時間：2023-08-14 16:41:35
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改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式?，F在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現了財政負擔沉重、辦事效率低下、公共服務落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發展，西方國家根據新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導價值和現實意義。
【關鍵詞】
公共管理；體制改革；發展方向頁
從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
三、結束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。
作者：韓康 單位：貴州省凱里學院學生處
【參考文獻】
[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下,政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請記住我站域名/有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業管理體制的過程中,政府部門是公共事業管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業單位屬于事業法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多,然而,政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
【關鍵詞】 項目管理 施工 質量 成本
1 項目施工階段的綜合控制
施工項目進度控制方法在實際運作中進行目標控制，預防進度拖延的方法是主動控制及事前預控，糾正拖延則可采用檢查、事中控制的方法，對工期延誤主要采用事后控制的方法。其控制過程可以概括：為滿足施工合同中的工期要求，依據有關施工工期定額，結合施工企業自身生產力水平，全面考慮影響工期的不利因素，制定合理的進度計劃，并隨時將項目實際進度與計劃進度進行比較，發現偏差，分析原因，糾正偏差，以達到項目的進度目標。進度控制是一個連續和動態的過程。
首先，進度計劃應該滿足施工合同中的工期要求，在施工的過程中，常常會出現一些不利的因素，干擾了施工的正常進行，影響了工期目標的實現。因此，這些因素值得我們充分地考慮和重視。在通常情況下，應考慮的因素有：由以下外部原因（或非施工企業）引起的進度拖延有：異常的氣候條件、戰爭等不可抗力的事件發生；政策性影響使工程停建或緩建；監理工程師或業主發生的變更指令導致工程的變更，增加額外工程量以及監理工程師頒發暫停施工令；由于設計原因產生的工程量變更增加或施工圖紙延期提交；由業主造成的延誤、干擾和障礙：如未及時提供施工場地，未及時提供必要的水源，電源，未及時辦理必要的業主手續以及未及時提供設備及未及時支付工程款項等；相關單位工序交接影響，上道工序未完成，未及時提供施工條件；如設備安裝的土建基礎未能如期交付；以及承包單位自身以外的其它任何原因引起的拖延。
由施工企業自身原因引起的進度拖延或延誤；資源因素，配備計劃達不到施工進度計劃的要求：人員的素質和能力的問題；發生質量缺陷或事故而引發不必要的返修、返工；施工企業內部施工工序銜接不理想造成不必要的窩工，誤工；為了工程合理施工及整體工程或部分工程安全必要的停工或調整；施工企業項目進度管理協調、指揮不力而引起的拖延。
因此制定施工計劃應該熟練使用相關的圖表，如橫道圖或者網絡圖。推薦使用橫道圖和網絡圖結合使用，這樣可以發揮橫道圖和網絡圖各自的優勢，我們能夠清楚和直觀地把握關鍵工序。要達到項目的進度目標，就必須隨時掌握項目的實際進度，比較判斷實際進度是否符合原定計劃。為此，我們需要做的工作有：及時了解項目各項工作的實際持續時間；及時了解各項工作的實際開始和結束時間；及時了解哪些活動已經完成，哪些尚未完成；將上述了解到的情況和數據詳盡地記錄在施工進度計劃中如橫道圖或者網絡圖，同原進度相比較，并觀察實際施工進度是否與計劃一致。通過對施工階段進度實際進展實際情況與原施工進度計劃進行比較，從中發現問題，分析影響原因，采取措施，使后續施工能按原計劃軌道運行，最終不影響總工期。對總工期或后續工作影響分析；檢查施工進度出現偏差時，應認真分析這種偏差對工期或后續工作產生的影響，影響程度大小取決于偏差大小及偏差所處的位置，可按下列方法進行。首先，判斷進度偏差是否處于關鍵線路上，若處在關鍵線路上，無論偏差大小，都會對后續工作和總工期產生影響，必須采取相應措施進行調整。其次，若進度偏差不是處在關鍵線路上，要判斷進度偏差是否大于總時差，若偏差大于該線路上的最大總時差，說明此偏差不會影響總工期，但對后續工作的影響則要看偏差值與自由時差的比較；若進度偏差大于該工作的自由時差，表明它對后續工作必然會產生影響，需作適當調整，反之不會產生影響，原計劃不作調整。
2 項目質量目標的綜合控制
預防質量問題的方法應是事前預控，發現和糾正質量問題采用事中控制和事后控制的方法。主要包括以下內容：積極參加設計交底和圖紙會審會議，在交底會審前組織有關人員熟悉吃透施工圖紙，有疑問、不妥的地方必須在會議上指出，并得到解決；對施工組織設計、質量計劃認真充分審查。對工程中所采用的技術方法，工藝流程等施工作業指導書進行充分認證、審核，力爭使之在技術控制方面做到經濟上節約，又使質量得到保證。
同時，施工措施進行審核、審查各工作的持續時間，工藝時間是否足夠，措施到位與否，決不允許以犧牲工程質量為前提獲取施工進度的實現；對施工生產要素配置進行審查控制。主要結合施工項目的特點，針對質量控制系統組織設置，施工管理及作業人員的資質，原材料、未成品及構配件的質量，投入的機械設備質量、工程技術環境監督檢查、新技術、新工藝、新材料使用措施等方面進行審查，使之能滿足工程施工質量控制的需要。
對管理人員，施工作業人員作好逐級的作業技術交底，讓參與施工者明白要做什么，怎么做，做到什么程度。在施工過程中通過班組自檢，工序交接檢、抽檢及隱蔽工程的檢查、評定等手段、措施確保施工質量控制在標準允許范圍內，把好檢查關，嚴禁將不合格的成品，關成品流轉到下道工序，及時發現問題，解決問題。做好工序質量控制工作：嚴格遵守工序施工的工藝規程。任何施工操作人員必須熟悉工種的施工工藝和操作規程，并認真按施工工藝操作規程作業，不得有任何違反。主動控制工序活動條件的質量。工序活動條件很多，其中最主要的影響要素有人、機、料、法、環五個方面，應使該五大要素的質量處于被控制狀態，確保工序投入品的合格質量，才能避免系統因素變異發生，保證工序質量的正常。及時檢查各工序活動的質量。在施工過程中應經常不斷地對各工序進行各種形式的動態質量檢驗，項目經理，技術管理人員應經常巡視、檢查，并對工序質量狀況進行綜合分析與統計，掌握工序的質量動態，一旦發現變異，立即進行研究處理，讓工序質量自始至終滿足規范和標準要求。做好生產設備工序質量控制。它是為保證工序質量而必須進行控制的重點，是關鍵部位或薄弱環節，如關鍵的操作施工順序，常見的質量通病以及新技術、新材料、新工藝的應用等等。從而抓住重要矛盾加以解決，使工序施工過程處于良好的控制狀態。認真做好竣工質量檢查工作，嚴格按工藝系統要求作好單機試運行，聯機試運行工作，檢驗系統整體質量狀況，遇到異常狀況立即組織研究、分析、處理，按工程檔案規范規定審查，完善施工質量文件。組織技術、質量有關人員對竣工工程進行全面的質量核查，認定其質量狀況，檢驗判斷其是否達到項目質量控制目標要求。
3 項目成本管理的綜合控制
施工項目管理的主要工作：將成本計劃標準分解：要求各單位各部門在總的成本計劃控制下制訂自己的成本實施計劃；對成本支出進行監督：對各種費用支出進行審核，工程量的完成與支付款項是否相符，有無漏洞，不斷作實際成本報告，對已完成的工程進行內部審計；成本的跟蹤與診斷：對成本超支量進行分析，并找出真正的影響原因，建議采取措施，修訂計劃，對剩余工程所需的成本做出預算，并對工程施工成本趨勢做出預測。其他工作，首先是與相關部門的咨詢和協調工作。如：由于技術需要、方案變化而引起的成本變化，使各方面在調整方案決策時考慮成本因素，用技術經濟方法分析超支和節約的原因，分析節約的條件和可能性，對技術、成本、質量、進度進行綜合優化，通過詳細的成本比較分析，找到一個科學實際的定量診斷，為調控措施服務，組織提供真實的成本信息，為各方面決策提供問題解決的建議或意見，協助解決索賠或反索賠，提供真實可靠的資料證據或成本的計算方法。
以施工項目成本形成過程（客體）作為控制對象，施工項目形成過程就是成本的產生的過程，應對成本產生進行全過程，全方面的控制，在投標階段對投標項目成本進行預測控制，在施工準備階段對成本進行事前控制，在施工階段以計劃成本為目標對實際發生費用進行定額控制，由于工程項目變更對變更后的成本調整進行控制；在竣工、交工和保修階段亦對各種費用和支出進行有效控制。以施工項目的職能部門、施工專業隊和施工班組這些成本控制的主體進行控制。施工過程中每天都在項目經理部各部門、施工專業隊和班組中發生各種費用的支出和損失，因此成本控制時應以他們為控制主體對象進行控制。分解總成本責任，形成完整的項目成本責任系統，明確每個人成本單位及負責人承擔的責任，并以此為標準進行控制與考證。以分部分項工程作為成本控制對象，對每個分部，分項工程都要編制施工預算，分解成本計劃，分別計算各自人工，材料，機械數量單價，以次作為成本控制標準，以對各分部，分項工程進行細致，扎實的成本控制。
雖然施工項目成
受到影響的因素很多，但最基本的因素是人，是參與施工和管理的實際操作者。因此項目成本控制必須實行全員參與，根據各自的責任成本對自己分工的內容負責成本控制。施工技術部門或職能人員，根據施工組織設計科學組織施工，及時組織已完工程的計量，驗收，計價，回收工程款，保證施工所用資金的周轉。業主超出合同要求的變更，趕工要求必須辦妥簽證資料，避免無效的資金占用。材料設備部門或職能人員根據項目施工計劃對應的資源要求計劃制定合理的材料采購計劃，嚴格控制資源的儲備量，并按采購計劃和經濟批量進行采購定貨，量大價高的主要材料，設備可以公開邀請招標方式采購；控制材料消耗。財務部門或職能人員：嚴格按間接費用計劃控制財務費用和項目經理部不可控的成本費用等間接費用；財務費用主要是控制資金的籌集和使用，調劑資金的余缺，減少利息的支出，并嚴格其他應付款的支付手續。其他部門或職能人員根據分工不同控制各自的施工成本；如質安部門責任是保證質量、安全不出事故；合同管理部門防止自己違約，避免被索賠。施工隊或職工，主要控制人工費，材料費，機械使用費的發生和可控的間接費，嚴格控制領料、退料，避免窩工，返工，注意提高勞動效率；控制燃料費，動力費和經常維修費，認真執行維修保養制度，保證設備的完好率和使用率。出現合同后，應正確作好合同變更部分的估價，準確確定費用的承擔者，合理組織變更部分的施工。施工項目的構造，位置，工程量發生重大變更時先辦理合同變更手續或增補合同協議，按協議價格或成本計劃，修改施工進度計劃和成本計劃，工程施工中小的變更都應具備變更文件，作為工期增減，費用增減的依據，施工單位按合同規定向業主或其他費用責任單位提出費用索賠。
成本是由人管理和控制的，人的作用是毋庸質疑的。只有發揮每個與成本有關人的主觀自覺性，才能真正作好成本控制，而最有效的方法就是讓成本與相干人員的利益真正掛鉤。所以，在本工程中把成本拆分成最小單元，盡可能讓參與施工人員與之有關。實踐證明效果良好。施工過程加強成本管理的檢查對比分析，發現并找出問題，及時采取措施糾正成本偏差或實施成本救治方案。通過實施上述一系列的項目成本目標管理的具體措施，該項目從一開始的微利運行到最后具有不錯的利潤。同時，通過該項目的成功運作，公司也在以后的項目管理中取得不少的借鑒的經驗。基于個人多年的施工管理經驗，建筑企業施工項目管理是一個系統的、全過程、全方位的管理，項目管理關鍵的問題在于：在確保施工安全的情形下，對施工，質量，成本在項目運作過程中進行反復的協調和平衡，以尋求實現整個目標的最優化。針對各具體項目的不同特點，確定適合于各項目的管理目標是實現項目管理的根本前提，過高的目標必然會加大資源的投入最終導致成本大幅度上升，過低的目標可能不能履行合同，可能還會使項目管理水平得不到提高，企業管理不能得到持續改進。
對項目管理來說，應結合施工方案，合理組織機械施工，選擇最適合項目施工特點的施工機械，做到既實用又經濟。從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發揮機械效能，任用技術能熟練的操作人員，防止因操作不熟練而影響正常施工，降低機械利用率。在實施過程中，充分調動好各種生產要素，充分發揮各生產要素的作用，使項目進程按目標計劃有序進行，并在實施過程中運用一定的檢測手段，檢測目標的實施。當遇到三個目標發生矛盾時，應科學地比較各種目標的價值，找到合適的解決協商方案，最終實現項目管理的最佳價值工程。
參考文獻：
[1]叢培經.工程項目管理[m].北京：中國建筑工業出版社，2012.
[2]劉伊生.工程項目進度計劃與控制[m].北京：中國建筑工業出版社，2008.
筆者通過對教育部公布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》(1997年頒布)、《普通高等學校本科專業目錄（2012）》、《學位授予及考研專業目錄公布(第四版)》進行認真研究，同時對全國知名高校中的工商管理類學科進行研究①，結論如下：
1．比較規范。從整體上看，中國各大高校的工商管理學科已經形成了比較系統的規模和辦學層次，雖然存在著部分院校將工商管理學、管理科學與工程學、企業管理等不同類型的管理類學科都并入管理學院，但在工商管理方面，各位學者均能從工作實際出發，圍繞著企業管理、公司治理、產業組織、企業的社會責任等諸多方面展開，并且緊跟國際全球化、一體化潮流，具有國際視野。針對中國工商企業方面存在的問題針砭時弊，提出積極對策。
2．特色明顯。由于高校服務地方經濟的作用，以及高等學校、高等研究機構的本身“DNA”特點，不同地區的工商管理學院的研究方向呈現出各自特色。以中國人民大學為例，工商管理研究方向緊密圍繞企業管理的各方面職能展開，例如呂景勝教授的公司治理；宋華教授的物流、供應鏈管理；徐家悅副教授的質量管理等。南京大學的工商管理學研究方向則偏重企業戰略，如成志明的戰略管理；劉海建的戰略管理、組織理論；劉春林的戰略管理、創新管理等。各高等院校雖然在工商管理方向研究方面各有所長，但相互補充、完善，呈現出工商管理學叢林的學術之風。
3．形成“集群效應”。這里所說的集群超越了一般的產業范圍，指對工商管理的研究相互融合、相互聯接的共同體。例如山東大學工商管理學科集聚現象，山東大學的管理學院分為工商管理、管理科學與工程、信息管理三個系，工商管理以徐向藝、楊惠馨的戰略管理和公司治理為代表；管理科學與工程以丁榮貴的項目管理、劉崗和吳愛華的生產運營管理為代表；信息管理以戚桂杰的信息系統、趙炳新的信息化管理為代表。三者雖然是從不同的學科角度進行管理學研究，但彼此之間相互支撐、相互促進，在借鑒中相互提升。工商管理學可以提供整體框架，管理科學與工程則從系統、科學方法方面獨樹一幟，而信息管理學則從信息化角度整合企業資源要素方面起到意想不到的作用。
二、工商管理學研究方向建議
工商管理是一門基礎理論和方法較寬泛的學科，個人可以根據自己的興趣愛好選擇專業研究方向，由點及面，逐步展開。本文認為可以從工商管理專業本身、工商管理配置的資源要素、工商管理的職能以及工商管理理論的研究前沿等四個方面展開。
1．從工商管理專業方面看，應更多著眼于工商管理的二級學科。其主要的研究方向有工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、審計學、資產評估、物業管理、文化產業管理等。其中工商管理包括工商管理、商務策劃管理、特許經營管理、商品學、連鎖經營管理等。在從事工商管理方向的研究時，既要理清工商管理不同學科、專業層次的關系，又能從整體上對工商管理學科的分類和組成有整體把握，在具體研究過程中才會有的放矢，涇渭分明。
2．按照工商管理的資源要素來劃分?？v觀國內外學者對管理的研究，均離不開對管理的職能、目標和要素的闡述。管理過程之父亨利·法約爾認為，管理活動是指組織、指揮、協調和控制。中國知名學者周三多認為，管理是在特定的環境下，對組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以實現既定組織目標的過程。工商管理學從屬于管理學類，故可從對組織資源進行配置和使用的方面進行研究，本文認為應包括人力資源管理、財務管理、技術資源管理、市場與客戶管理、政策及政府資源管理、信息資源管理等。
3．按照工商管理職能或業務功能來劃分。從工商管理職能或業務功能來看，其研究方向應圍繞計劃管理、生產管理、采購管理、倉庫管理、銷售管理、財務管理、項目管理、人力管理、信息管理等展開。另外，各個研究方向之間也有交叉和邊緣的領域，諸如競爭戰略、供應鏈管理、管理決策模型及應用等也應屬于此種劃分范疇。
【關鍵詞】甲方；施工管理；方法
甲方（建設單位）的施工管理水平對工程的質量、進度、投資等目標的實現起著較大的影響作用。甲方必須抓住工程全過程中的每一個細小的環節，才能確保工程整體目標的實現。甲方在工程項目中應注意運用以下幾種方法加強施工管理。
1.明確施工管理的任務
工程項目施工管理過程中，首先，應明確施工管理的任務，協調好質量、工期、投資三者之間的辯證關系。其中，質量是核心，是首要控制任務；工期是合同中一項很重要的條款，工期的按約履行及提前，對甲方來說意味著投資開始受益；質量、工期和投資有著密切關系，保證了工程質量，如約履行了工期就確保了投資的穩定。有效地實現質量、工期、投資三者的目標，并有機結合起來，也就實現了甲方施工管理的目標。
2.掌握熟悉相關資料
現行的國家法律標準、規范規程及施工圖是施工及驗收的準則，在工程項目施工過程中必須不折不扣地予以貫徹執行。甲方在施工管理中，必須要熟悉掌握與工程相關的法律、法規、規范、規程及設計施工圖等，熟悉合同、定額等相關資料，才能在施工管理過程中明確甲乙雙方的權利、義務及經濟關系，為施工管理奠定基礎。
3.實行招投標
招投標有利于選擇素質好、業績優、社會效益及信譽高的施工隊伍，從而提高工程項目施工水平，有益于甲方的施工管理。實行公開招標，對中標者，提出施工要求，強化技術培訓，組織施工隊伍學習新的規范、規程，總結施工經驗，強化防范為主的意識。
4.做好開工前的準備工作
甲方須積極做好開工前的準備工作，要求工程技術人員嚴格按圖紙內容編制指導性施工組織設計，并將工程線路、進度計劃、物資計劃及預算等報上級領導審批。同時。做好對乙方（施工單位）的技術指導工作，要求乙方依據圖紙及施工規范要求編制施工組織設計、施工進度計劃等，并及時提交相關材料、計劃及預算。甲方對乙方提交的施工方案要認真嚴格審批。施工期間，甲方根據施工方案，嚴格要求、嚴格管理，不斷督促乙方落實施工計劃。
5.做好合同管理
合同管理是甲方進行施工管理和控制工程造價的重要手段。合同簽訂后，甲方應研究合同條款的相關規定，細化合同管理。施工過程中，甲方應積極掌握工程款支付、違約賠償等經濟問題的主動權，對現場進行有效的管理。如果合同不嚴密，出現工程項目發包內容及接口界定不清的現場，特別是對于工程配合、交接口及半成品保護方面，合同約定不詳細的情況，會引起乙方在甲方分包問題上進行索賠，從而導致額外費用，增加了甲方的額外投資。因此，甲方應足夠重視合同的簽訂過程，加強對合同簽訂的管理，做到責任分配明確。同時還應加強合同的執行過程的管理和監控，為施工管理提供大力幫助。
6.加強施工現場管理
施工現場管理是施工管理的重中之重，直接影響了施工管理的成敗。施工現場管理主要包括質量、工期、投資的控制，安全、材料、簽證的管理和文明工地的創建等方面。
6.1質量控制。質量控制是施工現場管理工作的核心。甲方在進行現場質量控制時，應熟悉圖紙和工序，經常深入現場，對照規范、規程、圖集認真檢查每一道工序，努力把好每個細節關。全程跟蹤檢要部位和重點工序，對隱蔽工程，要嚴格做到上道工序未經驗收或驗收不合格，不得進人下道工序，強化過程控制。加強對先后工序的合理安排和各工種的協調配合。積極配合質檢部門對工程施工的檢查，借助其豐富的專業知識和現場經驗，借鑒其更好的管理方法和施工經驗，提高甲方的施工管理水平。
6.2工期控制。工程項目投資效益的發揮，關鍵在于工程項目能否在合同規定的時間內或提前于合同規定的時間交付使用。因此，對于甲方來說，必須對工程項目的工期進行控制?；诖?，甲方應結合工程項目的自身特點和施工現場的環境條件，充分考慮各種影響進度目標實現的因素，制定出具有指導意義和切實可行的進度計劃，并指導乙方制定詳細的施工進度計劃，在施工過程中不斷跟蹤檢查。將實際進度與計劃進度進行對比，得出兩者的偏差，分析偏差的原因及確定其嚴重性，并積極探索，采取有效的糾偏措施，對延誤的施工進度進行補救或對進度計劃進行調整和修改，以確保實際工程進度符合計劃目標，順利實現合同工期目標。
6.3投資控制。投資控制是甲方進行現場管理的重要手段。首先，應當嚴格核查工程變更，規范工程變更操作，有效控制工程變更的投資。其次，嚴格審核施工過程中涉及經費支出的索賠和簽證，對投資進行有效控制。再次，要求乙方按圖施工，并經監理人員檢驗合格，核實工程進度款后，方可審核工程進度款支付額度。最后，認真及時組織竣工結算工作，對工程變更、工程量增減、材料及設備逐項審核，做到不重不漏?？傊?，甲方要真正發揮其控制投資的作用，保證對工程投資控制的效果。
6.4安全管理。安全生產是工程項目各項目標實現的前提，安全決定效益和質量。工程施工過程中存在著許多不安全因素，會對工程項目的有序地進行造成一定影響，甚至阻礙合同的正常履行。甲方必須建立健全的安全體系，制定并采取有效的安全管理措施，保證工程項目的優質成果。
6.5材料管理。材料是工程施工的物質條件，甲方必須從源頭對施工現場的質量把關，準確掌握各種材料的信息，擇優選擇材料供應商，做好進場材料的資料檢查、復試和復檢，確保材料質量可靠，做到萬無一失。
6.6簽證管理。甲方必須對施工過程中的簽證進行認真的審核，對于施工圖紙外新增或減少的工程量，甲方必須及時派員到施工現場與相關人員進行核實并及時記錄，做到隨時發生，隨時簽證，避免造成糾纏。同時，嚴格簽證辦理程序，依照施工合同及定額，做到準確、合理地辦理簽證。
6.7創建文明工地。近年來，工程項目對文明施工的要求越來越高，甲方也在努力地改善施工條件，創建良好的文明氣氛，以創建文明工地。
7.結束語
甲方對項目的管理及協調，始終貫穿于工程的全過程。時代和行業的不斷發展，對甲方的施工管理提出了新的要求。為此，甲方必須不斷總結經驗，更新業務能力，提高自身實力，以適應新形勢下的建設需要。
參考文獻
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工程質量作為公路工程施工項目實現最大效益的前提和根本，工程項目負責人應該對其予以高度重視，并在實際施工過程中嚴格按照業主、監理等相關部門的要求和相應技術規范進行施工管理。
1.1加強施工管理人才的培養
任何一項工程項目的順利進行和高效完成都少不了對人才的培養和引進，在公路工程施工項目管理中作為一項艱巨而復雜的任務，不僅需要將人力、物力等各方面進行嚴格管理，還要進一步提升管理水平，這就需要培養和打造出一批強大而高效的人才隊伍。首先在工程施工的初期階段，項目工程負責人就應該制定出項目工程所需各種人才的規劃，并對人才發展戰略加以詳細分析和規劃，保證人才的健全發展；其次在實際施工過程中，項目相關負責人還應該在堅持走群眾路線的同時，健全人才的使用機制，用事業吸引人才，確保每一位有能力者都能為其所用，并且其能力和智慧能夠得到充分發揮，在實踐中強化對人才的尊重，在機制中強調對人才的激勵。例如，在工程施工現場，項目工程負責人應該考慮到職工常年在生產一線上工作而遠離家庭，且工作和生活條件相對較差，為了確保職工能夠專心工作，必須解決好職工的后顧之憂，盡可能在生活上幫助困難職工，做好后勤保障工作，讓職工感受公路工程施工的人性化管理。只有解決好職工的生活問題，才能從根本上確保職工在整個項目施工中保持積極高漲的工作態度，才能達到人才培養的根本目的。
1.2加強工程項目質量的管理
對于任何一項工程項目而言，質量就是項目的形象，質量就是企業能否長足發展的關鍵，因此，公路工程施工項目管理工作中，必須將項目質量管理放在首要位置，樹立質量立本的觀念，保證質量管理理念貫穿于工程施工的整個過程。在實際施工項目管理工作中，應完善以下幾方面的管理：
1.2.1完善技術工藝方面的管理
對公路工程施工過程中技術工藝質量方面的管理，首先，應組織工程技術人員學習和熟悉合同文件和相關技術標準及要求，再對施工圖紙加以熟悉和了解，并且能夠根據實際施工情況和其他標準對施工圖紙加以審核，如有問題立即處理；其次，相關技術和工藝工作人員應編制出完善的、可行性的施工組織設計，對新技術和新材料加以適當應用，盡可能以科技進步提高工程質量和施工進度。
1.2.2加強施工現場的管理工作
公路工程施工現場應該在每一段施工場地配備專門監管人員，并且制定嚴格的監管和施工規章制度，保證監管人員和施工人員都能夠在實際工作中嚴格按照相關規定執行任務，為了防止施工現場意外情況的發生，施工現場管理人員應該經常召開會議，解決施工和監管中出現的問題，并總結經驗和教訓，從而保證公路工程施工項目的順利進行。
1.2.3控制好材料和物資的質量
施工材料作為公路工程建設的重要組成部分，加強對材料和物資質量的控制是非常重要的。在材料采購過程中，相關管理人員應對進入施工現場的材料類別、型號規格、數量和質量指標等進行檢查和驗證，并且從中抽取樣本進行復驗，不符合施工質量要求的材料不得進入施工現場。對于施工現場儲存的施工材料的質量也應加以嚴格管理和控制，對于材料和物資的堆放場地應該進行清潔處理，并防止泥土污染，對于鋼材等易腐蝕的施工材料應進行分類管理，做好防潮和防銹工作。
2加強公路工程施工項目中的成本管理
公路工程施工項目可以說是一項巨大而復雜的工程項目，在施工過程中工程造價對整個工程建設的效益有著重要的影響，因此，加強工程施工中的成本管理是企業管理總要求決定的。成本管理實質上是指在施工過程中采用一系列科學的方法，包括成本預算、成本控制和成本審核等管理環節，使工程建設以最小的成本實現最大效益的管理活動。
2.1成本預算管理
在公路工程施工項目管理中實施成本預算管理，主要是對企業成本計劃或者對企業將來可能發生的成本狀況用數量化的方法加以計算和表示。施工單位要想將成本預算控制在合理的范圍之內，應該在工程施工之前加強對項目成本的分析，只有在充分認識到項目成本分析的重要性，才能夠從根本上提高項目成本控制的能力，才能夠進一步培養節約用料的施工習慣。除此之外，工程項目負責人應該在項目進場之前組織一批技術骨干對施工圖紙和工程清單進行審核和修改，并根據實際施工情況對物資消耗大的地段加以詳細考察。
2.2成本控制管理
成本控制是在工程施工階段采取對工程成本產生影響的各個施工環節進行有效控制和管理措施，加強成本控制主要是根據成本預定目標進行的，在工程施工中對成本費用支出情況加以監管，以盡可能確保工程實際施工成本在預定目標范圍之內的措施。在實際成本控制過程中，應首先強化工程合同管理，實際施工應按照合同要求進行，并制定保證各部門人員嚴格遵循合同辦事的規章制度，防止糾紛事件發生；其次應制定嚴格的材料管理制度，從而將成本核算和成本控制貫穿于施工的整個過程。
2.3成本考核管理
公路工程施工項目管理過程中實施成本考核管理工作，主要是為了比較工程實際成本費用支出情況與成本預算或計劃情況，同時對每一個相關部門的成本目標完成情況進行考察和管理，以確認工程施工成本是否控制在合理范圍之內。在工程實際施工過程中，相關部門可以通過成本考核，了解每個職能部門成本計劃的執行情況，并且根據相關規定和實際施工情況對成本費用支出情況進行適當調整，或者采取可行性措施，為將來的施工成本提供可靠的依據。只有實時跟蹤和監管施工過程中的成本考核情況，才能確定工程最終的總成本，使工程項目建設效益達到最大化。
無論是早期的逐項預算(line-item budgeting，也有分行列支預算等其他稱謂)，抑或績效預算、目標管理預算，到計劃規劃預算(PPBS)、零基預算(ZBB)，以及后來的新績效預算(企業化預算)，這些前赴后繼的預算改革嘗試， 實則均未取得根本性的成功，但這并不妨礙人類不斷追求探索更為理性的預算決策模式。
一、預算績效評價指標設計的原則性思考
第一，指標體系設計宜簡不宜繁。在實際操作層面， 只有對于非常重要的項目，才有必要設計一個非常復雜的評價指標體系。對于大量的常規性項目來說，應該采用較為簡單易行的評價方式。以家庭理財的績效問題為例，在現實中，甚少有家庭會對其資金支出進行正兒八經的績效評價，而只是通過對很簡單的幾個指標，諸如子女上學、房貸還款及資金每年能否增值等，進行簡單的梳理就可以達到預期效果。
如果將指標設計得過于繁瑣， 又采用大水漫灌式 對所有項目進行全覆蓋的評價， 最后將使得績效評價的工作量無限膨脹。所以，本文認為，需嚴格控制總體評價指標的數量，對大多數項目而言，共性指標與個性指標加在一起，底層指標的上限可能也就是十多個。指標過多會引致績效評價報告的填報隨意性增大，關注的焦點分散，從而降低績效評價的決策輔助效果。根據人們對于一個評價的主觀反應，若項目評價指標超過20 個， 人在心理上便會開始對其胡亂對付;相反，若為十來個指標，每個指標評價結果的真實可靠性則會提升。從調查問卷填寫中同樣可以發現，一份調查問卷一旦超過兩頁紙，問卷的回答者便進入較為隨意的填寫狀態，此時便難以保證問卷效果。所謂大道至簡就是這個道理。
第二，指標設計要滿足不同評價主體的需要。本文認為，在完全意義上，共性與個性指標體系的分類方法，并非只有一般共性與特殊個性，即抽象出所有項目較普遍適用的共性指標，再考察各個項目在不同功能及類型下有何特殊性。我們在理解共性與個性的評價指標分類方法時，還應該按照需求導向來加以考察。共性指標即為各類評價主體均需要的指標，個性指標則是不同評價主體的特殊性需求指標。在當下的實際操作中，通常是按照工作操作導向來思考指標設計的。一般共性與特殊個性的分類體系或許便于工作操作，這也無可厚非。但這種做法只能滿足單一評價主體的需要，如財政部門中的預算部門，而滿足不了其他各支出部門的需求，這要求我們重新審視目前的指標設計思路。預算績效評價的主體應分為內部評價主體與外部評價主體。內部評價主體包括財政部門中的預算部門、支出部門等，外部評價主體包括立法監督機構、新聞媒體等。但這種需求導向的評價方法其構造是相對復雜的，因為在某種意義上這已超越了某個部門可決定的范圍。因此，從兼顧現實性與長遠性的角度出發，我們可以先易后難，先構建一個比較容易的共性與個性指標，同時切忌將其視為合理的、標桿性的、終極的指標體系構造方法。要讓績效評價真正實現價值，就一定要根據不同評價主體的需要，進行細化的績效評價指標體系構造。
第三，注意控制績效評價的成本。從績效評價(后評價)走向預算評審(前評價)，需要注意一個問題，那就是其評價成本可能會出現幾何級數的上漲。根據發達國家早期的經驗來看，項目評估的費用較為高昂，通常能夠占到單個項目總資金的0.5%-5%。
二、預算績效評價改革中的幾點思考
第一，對3E原則重新進行反思。3E原則指經濟性、效率性和效果性，此后也有人加入公平性、電子化形成4E或5E。本文認為無論是英文語境還是漢語含義，僅就3E原則的這三個單詞而言，本身都是近義詞。這種所謂3E原則，其實具有某種文字游戲的味道。實際操作中，人們經常會疑惑某個評價指標究竟是經濟性、效率性還是效果性的。這要求我們去反思與重新認識，如果按照3E原則來構建績效評價指標的基礎性框架，最后又如何清晰說明其各自的具體含義及適用情況。
第二，注意貼現率的選擇，可以考慮采用雙曲貼現模型。在選擇貼現率中，我們通常采用線性貼現率。而在現實的成本效益權衡中，人們對遙遠未來的貼現率是相當高的。在面對一個項目未來長遠的貼現率時，我們往往不能按照直線法操作。因為這實際上體現為一種雙曲貼現模型，一旦超過一個臨界點，貼現率會陡然上升。每一個行為人實際都受到多種心理因素的影響，我們的預算決策追求的是一個理性的方式，而現實中會出現很多非理性的問題。因此，引入行為經濟學的雙曲貼現模型，應該是有一定必要性的。
第三，要警惕重蹈老績效預算的覆轍。在預算績效評價發展史上，有新老績效預算之分。老績效預算是20 世紀50 年代由胡佛委員會引導的，最后卻以失敗告終。其中，我們需要注意的是，防止績效預算淪為各部門為自己辯護的工具。當各部門進行項目績效評價時，其績效不佳的辯解往往是獲得的資金供給不足。這樣便從以前的索要資金并無憑據，變成后來有憑有據地要求追加預算資金。
