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關鍵詞:司法警察;道德建設;規范化
中圖分類號:D926文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0255-02
近幾年,東寧縣人民檢察院認真加強司法警察隊伍的正規化建設,有力地保障了檢察工作的順利進行。為了有效提高檢察司法警察隊伍的素質,該院從2006年開始,就組織全體司法警察進行文化“充電”,4名司法警察人員中兩名取得了法律專業本科文憑,另兩名取得了法學碩士學位。與此同時,該院還特別注意提高司法警察隊伍的政治素質。2009年初,該院司法警察大隊還在學習科學發展觀活動中,提出了“拓寬渠道促履職,突出管理抓規范,著眼素質建隊伍”的目標,要求全體司法警察人員都必須做到“履行職責,樹好形象,讓領導滿意;嚴格執法,熱情服務,讓干警滿意;維護穩定,構建和諧,讓社會滿意?！?/p>
健全和完善司法警察各項制度,強化訓練,嚴格科學管理,全面推進司法警察正規化、專業化、科學化建設,為人民檢察院各項檢察工作提供了強有力的保障。
一、用科學發展觀重要論述,加強法警職業道德建設
堅持以人為本,樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀,對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。隨著依法治國進程的不斷推進,司法警察的工作任務更加艱巨和繁重,是否有一支高素質的司法警察隊伍,是關系到新世紀檢察法警事業能否深入發展的重要問題。司法警察處在協助檢察官查辦職務犯罪和訴訟監督的第一線,接觸犯罪等社會陰暗面多,受影響和腐蝕的危險性也較大,職業道德失范是一些法警發生違法違紀的重要原因。加強職業道德建設,可以指導司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標,選擇正確的職業道德行為,培養良好的職業道德習慣,增強拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責。
人民檢察院司法警察擔負著與檢察工作密切相關的特定的司法保障任務,保障檢察工作的順利進行,維護國家法律的尊嚴。其性質和任務決定了這支隊伍要以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立司法為民的思想,具備較高的政治素質和優良的工作作風。近幾年來,東寧縣人民檢察院緊緊圍繞“政治合格、品德優良、作風過硬、紀律嚴明、保障有力”的要求,抓好司法警察的思想作風建設。增強法律意識,牢固樹立依法履行職責觀念;增強人權意識,牢固樹立尊重和保障人權觀念;增強宗旨意識,牢固樹立切實保障人民群眾的根本利益觀念。認真制定為民、便民、利民措施,依法執勤、文明執勤、熱情高效、公正廉潔,以新作風展示新形象。
二、堅持科學的正規化管理標準,依法從嚴治警
一是警務工作正規化。為了使法警工作及行為做到有章可循,既能保證安全,又能展示法警的形象,應根據《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》等各種制度和規則切實抓好貫徹落實,尤其要嚴格堅持提押、看管犯罪嫌疑人的時,嚴禁發生犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自殘等事件。在此基礎上,及時總結經驗教訓并進行補充和完善,真正做到有章可循,違章必究。同時,根據最高檢察院要求,凡屬法警及各級法警部門職責和權限,要全部不折不扣地承擔起來,并認真貫徹履行和實施,凡不屬于法警工作范圍的,則不能越權。
二是警務訓練規范化。應認真貫徹實行《人民檢察院司法警察訓練大綱》和上級檢察院的年度訓練計劃。要緊密結合本院和法警工作的實際搞好訓練工作。堅持集中訓練與崗位訓練相結合,以崗位訓練為主,同時重視集中訓練。根據訓練計劃,堅持普遍訓練與重點訓練相結合,以重點訓練為主,每兩年組織一次法警系統專業技能大比武。堅持教材學習與實際操作相結合,以實際操作為主,每半年進行一次法警業務技能大檢查,并進行考核和評比,不斷提高訓練質量和業務水平。
三是形象養成規范化。樹立良好的司法警察職業形象,培養嚴謹的作風紀律,注重司法警察職業形象建設、職業禮儀建設。一要嚴格制度,制定司法警察著裝管理制度,儀表禮儀規范到位;二要嚴格要求,注重口才能力的培養,做到語言禮儀常抓不懈;三要將定期檢查與不定期抽查相結合,從行為、舉止、著裝、禮節、禮貌等方面進行全面考核,確保法警良好職業形象的養成。
四是警用裝備現代化。根據《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規定》以及省檢察院達標評分細則中規定要求,結合本單位的實際,為法警隊配備各種警用裝備和通訊工具,使其逐步達到辦公自動化。要重視辦案工作區的建設,按規定的標準和要求建造訊問室、監控室、值班室等,以適應檢察工作發展的需要,建立數字同步錄音錄像系統,配備警務車輛和必配的警用裝備,為建設一支“忠誠可靠、正規文明、業務精通、裝備精良、威武雄壯”的職業化的司法警察隊伍打下堅實的基礎。
三、強化五項有效措施,狠抓司法警察正規化建設
一是完善制度。近年來,東寧縣人民檢察院先后制定了《警務值班制度》、《警務訓練培訓制度》、《干警月報表制度》、《法警夜間執勤巡邏制度》、《警械具使用管理制度》等十幾項制度,對法警值班、訓練培訓、工作實績、執行職務等提出了具體要求,使司法警察工作有章可循。
二是加強管理。啟用備勤室,印制了《使用警務區訊(詢)問室申請卡》、《進入警務區登記表》、《警務區暫扣物品登記表》、《法警執行看押交接登記表》,制定了《司法警察執行職務安全管理規定》,進一步加強了司法警察的安全和管理意識,保證辦案期間不發生任何事故。
三是加強監督。要采取考核考察、民主測評、通報反饋、明查暗訪等多種方法對法警專業行為進行監督,廣泛地動員社會群眾和當事人積極參與監督。司法警察必須按章辦事,按規定作為,一切有損于法警專業形象的行為都應該得到相應的處罰。時刻牢記自己不僅代表著人民警察,還代表著人民檢察院,自覺維護法警的公眾形象。
四是經常訓練。人民檢察院司法警察職業化建設最根本的目的仍然是不斷提高法警的戰斗力,更好地服務檢察工作。因此,必須下大力加強司法警察的專業技能訓練。專業技能是法警的“看家”本領,司法警察要想在各種復雜的環境中,招之即來,來之能戰,戰之能勝,必須具備過硬的專業技能,這也是法警專業化素質的標志之一。司法警察要從提高自身專業素養的高度認識體能訓練與體能積累的重要性和必要性。
以重大專項的遴選及實施為重點，加強科技的集成攻關
圍繞省政府2007年的工作部署，按照《貴州省科技規劃綱要》確定的重點，今年將圍繞經濟社會發展的重點，以重大專項的遴選及實施為重點，整合資源，集中力量，促進產學研結合，加強集成攻關，實現重點突破。
在重大專項的遴選和實施過程中，要做好五個方面的工作：一是選好項目，二是明確目標責任，三是實施方案的論證，四是項目的過程管理，五是推廣轉化。
以推動政策落實為抓手，營造良好的創新創業政策環境
科技工作要加強政策的研究、制定和宣傳，要在管理上改變重項目、輕政策的現象，通過政策導向和政策調控，進一步激發全社會的創新創業熱情。
一是加強開展對 《關于實施〈貴州省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的宣傳、培訓工作，使《配套政策》的內容、具體措施能被企業、高校和科研機構的人員了解和掌握，更好地利用政策，促進創新；使《配套政策》的內容和導向思想能被管理人員把握，為創新提供更好的服務。二是結合國家配套政策實施細則的制定和頒布，積極與省政府職能部門合作，制定我省貫徹落實的具體辦法，并根據我省實際，制定《配套政策》實施細則，增強《配套政策》的可操作性。三是要加強政策的研究和制定，解決政策缺項，將有利于科技創新、成果轉化、團隊建設的政策進行充實完善并在實踐中加以落實。四是要爭取各級黨委、政府和人大的支持，對已出臺的國家、省促進科技進步和創新的政策法規的執行情況進行督促檢查，將有關政策落到實處。加強科技立法工作，調研起草《貴州省科技進步條例》，促進科技進步。
以資源整合共享為目標，加快構建區域創新體系
根據《貴州省科技規劃綱要》的部署，圍繞全省經濟社會發展的重點領域、關鍵環節和新興產業，以資源整合為主，優化配置，強化共享，加快建立具有貴州特色的區域科技創新體系。
一是加強企業技術創新主體地位，推動產學研合作機制的建立。組織實施技術創新引導工程，省級科技計劃更多地反映企業重大科技需求，更多地吸納企業參與，優先支持產學研合作項目。二是制定切實可行的引導和考核措施，推進科研機構、科技人員確立自身定位、理清發展方向，加強體制機制的改革。三是加快科技創新共享服務機制建設，推進科技創新共享服務平臺發展。重點推動貴州省科技文獻共享服務平臺、貴州省大型科學儀器資源共享服務平臺的建設，為科技創新構建共享服務平臺。四是加強成果轉化平臺（基地）建設。積極促進技術產權交易、科技風險投資的發展，進一步構筑有利于高新技術產業化和科技成果轉化的服務平臺。
以人才團隊建設為重點，加強科技人才隊伍建設
2007年將通過科技經費安排的調整，科技人才評價體系的完善，優秀青年科技人才計劃的實施，科技干部培養計劃的開展，加強科技人才隊伍的建設，逐漸改變人力資源投入不足的現狀，圍繞重點發展領域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的發揮，為科技創新奠定人才基礎。
一是設立人才聚集專項經費，針對科研機構、企業工程技術中心人才斷層的現狀，對科研機構、企業工程技術中心引進高層次高學歷人才，科技廳在相關計劃中給予適當的經費資助。二是繼續實施貴州省優秀青年科技人才培養計劃。三是建立完善有利于科技創新和成果轉化的人才評價和獎勵制度。四是多渠道加快人才的培養。做好兩院院士推薦工作，積極推薦我省專家能進入國家層面的專家庫（我省已有7人進入國家863計劃專家庫）。五是加強科技管理人才隊伍建設，今年，將通過科技管理培訓、外派學習、JICA等途徑，有針對性地舉辦3-5個培訓班，開展對科研機構負責人、科研業務骨干的培訓，開展對縣（市）分管領導、科技局長的培訓，并結合科技計劃項目管理改革各項工作的實施，提高管理人員的業務水平，培養符合新形勢要求的科技管理人才隊伍。
以合作創新為途徑，加快資源的整合力度
2007年將加強國內外科技合作，并通過共建創新資金、科技富民強縣工程、科技特派員試點工作的實施，科技扶貧試驗區的建設，整合資源，加大對縣（市）、行業科技工作的支持。
一是繼續加強重大關鍵技術的提煉，集成有效資源，整合包裝項目，積極爭取科技部等國家部委對我省科技工作的支持，力爭我省的創新項目能融入到國家的計劃中。二是積極開展國內外科技合作。三是加強縣（市）科技工作。積極推進科技特派員試點工作，重點抓好科技特派員在黔南的整州推進工作，并注意總結經驗，擴大在全省的試點范圍，為完善新時期農業科技服務體系、進一步推動農業科技體制改革、加快農業科技成果轉化應用、建設社會主義新農村，做出有益的探索。四是將喀斯特石漠化綜合治理與科技扶貧有機結合起來，重點組織實施“喀斯特高原退化生態系統綜合整治”國家重大科技攻關項目和“西南喀斯特山地石漠化與適應性生態系統調控”國家重大科技基礎研究（973）項目，系統研究西南喀斯特山區石漠化生態環境治理中的重大科技問題，推動喀斯特石漠化綜合治理相關技術的研發，并將有關研究成果用于指導全省喀斯特環境綜合治理的實踐；重點推進黔西南州“星火計劃科技扶貧試驗區”、“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”的建設，在資源保護與綜合利用開發、人口健康與重大疾病防控和循環經濟發展相關技術上取得研究成果，為貧困地區可持續發展探索發展模式，也為地縣培養一批專業技術人才和儲備一定的技術成果。五是在市（州、地）建立農業科技成果轉化推廣示范園的同時，支持和幫助有條件的地區建立科技型企業集聚園區，并對園區內企業的創新活動給予優先支持，促進科技對經濟發展支撐作用的發揮。
以計劃改革為突破，提高科技管理服務能力
2007年，將圍繞《貴州省科技規劃綱要》所確定的目標任務，按照“整合資源、集成創新、重點突破、支撐引領”的思路，做好科技計劃改革。省級科技計劃按重大專項、基礎計劃、合作計劃這3大塊內容進行設計。
在科技管理工作中，要建立和完善相關規章制度，落實已出臺的政策措施，加強監管，改變科技管理工作中存在的重立項輕管理、重投入輕效率、重硬件輕團隊的狀況。制訂和修改完善《貴州省重大科技計劃暫行管理辦法》、《貴州省工程技術研究中心管理辦法》、《貴州省重點實驗室評估辦法》、《貴州省科學技術基金管理辦法》，提高科技計劃項目實施的效益。完善立項評審機制，開展科技項目共享數據庫、專家咨詢庫和計劃管理信息平臺建設；建立完善科技計劃實施的績效考評機制，啟動科技指標統計評價監測體系，完成“貴州省科技進步監測測評”、“貴州省科技投入產出指標”等組成的全省科技統計評價指標體系建設。
論文關鍵詞：勘察設計科研；科技創新成果；科技發展規劃；重點研究課題
1 勘察設計科研工作概況
通過50年幾代人艱苦卓絕的持續奮斗。中國水電顧問集團昆明勘測設計研究院(以下簡稱“昆明院”)完成了云南省水力資源普查和復查工作，進行了讕滄江、金沙江中游等十多條大中型河流(段)的水能開發規劃；勘測設計的國內外水電站300多座，其中，已建水電站200余座?？傃b機16400MW；正在進行勘察設計的大中型水電站60余座．總裝機約45000MW；為我國的水電技術發展作出了重大貢獻。
“十五”期間，昆明院緊緊抓住國家實施“西部大開發”和“西電東送”戰略的機會，密切結合水電工程的勘測設計科研工作，勇敢地承擔起了攻克諸多世界水電技術難題的重任。提出了建設“紅色企業、銀色企業、誠信企業、和諧企業”的目標，井以“以人為本、厚德誠信、科學求實、開拓創新”作為企業精神，承擔了天生橋一級水電站、小灣水電站、糯扎渡水電站等世界著名工程的勘察設計科研工作。天生橋一級水電站(裝機容量120萬KW，水庫總庫容102．56億m3，混凝土面板堆石壩最大壩高178m)招標及施工詳圖設計階段的全部設計工作已順利完成．工程于2002年底全部竣工。小灣水電站(裝機容量420萬KW，水庫總庫容149．14億m，混凝土雙曲拱壩最大壩高292m)正在進行招標及施工詳圖設計階段勘察設計科研工作，2001年2月工程開始興建，2005年9月工程截流，預計2009年底首批機組投產發電。糯扎渡水電站(裝機容量585萬KW，水庫總庫容237．03億m．心墻堆石壩壩最大壩高261．5m)2000年5月開始啟動可行性研究階段勘察設計科研工作．2003年6月完成可行性研究報告，同年10月通過水電水利規劃設計總院的審查，2005年8月通過中國國際工程咨詢公司的評估，計劃2007年11月工程截流。2012年年底前首批機組投產發電。
“十五”期間。昆明院還承擔了瀾滄江景洪水電站(裝機容量175萬KW，水庫總庫容10．34億m3，碾壓混凝土重力壩最大壩高107m)招標及施工詳圖設計階段，古水水電站(裝機容量260萬KW，水庫總庫容39．14億m，心墻堆石壩最大壩高305m)、黃登水電站(裝機容量220萬KW，水庫總庫容15．07億m，碾壓混凝土重力壩最大壩高189m)預可行性研究階段，金沙江金安橋水電站(裝機容量240萬Kw，水庫總庫容7．42億m，碾壓混凝土重力壩最大壩高160m)可行性研究、招標及施工詳圖設計階段，觀音巖水電站(裝機容量300萬KW，水庫總庫容21．75億m．碾壓混凝土重力壩最大壩高159m)預可研和可研設計階段．怒江鹿馬登水電站(裝機容量180萬KW。水庫總庫容21．75億m，混凝土面板堆石壩最大壩高157m)、瀘水水電站(裝機容量260萬KW。水庫總庫容12．88億m．混凝土面板堆石壩最大壩高177m)預可行性研究階段等水電站勘察設計科研工作。此外，還完成了龍馬、居甫渡、那蘭、崖羊山、云鵬、阿鳩田等一批大Ⅱ型及中型水電站項目可研、招標和施工詳圖設計階段的勘察設計科研工作。同時承擔了巴基斯坦巴羅塔、緬甸邦朗水電站等國際工程的勘測設計科研工作。
“十五”期間，昆明院從所承擔的工程實際需要出發，科學求實，勇于探索，結合所承擔工程項目的特點，把提高自主創新能力擺在科技工作的突出位置，緊密結合工程需要，科技創新來源于實際工程，最終服務于實際工程。有力地推動了科技進步工作，并取得了良好的經濟和社會效益。
2 科技管理制度建設
為了促進技術創新，規范科技項目管理，提高科技成果的水平和質量，解決生產、經營和發展中的重大技術問題，“十五”期間昆明院制定了一系列科技管理辦法，對規范科技管理工作，提高管理水平起到了積極的作用。
2．1制定科學技術進步獎勵規定
隨著國家科技體制改革的不斷深化，體現科技獎勵政策的國家獎、省部級獎的評審條例、評審辦法、評審細則等也在不斷制定或修訂。昆明院及時學習并掌握這些評審條例、評審辦法和評審細則，調整相關的獎勵政策、評獎條例、評獎辦法，努力做好科技獎勵的評審和授獎、推薦工作，制定了《科學技術進步獎獎勵規定(試行)》，建立了更為科學的科技獎勵體系及公平、公正的評審規則和評審辦法。
2．2制定科技項目管理規定
為了進一步規范科技項目的管理，建立和完善科技計劃項目管理機制。提高科技計劃項目管理和實施成效，保證項目的順利開展，根據有關規定，昆明院制定了《科技項目管理規定(試行)》，著力解決經濟和改革發展中的重大、關鍵、共性科技問題。提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。提高水電建設技術的整體水平2．3制定科技項目經費管理規定為規范科技計劃項目經費的管理，優化科技經費配置，提高科技經費使用效益．根據財政部、科技部《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》和有關財務制度的規定，昆明院制定了《科技項目
經費管理規定(試行)》?！犊萍柬椖抗芾硪幎?試行)》和《科技項目經費管理規定(試行)》構成了昆明院科技項目管理體系的基礎，保證了科技項目自主立項和組織向上申報立項的運作。
2．4制定科技成果獎勵管理規定
為進一步規范申報各類獎項的質量．并指導做好各類獎項的審查、鑒定、推薦、推廣應用工作。做到科學、公開、公平、公正地開展成果的評審．昆明院制定了以下5項獎勵規定。
(1)《優秀工程勘察、優秀工程設計、優秀工程標準設計、優秀工程設計計算機軟件獎勵規定(試行)》。
(2)4城鄉建設優秀勘察設計獎獎勵規定(試行)》。
(3)《優秀工程咨詢成果獎獎勵規定(試行)》。
(4)《企業管理創新成果獎、優秀期刊、優秀編輯獎勵規定(試行)》。
(5)《優秀學術論文獎勵規定(試行)》。
3 主要科技創新成果
3．1原國家電力公司科學技術項目
3．1．1糯扎渡水電站高心墻堆石壩關鍵技術研究
糯扎渡心墻堆石壩最大壩高261．5m，比國內已建成最高的小浪底水電站大壩(160in)高約100m。昆明院于2002年3月啟動并組織了原國家電力公司科學技術項目
開展研究的5個專題為：①《心墻堆石壩壩料試驗及壩料特性研究》。②《土石壩計算分析理論及抗裂措施研究》。③《心墻堆石壩壩料分區及結構優化研究》。④《心墻堆石壩動力反應分析計算理論及抗震措施研究》。⑤《心墻堆石壩滲流分析及滲控措施研究》。通過該課題的研究，使壩高261．5m的糯扎渡心墻堆石壩的主要關鍵技術問題得以解決。研究工作密切結合科研和招標設計．研究成果納入設計，從而使工程按計劃有序實施。招標設計報告已于2006年11月通過中國水電工程顧問集團公司審查，采用直心墻堆石壩壩型和壩體分區結構優化可使糯扎渡水電站工程至少節省投資3．3億元。糯扎渡心墻堆石壩研究成果對我國擬建的兩河口、雙江口、古水等300m級高心墻堆石壩工程的設計都有重要的參考價值。
3．1．2小灣水電站拱壩關鍵技術問題研究
昆明院于2000年7月啟動并組織了原國家電力公司科學技術項目《小灣高拱壩關鍵技術研究》科技攻關工作，于2005年12月完成研究，提交了《小灣電站高拱壩關鍵技術研究項目執行情況總結報告》和《小灣電站高拱壩關鍵技術研究課題報告》及四個專題報告及27個子題報告。2006年8月通過了國家電網公司委托中國水力發電工程學會組織的驗收。
開展研究的4個專題為：①《小灣高拱壩結構及工程措施深化研究》。②《拱壩壩肩(基)穩定工程措施研究》。③《小灣高拱壩泄洪消能與霧化深入研究》④《小灣高拱壩安全監測系統研究》。課題研究的各項內容均為當今高地震烈度區高拱壩設計中亟待解決的關鍵問題，其研究成果對小灣拱壩抗震設計及我國在建的溪洛渡、錦屏一級等高拱壩工程的設計都有重要的參考價值。
3．2中國水電工程顧問集團公司科技攻關項目
昆明院按照《中國水電工程顧問集團公司科技項目管理辦法》的要求，積極開展了院承擔的科研項目的立項工作。結合工程需要。先后立項的項目有7項，分別是《堆積體的綜合物理探測方法研究與應用》、《連續式光纖傳感技術在水工混凝土裂縫監測中的應用研究》、《移民安置環境容量分析指標體系研究》和《水電工程建設征地實物指標調查技術導則》，2005年度立項的3個項目《云南水電開發及外送規劃研究》、《全數字近景攝影測量系統》和《集團公司智能化財務分析系統開發與應用》，目前．以上科技項目正按照合同要求開展工作。
3．3云南省省院省?？萍己献黜椖?/p>
昆明院承擔的云南省省院省校科技合作(科技攻關)項目《昆明市掌鳩河引水供水工程山區長距離輸水工程技術難題研究》，不僅為昆明市掌鳩河引水供水工程的設計、施工和管理提供了科學的理論方法和先進的技術手段，使設計與施工更加科學化、合理化、系統化，確保工程設計建設質量和安全運行．節省了投資，而且在寧波市白溪水庫引水工程、南水北調石家莊至北京段應急供水工程以及南水北調天津段引水工程中得到了成功應用。
3．4工程科學技術研究學科特點與創新
“十五”期間，昆明院結合所承擔的工程項目，在水資源工程及動能經濟科學、環境工程科學、工程測繪技術、工程勘察技術、工程地質、水電工程建設用地和移民安置、地質災害防治技術、土石壩工程、混凝土壩工程、結構工程、地下空間工程、工程水力學、基礎處理及邊坡工程、施工規劃技術、施工仿真科學、工程安全監測、機電及金屬結構工程、工程建設管理及信息工程科學等領域進行了大量的卓有成效的科學研究工作，取得了許多創新性的成果，大部分轉化為工程勘察設計實踐。其中．不少科研成果達到國內先進水平。
4 科技成果獲獎情況
2001年至2o06年，昆明院科技成果獲獎的情況如表1所示
5“十一五”科技發展規劃綱要和重點研究課題
科學技術是第一生產力．是先進生產力的集中體現和主要標志?！笆晃濉逼陂g。必須增強責任感和繁迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為企業發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為提高企業競爭力的中心環節，把建設學習型、創新型企業作為昆明院面向未來的重大戰略選擇。
必須清醒地看到，昆明院科技的發展，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。在科技及專業工作中。我院還存在著很多不足，主要表現為：學習風氣不濃，對新技術、學科動態掌握不夠，對國家、行業相關政策法規把握不到位；自主創新能力較弱，關鍵技術掌握不多，企業核心競爭力不強，投入不足，技術管理水平、工程管理水平有待提高，科技體制機制還存在不少弊端：制度不夠完善，貫徹力度不強；信息化程度不高，不同工程之間溝通不夠暢通等。昆明院作為一個不斷前進中的大型甲級勘察設計科研單位。要站在時代的前列，以世界眼光。勇敢地迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。因此，需要腳踏實地貫徹落實科學發展觀。深入實施國家“科教興國”和“人才強國”戰略+樹立“人才資源是第一資源”的觀念，從企業和諧、健康、可持續發展的角度，立足“十一五”，兼顧中長期發展，按照以人為本、科學求實的原則，注重新材料與新工藝研究、學科交叉與技術集成研究、信息化技術綜合利用研究，制定了“十一五”科技發展的規劃。擬開展的重點研究課題是：
(1)低緯高原地區小流域徑流洪水適用方法研究；青藏高原地區可能最大降水和可能最大洪水研究；壩前沖沙漏斗三維數值模擬：水電工程建設水環境模型預測研究；云南水電CDM開發機制可行性研究；高原山區風力發電技術研究；抽水蓄能電站在云南電網中作用與效益研究：3S技術在水電工程水庫移民、環境影響評價工作中的應用研究：水電工程生態恢復技術和方法研究；流域梯級電站工程移民安置總體方案研究：移民安置環境容量分析指標體系研究。
(2)變形監測技術整合集成研究；工程物探及
檢測與試驗技術研究：水電水利工程地質災害預測與防治技術研究；大、中型水電站工程地質數據庫：數碼成像技術在高陡邊坡及大型地下洞室邊墻的地質資料編錄的應用研究；復雜巖體高壩壩基(多成因巖體構成的壩基、軟硬相間層狀巖體壩基、原位碎裂或似完整巖體壩基、各類蝕變巖體壩基等)的有效勘察及合理、科學的工程地質評價體系及建基面的選擇利用研究。
(3)300m級混凝土面板堆石壩筑壩技術研究：土石壩樞紐布置三維可視化設計研究；土石壩設計、建設、運行數據管理及安全評價系統研究；超高(200m以上)堆石壩工程設計方法與安全標準體系研究。
(4)300m級高拱壩的關鍵技術整合集成研究；100~200m級碾壓混凝土壩的關鍵技術整合集成研究；混凝土壩壩后背管及蝸殼結構整合集成研究l混凝土壩樞紐布置三維可視化設計研究；混凝土熏力壩設計、建設、運行數據管理及安全評價系統研究；混凝土拱壩設計、建設、運行數據管理及安全評價系統研究。
(5)水力浮動式升船機結構設計研究：剛構橋、斜拉橋、懸索橋結構工程用研究；大型水工隧洞設計整合集成研究；地下廠房洞室群設計整合集成研究；巖質邊坡及支護型式數據庫。
(6)泄水建筑物的高速水流摻氣設施體型研究：水墊塘(消力池)取消抽排系統的研究；100m水頭臺階型溢洪道泄洪消能研究。
(7)深厚復雜地基圍堰防滲結構形式研究：施工交通設計整合集成研究；地下洞室群施工仿真研究；土石壩三維動態施工仿真研究；混凝土壩三維動態施工仿真研究。施工導流標準風險決策分析研究：大型人工砂石系統動態模擬研究；混凝土溫控仿真研究。
(8)高土石壩安全監測系統及自動化研究。
(9)高拱壩安全監測系統及自動化研究。
(10)水電站電氣主接線方式及繼電保護配置可靠性定量評估研究；水力機械施工圖模塊化制圖軟件系統開發；金屬結構產品數據管理系統(PDM)的設計研究。遠程監控系統研究。
(11)水電工程樞紐布置三維設計研究；貫流式機組廠房機電布置三維設計研究：混流式機組廠房機電布置三維設計研究；軸流轉漿式機組廠房機電布置三維設計研究。
關鍵詞 農業科技創新平臺；建設；必要性；發展規劃；遼寧鐵嶺
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0289-02
遼寧省是我國的重要糧倉。“十一五”期間，遼寧省農業和農村經濟發展取得了輝煌成就，是遼寧農業發展最快、綜合實力顯著增強的5年。然而，受多種因素影響，當前遼寧省農業科技成果轉化率并不高。利用鐵嶺農業科研生產和農產品加工基礎良好交通便捷自然地理位置優越等方面優勢，建設鐵嶺市農業科技創新平臺，使之成為農業科技創新成果轉化試驗示范技術培訓的中心和樞紐，帶動區域經濟飛速發展。
1 科技創新平臺建設的必要性
1.1 是提高農業發展水平的重要措施
改革開放以來，我國涌現出一大批農業科技成果，這些成果的推廣與應用，使我國糧食生產在耕地面積不斷減少的情況下，總產量保持連年增加，多數農產品產量已位居世界前列。我國的科技進步對農業總產值增長量所占比重約為40%，如能進一步強化科學管理，我國農業科技成果轉化率可再提高10個百分點。
1.2 是改造傳統農業、實現農業現代化的有效途徑
強調農業技術成果的先進性及農業技術成果的實用性；重視農產品的質量提高，保護和保持農產品的生產能力；繼承傳統農業的優秀成果，同時注重生物技術、信息技術等高新技術改造傳統農業，逐步實現農業的現代化[1-2]。
1.3 是提高農民科技素質、縮小城鄉差距的根本要求
隨著社會的發展，農業和農村經濟與國民經濟的互相推動、共同發展關系越來越緊密，客觀上要求要盡可能縮小城鄉差距。加快農業科技成果的轉化，不僅能提高農民的技術水平，還能提高農民的整體科技文化素質。農業科學技術只有通過轉化，才能在農業、農村經濟發展中不斷擴散，從而實現科技的使用價值[3]。
1.4 是提升農業競爭力的現實需要
我國農業和農村經濟與世界農業經濟的關聯度日益增強，農業生產面臨著國際農產品市場的嚴峻挑戰，農業發展政策也受到WTO框架下國際貿易規則的約束，使過去對農業的一些保護政策失去了法律依據，這些方面使今后農業經濟的增長與發展必須依賴于自身素質的提高，農業科技成果的轉化是提高農業整體實力的有效措施[4]。
1.5 優勢明顯
鐵嶺資源豐富，交通便捷，自然地理位置優越。全市區域面積1.3萬km2。耕地面積54.67萬hm2，是遼寧糧食主產區的核心地帶，適宜玉米、水稻、花生、大豆、雜糧、蔬菜等多種農作物種植，是遼寧生產水平特征和存在問題的典型代表。在這里構建農業科技成果轉化創新體系具有代表性，有助于解決遼寧省農業發展中普遍存在的問題。鐵嶺市農業科研生產和農產品加工基礎良好，為鐵嶺農業科技成果產業化奠定了堅實的基礎。已經形成了鐵嶺農業科研中心、種子生產中心、設施農業中心、成果引進與轉化及農業科技信息傳遞的中心，通過進一步組裝集成，便可大大地提高農業科技成果的轉化率、推廣率及農業科技信息傳遞率。建立農業科技成果轉化創新體系將在遼寧農業現代化、集約化、產業化發展騰飛進程中，起到畫龍點睛的作用。對鐵嶺乃至遼寧的農業發展也具有明顯的輻射帶動作用。
2 科技創新平臺建設規劃
2.1 示范展示平臺
開展農業特色產業基地建設。充分發揮農業科研及農技推廣的團隊優勢，通過下派科技特派團，建立鐵嶺縣菜牛鄉玉米示范基地、開原八寶鄉水稻示范基地、西豐營場鄉中草藥（五味子）示范基地、昌圖大興鄉養牛示范基地、清河區張相鎮葡萄示范基地、開原三家子草莓示范基地以及27個農業綜合展示點。重點展示玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、草莓、中草藥、畜牧等新品種，組織當地基層干部、農戶到示范點參觀，并通過報紙、電視臺、廣播、多媒體、發放農情海報等形式進行宣傳，擴大新品種和新技術的影響，激發農戶接受新品種、新技術的欲望，達到由點向面輻射推廣的效果。鼓勵科技特派團建立企業化運作的產業化示范基地，使派駐鄉鎮成為派出單位的研發基地、創收基地和成果展示基地，促進基地科技型企業的發展。
2.2 推廣培訓平臺
2.2.1 農業技術培訓。建立科技特派培訓體系，聘請糧油畜禽果蔬食用菌植保土肥水產農機林木園藝農村政策等方面專家，搭建農業專家培訓平臺，并依托科技特派培訓基地，發揮科技特派員傳、幫、帶的作用，分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農業技術人員、鄉鎮科技助理、農村經紀人以及農民進行科技培訓；開展農民科技致富能人、農村科技示范戶、農民經紀人、農民技術員、鄉土科技帶頭人培訓，提高培訓人員的創業能力。此外，與鐵嶺電視臺遼北新農村欄目合作，制作農業技術光盤，對一些農業典型事例報道，起到拋磚引玉的作用，引導農民勇于探索，尋求致富門路，鼓勵科技特派團員創辦、領辦、協辦農業專業技術合作組織，提高農民組織化程度，構建以科技特派員為核心、農民技術員為載體，農事企業、農民為服務對象的農村科技服務體系，促進適應市場經濟的農村科技服務體系的建立。
2.2.2 成立農業專家科技服務熱線。組織具有高級職稱的專家成立農業專家科技服務熱線，解決各種生產問題，實現農技服務“全天候”，極大地降低服務成本，提高服務效率[5]。
2.3 網絡信息平臺
2.3.1 建立鐵嶺涉農信息門戶網站。整合互聯網相關涉農網站，將國內農業方面的網站鏈接到門戶網站首頁，構建作物品種栽培、農產品市場信息、病蟲害綜合防治技術等多種數據庫，加快實現信息資源的開發、利用與共享，并在平臺上為農戶提供網上檢索文件傳輸、信息資詢、電子商務等多種信息服務，最終建成標準統一、功能完善、安全可靠的綜合農業信息服務平臺，為廣大農民提供更好的服務[6]。
2.3.2 建立“一村兩站”工程。結合鐵嶺市農業科技示范鄉鎮，建立12個農業科技信息示范村，在每個示范村，建立“一村兩站”工程。農業科技信息服務站將作為農業科技成果轉化的基地，通過互聯網使用技能的培訓，使農民學會收集、分析、、傳遞農業科技信息[7]。同時為每個示范村建立互聯網站，并統一鏈接到鐵嶺涉農信息門戶網站上，將具有本村特色的農產品供求信息、技術信息、村屯的自然情況、招商引資等信息進行，讓世界了解村屯，使村屯走向世界。
2.4 管理措施平臺
加強組織領導，組成鐵嶺市農業科技創新中心科技特派行動領導小組，負責協調指導科技特派工作，解決科技特派行動的重大問題，制定科技特派行動實施方案，保證科技特派行動的順利開展[8]。健全管理制度；領導小組要建立科技特派工作會議制度，定期召開會議，研究年度工作計劃，確定科技特派員（科技特派團、科技特派組）下派、獎勵等重大事項。
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摘要：高?？萍疾樾鹿ぷ髡媾R從狹義科技查新向廣義科技查
>> 高校協同創新發展與價值分析 大學的協同創新發展 高校科技創新活動中的科技查新工作 優化師資管理機制改革實現高校協同創新發展 推進產業協同創新發展建議 產學研協同創新發展現狀及對策研究 基于協同創新的原生型產業集群創新發展 高校協同創新工作路徑初探 高校院系科研管理協同創新工作探究 校際協同創新視域下高校大學生思想政治教育工作創新發展 基于區域產業視角的產學研協同創新發展規劃 京津冀協同創新發展的制度瓶頸及突破 高職院校專業群與產業群的協同創新發展探討 新時期創新發展高?？萍籍a業工作對策研究 科技查新在企業科技創新發展中的作用 產教對接——工業園區與高職教育協同創新發展模式研究 “互聯網+”背景下智能快遞多主體協同創新發展研究 試論科技查新對企業技術創新發展的重要性 加強科技協同創新 促進地方高?？蒲泄ぷ鲀群l展 我國政產學研協同創新發展趨勢研判 常見問題解答 當前所在位置：.
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>> 論我國的企業管理創新發展與模式探究 我國城市更新中的博弈格局與管理創新 我國農業科技創新發展現狀、問題及對策探索 從美國城市更新看我國舊城改造中的公平性問題 我國農業科技創新發展的問題及其對策探討 我國城市全民健身志愿服務概觀與創新發展研究 城市更新中歷史街區的保護與發展 促進我國股權眾籌創新發展的對策思考 新時期我國區域規劃中的新發展和新問題 我國國有企業管理問題及創新發展對策 論我國服務貿易的現狀與發展 論我國采暖通風的現狀與發展 我國物流信息化的創新發展與整合研究 我國現行教育方針的歷史演進與創新發展 我國健康服務業與健康管理的創新發展 我國跨境人民幣貿易結算的新發展與新途徑 我國仲裁中調解制度的新發展與具體規制 我國商業銀行金融產品現狀與創新發展的探討 試論我國果樹科技發展面臨的問題與對策試論我國果樹科技發展面臨的問題與對策 新形勢下我國跨境電商出口的新發展與新問題 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：俄羅斯；科技創新；發展實踐
1概述
在2011年實施《俄羅斯到2020年創新發展國家戰略》的基礎上，俄羅斯開始實施《2012年至2020年國家科技發展計劃》。并且，在基礎研究領域制訂科學基金中期發展計劃，成立國家安全與發展遠景研究基金；在傳統優勢領域，制定、實施領域發展戰略，通過國家專項計劃加大投入、給予重點扶植。而在科研機構方面，整合研發力量和成果，形成合力，為實現具體專項領域的“世界一流水平”積蓄力量；在科技園區方面，投入專項資金增加科技園區的數量，擴大規模。除了政府投入外，斯科爾克沃園區籌措到大量私營投資，這為實施總統委員會批準的優先領域項目研發提供了保障。
2俄羅斯科技創新發展的現狀
2011年，俄羅斯頒布了《俄羅斯到2020年社會經濟發展規劃》，針對規劃的要求，2012年，俄政府致力于解決以下主要社會經濟問題：一是通過國家專項計劃、興建科技園區、實施創新項目等措施促進研發的發展及科技成果的應用，轉換經濟發展模式，為經濟的持續穩定增長創造條件；二是提高各級政府的服務質量，有針對性地解決社會問題，提高公民的社會保障和生活條件。為達到上述目標，俄羅斯政府采取了許多有利措施。例如，為促進社會經濟的發展，2012年，俄羅斯實施了多達56個中長期國家專項計劃，并加大財政投入，國家投入總額10615億盧布（約合353.8億美元），與2011年相比增長超過了15%，涉及經濟、能源、教育、基礎設施、國防等領域。
3俄羅斯科技創新發展的具體實踐
近年來，俄羅斯為促進科技創新的發展進行了一系列的科技創新規劃與政策探索，主要包括科技創新的中遠期規劃、資金技術支持、人才激勵制度三個方面，為科技創新發展創造提供了有力的政策保障，創造了良好的發展環境。3.1科技創新的中遠期規劃。3.1.1實施“到2020年俄羅斯創新發展戰略”。創新發展是俄羅斯經濟發展的遠景目標，也是國家政策支持的重點方向。從2011年起，俄羅斯政府開始實施“到2020年俄羅斯創新發展國家戰略”，其目的是使俄羅斯在2020年走上經濟發展的創新之路。該戰略分為兩個階段：第一階段（2011～2013年）：提升全社會對創新重要性的認識，提高經濟部門對科技創新產品的需求。第二階段（2014～2020年）：將進行行業部門的大規?，F代化改造，大幅提高高新技術生產產品在GDP的比重。3.1.2實施《2012年至2020年國家科技發展計劃》。從2012年起，俄羅斯開始實施《2012年至2020年國家科技發展計劃》。按照該計劃，到2020年俄羅斯政府將投入26155億盧布（約合872億美元）用于：提升本國研發部門的作用和地位，為國家經濟結構調整和可持續創新發展創造條件；改善科技工作者的生活條件和待遇，提高科技工作對青年的職業吸引力；在本國傳統優勢領域和技術優先發展方向形成超前的科技研發基礎；在形成技術突破的科技領域建立“優勢中心”網絡；加快本國科技與全球創新的融合，確立俄羅斯世界科技強國的地位。3.1.3實施《到2020年生物技術發展綜合計劃》。2011年，時任總理普京簽署通過了《俄羅斯聯邦至2020年生物技術發展綜合計劃》。該文件包括：制訂計劃必要性、計劃的目的和任務、支持生物技術發展的主要手段、發展生物技術的重點、計劃實施管理等五大部分及附件。3.1.4制定本國材料科學發展新戰略。俄羅斯全俄航空材料研究所會同本行業相關研發機構對全球材料學領域的現狀和未來發展進行了評估，結合新型材料主要應用企業（包括俄羅斯航天集團、聯合航空集團、航空發動機集團，以及戰術導彈生產集團）所制定的發展戰略，制定了到2030年俄羅斯材料科學發展戰略。3.2實施資金技術支持。3.2.1制訂科學基金中期發展計劃。俄羅斯科學基金包括，基礎研究基金、人文科學基金和促進科技型中小企業發展基金。由于成立之初就建立了良好、高效的運行機制，三大基金對基礎研究和創新活動的支持效果得到了社會各界，特別是科技界的認可。3.2.2成立國家安全與發展遠景研究基金。2012年初，俄政府設立了國家安全與發展遠景研究基金（以下簡稱“基金”）。該基金的建立是支持和發展俄羅斯國防工業現代化計劃的必要組成部分。其主要目的是保障和支持國防科研領域的基礎和探索性研究項目。由于先進武器的研制離不開基礎科學研究的支撐，該基金還將發揮類似俄羅斯基礎研究基金的功能，為俄羅斯的基礎研究提供更多的經費保障。3.2.3建立科技人才激勵機制，鼓勵青年科學家脫穎而出。近年來，俄羅斯政府采取了諸多措施鼓勵青年科學家投身科技，并且出臺的科技政策和計劃多向青年科學家傾斜。例如，從2011年起對青年副博士或博士實施的科研項目給予經費支持，而在“2009年至2013年俄羅斯科教師資創新國家專項計劃”框架下青年科學家參與的研發項目總數超過了6000個。在科技人才獎勵政策方面，2008年俄羅斯專門設立了科學創新總統獎；從2012年起設立總統獎學金。
4俄羅斯科技創發展對我國科技創新發展的啟示
4.1合理制訂長遠科技規劃，多領域全面均衡發展。中長期科技規劃對國家科技長遠發展具有重要戰略導向意義。在《俄羅斯到2020年社會經濟發展規劃》的指導下，俄羅斯科技發展注重科技研發和科技成果轉化，為經濟發展模式轉換，實現經濟持續穩定增長創造了條件，同時提高了政府在科技發展上的服務質量，具有針對性地解決了眾多社會問題，提高了公民的社會保障和生活條件。4.2提高科技投入比例，保障科技發展?？蒲薪涃M的投入是科技發展的物質基礎和根本保證，也是反映科技發展動態和科技水平的一個重要指標。科研經費投入比例反映了一國或地區科技投入的強度大小，對于國家或區域科技創發展具有重要的作用。俄羅斯科技的不斷進步得益于科研經費的大力投入，高比例的科研經費投入為其科技發展提供了充足的物質保障。4.3增強基礎研究擴展延伸，促進科技成果轉化。依照科技研究劃分理論，按研究內容可將科技研究可分為基礎研究、應用研究和開發研究?；A研究處于科技研究的初始階段，對于未來科技成果的應用轉化起著重要的作用。目前科技研究由于受到多種因素的影響，科技研究往往處于基礎研究階段，如何實現科技研究的基礎研究成果向應用研究以及成果轉化一直是困擾科技發展的關鍵環節。俄羅斯在基礎研究基金和人文科學基金的評價體系中，引入了“成果達到或超過世界先進水平的項目份額”這一重要指標，并且在基礎科學基金中增設“結題課題中可建議開展應用研究的項目份額”指標，對于基礎研究的擴展延伸促進了科技成果向應用研究轉變，有利于實現科技成果轉化。4.4引入市場機制，增加科技創新主體。俄羅斯在科技規劃的制訂與科技發展的實施中引入市場機制，引入企業參與，改變傳統的政府一家獨大的局面，增加科技創新的主體，增強科技發展的活力，促進科技事業的發展。政府應當通過政策來培育多元的技術創新主體，使不同的技術創新主體在技術創新中承擔不同的功能和角色。鼓勵公私部門合作，促進科技的全面發展。積極扶植以企業為主體的技術創新活動。4.5注重科技人才培養，增強自主創新能力。科技的進步，源于高科技人才的技術創造?？萍紕撔氯瞬攀强萍及l展的智力基礎，如何培養科技人才，激勵科技人才，挖掘科技人才科技創新的潛力，是目前科技發展的關注熱點。俄羅斯科技發展的進步離不開科技人才的培養，豐富的科技人力資源助力科技發展。俄羅斯重視教育發展，培養科技人才，教育領域成為國家政策重點支持的優先領域，尤其重視中等和高等教育投入，增加中高級技術人員以及高技能技術工人培訓資金，按照市場導向為創新經濟培養人才。同時，設置一系列的科技獎勵措施激勵科技人才創新，尤其注重對青年科技人才的激勵，促進科技人才結構上的銜接。
作者:亓琳 賈永飛 崔英英 單位:山東省科技發展戰略研究所
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