來編制，也不事先對水利造價工程進行有效的預算，導致編制出來的標底失去了準確性、合理性。第二，標底編制不規范。水利工程屬于公益性工程，對于中小型項目，建設資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對于大型水利工程建設項目，全部由國家投資。不論是何種項目都需要涉及到標底的問題，特別是對于中小型項目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設項目資金嚴重不足，從而導致標底低于國家規定的計價標準。第三，評標標準不統一。目前，我國有不少水利工程招標相關的法律法規，但是在實際的操作中沒有統一的評標標準，大多數都采用一個項目一種評標辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。
4、制度不健全，監督不到位
第一，監督乏力。一些單位的領導干部有抵觸情緒，將紀檢監察部門的監督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來制定。第三，懲處不嚴。許多相應的配套規定由于法規監督機制相對落后只講了“不準”， 對于違反了卻沒有講怎么處理，導致在招標工作中出現的問題屢禁不止。
5、評委組成不規范，評標嚴重違反規定
評委組成嚴重違反規定，通過在專家庫中邀請“好說話”的專家或指定無技術職稱的監督人員和黨政領導參加評委。《評標辦法》不科學，招標人按照自己的需求制定評標辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評委違規評標，有的評委不堅持原則帶有一定的傾向性，對有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業主的要求，當有意向性的投標人分數不夠時，就對其分數進行調整直至中標為止。
二、加強水利工程招投標監督工作的對策
為了規范我國水利工程招投標市場，提高經濟效益，確保水利工程的質量，針對目前水利工程出現的問題，提出下面幾個對策：
1、推廣無標底招標，實行低價中標。業主在招標前要做好市場調查，防止報價低于成本價中標。同時由于無標底還未實行，必須嚴格編制標底依據。
2、改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務，使招投標工作在公平、公正、公開的條件和環境下進行。
3、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。各級紀檢監察部門要按照法律法規，制定出便于操作的、切合實際的水利工程建設招投標監督條規和實施辦法。同時各級紀檢監察部門要配合好有關部門，建立完善的招投標監督機制，從而形成嚴密的監督網絡。
4、強化招投標管理，嚴格依法招投標。水利工程建設項目的主要設備、材料采購和勘察設計、施工都必須根據《招投標法》實行公開招標。各級紀檢監察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質，增強責任感。同時水利工程行政主管部門要結合行業特點，依法加強對水利工程建設市場的監管。
三、結束語
水利工程招投標工作是一個復雜的過程，需要對其有深刻的認識，加強整個招投標過程中監督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標競爭機制，從而進一步規范我國水利招投標市場。
參考文獻：
[1]余以翩.對當前中國水利工程招投標市場現狀的分析.經濟研究導刊.2011,(31):220-221.
