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關鍵詞：公共管理視角；檔案管理；規范化；問題
檔案管理的規范化直接和檔案信息資源的利用有密切聯系，規范的檔案管理公共能夠為我國的各種活動提供豐富的檔案信息資源，隨著社會的發展，傳統的檔案管理工作已經不能滿足現代化社會活動的需求，為了適應社會的發展，檔案管理工作人員應該及時轉變檔案管理的理念，提高自己的檔案管理水平，使自己的工作能夠滿足社會發展需求。我國公共管理視角的檔案管理工作起步較晚，現在正處在發展的階段，需要相關人員不斷研究管理方法，通過使用科學的方法和手段形成系統的、全面的公共管理視角的檔案管理規范話水平，提高檔案管理質量的同時提高我國公共管理視角的檔案管理規范化，促進檔案管理工作水平的提高。
1 公共管理視角的檔案管理方法
我們所說的公共管理是指所服務的對象是社會公眾，并且管理工作是圍繞其服務對象開展的，在進行公共管理的過程中應該采取科學有效的管理方法，公共管理視角的檔案管理規范化是指通過科學的方法讓檔案管理工作更加清晰，一些工作成果能夠廣泛地被大眾所接受。在開展當那管理工作時，應該合理地將檔案調查者的使用需求考慮在內，我們所說的檔案管理工作和公共管理工作有很多類似之處，從服務理念上來說，二者的服務對象都是廣大人民群眾，都是為調用社會公共檔案的社會公眾、社會組織和社會團體所服務。在公共管理視角的檔案管理規范化工作應該時刻將用戶的需求放在重要位置，定時對用戶的體驗、感受進行調查，按照用戶的反饋信息來不斷改進檔案管理的模式和方法。
2 公共管理的基本理念
檔案管理工作的基礎是大家的公共責任，這會內在推動檔案管理工作的發展，檔案管理工作需要工作人員在保證檔案管理合法性的前提下積極履行自己的社會責任，現代檔案管理工作人員的責任和傳統檔案工作人員的社會責任有較大的卻別?，F代檔案管理者的社會責任交傳統檔案管理以政治責任為主的社會責任多了多個種類的社會責任（包含經濟責任、政治責任、文化責任、社會責任等多個種類），并且還涉及了其他促進社會事業發展的責任以及為檔案使用者提供全面、完整、安全的檔案的社會責任。
從全面發展理念上來看，檔案信息資源的建設和檔案信息服務工作是其主要表現的兩個方面，這些工作都能夠為社會的各項活動提供健全的發展支持，傳統的檔案管理工作只是針對政治方面、歷史研究方面開展服務工作，現代檔案管理工作則不僅僅局限于這些方面，工作對象上，現代檔案管理工作不僅僅服務于政府人員、科研人員，還為調取檔案的廣大人民群眾服務。公共管理視角下的檔案管理規范化工作還需要很長一段時間的發展。
在公平服務的理念上，基于公共管理視角下的檔案管理工作從根本上消除了檔案管理工作的歧視現象，在開展檔案管理工作的過程中，工作人員應該堅持開放性原則，控制好開放性的基礎上，滿足廣大人民群眾調用檔案的需求，保證所調用檔案的完整性、有效性，使檔案信息的廣大人民群眾和檔案信息的核心利用群體享有平等使用檔案的權利，在開展檔案管理時，工作人員要建立統一的服務標準，科學、合理地控制各種調用檔案的人群的檔案使用權限。
3 公共管理視角的檔案管理規范化措施
（一）文檔集成式
通過使用集成化技術能夠在公共檔案管理工作中形成較為系統的管理規范，通過使用這種較為系統的管理規范能夠實現提高公共管理下的檔案管理工作的進步。文檔集成式管理方法的工作核心就是各種文檔管理相互協調的工作。在文檔管理工作當中，通常會明確地劃分文書部門和檔案部門，使這兩個部門能夠相對獨立地開展工作，文書部門和檔案部門的職責不同，文書部門主要是進行文件管理工作，而檔案部門則是負責開展檔案管理工作，這兩個部門各自獨立工作，不僅不能保證檔案的完整和準確，而且也不能保證所管理的檔案的質量。在集成式檔案管理方法下，會將這兩個部門科學地結合到一起，使結合后的部門能夠充分會自己的職能，既能保證文件檔案的完整性，還能夠體現檔案管理工作的開放性。
（二）資源管理式
隨著社會科學技術的進步，電子檔案的發展速度越來越快，在檔案管理工作當中電子檔案的管理工作開展難度越來越大，為了提高檔案管理工作的質量，檔案管理工作也需要向著信息檔案管理的方向發展。在未來的檔案管理工作當中，工作人員應該不斷提高自己的技術水平，促進檔案管理工作向著信息檔案管理的方向發展，在利用信息資源的同時提高檔案管理工作的質量，使信息資源體系能夠在檔案管理工作中發揮至關重要的作用。
（三）公共參與式
公共參與式檔案管理工作是公共管理視角的檔案管理規范化的基本表現形式之一，未來公共管理視角的檔案管理規范化的主要發展方向為大眾化、公正、公平的檔案管理工作，為了使檔案管理工作更好地為廣大人民群眾服務，可以在檔案管理工作當中適當地讓群眾參與進來，使檔案管理工作向著公共管理的方向發展。首先檔案管理部門應該定期開展宣傳講座，提高群眾文檔管理意識，并且對有意參與公共檔案管理工作的群眾進行培訓，提高他們的檔案管理能力，讓群眾在檔案管理工作當中更好地發揮作用，不但提高檔案管理的質量。參與檔案管理的群眾一旦發現檔案管理工作當中存在問題，需要及時向工作人員反映，檔案管理人員根據群眾的反映能夠及時采取措施進行改正，提高檔案管理工作的質量。檔案管理工作有公眾參與能夠提高檔案管理工作的公開性，在保證檔案管理有效性、完整性的同時，提高公共管理視角的檔案管理規范化。
4 結語
綜上所述，我國的經濟體制正處在轉型的關鍵時期，在公共管理視角下的檔案管理規范化研究對于檔案管理工作的進步有重要的作用，根據調查，我國公共管理視角的檔案管理規范化還沒有得到全面、完整地研究，針對目前這種現狀，我國檔案管理人員應該提高對公共管理視角下的檔案管理規范研究工作的重視程度，合理變革檔案管理機制，定期對檔案管理人員進行培訓，提高檔案管理人員的業務水平，其次，不斷創新檔案管理的方式，促進我國公共管理視角的檔案管理工作的發展。
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>> 從公共政策視角分析我國政府治理的新趨勢 從公共政策視角看嘉興“兩分兩換” 從公共政策的核心內涵看“高校擴招”政策 從公共政策角度看春運難 公共政策供給視角下的大學生就業政策分析 公共政策分析視角下的“大學生村官計劃” 公共政策視角下鄰避現象的分析與治理 大學治理視角下的高職院校章程思考 法國大學治理與大學章程 從公共政策評估視角淺析“醉駕入刑政策” 公共政策視角下的公平與效率 大學生新型黨支部的創建與規范化管理 基于公共管理視角的檔案管理規范化問題探析 滇池治理的公共政策分析 從公共政策視角看完善我國公民利益表達機制 從公共政策目標看個稅起征點調整 基于公共政策分析視角評析“大學生村干部”計劃 從公共危機管理視角看巨災風險管理 論政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理 治理視角下利益集團對公共政策形成的影響 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：信息化；管理規范化；功能拓展
管理規范化，作為組織管理制度化建設的有機組成部分，是組織管理的一項經常性工作。任何企業或政府部門要形成正規的管理秩序，長期保持健康穩定發展，勢必要經歷管理規范化環節。不同時期的管理規范化，有其不同的特點。面對信息化的特殊要求和有利條件，管理規范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發展相適應，同時實現自身的發展。
1基本概念界定
1.1管理工作規范
規范，作為日常用語，一般是指對討論對象行為的約束和限制。具體到管理領域，則是指對管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規范，主要是對管理主體管理行為的明確而具體的規定。它與管理標準有所區別，后者主要是對管理業務目標、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規范，主要是指對于重復性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內容、方式、方法、工作標準、承辦者及其職責權利、考核辦法等做出的明確具體的規定[1]。
1.2管理規范化
管理規范化，主要是指研究制定、推行并不斷優化管理工作規范的過程，以及該過程所指向的管理運行達到規范、有序、有效和可持續發展的狀態[1-2]。它是現代管理的基本方法，它是管理活動的基本內容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質效提升的基本途徑。
1.3信息化
信息化一般與具體領域相關，它既指一個過程，也指向一定的狀態和目標。一般是指以信息技術發展與運用為基礎，以信息資源開發與利用為核心，以信息平臺建設與使用為依托，以領域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實現領域形態轉向信息主導的持續過程和最終目標[3-4]。信息化通過信息技術的運用，促進領域信息活動效率的快速提升；通過對相關領域信息資源的開發和利用，實現信息資源和流程的整合和優化；通過信息平臺的建設和使用，為領域業務活動的展開和效能提升提供技術支撐；通過領域要素的信息改造和融合，實現相應領域管理觀念、組織結構和運行方式的全面、系統轉變，并最終促使領域整體形態的信息主導。從本質上講，信息化通過信息技術的運用，實現了對領域信息活動的流程改造和優化，并通過信息活動與組織活動的內在聯系，通過“信息技術運用—信息活動組織—組織活動設計”三者的持續互動，對組織整體產生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結構、運行機制等各方面呈現出信息特色。
2管理規范化的基本功能
作為對管理者所展開的管理活動的約束和限定，作為對管理運行流程、方式、方法的系統設計，作為管理理論與管理實踐有機銜接的重要環節，管理規范化傳統上具有以下六個方面的基本功能。
2.1管理秩序的形成和提升
管理秩序是管理工作有效展開的基礎。通過管理體制設計和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級各層次的管理者被賦予一定的職責、權力，部門間也確定了相互聯系和協同作用的基本關系，為管理運行提供了基本的框架。管理規范化在管理體制和組織結構設計的基礎上，通過管理工作規范的設定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標準化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標準、規范展開活動，對管理運行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時通過持續的規范化活動，能夠持續穩步地提高這種管理運行秩序。
2.2管理知識的匯聚和傳承
管理規范化的基本活動包括：“管理工作研究—管理工作規范設計—管理工作規范施行—管理工作研究”的循環過程。其中的管理工作研究既包括對管理工作規范實施情況的評估與反思，也包括對管理工作規律的認識和總結，更包括對先進管理理念、理論、方法與技術的學習和運用，事實上就是一個管理知識的匯聚過程，其結果就是形成規范、有效的管理知識。通過規范的設計、更新和實施，使這些體系化了的、規范而有效的管理知識得以傳承。
2.3管理效能的保持和優化
從管理規范化的作用機理[5]可以看出，管理規范化通過管理規范的制定和實施，既盡可能地實現了管理活動的相對穩定性和有序性，同時也確保了管理運行于管理目標的有效性，并穩步朝向以組織結構所限定的管理效能最大化前進。管理規范化實際上是通過對組織目標可行的實現路徑進行選擇、優化，并以規范的形式加以固化并推行，而實現對管理效能的保持。通過持續的管理規范化活動，促使管理效能穩步地提升，直至達到組織結構所限定或規定的效能最大值。
2.4管理活動的評價與監控管理
規范化之管理規范，不僅僅包括對管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標及其分解，包括對管理目標達成的效能評價標準和方法。因此，管理工作規范作為管理規范化的核心成果，它還為管理活動的評價與監控提供了基本的標準，在一定意義上具備管理活動的評價與監控功能。
2.5理論與實踐的互動平臺
從理論與實踐互動的角度來看，管理規范化通過管理工作研究，一方面實現了對現實管理活動中規律性知識的挖掘，為管理理論的發展提供了養料，另一方面通過先進管理理論與技術的學習與運用，使理論與實踐在經驗基礎上形成了有機聯系，在管理工作規范的實施過程中得到了檢驗，通過管理規范化的持續推行而得到鞏固、發展和提升。為此可以認為管理規范化還是管理理論與管理實踐實現持續互動的良好平臺。
2.6管理機制的創建與優化
管理機制，與管理體制和管理組織結構一起，構成組織管理的有機體系。作為管理運行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機制是組織管理體系不可或缺的重要環節，直接對應和決定了組織管理系統的效能。而管理規范化的基本過程，正是這種管理運行機制形成的核心過程。管理規范的設計和推行，是在管理體制和組織結構設計的基礎上，進一步實現了管理運行的設計，使管理運行更加具有穩定性和確定性，使具體管理行為有規可依、有方可行、有據可評，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結構確定了管理的職能區分和職能關系，明確了不同職能和部門在組織運行過程的責權范圍，在此基礎上，管理規范化對管理具體如何展開和實施，如何穩步達成管理目標的內在機理和模式進行了明確、規范，實際上實現了對管理運行機制的設計。為此，管理規范化，又可稱之為管理系統運行機制構建過程。它是組織管理制度設計的末端和重要環節。綜上所述，管理規范化源于人類活動認識與實踐的有限性，建立在對管理實踐與管理理論有限性認識的基礎上，人們通過管理工作規范的設計和推行，使管理運行相對穩定而有效地實現管理目標，并通過對管理工作規范的持續更新，使管理運行的效能得到穩步提升，直至達到管理組織結構所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機制的構建等，管理規范化具有六項基本的管理功能。
3管理規范化與信息化的相互關系
從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個持續的過程，它建立在對組織從體制、結構到運行的建?；A上的，通過信息活動的激化和強化，并通過信息活動與組織其他活動的持續、有機和高效的互動，實現組織信息效能的提升和優化，并進而轉化為組織整體效能的躍升和強化。信息化使信息活動異?；钴S的同時，也因信息活動的廣泛性、深入性和信息自身的性質，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實時的聯系，它一方面為組織活動的有效開展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實時性，使面向現實和未來的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統運行有序性的提升奠定了基礎；另一方面，它所帶來的事物（事務）間聯系的多樣性、緊密性、實時性和不確定性，使得管理面臨異常復雜和不確定性的環境和條件。當然，信息化對管理及其規范化的支撐作用也會表現在對其活動效率和效能的提升上。概而言之，管理規范化與信息化之間的關系主要有以下四個方面。
3.1信息化以規范化為基礎
信息化，特別是信息資源的開發和利用、信息平臺的構建和使用，需要建立在管理業務流程的標準化、規范化基礎上。沒有對管理活動的統一理解，沒有對管理信息活動的規范化，就難以構建統一而規范的信息流程，也就難以進行深入、系統的管理信息資源開發，就難以構建有效而完備的管理信息系統，基于不同語義基礎和數據表達標準的管理信息平臺之間難以實現信息的有效互通和互操作。同時由于信息活動是組織業務活動和管理業務活動一個側面的反映，它的標準化與規范化，勢必要引起管理業務活動本身的規范化、管理對象的標準化，以與之相應。只有適度規范化、標準化的管理運行行為，才能使信息化的效能得到有效發揮，否則，難以使管理信息化的效能發揮出來，甚至反而會導致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業務活動的標準化與規范化為基礎，只有理順管理運行行為，統一人們對管理運行路徑和方法的認知，才能組織信息技術的運用、信息資源的開發、信息系統的運用，進而沿著信息主導方向從組織結構到運行方式的全面調整甚至變革。
3.2信息化對規范化的特殊要求
信息化通過人、物、信息、事之間關系的強化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關系產生越來越緊密、廣泛而深入的關系，這種不斷緊密的關系超越了個人和單個物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國與國之間的距離，這種持續擴展和膨脹的相互關系，使得管理面臨日益復雜和不確定性的環境。這種復雜和不確定性變化集中體現在管理環境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設與發展必須有效應對這種環境的變化，具備高度的適應性。這一方面要求管理目標必須能夠響應多樣化的社會需求，同時組織更需要根據環境變化和自身條件，重新選擇和調整自身的發展目標，這種目標的選擇往往具有高度的不確定性。目標的多樣化、快速變化和不確定性，對管理的組織結構乃至管理運行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統的復雜性需要與管理對象系統的復雜性相適應。作為管理活動的有機組成部分，管理規范化活動理應為管理活動的環境適應性提升提供技術支撐。
3.3規范化對信息化的支撐作用
管理規范化作為對管理主體行為的系統化約束，作為對管理運行的持續優化，對信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動作用。一是為信息化的發展提供“規范”支撐。信息化無論是對于單個社會組織或者整個社會而言，都是一個漸進的、持續的過程。管理信息化的階段性成果需要通過管理運行得以體現，也只有人們廣泛運用信息技術、信息系統、信息資源，使之真正成為管理活動的有機組成部分和管理效能提升的推手，才可以說組織或社會正處于信息化的進程之中。這種在運行上的體現過程正需要管理規范化這種管理運行設計手段加以保證。通過基于信息流程優化的管理運行再設計和持續優化，使管理信息化以某種強制的形式加以推行，為信息化的快速展開和取得效果奠定基礎。二是為適應信息化所帶來的環境變化提供“動態規范”支撐。以管理環境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復雜性，倒逼管理自身的復雜性。管理規范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應管理環境的復雜性，管理規范體系自身也必須通過某種方式提高其復雜性。從目前來看，主要通過管理規范的模塊化和管理規范組合的多樣化來實現這種管理的適應性。針對管理環境的復雜性要求，通過將管理活動區分為基本的管理活動和基本管理活動的組合，將管理規范化的規范設計過程，進一步延展為對基本管理工作規范的模塊化設計和對管理規范模塊運用的規則設計。針對穩定性更強的基本管理業務工作，仍然按照傳統的管理規范化的思路進行規范設計，以形成基本的管理運行規范模塊；針對基本管理業務工作的組合，則更加側重于基本管理規范模塊的組合方式和規則的設計與推行。以此種方式構建動態的管理規范體系，就可以實現對管理復雜性要求的動態適應。通過持續的管理規范化進程，可以使這種模塊化的、動態組合的管理規范體系更加合理而有效。
3.4信息化對規范化的支撐作用
信息化的深入發展，帶來的是信息活動成本的極大降低和信息活動效能的極大提升，而管理活動的主體就是信息，管理規范化的關鍵———管理工作規范體系的設計，其主要過程也是信息過程。因此，信息技術、信息資源、信息平臺等等信息化的要素，勢必對管理規范化活動產生較大地促進和支撐作用。具體表現在：一方面它為管理規范體系的更為精確、合理地構建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過互聯網能夠獲取關于先進管理理論、理念、技術方面的信息，通過信息系統的運用，也使管理工作研究建立在豐富的現實數據基礎上，使管理工作研究成果更具針對性；通過仿真、模擬技術的運用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質效。另一方面，它可以使管理規范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規范體系，大多以紙質的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書本、手冊中，不便于學習、掌握和更新。信息化所提供的先進技術和方法可以使管理規范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設備，可以實現管理規范查閱、學習、反饋和更新的實時化、動態化和多樣化，也便于管理規范的遵循，促進了管理規范相關知識與管理實踐的互動，促進了管理理論與實踐的循環速度和效率。
3.5信息化與規范化的相輔相成關系
通過以上的分析，容易看到，信息化實際上實現的是將信息技術優勢轉化為信息資源優勢，進而將信息資源優勢轉化為組織信息優勢、組織整體優勢的過程；管理規范化實現的則是將管理的有序性轉化為適應的穩定性，并通過穩步改進，提高管理活動有效性的過程。兩者之間的關系事實上是相輔相成的關系。其中管理規范化是信息化的基礎，為信息化成果的鞏固和持續推進提供支撐、創造氛圍；而信息化反過來既要求管理規范化具有動態適應性，又為管理規范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎。兩者相互作用、相互協同，共同推動管理在新時期面向科學化的持續進步與發展。
4管理規范化的功能拓展
總體來看，信息化要求管理規范化的支撐，又對管理規范化提出了新的要求，同時還給管理規范化提供了必要的技術支撐。這些都使得管理規范化相比較于以往，在具體管理運行的內容和方式上呈現不同的特點，促使管理規范化的功能拓展。具體有以下四個方面。
4.1技術運用的必要環節
先進技術的學習與運用，是管理工作研究的重要方面。在當今信息化深入發展的時期，管理先進技術層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機遇，這就為管理規范化在技術運用方面的功能發揮奠定了基礎。技術運用必須與管理實際相結合，在管理工作研究對管理實際進行歸納、總結的基礎上，運用信息技術提供的方法和技術，綜合討論先進技術在管理領域運用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統一管理思想，融入到管理運行規范的設計中，通過管理運行規范實施環節，在固化技術運用的同時，發掘新技術運用的其他潛力和找出存在的問題，并在新一輪的管理規范化進程中加以解決。
4.2知識管理的基礎平臺
知識管理是現代組織管理的重要內容。管理規范化作為理論與實踐的交互載體，一方面強調先進理論與技術的運用，另一方面也強調管理經驗的歸納、總結和提高。通過管理規范及其體系的構建和完善，實際上完成了管理知識的一種挖掘、顯化和體系化的過程，它既是理論研究材料的重要來源，也是組織內部管理知識的重要來源。通過管理工作研究和管理工作規范設計，進一步促進了知識的收集、規范和共享，是知識管理的基礎平臺。
4.3組織學習的重要載體
組織學習是組織適應環境的必要手段。管理規范化通過管理工作研究，搜集、整合不同個體和渠道來源的關于組織管理環境的復雜性信息，進而與組織管理內部狀態結合起來，加以分析和研究，為組織戰略調整和組織結構調整提供原料，并通過管理工作規范的設計為前者的制定、調整提供支撐。從以上來看，管理規范化，特別是管理工作研究過程，實際上就是組織學習的重要過程。這一過程通過規范的制定與實施的反復循環將學習與實踐有機結合起來，是學以致用的有效形式。
4.4長效機制的構建路徑
組織學習是組織適應環境變化的有效手段，其關鍵還在于形成和完善組織適應環境變化的良性、長效機制。以管理規范化為基礎，可以有效構建這種長效機制。一是針對環境的動態變化，可以通過管理規范體系內部要素的動態整合，實現管理自身的多樣性。二是通過對管理工作研究自身的規范化和技術強化，提高管理規范體系的精確性、可操作性和先進性，提高管理規范指導管理實踐的針對性和有效性，進而提高管理的環境適應能力。三是通過管理規范化的持續、動態循環，使管理規范及其體系持續處于動態變化之中，以確保其適應性。通過強化管理工作研究、強調管理規范要素的動態組合、強調管理規范的動態更新，能夠形成組織環境變化的長效機制。
5結論
管理規范化是促使管理業務工作規范有序開展、穩步達成管理目標，并使管理效能穩步提升的基本過程。管理規范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識的匯聚和傳承、管理效能的保持和優化、管理活動的評價與監控、理論與實踐的互動平臺、管理機制的創建與優化等六項基本功能。面對信息化的適應性要求，以及信息化對管理規范化的推動作用、管理環境的變化要求，管理規范化在技術運用、知識管理、組織學習、長效機制的構建等方面具有功能拓展的潛力。為進一步推動管理規范化的深入發展，還應在管理規范化的指導理論上求突破、在業務管理規范體系的適應性建設上求發展、在信息技術手段運用上求創新、在管理適應環境變化的長效機制構建上求深入。
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一、公司內部行文
（一）辦公室自擬公文
1、公司領導和辦公室安排的材料，辦公室承接人為材料編制的第一責任人，負責督辦審核、校對、印制、下發或上報的全過程。
2、公文初稿形成后，填寫公文發文稿紙（寫明文件名稱、主題詞、發文范圍、份數、擬稿部門、主送、抄送部門等），送交辦公室主任或分管副主任審閱，并簽署核稿意見。
3、公文初稿經辦公室主任或分管副主任審核并交擬稿人修改后，呈報公司領導會稿、簽發。
4、公司領導簽發后，由秘書組進行登記、編號，送交打印室印制，按規定印發或上報、上掛電子平臺、存檔。
5、擬稿人凡不按規定程序行文，造成的一切后果由擬稿人按辦公室規定自行承擔責任。
（二）各部門、各單位自擬公文
1、各部門、各單位將打印好的公文初稿送交辦公室，由辦公室承辦人初步審查后，提出修改意見并填寫公文發文稿紙（同“辦公室自擬公文”第二條），送交辦公室分管負責人審閱及簽署核稿意見。
2、公文初稿經辦公室分管副主任審核后，交公文擬稿部門、單位修改，由其簽署擬稿人，公文文稿起草部門、單位為該公文的第一責任人，負責督辦公文審核、校對、印制、下發或上報的全過程，辦公室承辦人為連帶責任人。
3、擬稿部門、單位將審核、修改后的文稿呈報公司領導會稿、簽發。
4、公司領導簽發后，由秘書組進行登記、編號，由擬稿人送交打印室印制并校對，按規定印發或上報，辦公室承辦人負責上掛電子平臺、存檔。
5、嚴禁各部門、各單位不經辦公室審核直接將公文文稿報送公司領導或其它如多頭報送、越級報送、代擬發文稿紙、自編公文文號等違規行為，否則由此引發的一切后果由本部門、本單位自行承擔責任。
（三）呈報公司領導公文
1、除公司領導明確要求直接報送其本人和確需直接報送的文件外，各部門、各單位一律不得將公文直接報送公司領導特別是主要領導個人，應按程序將擬報公司領導審閱或簽發的公文先報送至公司辦公室，由辦公室呈報公司領導閱示。
2、所報送公文內容力求簡潔扼要、準確無誤，所用紙型、字號要符合規定，附件正確齊全，請示類和情況報告類公文要分開報送，情況報告類公文不得夾帶請示事項。
3、嚴格控制報送公司領導公文的數量，凡屬本部門、本單位職責范圍的事項和可協商解決的問題，盡量自行解決，向公司領導報送的請示類公文不能只提問題，還要提出可行性強的參考意見和解決方案。
二、呈報上級部門公文
向集團公司及以上部門、單位報送的各類公文，必須經公司主管領導簽發后方可上報，具體程序參照本管理規范第一項“公司內部行文”規定執行，嚴禁未經簽發私自上報行為，
三、公司電子辦公系統行文
（一）公文按規定程序由公司領導簽發、印制完畢后，需要在電子辦公系統的，由承辦人通知信息中心辦理。
（二）辦公室信息中心管理人員為公司電子辦公系統的技術和安全支持責任人，負責電子辦公系統服務器的管理及系統維護，確保服務器安全運轉和網絡安全，保證辦公系統使用正常。
（三）嚴禁信息中心管理人員未經批準私自將公文上掛辦公平臺或發生公文漏掛、錯掛等事件，否則由此引發的一切后果由其按辦公室規定自行承擔責任。
四、集團公司電子辦公系統公文接收
集團公司辦公系統文件的收發實行專人負責、值班秘書聯責制度，接收公文后及時進行打印、登記、轉送文書按規定辦理，及時與集團公司信息中心聯系，保證辦公系統的正常運轉，堅決杜絕公文漏收、錯收等事件發生，否則由此引發的一切后果由責任人按辦公室規定自行承擔責任。
本標準是根據XXX供電公司標準化工作需要，為規范工會工作而制定。
[文秘站網-]本標準由XXX供電公司標準化委員會提出。
本標準起草單位：工會
本標準主要起草人：AAA
本標準主要審查人：BBB
本標準主要批準人：CCC
本標準委托公司工會負責解釋。
工會財務管理
1 范圍
本標準規定了XXX供電公司財務工作的管理職能、管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于XXX供電公司工會財務的管理。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB/T1.1-20__標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則
GB/T15496-20__企業標準體系要求
GB/T15497-20__企業標準體系--技術標準體系
GB/T15498-20__企業標準體系—管理標準、工作標準體系
GB/T13016-1991標準體系表編制原則和要求
GB/T13017-1995標準體系表編制指南
3 管理職能
工會財務會計在工會主席領導下負責工會財會工作。
4 管理內容與要求
4.1 職責
4.1.1 負責對會計憑證、帳簿、會計報表及工會全部經濟活動審核。
4.1.2 以實際發生的經濟業務事項為依據進行會計核算，包括現金、銀行存款、有價證券、財物的收發、增減和使用、收入、支出的計算、債權債務的發生和結算及其他。
4.1.3 負責編制并嚴格執行財務計劃、預算和決算。
4.2 權限
4.2.1 有權拒絕不符合現金業務事項的付款。
4.2.2 對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。
4.2.3 有權不予辦理違反統一財務、財政制度規定的收支。
4.2.4 有權監督檢查本單位各分會的財務收支，資金使用和財產保管等情況。
4.3 現金管理
4.3.1 不收白條、借據抵充現金，不挪用現金。
4.3.2 不坐支現金，庫存不超過銀行核定的現金限額。
4.3.3 保證庫存現金與帳面核對相符。
4.3.4 收付款后，記帳憑證加蓋收、付訖章。
4.3.5 根據已辦理完畢的收、付款憑證、序時逐筆登記現金日記帳，且記帳余額與庫存現金核對相符。
4.3.6 嚴禁設帳外“小金庫”。
4.4 銀行結算管理
4.4.1 在銀行開立的帳戶，只限本單位使用。
4.4.2 正確填寫支票，不簽發空頭、遠期支票。
4.4.3 設支票借支登記薄，注明支票鑒發日期、款項、用途、規定限額，用途必須與原始憑證相符。
4.4.4 作廢支票應與存根一起保存。
4.4.5 支票遺失應立即向銀行辦理掛失手續。
4.5 會計憑證
4.5.1 會計科目
4.5.1.1 按全國總工會統一規定設置和使用總帳科目。
4.5.1.2 按工會管理和經濟業務要求，正確設置和使用明細科目和子目。
4.5.1.3 確定會計科目時，對應關系清楚，記帳方向正確。
4.5.2 原始憑證
4.5.2.1 審核原始憑證，包括填制單位名稱、填制日期、原始憑證名稱、抬頭人，經濟業務內容、金額大小寫相符，填制單位公章及填制人簽章等。
4.5.2.2 原始憑證內容真實，所記載的各項內容均不得涂改，如記載的內容有錯誤的，應>！
4.5.2.3 原始憑證經濟業務內容合法。
4.5.2.4 原始憑證不能用復印件代替。
4.5.3 記帳憑證
4.5.4 記帳憑證內容填寫齊全。包括填制日期、憑證名稱和編號、經濟業務事項摘要、會計科目、方向和金額、附件張數、會計部門有關人員的簽名或印章等。
4.5.5 根據審核無誤的原始憑證，填制記帳憑證，如填制錯誤，應當重新填制，并連續編號裝訂，裝訂后封面填寫齊全。包括：企業名稱、憑證種類、時間、起訖號、裝訂人、主管人簽章。
4.6 會計帳簿
4.6.1 設置帳簿
4.6.1.1 按全國總工會統一規定設置帳戶，使用帳簿。
4.6.1.2 帳簿設置齊全、合理，查閱方便，在用帳簿專人保管存放，一般帳簿一年更換一次。
4.6.2 記帳規定
4.6.2.1 以審核無誤的記帳憑證為依據記帳，內容與記帳憑證保持一致。
4.6.2.2 日記帳及時登記。4.6.2.3 記帳要用藍黑墨水或碳素墨水書寫，不得使用圓珠筆或鉛筆書寫，書寫的文字和數字上面要留有適當空格，不要寫滿格，一般應占格距的二分之一。
4.6.2.4 各種帳簿按頁次順序連續登記，不得跳行、隔頁。如果發生跳行、隔頁，應當將空行、空頁劃線注銷，或者注明“此行空白”、“此頁空白”字樣，并由記帳人員簽名或者蓋章。
4.6.2.5 登記帳簿時發生錯誤，不準涂改、挖補、刮擦或者用藥水消除字跡，不準重新抄寫，必須按規定方法進行更正。
4.6.2.6 帳頁轉頁寫“過次頁”次頁寫“承前頁”。
4.6.2.7 訂本帳簿帳頁不得撕毀，活頁式不準缺頁。
4.6.3 對帳清帳
4.6.3.1 做到帳證核對、帳帳核對、帳實核對相符。
4.6.3.2 固定資產、低值易耗品、材料、備品定期盤點達到帳、卡、物相符。
4.6.3.3 及時清理債權、債務。
4.7 會計報表
4.7.1 報表按《工會財會制度》統一格式要求編制，做到真實、準確、報送及時。
4.7.2 報表封面印章齊全。
4.8 會計交接
4.8.1 交接時，有監交人監交。
4.8.2 編制移交清冊，帳簿同時移交。
5 檢查與考核
本標準由XXX供電公司標準化委員會提出。
本標準起草單位：工會[文秘站網-]
本標準主要起草人：AAA
本標準審查人：BBB
本標準批準人：CCC
本標準委托工會負責解釋。
工會生活女工工作管理
1 范圍
本標準規定了XXX供電公司工會群眾生活和女工工作的管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于XXX供電公司工會群眾生活和女工工作。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB/T1.1-20__標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則
GB/T15496-20__企業標準體系要求
GB/T15497-20__企業標準體系--技術標準體系
GB/T15498-20__企業標準體系—管理標準、工作標準體系
GB/T13016-1991標準體系表編制原則和要求
GB/T13017-1995標準體系表編制指南
3 管理職能
負責女職工教育、女職工保護和職工生活福利、送溫暖工程、療休養工作。
4 管理內容與要求
4.1 認真貫徹執行黨和國家有關方針、政策，貫徹執行率為100。
4.2 工會生活女工管理是從切實維護職工的切身利益出發,注意聽取群眾的呼聲,及時向行政領導和有關部門反映,并通過各種渠道幫助職工解決實際困難,消除后顧之優。
4.3 工會群眾生活
4.3.1 1職工生活困難補助要本著解決職工生活實際困難的原則辦理,由職工本人申請填困難補助單,所在單位分工會主席簽字，單位蓋章報工會主席審批。
4.3.2 職工家中遇有天災人禍時,要及時做好慰問看望工作。
4.3.3 每年中秋節、春節協助行政及工會領導做好病號及遺孀的慰問工作。
4.3.4 每年組織在職職工療養。
4.3.5 參與生活后勤管理工作的檢查監督
4.4 工會女職工
4.4.1 每季度組織分工會女工委員進行學習一次,傳達上級文件和有關會議精神,參加率不少于90以上。
4.4.2 依法維護女職工的合法權益和特殊利益。對違反規定的立即協調解決,解決率為100。
4.4.3 每二年為公司女工及退離休女工進行一次婦女病普查,普查率為90以上。
4.4.4 三八節期間組織公司女職工開展適合自己特點的活動。(特殊情況例外)。
4.4.5 每年開展女職工素質教育、讀書培訓等活動不少于兩次。
4.4.6 女職工中患有重病的要及時看望慰問。
4.4.7 配合有關部門做好女職工勞動保護及保健工作。
4.4.8 積極參加上級組織的各項活動及分組活動。
4.4.9 女職工家中出現矛盾要及時協調處理。
5 檢查與考核
5.1 本標準由黨委、工會共同檢查考核。
第二條本規定所稱政府投資項目包括：
（一）利用縣、鄉財政預算內、外資金安排的項目（包括建設、維修、改造等工程項目，下同）；
（二）政府性融資安排的項目，包括政府直接融資的項目，國債轉貸項目，企業或單位負責融資但需由政府籌資償還或出臺收費政府償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；
（三）使用科技專項經費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金安排的項目；
（四）其他與財政性資金有關的項目。
第三條本規定所換工程變更是指工程量變更、工程項目變更、施工條件變更等。
第四條政府投資項目應充分做好前期準備工作，強化合同管理、現場管理。
第五條成立縣工程施工現場監管小組（以下簡稱監管小組），對全縣的政府投資項目進行監督和管理，加強對工程變更的監管力度。
第六條監管小組應建立健全會審制度，制定工程施工現場監管和工程變更會審辦法。對項目的單項工程的變更，原則上會審一次，在會審過程中，監管小組應進行現場踏勘，在聽取相關各方和專家意見的基礎上，按照經濟合理、方便施工、程序簡便的原則提出會審意見。
第七條監管小組應建立變更會審情況通報制，建立工程變更臺帳，做好存檔工作。于每月末對工程變更會審情況進行匯總，并形成書面材料，經監管小組組長審簽后按規定報相關領導。
第八條縣審計局應健全審計制度，依法加強對政府投資項目預算執行情況和竣工決算的審計監督。對政府投資項目實行抽查審計制度，每年抽查審計項目不少于財政投資評審中心審結項目的10%。
第九條縣建設局應建立健全建筑市場不良行為公示制度，定期對建筑行業中介服務機構（如招標、造價咨詢、檢測試驗機構等）和個人（如注冊會計師、造價工程師等）的不良行為進行公示，公示結果作為從事工程建設發包、承包活動和資質審批、執業資格注冊等工作的重要參考依據。
第十條縣財政投資評審中心應加強對政府投資項目工程變更的跟蹤評審，及時向監管小組出具評審意見。
第十一條對政府投資項目實行項目責任人負責制。項目責任人必須嚴格執行基本建設程序規定，認真組織項目實施，切實加強項目管理，嚴格控制工程變更。
項目責任人是指縣委辦、縣政府辦發文確定的對縣重點工程項目組織實施和管理的責任人。其它政府投資項目，除以會議紀要等形式確定項目責任人外，一般由建設單位（項目法人單位）的法定代表人任項目責任人。
第十二條所有工程變更，包括建設方、監理單位、設計單位、承包方提出的申請，均由項目責任人將工程項目變更申請提交監管小組備案或會審，申請應包括以下內容：
（一）變更的原因或依據；
（二）變更的內容及范圍；
（三）變更引起的工程量及合同價款的增減；
（四）變更對工期等相關工作的影響；
（五）變更的實施方案及必要的附圖、計算資料；
（六）監管小組要求說明的其它情況。
第十三條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內（不含50萬元）的，由項目責任人組織相關方（設計單位、監理單位、承包方等）會商決定后實施，并將工程項目變更申請報監管小組備案。監管小組有異議的，應在接到申請后3個工作日內書面通知項目責任人，建議停止工程實施并自行糾正，項目責任人在規定的期限內不自行糾正的，由監管小組報縣招投標領導小組和分管該建設工程的縣級領導處理。
第十四條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預計累計增加造價在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內（不含100萬元）的，應按以下程序辦理審批手續：
（一）項目責任人向監管小組提出變更申請，同時報縣財政投資評審中心。
（二）縣財政投資評審中心在接到變更申請后5個工作日內委派項目跟蹤評審員進行現場察看，對變更申請進行初審并提出評審意見。在初審基礎上，由縣財政投資評審中心負責人和項目責任人共同組織相關人員會商后提出綜合評審意見，提交監管小組會審。
（三）監管小組在接到綜合評審意見后7個工作日內進行會審，提出會審意見，報縣招投標領導小組和分管該建設工程項目的縣級領導審批。
（四）申請獲批后由監管小組將批準文件分發給相關單位組織實施；變更申請未獲批準的，監管小組應書面告知相關單位，并說明理由。
第十五條原合同工程變更預計累計增加造價在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規定程序辦理審批后，提交縣長辦公會議或縣政府常務會議研究決定。
第十六條所有按本規定應由監管小組進行會審的工程變更必須在獲得批準后方可組織實施，施工方和現場質量監督員要嚴格按批準文件進行施工和監督，不得擅自擴大工程變更范圍。
第十七條在特殊情況下，如出現危及生命及財產安全的緊急情況時，為保證生命和工程安全，項目責任人可會同承包人采取搶險和控制局面的必要措施，并在48小時內寫出書面報告報監管小組，經監管小組會審后按實事求是原則補辦相關手續。
第十八條項目責任人有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的；
（二）勘察、設計應該公開招標而沒有公開招標的；
（三）不簽定合同就開工建設的；
（四）對工程計量、簽證、質量監督、安全監督等工程現場監管不到位造成損失的；
（五）沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務，或沒有采取有效監管措施造成損失責任不明，或對中介服務機構不履行合同造成損失而不追究責任的；
（六）對工程變更項目不按程序辦理審批手續，或對應向監管小組報告而不及時報告，個人擅自表態同意實施的；
（七）對自行實施應報告而未報告的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；
（八）對不按要求向縣財政投資評審中心、監管小組提供所需資料的。
第十九條縣財政投資評審中心有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）沒有落實項目評審責任制，全程跟蹤評審不及時、不到位、不堅持原則，或監管把關不嚴，出現工程計量、經濟技術簽證失實的；
（二）對未按程序辦理的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；
（三）對評審過程中發現的問題不進行核實、取證或不向監管小組報告的；
（四）對土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進行確認而簽證認可的；
（五）不按程序評審造成評審結論嚴重失實的；
（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十條監管小組有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）沒有經過調查研究、現場察看、集體討論，擅自表態同意工程變更的；
（二）在收到關于工程變更的申請后，在規定的期限內，監管小組主要負責人沒有組織會審，或雖經會審但沒有簽署具體意見給工程建設造成損失的；
（三）其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十一條相關行政執法部門有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應給予監管對象以處罰或追究責任而不處罰不追究責任的；
（二）其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十二條對建筑行業中介服務機構和個人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執行。
