時間：2023-08-16 17:05:35
序論：在您撰寫加快發展縣域經濟時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、全面理解和貫徹科學的發展觀，進一步形成加快發展縣域經濟的共識
按照統籌城鄉、統籌區域發展的要求，進一步統一思想，提高發展縣域經濟重要性的認識。堅持以發展為主線，以經濟發展帶動社會進步和人的全面發展，促進人與自然的和諧發展。解放思想、改革體制，放手、放權、放膽，鼓勵基層創新。“放手”就是在不違法、不破壞環境、不影響公共安全、不損害人民群眾的根本利益和長遠利益的前提下，放手讓縣級黨委政府處理轄區事務，一心一意謀發展，上級部門不要層層把關、過多干預;“放權”就是凡是有利于縣域經濟發展的、而法律法規沒有限制下放的審批權,都應全面地、徹底地下放，上級機關保留知情權、規則制定權和依法否決權；“放膽”就是尊重基層的首創精神，鼓勵縣(市)大膽地創新。
二、創新行政管理體制，增強縣（市）政府對經濟社會事務的調控能力
合理劃分省、市、縣三級政府的事權，賦予縣（市）政府更大的發展自和決策權。按照“三個一律”和省委、省政府的10號文件的要求，結合貫徹《行政許可法》，采取上下相結合的方式，將省委、省政府的35號文件所列擴權事項落實到位，同時精心組織實施第二輪擴權。省對縣實行信息直達、項目直達、資金直達、財政直管，避免因行政層次的復雜影響基層工作的開展。在條件成熟時，將20個擴權縣試點推廣到全省。逐步擴大直管市的數量，對經濟發展達到中等城市水平的縣（市）適時升格?？h（市）、鄉（鎮）領導班子要相對穩定，特別是屆中一般不要調整，對政績突出的可以在級別待遇上給予激勵。對省垂直管理部門在縣（市）級延伸機構領導干部的任免，事先征求地方黨委、政府的意見。鼓勵縣級黨委、政府根據本地實際，在法律法規許可范圍內大膽創新行政管理體制和運作機制。如機構設立不要求上下完全對口、職能相近機構合署辦公、上級支持的項目資金捆綁使用、財政供養人員帶資分流、大膽推動公共服務市場化改革、敏感問題在法律許可范圍內合理變通辦理，等等。
三、加大招商引資力度，進一步拓展經濟發展的領域
招商引資是促進縣域經濟發展的戰略措施，要把擴大招商引資與推進新型工業化相結合，與實行經濟結構戰略性調整相結合，與加快企業改組改造、轉換經營機制相結合，與培育高新技術產業相結合，與加強工業園區建設相結合，帶動縣域經濟的壯大、上檔、升級。要進一步調動和發揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高招商引資水平，增強招商引資效果。各級政府要加強對開展招商引資工作的領導和考核，按照招商引資的資金到位數、項目開工數、稅收增長數和就業增加人數等實績指標進行考評，對取得突出成效的地方、部門和個人給予表彰和獎勵。
四、創新市場監管方式，為企業營造良好的經營環境
各級行政機關要著眼于鼓勵創業、為企業營造良好的經營環境，積極創新市場監管方式，充分發揮市場機制的基礎性作用、社會中介組織和行業協會的自律作用，對投資和經營主體的市場行為“寬進嚴管”，從行政指令式管理轉變為以法律法規為依據的規則引導式管理。對企業用自有資金或民營資本投資于國家產業政策鼓勵發展的項目，除國家有明確規定的以外，應由投資者自主決策、自擔風險，政府不再審批。對名目繁多的企業年檢、年度復核和年度審驗事項進行全面清理，除法律法規有明確規定的以外一律取消。必須保留的年檢事項，要簡化手續，創新方式（如現場年檢、聯合年檢等），提高效率。
五、多管齊下，解決縣域中小企業“融資難”問題
繼續對全省縣（市）開展信用評級活動，加強企業信用制度建設，夯實銀企合作的基礎。打擊各類逃廢債務行為，為各類金融機構創造良好的經營環境。鼓勵各商業銀行通過加強農村金融機構網點建設，擴大基層行審貸權限、貸款額度，推廣小額農貸等方式，不斷提高對縣域經濟發展的支持力度。積極發展中小企業信用擔保機構。各級政府要從資金籌措、機制轉換、運作方式等多方面促進中小企業信用擔保體系建設。鼓勵民間資本組建信用擔保機構，支持具備條件的社會法人成立擔保機構和開展擔保業務，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務。建立和完善中小企業的信用擔保風險補償機制，采取多種形式提升擔保能力和抗風險能力。省財政借給20個擴權縣（市）用于建立中小企業信用擔保體系的1億元資金，盡快撥付到縣（市）。對已經建立中小企業擔保體系的縣（市），省財政有選擇地進行扶持。省級財政安排5000萬元資金，建立省級再擔保機構。大力推進農村信用社改革，鼓勵有條件的農村信用社發展成為股份制商業銀行或股份合作制銀行。支持符合條件的中小企業上市融資和發行債券，或通過兼并、收購等形式重組上市。大膽探索中小企業產權交易的有效形式，發展產權交易市場。改善民營經濟的發展環境，激活民間資本，讓民間投資在縣（市）經濟發展中發揮重要作用。
六、改革財政體制，增強縣域經濟自我平衡、自我發展能力
實施“省直管縣”財政體制，適當調減縣（市）財政體制性上交，緩解縣鄉財政困難，幫助縣鄉化解債務風險。對縣（市）財政收入增長實行激勵性轉移支付制度。經省批準的經濟開發區、工業園區工商四稅增幅達到全省計劃水平以上的新增稅收省級分成部分，以轉移支付方式專項用于該縣（市、區）域經濟發展。對各地拖欠的財政周轉金進行清理核實，對確已沉淀的陳年老賬據實核銷；對“零資產”、“負資產”改組企業的財政周轉金，經省財政部門批準，可以轉增國家資本金。省級財政每年安排1億元資金，建立中小企業發展專項基金，以后每年按財政收入增長的比例增加，滾動使用，重點用于支持中小企業技術改造、技術創新和中小企業服務體系建設。
七、合理開發土地，為縣域經濟工業化進程提供保障
湖北省工業化剛剛起步，建設用地不足是個突出問題，要在認真貫徹執行《土地法》、實行最嚴格的耕地保護政策的前提下，學習借鑒沿海地區及江西等省的作法，建立縣（市）土地儲備制度，盤活土地資源，各項規費收取標準按法定低限執行?？h（市）上繳省財政新增建設用地有償使用費的20%部分中，拿出一半直接返還縣（市），納入同級財政基金預算管理，用于耕地開發和城市基礎設施建設。另外一半統籌使用，落實到耕地開發項目，定期通報資金使用情況。省級示范工業園區建設用地納入總體規劃，其項目建設占用耕地在當地難以實現占補平衡的，由上一級土地行政主管部門進行異地調劑。允許集體經濟組織之間在尊重農民意愿的前提下，按照“等質等量、就近方便”的原則進行土地置換。省級示范工業園區的土地出讓金除上交中央部分外，全額返還該工業園區用于基礎設施建設。
八、堅持工業興縣，以工業化帶動農業產業化、城鎮化
各地要進一步強化“工業興縣”的指導思想，集中精力、集中人力、形成合力，找準本地的比較優勢，把盤活做大現有企業與誠心誠意招商相結合，扎扎實實打基礎，認認真真創環境，按照經濟規律推進本地的工業化進程。省政府有關部門每年要從科技三項費、技改貼息資金、新產品開發資金等專項資金中分別拿出一半以上，切塊用于支持縣域工業的發展。要在規范整頓的同時，下大氣力抓好工業園區的建設。鼓勵各縣（市、區）依法在園區進行政策的試點，妥善解決建設用地、招商引資、園區基礎設施建設等問題。制定園區產業發展規劃，避免新一輪的產業趨同、低水平的重復建設和對外招商引資的惡性競爭。工業園區內收取的市場管理費全額返還園區用于市場建設。省政府每年撥出500萬元，對工業園區的排頭兵進行表彰獎勵。進一步理順小城鎮的管理體制，對基礎較好、規模較大的城鎮進行行政管理體制改革試點，賦予經濟強鎮在干部管理、項目審批、城鎮建設等方面部分縣級管理權限，按照“一級政府，一級財政”的原則建立鎮級金庫。
九、加強基礎設施建設，拓展縣域經濟的發展空間
提高省、市（州）建設資金、國債資金用于縣鄉的比例，加強縣鄉交通、水利、環保、通信、教育、衛生、市場等基礎設施建設。以公路建設為基礎設施建設的重中之重，提高鄉通村公路的補助額度，加強山區縣的出口通道建設，消除交通死角，確保全省所有的鄉鎮政府所在地全部通達等級瀝青（水泥）路、行政村村村通公路的目標如期實現。切實抓好城鎮電網建設，把重點工業園區的輸變電設施納入縣城電網改造工程，積極推行大用戶直供電試點。大力推進農村信息化建設。省財政籌措必要的專項資金，用于支持鄉鎮的網絡、通訊等信息基礎建設，構建全省市場信息體系。加快公共設施的市場化。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、項目融資、特許經營等方式參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經濟發展指標的確相對滯后，產業發展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區、滇桂黔石漠化集中連片區，都能享受國家新階段扶貧開發的優惠政策。二是有區位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經濟區和成渝經濟區的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區的資金、技術、人才.可以實現借力發展。三是有資源優勢。10縣各有其資源優勢，加大開發力度，可以化資源優勢為經濟優勢。四是有產業基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發展得都很好，繼續扶持并做大做強傳統產業、特色產業，可以為經濟發展提供支撐。五是有發展后勁。10縣正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟發展道路。10個縣和全省縣域經濟發展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業大縣或以農業為主的縣轉向農工業并舉乃至工業主導的縣，下決心實現縣域經濟的轉型，把工業做強做大。第二，亳不放松抓好農業生產，大規模調整農業種植業結構，大力發展農業產業化經營，發展農副產品深加工。第三，要規劃建設城鎮新區，加快人口向城鎮轉移。第四，要繼續改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發展型干部提拔到發展崗位上來。
要求，省直各部門要加大對10個縣的支持，從規劃、項目、資金等方面給予傾斜，放權讓利，開綠燈、給政策，為10個縣發展創造更加寬松的環境、更加有利的條件。
祿智明就貫徹會議精神提出了具體意見，遵義市委主要負責人和10個縣負責同志做了交流發言。遵義市、黔南州及省直有關部門負責人參加會議。
(責任編輯／任玉梅)推動“縣域經濟”提速轉型加快發展――省委、省政府在鳳岡召開專題會議李楓
12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會議，深入貫徹落實中央經濟丁作會議和全省經濟工作會議精神，研究推動2011年全省經濟發展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務川、鳳岡、余慶、習水、獨山、平塘、三都等10具提速轉型、加快發展。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經濟發展指標的確相對滯后，產業發展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區、滇桂黔石漠化集中連片區，都能享受國家新階段扶貧開發的優惠政策。二是有區位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經濟區和成渝經濟區的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區的資金、技術、人才.可以實現借力發展。三是有資源優勢。10縣各有其資源優勢，加大開發力度，可以化資源優勢為經濟優勢。四是有產業基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發展得都很好，繼續扶持并做大做強傳統產業、特色產業，可以為經濟發展提供支撐。五是有發展后勁。10縣正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟發展道路。10個縣和全省縣域經濟發展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業大縣或以農業為主的縣轉向農工業并舉乃至工業主導的縣，下決心實現縣域經濟的轉型，把工業做強做大。第二，亳不放松抓好農業生產，大規模調整農業種植業結構，大力發展農業產業化經營，發展農副產品深加工。第三，要規劃建設城鎮新區，加快人口向城鎮轉移。第四，要繼續改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發展型干部提拔到發展崗位上來。
近年來，自治區黨委、政府把加快發展縣域經濟作為統籌城鄉協調發展、推進社會主義新農村新牧區建設、解決“三農三牧”問題、構建和諧社會和全面建成小康社會的一項重要戰略舉措，深入實施、強力推進。經過大力發展縣域經濟，激發縣域經濟發展活力，加強生態、基礎設施建設，充分發揮資源優勢，加快培育優勢特色產業，積極推進新型工業化進程，全區縣域經濟發展迅猛。
2007年，全區101個旗縣市區中，地方財政總收入10億元以上的有20個，20億元以上的有5個，超過億元的90個。2012年，地方財政總收入超過10億元的旗縣市區達到48個，超過20億元的達到33個，全部旗縣市區超過了億元。2011年，縣域經濟總量前10名的旗縣地方財政一般預算收入已占到全區總量的三分之一。
2007年，第七屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，在“縣域經濟競爭力全國百強”榜中，準格爾旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已經上升到第10位和第23位。2007年，21個旗縣入圍中國西部百強縣。2012年，在“西部百強”榜中，我區進榜旗縣數量居西部省區市之首，其中4旗縣進入前10名。
據統計， 2012年，準格爾旗地區生產總值達1000億元；伊金霍洛旗地區生產總值達625億元?？h域經濟發展已成為鄂爾多斯飛速跨越的強力肌腱。與此同時，入圍“全國百強”、“西部百強”的旗縣均表現出與準格爾旗、伊金霍洛旗類似的發展勢頭，成為當地經濟的重要支撐，全區經濟的重要增長極。
2012年，縣域國內生產總值已占全區總量的59%。 縣域經濟不僅成為內蒙古經濟發展的重要推動力，而且部分進入“全國百強”、“西部百強”的旗縣經濟已成為西部乃至全國區域經濟發展的亮點。內蒙古縣域經濟發展已經站在一個新的起點上。
盡管內蒙古的縣域經濟發展步伐明顯加快，但縣域經濟發展還存在發展水平低，整體競爭力較弱，經濟結構不合理，城鎮化水平低等問題。全區還有約半數旗縣的經濟總量未達到百億元，財政收入不到10億元的還有53個，全區尚有31個國家級貧困縣和26個自治區貧困縣。黨委書記王君說：“地區發展差距較大、東西部發展不平衡、縣域經濟發展不足仍然是內蒙古必須攻克消除的發展障礙?！?/p>
在2013年的全區“兩會”上，赤峰市的代表說，全面建成小康社會既是一個宏觀目標，也是一個微觀目標。如果有的旗縣被甩在了全面建成小康社會的門外，就勢必影響我區全面建成小康社會的目標。要實現全面建成小康社會目標，就必須大力發展縣域經濟。
不足就是潛力，目標就是方向?！?012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報告》顯示，內蒙古準格爾旗、托克托縣、東勝區和牙克石市等32個旗縣區市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣市，在各省市自治區總量排名中位列第一。
那么，如何挖掘縣域經濟的潛力，夯牢我區經濟發展基石，提升經濟發展后勁，在今年的兩會上，代表、委員們謀思路、找對策，并主要從產業培育、城鎮化推進、生態建設方面提出了建議。
大力做好產業培育。產業培育關系到縣域經濟發展的方向和競爭力。特色產業定位成為各縣經濟發展首先要破解的課題。巴彥淖爾市的代表說，要在市域經濟一體化的基礎上，堅持從實際出發，因地制宜、錯位發展，統籌推進縣域經濟發展，形成各具特色、協調發展的縣域經濟新格局。如烏拉特前旗接壤包頭市，發展重化工業的條件較好，要重點打造好“包鋼西區”。烏拉特中旗、后旗有口岸優勢且礦產資源豐富，要大力發展冶金、煤化工等產業。同時，前旗、中旗、后旗的畜牧業發展基礎比較好，要加快建設規?；B殖業和生態家庭牧場。臨河區、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發展設施農業，集中搞好規模化養殖育肥，做大做強農畜產品精深加工和物流產業。
合理的產業結構、較高的產業素質決定著縣域經濟的發展后勁。如何培育壯大特色主導產業，促進傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化，形成現代產業發展新體系，是代表、委員們討論的重點。包頭市的代表說，縣域經濟在選準產業定位的基礎上，產業結構布局上要集中具有產業相近性或關聯性的企業，通過彼此的分工、協作、良性競爭，形成內涵式發展的產業結構，從而帶動縣域經濟發展。伊金霍洛旗的代表說，要用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快走新型工業化道路步伐。用新興產業引領構筑產業優勢，提高戰略性新興產業在工業經濟中所占比例。要緊緊抓住國內產業轉移的機遇，承接適合縣域經濟特點的技術含量高、附加值高的產業，培育一批新的支柱產業。同時，要大力發展服務業，提升服務業拉動增長、輻射周邊、服務區域的能力。
代表們普遍認為，要把產業園區建設作為縣域經濟發展的主戰場、城鎮發展的新組團，帶動縣域經濟突破發展。和林縣的代表說，園區建設是推動縣域經濟的有效抓手。和林縣依托優勢，培育特色主導產業，以“一園五區”為抓手，通過打造大盛樂經濟園區、電力產業園區、石材建材園區、盛樂現代服務業集聚區、大紅城煤炭物流區、大南山旅游園區，大力發展食品加工業、電力產業和石材建材業，著力培育以云計算產業、煤炭物流、旅游為主的現代服務業，以園區建設為載體，推動全縣產業結構更趨合理，探索了一條傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化的新路子，有力地支撐了和林縣經濟的發展。 鄂爾多斯的代表說，要立足區位實際和產業發展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規劃園區建設，并走集群化發展的方向。通遼市的代表說，每個旗縣市區都要在現有園區和產業基礎上，更加突出自身發展特色，使園區成為縣域經濟發展的平臺和亮點。
以城鎮化為抓手，加大城鎮建設，深化“產城融合”，推進縣域經濟發展。城鎮是吸納集聚各種生產要素的主要載體，是縣域經濟發展的輻射源。布和朝魯委員說，要以鎮的建設為基礎，把鄉鎮建設成“星星工程”，把旗縣所在地建設成有相當輻射功能的中心城鎮。進一步優化旗縣區市政府所在地城關鎮的空間布局，增強城關鎮、建制鎮的承載能力和輻射帶動作用。加強鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎設施建設，實現縣城擴容提質。準格爾旗的代表說，基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好了可以為積蓄發展能量、增添發展后勁，而建設滯后則可能成為制約發展的瓶頸。
加快發展縣域經濟的五大戰略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發展縣域經濟的五大戰略 作者：名揚 縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟
的結合點，是地方經濟發展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”、“大力發展縣域經濟”的要求。加快縣域經濟發展，提升縣域經濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發展縣域經濟的重大意義 自春秋戰國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經濟gdp比例最大的省級行政區是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%?？h域經濟的發展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經濟的內涵，做好壯大縣域經濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經濟”是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政區劃型區域經濟，他是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門，與人民生活息息相關，與地域經濟發展緊密相連。發展縣域經濟，對于縮小城鄉經濟差距，實現區域經濟統籌協調、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發展縣域經濟是推進城市工業化、城鎮化的重要內容。城市工業化、經濟城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化水平都是較高的地區。 發展縣域經濟是解決“三農”問題的有效載體?？h域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有依托縣域經濟載體，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發展縣域經濟是增強地方經濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經濟比較活躍，在增強地方經濟實力、增加農民收入、滿足城鄉人民生活需要、維護農村穩定等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經濟發展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發展縣域經濟，才能增加地方財政收入，增強地方經濟實力。 二、發展縣域經濟的幾點建議 1、實施工業化戰略。工業化是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎，發展縣域經濟，應高度重視和發揮工業化的主導作用。一是產業定位面向國際化。應深入分析各縣區間產業結構差異，對產業發展戰略有個準確定位，把握戰略機遇，贏得發展先機。準確把握國際城市經濟調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經濟融入國際大循環體系中。二是走區域聯合發展模式。隨著我國經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間?？h域經濟要贏得更大的發展，就必須按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到聯合發展這個范圍更大、層次更
高的經濟區域中去。三是必須突出區域特色概念。加快縣域經濟的發展，只有培育特色經濟，這樣才能在國際、國內市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優勢，有的有區位優勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優勢......只有充分認識并開發好這種資源，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農業產業化戰略。農業是縣域經濟的基礎，要解決“三農”問題，增加農民收入，必須堅持用工業化的理念抓農業，提高農業的質量和效益。一是加快推進農業結構調整，立足農業資源優勢，發展“區域化、規模化、專業化、外向化、生態型”農業。通過市場引導農民，增收致富。二是加快農業產業化進程，圍繞主導產品，培育龍頭企業，提高農業的附加值。三是培創農業品牌，加快“訂單農業”、“品牌農業”的發展，提高農產品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農民致富的渠道。 3、實施城鎮化戰略。工業化與城鎮化是縣域經濟發展過程中同時面臨的兩大使命，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化是工業化的必然，要以工業化推進城市化、以城市化帶動產業化，優化城鄉經濟結構。推進城鎮化，一要優化城鎮體系規劃。圍繞農村城鎮化和城鄉一體化的要求，以建設現代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮規劃布局，把產業布局與城鎮體系布局有機結合起來。二要完善城鎮網絡功能。要抓緊調整域內交通網絡規劃，加快推進各鎮等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區域聯動，促進經濟發展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發展。 4、實施民營化戰略。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展，活躍市場，解決就業問題和保持社會穩定都具有重要作用。從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的主角。 5、實施優化經濟發展環境戰略。環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。必須把創造良好的投資發展環境作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優良的服務環境和良好的治安環境。 文章出處：
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一、縣域經濟的內涵及其基本特征
縣域經濟是以縣級區劃內的國土為載體，以縣城為中心，以鄉鎮為網絡，以縣級政府為調控主體，在全縣范圍內優化配置資源，在更大區域的分工協作中獲得比較優勢的經濟體系。它既是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的銜接點，是縣域中各種經濟關系和經濟活動的總和。與其他經濟體系相比，縣域經濟有以下基本特征：地域性、綜合性、農業性、自主性、開放性。
二、西部地區縣域經濟發展面臨的制約因素
目前，西部地區縣域經濟發展普遍存在經濟基礎薄弱、經濟結構不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發展能力和競爭能力較弱、農民增收困難等突出問題，與東部地區的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認為原因是多方面的，主要因素有以下幾個方面：
（一）思想觀念的制約
長期以來，由于受自然環境、歷史文化、社會傳統、經濟條件等眾多因素的影響，西部縣域小農經濟意識嚴重，思想封閉、觀念保守，與國內外的各種經濟文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經濟規律的全面認識和準確把握，因而缺少發展縣域經濟的新思路和新舉措，嚴重制約了縣域經濟的發展。
（二）環境設施的制約
西部地區因其獨特的地理及氣候條件，生態環境較為脆弱，生存發展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發、利用以及工業發展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環境問題極為嚴重，植被破壞、水土流失、礦區污染、水資源短缺、沙漠化、自然災害頻繁等對社會經濟的可持續發展造成很大威脅。同時，由于地處高原山區，地形復雜，縣域基礎設施建設嚴重滯后，尤其廣大農村地區，交通運輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設施建設嚴重不足，功能不全，城鎮化率低，缺乏產業、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經濟發展造成嚴重制約。
（三）市場發育的制約
在市場經濟條件下，縣域市場的發育是縣域經濟健康發展的關鍵，然而長期以來，由于西部縣域經濟發展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進程較慢，市場發育水平較低，市場機制在經濟活動中的調節作用遠沒有發揮出來。一方面是市場主體發育遲緩，縣域各類企業數量少、規模小，產品結構趨同，技術水平低，經營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優勢有效轉化為經濟優勢。另一方面是各種專業市場數量少、規模小，缺乏活力，對經濟活動的輻射、帶動作用較弱，難以培育縣域的優勢產業及支柱產業。同時，由于市場化水平低，農村產業結構調整及農業產業化經營也很難有效推行，農民增收難度較大，也影響到縣域經濟的整體運行質量。
（四）資金短缺的制約
眾所周知，資金投入與經濟發展之間存在密切關系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經濟的發展水平。然而從總體上看，西部縣域經濟發展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經濟發展水平較低，財源有限，財政收入較少，尤其是農村義務教育經費和縣鄉行政冗員給財政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經濟發展的影響也較為嚴重。
（五）科教水平的制約
受社會經濟發展水平、自然地理條件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業發展普遍落后，基礎教育及職業教育水平較低，導致縣域人口素質整體偏低，制約了各項事業的發展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業技術人才、經營管理人才奇缺，很難將先進技術和生產方式在縣域推廣應用，難以通過提高科技含量及加快制度創新來提高企業經濟效益和增加農民收入，縣域經濟運行質量難以提升。文化素質的低下也影響了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。
（六）管理體制的制約
改革開放以來，由于國家實施了優先發展東部地區和大城市的戰略，制度供給長期向以上地區傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區的發展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價資源，自身的發展基礎受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關因素的長期影響，縣域干部隊伍素質偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務的角度去思考轉變自己的職能，往往用行政手段代替經濟和法律手段直接干預經濟活動，導致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機構膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風盛行，辦事效率低下，經濟資源不能得到優化配置，加大了社會經濟的發展成本。
三、加快發展西部縣域經濟的對策建議
（一）積極發展農村經濟，鞏固農業在縣域經濟中的基礎地位
其根本措施是首先要轉變思想，強化改革發展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調整優化農業產業結構，進一步推廣農業適用新科技，積極發展高產、優質、高效、綠色農業，提高農產品的商品率和競爭力，促進農民增收。其次要積極發展農業產業化經營，必須把農業作為一個產業與市場經濟有機結合起來，立足于本地資源優勢，優化配置各種生產要素，形成區域性的支柱產業和主導產業，將農業產前、產中、產后諸環節通過各種利益機制和組織形式聯結為一個完整的系統，把增加農民收入和促進鄉鎮企業的二次創業有機統一起來，延長產業鏈，從而實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進縣域農業經濟效益的提高。
（二）立足各地資源優勢，積極發展優勢產業和特色經濟
努力培植優勢產業，大力發展特色經濟，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，是增強西部縣域自我發展、擴大社會就業、改善群眾生活的根本出路。各縣應當依據自身的自然條件、資源優勢和產業基礎，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環境為前提，選擇具有特色的優勢項目，重點扶持一批把潛在特色資源轉化為現實增長點的項目、把傳統工藝發展為特色產業的項目、立足市場導向發展特色產業的項目，切實防止盲目投資和低水平重復建設，構建具有競爭力的特色產業，探索適合西部縣域的新型工業化和第三產業發展道路，提高縣域經濟的運行質量和規模效益。
（三）創新體制，大力發展民營經濟
民營經濟是西部縣域經濟的發展方向和根本出路。首先，各地應抓住縣域國有企業改革的機遇，支持和鼓勵私營、個體經濟和外資參與國有經濟重組，把發展民營經濟同國企改革結合起來，走低成本擴張之路，發展壯大民營經濟。其次，應制定優惠政策，采取積極措施，大力支持發展非公有制經濟，引導私營、個體企業，尤其是科技型民營企業快速發展，在工商登記、市場準入、資金融通、技術創新、市場開拓、人才培訓、信息咨詢等方面為民營經濟提供服務，加速民營經濟主導化、投資社會化的進程。
（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎設施
市場發育和投資環境的完善是西部縣域發展的關鍵。首先要根據當地資源產業優勢和市場供需狀況培育發展和完善以縣城、建制鎮和基地區為依托的專業市場、特色市場和要素市場體系，并重視發展市場中介，搞好市場配套建設。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農民組織引導成市場主體，把民營經濟發展壯大為市場主體，把各類公有制企業真正改造為市場主體，加強監管，搞好服務，依靠市場的公平競爭實現共同繁榮，促進縣域經濟真正按照市場化的方向加快發展。同時，要加大對基礎設施的投資建設力度，重點要抓好農業和農村基礎設施建設、生態環境建設、交通建設、能源建設、信息化建設，探索創新投融資體制，改善經濟發展環境，實現縣域經濟的可持續發展。
（五）制定實施科教興縣戰略，促進人力資源的有效開發利用
首先要采取切實有效措施，加大教育投入，切實解決西部縣域尤其是邊遠山區的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務教育得到真正實施，為經濟發展打牢智力資源基礎。其次要加強與有關院校的合作，積極發展職業教育和成人教育，大力提高青壯年勞動者的素質，為當地培養一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創新建立一個能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發揮各類人才的潛力，尤其要注重培養一個優秀的企業家群體，以此帶動地區的發展。同時，要加強科技的創新和推廣普及工作，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟發展注入新的活力。
為進一步加快陜西省中小企業的發展，壯大縣域經濟，陜西開放與發展促進會與省中小企業局聯合組成課題組，按照科學發展觀的要求，從創新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。
中小企業是帶動縣域經濟的火車頭
到2007年底，全省中小企業107.66萬戶，其中規模以上中小企業3353戶；實現增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現營業收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業已成為全省經濟類型中發展最快、成長性最強、最活躍的一支經濟力量，成為發展縣域經濟的主力軍。
陜西縣域經濟發展不平衡
近年來陜西省發展中小企業，壯大縣域經濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業總量少、發展慢、龍頭企業少、創新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經濟占生產總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調查，我們深感縣域中小企業發展差距過大、縣域經濟發展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。
（一）從縣域經濟總量和財政收入來看，縣域之間發展差距懸殊
從全省看，區域發展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區，縣域經濟發展迅猛，財政收入急劇增加；而關中和陜南山區的一些縣區，經濟落后，財政拮據，靠轉移支付度日，無力支持發展，縣域之間經濟差距越來越大。按有關統計資料，省內地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。
（二）從產業結構看，單純資源型產業比重過大
從全省情況來看，經濟規模和財政收入較好的縣區基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區，天然資源的優勢為這些縣區帶來滾滾財源，為這些縣區贏得十強、百強的榮譽。但從產業結構看，涉油、涉煤、涉氣產業比重過大，產業發展不平衡，結構極不合理。志丹縣連續三年蟬聯陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產業，同期中小企業上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。
（三）從工業園區的建設看，園區定位和基礎設施建設良莠不齊
多數縣區的工業園區基礎設施尚欠完善，生態環境不夠理想，不能很好滿足企業入駐的要求；有的園區定位不清，各類企業混雜，缺乏企業間的有機聯系和互補互動作用，降低了工業園區對工業發展的優勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區對工業園區的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業企業入駐的標準廠房，又沒有相應的基礎設施，把簡易倉庫區引入幾家手工作坊式企業就誤認為是工業園區。
（四）從發展理念看，對發展縣域經濟的認識和指導思想差距較大
縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節和重要組成部分，是解決“三農”問題的切入點，是國民經濟新的增長極。從調查看，由于發展理念不同，對發展縣域經濟的效果大不一樣。延安寶塔區按照“依托城鎮、面向市場、服務城市、致富農村”的發展理念，發展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉統籌發展之路，使中小企業成為區級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業的發展，一手大抓環境保護，取得縣域經濟和縣域環境的雙豐收，今年前三個季度工業總產值和工業增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。
發展陜西中小企業的保障機制和促進措施
加快發展縣域經濟，必須在科學發展觀指導下，從更新思維、創新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創業，大力發展中小企業，積極壯大縣域經濟。
（一）強化全省中小企業發展的保障機制
1.總結經驗，擴大擴權強縣的試點范圍?？h區（鎮）兩級政府是縣域經濟的決策者，是發展縣域經濟的主體。從陜西省和各地試點的經驗看，擴權強縣，實現財政體制的省管縣，是進一步喚發縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經濟的活力，帶動縣域經濟駛入高速發展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經濟的發展，建議擴大擴權強縣的試點范圍，更好地解決縣區（鎮）權限和功能不對稱的矛盾，并在總結前一段15個擴權縣經驗的基礎上，把擴權強縣的各項試點繼續深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發展工業園區的基礎上，進行區鎮合并試點，進一步實現行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權強縣試點的借鑒。
2.發展充實創業和風險保障基金，加強全民創業的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農民離鄉離土，落戶城鎮創業立業。當前由于沿海外向型企業受金融危機影響，緊縮生產，使陜西大量在沿海務工人員回鄉。這些回鄉人員由于較長時間在外地務工，視野開闊，掌握了一定的技術和管理經驗，正是創業的最好種子。要建立和加強全民創業的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創業的優惠政策，促進務工回鄉人員在家鄉辦工業、搞三產，變出外務工為在家鄉創業，使農村富余勞動力就近轉移到城鎮打工。
3.實現金融創新，建立健全縣域經濟的金融服務機制。中小企業融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創新中小企業融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構支持的同時，大膽試辦適應中小企業融資要求的新體制、新機構和新金融工具。
――進一步發展城市商業銀行，實現銀行的本土化。發展城市商業銀行，實現銀行的本土化，是解決中小企業融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業建立長期、穩定的合作關系；另一方面本土中小銀行對當地中小企業的經營狀況擁有信息上的優勢，有利于解決銀行與企業之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎上盡快組建起各自的城市商業銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎上整合組建全省的城市商業聯合銀行，以在全省范圍內調動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。
――充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業融資難問題最急迫、最現實的一個措施。據了解，目前陜西現有各類擔保公司66家，不但數量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設步伐，應以政府投資參股的形式吸引企業和個人出資，發展政策性或商業性擔保公司的數量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業創業和經營活動的急需。
――降低市場準入條件，開放民間金融機構。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規范，極易產生不良經濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發的關于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規模更大、經營更靈活的股份合作銀行和農村商業銀行，提高陜西金融機構為中小企業服務的水平。
――創新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業融資難的問題，可以試辦利用一些市場經濟中常用的商業信用形式，如期票、透支、票據貼現、應收賬款質押等，以擴大中小企業融資形式。
――強化金融中介服務機構。金融中介服務機構是企業和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協商認證陜西有信譽的中介機構參預中小企業和有關銀行之間的合作，把授信企業信用的評估、財務報表的審查、經營活動的監管等事務性工作委托中介服務機構，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業務的效率和貸款的安全性，也使企業增加信貸的時效性，提高信貸的效益。
――進一步發揮準金融機構的作用。充分發揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業融資渠道的補充。現代典當業實質是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產如住宅、門面房、通用設備等，也可以是動產如珍寶、有價證券等。優點是手續簡單，時效性強，可以解決企業一時之急需，缺點是兌現率低、額度小、融資時間不能過長。設備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創業或企業技改所需設備而又缺乏購買資金的困難。
4.實現土地流轉，解決工業園區的用地問題。在這次調研中，有關縣區普遍提出建設工業園區的用地問題，土地已成為建設工業園區的瓶頸。為解決這一問題，應從促進縣域經濟發展的長遠目標出發，加大土地的流轉置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產工礦企業場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區的新建工業園區，就是在少量征地的基礎上，主要改造河灘建設起來的。
（二）促進陜西中小企業發展的措施建議
1.選擇重點，具體指導，做好縣區工業園區的建設規劃。規劃是工業園區建設的基礎，規劃的科學合理與否，直接影響著工業園區建設的經濟性、適用性和生態性（包括保護環境和可持續發展的要求）。要做到工業生產和環境保護的雙贏，實現工業園區的生態化，就必須首先是規劃的生態化，就是把生態觀念貫穿到規劃的全過程。工業園區規劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉統籌發展、統籌布局的要求，實現城鄉的有機銜接。
2.把發展中小企業和實現農業產業化相結合，進一步發展農副產品加工業。省上已把加快推進農業產業化作為加快縣域經濟發展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經濟地理區域和四個各具特色的農業產業帶，為農副產品加工業創造了極為豐富的物質基礎和潛力巨大的發展條件。農副產品加工業投資少，見效快，適應性強，覆蓋面廣，既是能源富集區各市縣的輔助產業，又可以成為全省大多數市縣縣域經濟的支柱產業。
3.把發展中小企業和實施百鎮建設工程相結合，促進城鄉一體化發展。工業園區的建設和中小企業的發展既是實現城鎮化的物質基礎，也是推動小城鎮向高層次發展的動力。省上投資2億元實施百鎮建設工程，要充分利用這一有利條件，把發展中小企業和實施百鎮建設工程緊密結合起來。根據具體條件，可以圍繞中小龍頭企業和關聯企業，推動實現城鎮化；也可通過工業園區的集聚效應，進一步充實小城鎮的規模，更好地發揮城鎮的輻射帶動作用。
4.把發展中小企業和開拓市場相結合，不斷完善市場服務體系。陜西生態資源豐富，綠色產業是陜西一大優勢，如關中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產量不菲；這次調查中看到，黃姜和魔芋，都已開發出了系列產品。但由于市場開發不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應不顯著，使一些產品銷售不暢，制約產量的增加和產品的大量輸出。市場開發落后是影響陜西農副產品發展的一大障礙，要適應市場經濟的要求，改變重生產、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務體系，建設一批區域性和全國性的農副產品批發市場，把發展中小企業和開拓市場結合起來，形成布局合理、設施完備、信息靈通、服務周到的農副產品市場網絡。
5.把強縣和富民相結合，不斷提高農民收入水平。強縣富民，實現小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內需的需要。陜西農民人均純收入水平過低，和東部地區差距越來越大，一直是困擾陜西經濟快速發展的一個重要因素。當前國家為應對世界金融危機的影響，調整國民收入分配格局，加大對國內特別是西部地區的基礎設施建設投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。
黨的十七屆五中全會強調,要把加快轉變經濟發展方式,貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。當前,在全國上下都在深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,加快“十二五”規劃草案的編制,推進轉變經濟發展方式的大環境下,尤其是省、市委做出了大上項目、上大項目的戰略部署,如何把握發展規律,調整經濟結構,加快發展方式轉變,提高經濟質量,推動縣域經濟科學跨越發展,是我們基層縣區面臨的重大實踐性課題。
近兩年,我們按照中央實行主體功能區劃分、推進非均衡化發展戰略和省委“經濟區”、“十大工程”建設的決策部署,立足“工業立縣、牧業強縣、招商興縣”的發展定位,圍繞“特色化發展,區域化布局,差異化考評,配套化推進”的原則,依托資源、產業、區位和園區優勢,探索實施了“四區一帶”發展模式,堅持把項目建設作為轉變發展方式、帶動投資增長的重要載體,作為優化產業結構、提升產業層次的切實舉措,深入實施大項目牽動戰略,通過完善載體、優化環境,創新機制、強化措施,集中精力大上項目、上大項目,著力推進奶牛產業區、規模工業區、生態農業區、商貿服務區和生態文化民俗旅游經濟帶建設,積攢了發展后勁,加快了發展步伐,壯大了綜合實力。2010年1至9月,共向上爭取項目110項、6.4億元,招商引進項目56項,到位資金23.32億元,同比增長65.27%。今年重點推進的大項目44項(其中億元以上項目17個)、總投資104.53億元,重點謀劃的大項目14個(其中億元以上項目9個)、26.4億元。在大項目的拉動下,截至2010年9月末,地區生產總值實現23億元,同比增長21.2%。財政收入完成33 875萬元,同比增長106.8%。城鎮固定資產投資完成11.8億元,同比增長47.6%。規模以上工業企業實現總產值22.6億元、增加值7.9億元、稅金8 696萬元,同比分別增長63.3%、66.8%和31.9%。
第一,加快經濟發展方式轉變,必須結合縣情,明確主攻方向,舉全縣之力招引大項目。推進項目建設、轉變發展方式急需破解的問題是,圍繞什么上項目,上什么樣的項目,怎么樣上項目。結合縣情實際,富裕縣推進項目建設的主攻方向是:緊緊圍繞“三大”、“三新”產業,突出酒、乳、紙、風四大產業優勢,采取向上爭取要項目、招商引資上項目、內部挖潛擴項目、優化環境引項目等手段,開拓思路,拓寬渠道,拓展空間,全方位謀劃項目,多維度引建項目,多舉措推進項目。一是向上爭取要項目?？h域經濟是投資拉動型經濟,特別是在自我積累發展實力不足,內生機制不完善的情況下,向上爭取投資、爭取項目支持是最直接、最有效、最便捷的發展途徑。抓住國家繼續擴大內需的宏觀調控政策,大力發展新能源、新材料、新生物醫藥等戰略性產業政策以及省委建設“經濟區”、實施“十大工程”所帶來的扶持政策,深入謀劃、精心儲備和主動爭取一批符合上級投資政策、投資重點、投資方向的大項目、好項目。二是招商引資上項目。把招商引資作為發展經濟的核心措施,研究招商規律,明確招商重點,創新招商方式,提高招商門檻,既注重項目建設的規模和質量,更注重項目建設的生態效益和社會效益,把眼光盯在三個“五百強”和國家級產業化龍頭企業上,最大限度地制定出臺優惠政策,以政策為導向,重點引進投資規模大、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目。通過全力招引,我們與中國華能集團、中國石油天然氣集團簽訂了合作協議,與世界五百強企業合作實現了零的突破。三是內部挖潛擴項目。堅持統籌兼顧、同步推進、協調發展,在積極扶持招商企業的同時,全力支持本土企業提檔升級,發展壯大。通過加大項目爭取扶持力度,引導鼓勵富裕老窖、光明松鶴乳業等企業走低成本擴張之路,走裂變式、協作式的集團化發展之路,不斷擴大生產規模、調整產品結構、擴大市場銷售、爭創名品名牌,提高對外影響力和核心競爭力。堅持非禁即入原則,制定優惠政策,激活民間資本,鼓勵民營企業和個體私營經濟進入更寬領域、更多行業,鼓勵鄉鎮創辦民營經濟實體,使民營經濟逐步發展壯大。四是優化環境引項目。把環境建設作為招商引資和項目建設的重要抓手,下大決心、花大氣力,著力改善軟硬環境,完善城市功能,提高城市品位,提升服務水平。尤其是在軟環境建設上,加強政務中心建設,繼續實行一站式審批,一個窗口收費,一條龍服務,簡化審批手續,提高辦事效率;繼續推行了重點項目和企業掛牌保護,杜絕各執法部門亂檢查、亂執法、亂處罰現象,通過用硬措施改善軟環境,放大“洼地”效應,增強項目吸引力。
第二,加快經濟發展方式轉變,必須發揮優勢,突出戰略重點,舉全縣之力建設大項目。推進項目建設、轉變發展方式的主要目的在于通過項目拉動,實現由傳統產業獨占天下,向支持產業多元化轉變,調整產業結構,加快產業升級,推進工業大發展,促進經濟新跨越。按照生產加工、基礎設施、民生工程等項目分類,依托資源、區位、產業、園區等綜合優勢,在抓項目上突出了“五個重點”。一是圍繞區位優勢上項目。為承接齊齊哈爾市半小時經濟圈輻射,制定了“四區一帶”發展規劃(奶牛產業區、規模工業區、生態農業區、商貿服務區和文化民俗旅游經濟帶),以規劃為方向,招引相關項目,分區擺放項目,分類建設項目。對爭取來的項目資金,整合資源、打捆使用,向重點產業、相關鄉鎮和龍頭企業傾斜。利用區位優勢,重點承接招引城市龍頭企業裂變項目,招引大型加工企業協作配套項目,特別是圍繞富裕老窖工業游和世界知名的三家子滿語活化石、克爾克孜東遷節、站人習俗等資源,招引工業旅游、文化旅游和民俗風情旅游類項目,打造文化品牌,發展旅游產業。二是圍繞資源優勢招項目。圍繞豐富的農牧業資源和天然礦泉水資源,招引資源精深加工項目,拓展產業鏈,提升產業化,推進資源深度開發、轉化增值。尤其是針對畜牧業精深加工斷檔等實際,千方百計引進皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龍頭企業,通過招引企業入駐,發展吃配協作,延伸產業鏈條,提高規模效益,做強配套經濟。三是圍繞產業升級擴項目。堅持把改造提升傳統產業作為轉變經濟發展方式、再創企業競爭新優勢的重要途徑,圍繞酒、乳、紙三大傳統優勢產業,全力招引項目,提高產業層次,擴大產業規模,全力打造優勢產業基地。即:發揮富裕老窖品牌優勢,強化與黑龍江大學校企合作,利用黑龍江省農科院與富?？h院縣共建這個平臺,以科技支撐打造有機綠色白酒,擴大生產規模,做大酒類產業基地;以產品結構調整為突破口,推進光明二期、明翔二期投產達效,力促光明三期、明星四期、科菲特研發中心盡快開工建設,積極招引上海延華科技奶牛營養中心、萬頭現代化牧場等項目簽約落地,做強乳品產業基地;依托晨鳴紙業集團優勢,加快技改升級,開發高端產品,引進新建四季風紙業深加工項目,并帶動縣內包裝、印刷企業更新設備,實現配套集群發展,做精紙業產業基地。四是圍繞新興產業育項目。把以風電為代表的“三新”產業作為新興產業的切入點,以新材料、新能源、新生物醫藥為重點,在完成國華風電二期建設,抓好華能風電一期、中水投風電一期開工,爭取風機塔筒項目簽約,打造百萬千瓦風電基地的同時,加大招商引資力度,培育打造新興產業,搶占科技制高點,做成“三新”產業基地。五是圍繞園區建設聚項目。堅持把工業園區作為吸引項目、承載項目、發展項目的重要載體,抓住成功列入哈大齊工業走廊的有利契機,按照“產業化-產業鏈-產業群”的發展道路,圍繞“省內一流,市內最好”的建設目標,進一步加大資金投入,完善基礎設施,提高建設層次,通過加快“七通一平”建設,搭建項目集聚平臺,吸引更多產業項目落戶園區,推動產業集群化、模塊化發展,力爭把工業園區打造成規劃科學、布局合理、設施配套、服務優良、產業突出、項目集聚的一流示范園區。六是圍繞民生改善建項目。統籌經濟社會協調發展,針對社會發展和民生領域的突出問題,在加快產業項目建設的基礎上,大力推進以改善民生為重點的社會建設。結合新農村建設,全力抓好道路硬化、管網鋪設、街路亮化、綠化、美化等市政工程,重點推進棚戶區改造和廉租房建設,并積極謀劃、爭取和建設一批民生項目,重點爭取鐵路跨線橋和引嫩入城項目,加快供水管網改造,強化大型集中供熱站建設,啟動天然氣入戶工程,全力改善群眾生活條件。
第三,加快經濟發展方式轉變,必須強化領導,健全推進機制,舉全縣之力服務大項目。制度建設與推進項目建設、轉變發展方式密切相關,轉變發展方式的主導思想應從建立長效機制入手,通過破除阻礙發展方式轉變的制度,加快縣域經濟轉型升級。為加快招商引資與項目建設進度,我們探索建立了一系列行之有效的工作機制。一是實行企業激勵機制。按照“一企一策、一事一議、特事特辦,該給的給,該放的放”的原則,修改完善相關招商引資優惠政策,以政策的靈活適應項目的需要,以無形的政策尋求最大的效益,最大限度地把政策的空間拓展到位,把政策的優惠放寬到位,把政策的引力作用發揮到位。積極開展銀政銀企合作,對符合國家產業政策和市場準入條件、有良好發展前景的大項目,爭取更多銀行信貸支持,擴大項目融資規模。探索設立財政支持企業發展基金,針對項目類型、投資額度、建設速度,合理確定獎勵額度,科學設定簽約獎、當年開工建設獎、投產達效獎、跟蹤服務獎和創稅增收獎等不同獎項。認真做好土地調整、用地申報和土地收貯工作,預留工業用地和城市建設用地,提高土地利用效率,對不符合產業規劃和布局的項目,堅決實行退出機制,確保今后項目建設用地需要。二是實行全民招商機制。探索建立由政府招商部門、對口行業管理部門、專業投資促進服務機構和引資主體四方共同參與的投資促進工作體系,大力推行以商招商和專業招商模式,組建專業招商隊伍,選派專業招商人才,實行定向定位招商;鼓勵機關干部外出招商,向發達地區派駐招商員和招商組,落實招商指標,限定招商時限,撥付招商經費,嚴格考核獎懲,增強招商引資針對性和實效性;鼓勵社會能人和中介機構招商,重獎有功人員,全力營造人人想招商、人人議招商、人人能招商的濃厚氛圍。三是實行工作推進機制。成立項目建設工作領導小組,設立項目謀劃生成辦公室、環境建設辦公室和督促考核辦公室。推行“四個一”工作機制,即一個項目、一套人馬、一個制度、一抓到底,對于億元以上大項目,分戰線確定責任縣領導和包保部門,全程跟蹤推進,直至達產達效;實行例會制度,每季度聽取主管縣領導一次項目情況匯報,定期研究項目建設工作,分析問題,解決問題,推進進度,并按項目進展情況排榜公示;實行現場辦公制度,重點企業和項目的包扶縣領導和部門定期深入企業,現場辦公,協調解決建設和生產中遇到的具體問題,加強經濟運行分析和調度,確保經濟質量和效益穩步提高。四是實行干部激勵機制。樹立了“通過項目鍛煉干部、透過項目評價干部、抓好項目重用干部、抓不好項目撤換干部”的用人導向,將項目建設作為培養和鍛煉干部的主戰場,將項目建設成效作為評貢獻、論政績、定進退的主要標準,大膽使用上項目有本事、抓項目有業績的干部,真正要把既會抓項目、又能抓成項目的人提拔到重要崗位上來,努力建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。五是實行嚴格考核機制。出臺了富?？h“四區一帶”發展規劃及項目建設、財源建設、工業經濟等考核辦法,突出把項目建設作為年度考核的主要內容,提高考核分值比重,尤其是把新上產業項目投資總額、新上億元以上項目、財政稅收增加等作為主要指標,對于超額完成當年目標的鄉鎮黨政班子和承標部門的主要領導,按比例給予獎勵,成績突出的領導干部,政治上給予重用,經濟上給予重獎;對于連續兩年考核低于規定分值的,對黨政主要領導提出調整意見。
