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序論：在您撰寫稅務預算管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：近幾年來全面預算管理在我國許多稅務師事務所中得到了較為廣泛的應用，對稅務師事務所的生存發展發揮著越來越重要的作用。但不可否認，目前全面預算管理在實際執行過程中仍存在諸多問題。本文從稅務師事務所面臨的實際情況出發，探討了稅務師事務所加強全面預算管理的意義及存在問題，并提出了一些有價值的對策與建議。
關鍵詞：稅務師事務所 全面預算管理 對策建議
財務管理作為稅務師事務所內部管理的重要組成部分，對事務所的經營成果具有重要影響。而全面預算能整合稅務師事務所內外部的問題，是財務管理的重要管理方法。全面預算是對企業一段時期內的業務能力、資金使用和財務方面的表現的總體預測，包含了財務和經營兩個方面的預算。在我國新常態經濟形勢下，經濟增長結構不斷優化升級，增長動力也向創新型驅動發展。因此，我國稅務師事務所在管理方法上也進行了進一步的革新。本文將以新經濟形勢為背景，探討稅務師事務所存在的主要問題，并針對問題從實際情況出發，提出相應的對策與建議。
一、新形勢下稅務師事務所全面預算存在的問題
（一）對全面預算認識不足
全面預算是稅務師事務所內部的重要管理方法，預算編制、預算執行和預算考核等需全體員工上下一致地參與。而目前我國稅務師事務所內部的全面預算管理方法在實施時存在以下認識上的不足。第一，對全面預算的性質認識不足。全面預算是稅務師事務所內部自我管理的方法，在全面預算的各個環節中都需要事務所全體員工的參與。全面預算掛鉤著事務所的經營業績，不僅僅是管理層的事情，也與基層員工的利益息息相關。許多員工把預算的執行當成是上級下達的任務，甚至產生抵觸情緒，這不利于全面預算的執行。員工應該認識到，全體員工對全面預算的各個環節的參與，能提高預算決策的正確性、預算執行的貫徹性和預算考核的公平性，能確保全面預算的有效施行。第二，對預算編制的認識不足?，F實中，常發生在制定財務預算時，其他部門人員被拒之門外的情況，這樣的做法可能導致財務預算不合理、員工執行預算積極性不高等。預算的編制除了需管理人員的決策和財務人員的制定外，還需其他部門的共同參與。在編制財務預算時，部分稅務師事務所認為財務預算是財務的事情，僅讓財務人員制定和執行財務預算，而沒有意識到財務預算的綜合匯總和數據信息需要其他部門提供，財務部門在預算編制時，只是提供預算方法。
（二）全面預算與戰略目標相分離
全面預算的施行取決于稅務師事務所的戰略目標，而全面預算的執行又能保障戰略目標的實現。然而在現實中，許多稅務師事務所并未將全面預算與戰略目標放在一起考量，對全面預算的執行也較為片面。在考量方面，許多稅務師事務所沒有認識到戰略目標對全面預算的重要意義，有些稅務師事務所甚至并沒有具體的戰略目標，這將導致全面預算對稅務師事務所前景的預測無法根據不同時期的戰略目標進行調整，甚至會使事務所目光短淺，只顧眼前利益，不管長期目標。長此以往，將導致稅務師事務所的短期目標與長期目標無法銜接，短期預算也將和長期戰略計劃相沖突，從而使內部經營管理混亂，在市場經濟中處于十分被動的地位。在全面預算執行方面，部分稅務師事務所存在認識片面、執行不力等問題。目前，許多稅務師事務所對全面預算的認識不足，認為預算執行是財務部門的工作，許多員工將預算執行當作上級指派給下級的任務，在執行時缺乏積極性和主動性。預算的執行除了需要財務部門的把控以外，還需其他部門員工的執行與監督，否則可能出現財務人員、監管不力或財務人員與其他部門人員互相包庇的現象，這不利于事務所戰略目標的實現。
（三）全面預算的執行缺乏組織保障
科學合理的全面預算需要有效的預算組織的制定與執行。財務預算是全面預算的重要組成部分，財務預算涉及生產、采購、銷售、行政等方面的預算，不能由單個部門編制或執行。在實際情況中，許多稅務師事務所把全面預算當作純粹的財務行為，并未建立全面預算的制定與執行組織，將財務預算的編制和執行全權交給財務部門，不夠重視全面預算的制定與實行。編制財務預算時，財務人員會根據上一年度的財務情況向管理人員進行說明，管理人員應做出相應的決策，各部門也應對財務預算進行核對和建議，這樣可以提高財務預算的準確性和可行性。如上文所述，財務預算的綜合匯總和數據信息需要其他部門提供，財務部門只是站在財務的角度分析預算數據并提供預算方法的支持。但在實際操作中，許多稅務師事務所財務預算的編制僅靠財務部門或管理部門，而將其他部門排除在外，這會導致財務預算編制不合理。因此，稅務師事務所應建立相應的預算部門，預算的編制除財務人員外還應有其他部門的參與，保障全面預算的執行。
（四）考核和激勵機制不健全
全面預算考核和激勵機制的執行能約束預算行為、保障預算的執行，是保證全面預算發揮應有的作用的關鍵。當前，許多稅務師事務所在全面預算方面存在考核和激勵機制不健全的問題。部分稅務師事務所在施行全面預算時，主要關注的是預算編制部分，對預算的執行和考核不夠重視，未建立或施行不健全的全面預算的考核和激勵機制。預算目標作為業績指標，在考核員工經營業績和工作效率時作用重大。但目前許多稅務師事務所的考核機制不健全，對考核的執行力度不夠，出現了諸如考核指標不明確、考核內容不細分、考核執行不嚴格等問題，嚴重影響了全面預算的施行。同時，稅務師事務所對考核的激勵機制也不夠重視。考核的激勵機制能增強員工的積極性和促進預算的執行效率，對全面預算的施行很有必要。而在實際操作中，很多稅務師事務所對員工激勵不足，難以激發員工的熱情，導致許多預算執行效率低下。此外，諸多稅務師事務所在考核結束時，并未對預算執行結果進行分析，沒有發揮全面預算對事務所管理和決策方面的作用。
二、新形勢下稅務師事務所加強全面預算的對策建議
（一）加強員工對全面預算的認識
全面預算是稅務師事務所優化內部資源配置、加強管理和實現盈利目標的重要方法。從實際情況來看，目前我國的稅務師事務所對全面預算的認識還不夠成熟，甚至存在許多誤區。對此，稅務師事務所應進行如下改進：第一，加強對全面預算的宣傳教育。全面預算的制定與執行需稅務師事務所全體員工的參與，因此，稅務師事務所應重視對員工全面預算意識的培養，使員工深刻認識到全面預算對稅務師事務所發展經營的重大意義，積極地參與到預算的編制、執行和考核中，提高預算決策的正確性，保障預算的有效執行和考核的公平性。第二，正確解讀全面預算。全面預算的制定和執行效率影響著稅務師事務所內部管理和戰略目標的實現。對全面預算的誤讀、錯讀容易導致全面預算施行方法錯誤，無法發揮全面預算的真正作用。因此，稅務師事務所應重視對全面預算性質等方面的解讀，正確認識全面預算，以提高全面預算方法實施的正確性。
（二）實行以戰略目標為導向的全面預算
作為發展的長期規劃，戰略目標既是稅務師事務所所有活動的目的所在，也是事務所發展的核心，戰略目標的實現對稅務師事務所意義重大。而加強全面預算對提高稅務師事務所內部管理水平、促進稅務師事務所自身發展有巨大作用。因此，稅務師事務所可以從以下兩方面圍繞戰略目標開展全面預算。一方面，稅務師事務所應制定好自身的具體的戰略目標。制定具體的戰略目標不僅能作為全面預算的基礎和依據，更能對接事務所自身發展軌跡，促進事務所健康發展。因此，稅務師事務所應及時制定戰略目標，并在一定時期內進行總結，發揮戰略目標的作用，使全面預算的制定和施行有據可依。另一方面，稅務師事務所還應做好全面預算與戰略目標的對接工作。如果全面預算與戰略目標脫離的話，很可能使稅務師事務所經營不力，只顧眼前利益，不顧長期目標，使事務所在長遠的發展中處于不利位置，因此，稅務師事務所應做好全面預算和戰略目標的對接，實行以戰略目標為導向的全面預算，才能使事務所擁有長遠的發展。
（三）建立行之有效的全面預算組織
首先，建立完善、有效的全面預算組織，如預算管理的委員會等預算管理機構。預算管理機構可以設一名高級管理領導為機構內組織、審批等工作的負責人，通過明確的分工和權責制落實預算的編制和執行工作；其次，可以在預算管理機構下設不同預算小組，來處理稅務師事務所內部日常的預算工作；最后，還可在稅務師事務所內部不同部門指定對該部門業務、預算和財務方面較為熟悉的人員作為該部門預算工作的負責人，確保預算工作在不同部門的開展和落實，從而提高預算管理的效率。全面預算組織的建立不僅能提高預算執行效率，還能規范預算行為，促進各部門的協調合作，對全面預算意義重大。
（四）健全全面預算考核和激勵機制
對稅務師事務所而言，可從以下幾點開展考核和激勵機制。第一，建立健全全面預算的考核機制，明確考核內容、考核標準、考核指標和考核人員，使員工熟知考核的內容和標準等。第二，建立全面預算考核的激勵機制，利用激勵機制的作用增強員工的積極性和參與度，使預算發揮對員工的約束和激勵作用。同時還應注意激勵機制的公平性和合理性，以防不公平的激勵機制對預算的執行起到適得其反的作用。第三，建立考核評估機制，在考核結束時及時將預算與實際執行情況進行對比分析，以便及時發現問題，在日后的經營管理活動中及時避免該錯誤的出現。建立全面預算的考核和激勵機制，能及時了解預算執行情況，并發現執行過程中產生的問題，提高員工的積極性，提高預算的執行效率。Z
參考文獻：
本刊上期（2008年第3期，總第27期）在解讀新的企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表（國稅函[2008]44號）時對財預[2008]10號文件做過簡單介紹，在我們獲取10號文件研讀后，發現雖然10號文件明確了50%的預繳所得稅須由總機構繳納，但對余下50%的預繳所得稅的分配方法與在新的企業所得稅預繳納稅申報表中的規定是不一致的。
以下論述是在目前現有信息的基礎上，通過研讀相關文件而得出的推論。提醒讀者，須對今后稅務機關可能對此作出不同的解釋而產生的變化有所準備。
分支機構預繳企業所得稅分攤比例確定辦法
50%的預繳企業所得稅由各分支機構按照其經營收入、職工工資以及資產總額三項因素的權重在各分支機構之間進行分攤，上述三項因素的權重分別是35%、35%和30%。公式如下：
該分支機構分攤比例＝（該分支機構經營收入／各分支機構經營收入總額）×35%＋（該分支機構職工工資／各分支機構職工工資總額）×35%＋（該分支機構資產總額／各分支機構資產總額之和）×30%
上述公式中的分支機構僅指那些參與企業所得稅的分配及就地預繳的分支機構。上述的分配方法較之“企業所得稅匯總納稅分支機構分配表”的填報說明有少許不同。
文件中值得企業注意的重要內容
具有主體生產經營職能的總機構和第一級的分支機構應就地預繳企業所得稅。
如果企業總機構與分支機構的適用稅率不同，應分別根據各自的適用稅率計算當期應納稅額并繳納稅款。
企業所得稅預繳方式一經確定，當年度不得變更。
分支機構和總機構設在同一?。ㄖ陛犑校┑?，該分支結構應根據三項因素參與分攤。
當年新設立的分支結構自設立的第二年起參與分攤；當年注銷的分支結構自注銷的第二年起停止分攤。
對企業所得稅預繳納稅申報工作的潛在影響
10號文件并不是以納稅人為讀者編寫的，而是指導稅務機關工作人員如何應對即將到來的全國性分支機構申報企業所得稅，著重于政府內部預算和會計核算，而不是納稅人的報稅程序。相關企業須期待國家稅務總局下發另一重點針對納稅人的文件，更詳盡地解釋如何按照規定進行分支機構的企業所得稅申報。
分支機構預繳所得稅分攤比例計算方法與國稅函[2008]44號文件規定不一致，企業應注意到：10號文件是三個政府部門聯合下文，且在企業所得稅預繳申報表之后，我們可以合理推斷10號文在適用上有較優先的效力，且是最新的信息。
本刊建議
為了應對即將到來的2008年度第一季度的企業所得稅申報，相關企業應當盡快向當地稅務機關咨詢如何確定一季度的企業所得稅預繳稅款，并開始采集2007年度總機構和分支機構的三項因素數額。同時，應計劃修改現行的數據采集系統和納稅系統并使之滿足新的申報要求。
相關企業應繼續密切關注國家稅務總局等今后的相關法規和公告。
（財預[2008]10號；2008年2月22日）
財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干稅收優惠政策的通知
鼓勵軟件產業和集成電路產業的發展，原對這兩個產業的優惠政策基本得以延續
1．軟件行業：
對軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。
我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。值得注意的是，1號文規定符合條件的納稅人從獲利年度起享受優惠，而新企業所得稅法實施條例和國發[2007]40號文規定符合條件的納稅人享受稅收優惠政策的起始時間是取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度。
對國家規劃布局內的重點軟件生產企業（即由國家發改委、信息產業部、商務部和國家稅務總局按照發改高技[2005]2669號文的規定共同認證的企業），如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。
軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除，即不受新企業所得稅法實施條例第四十二條規定的每年度扣除總額為工資總額的2.5%的限制。
2．集成電路行業：
集成電路設計企業視同軟件企業，享受上述軟件企業的有關企業所得稅政策。
集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業，可以減按15％的稅率繳納企業所得稅，其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。
對生產線寬小于0.8微米（含）集成電路產品的生產企業，經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。但企業若已經享受自獲利年度起企業所得稅“兩免三減半”政策的企業，不再重復執行該優惠。
自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款。
自2008年1月1日起至2010年底，對國內外經濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區開辦集成電路生產企業、封裝企業或軟件產品生產企業，經營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款。
鼓勵證券投資基金的發展，證券投資基金享受三大優惠
對證券投資基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股權的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業所得稅。
對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業所得稅。
對證券投資基金管理人運用基金買賣股票、債券的差價收入，暫不征收企業所得稅。
部分對其他行業、企業稅收優惠政策，繼續按原優惠政策的規定執行到期
為保證政策的連續性，對下列六類定期企業所得稅優惠政策，自2008年起繼續按原優惠政策規定的辦法和時間執行到底。
就業再就業政策：財稅[2002]208號、財稅[2005]186號
奧運會和世博會政策：財稅[2003]10號、財稅[2005]180號、財稅[2006]128、155號
企業改革政策（債轉股、清產核資、重組、改制、轉制）：財稅[2005]1、2、14、29號、財稅[2006]18號
社會公益政策：財稅[2006]148號
涉農和國家儲備政策：財稅[2006]105號、財稅[2007]10、17號
其他單項政策：財稅[2005]103號、財稅[2006]46、123、169號、財稅[2007]18號
對特殊資產的稅收優惠政策
企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。
對特殊利潤的稅收優惠政策
2008年1月1日之前外商投資企業形成的累積未分配利潤，在2008年以后分配給外國投資者的，免征企業所得稅；2008年及以后年度外商投資企業新增利潤分配給外國投資者的，依法繳納企業所得稅。
值得企業注意的重要信息
除《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》、《國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》（國發[2007]39號），《國務院關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》（國發[2007]40號）及本通知規定的優惠政策以外，2008年1月1日之前實施的其他企業所得稅優惠政策一律廢止。各地區、各部門一律不得越權制定企業所得稅的優惠政策。
本刊建議
我們建議企業財務或稅務的管理者應仔細研究企業能否享受優惠政策，并評估因未能享受優惠而對企業市場競爭地位所產生的影響?，F行企業所得稅法不僅是新頒布和較復雜的法律，在某些方面還比較概括，所以企業與稅務機關及稅務專業顧問討論如何使企業稅收策略更加有效是非常必要。
（財稅[2008]1號；2008年2月22日）
財政部國家稅務總局關于貫徹落實國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策有關問題的通知
企業所得稅過渡期適用的稅率得以進一步明確
根據國發[2007]39號文（參見本刊2008年第2期，總第26期），原享受低稅率優惠的企業，在過渡期可享受過渡稅率優惠；原享受企業所得稅定期減免稅的企業，可享受定期減免過渡期優惠，但未明確在定期減免過渡期企業是適用原稅率、新稅率還是過度稅率。財稅[2008]21號文件明確對享受定期減免過渡期優惠的企業在過渡期減半計算企業所得稅應納稅額所適用的稅率如下：
原同時享受低稅率優惠的企業在過渡期適用過渡稅率，即：
原適用24%或33%企業所得稅稅率的企業，在定期減免過渡期一律按25%稅率減半計算應納企業所得稅。
民族自治地方的企業減免企業所得稅優惠政策
根據新所得稅法第二十九條有關“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業應繳納的企業所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規定，對2008年1月1日后民族自治地方批準享受減免稅的企業，一律按新稅法第二十九條的規定執行，即對民族自治地方的企業減免企業所得稅，僅限于減免企業所得稅中屬于地方分享的部分，不得減免屬于中央分享的部分。
民族自治地方在新稅法實施前已經按照《財政部國家稅務總局海關總署總關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第2款有關減免稅規定批準享受減免企業所得稅（包括減免中央分享企業所得稅的部分）的，自2008年1月1日起計算，對減免稅期限在5年以內（含5年）的，繼續執行至期滿后停止；對減免稅期限超過5年的，從第六年起按新稅法第二十九條規定執行。
（財稅[2008]21號；2008年2月4日）
國家稅務總局關于外商投資企業和外國企業原有若干稅收優惠政策取消后有關事項處理的通知
關于原外商投資企業的外國投資者再投資退稅政策的處理
須在2007年底，完成再投資事項，并已在工商部門完成變更或登記注冊的，可予退稅；
用2007年度的預分配利潤進行再投資的，不予退稅。
關于外國企業從我國取得的利息、特許權使用費等所得免征企業所得稅的處理
2007年底前簽訂的合同，按規定已批準給予免稅的，合同有效期內繼續給予免稅；
但不包括合同的延期和補充或擴大條款。
關于享受定期減免稅優惠的外商投資企業在2008年后條件發生變化的處理
原享受定期減免稅優惠所必須具備的生產經營業務性質或經營期條件，在2008年后仍按原規定執行（如在原規定的經營期內關閉企業，須補繳已享受的定期減免稅稅款）；
上述規定也適用于優惠過渡期內的定期減免稅。
（國稅發[2008]23號；2008年3月5日）
法規選登
中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則
第一條 根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。
第二條 條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。農田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。
第三條 占用園地建房或者從事非農業建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。
第四條經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。
未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。
第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經批準占用的耕地面積和未經批準占用的耕地面積。
第六條各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執行。
縣級行政區域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。
第七條條例第七條所稱基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區范圍內的耕地。
第八條條例第八條規定免稅的軍事設施，具體范圍包括：
（一）地上、地下的軍事指揮、作戰工程；
（二）軍用機場、港口、碼頭；
（三）營區、訓練場、試驗場；
（四）軍用洞庫、倉庫；
（五）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；
（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；
（七）其他直接用于軍事用途的設施。
第九條條例第八條規定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業教育學校以及特殊教育學校。
學校內經營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十條條例第八條規定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內專門用于幼兒保育、教育的場所。
第十一條 條例第八條規定免稅的養老院，具體范圍限于經批準設立的養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所。
第十二條 條例第八條規定免稅的醫院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛生行政部門批準設立的醫院內專門用于提供醫護服務的場所及其配套設施。
醫院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十三條條例第九條規定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規定兩側留地。
專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十四條條例第九條規定減稅的公路線路，具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。
專用公路和城區內機動車道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十五條條例第九條規定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。
第十六條條例第九條規定減稅的港口，具體范圍限于經批準建設的港口內供船舶進出、?？恳约奥每蜕舷?、貨物裝卸的場所。
第十七條條例第九條規定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。
第十八條條例第十條規定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自用住宅。
農村居民經批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。
第十九條條例第十條所稱農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。
第二十條條例第十條所稱革命老根據地、少數民族聚居地區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區、直轄市人民政府有關規定執行。
第二十一條根據條例第十一條的規定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。
第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質勘查等需要，在一般不超過2年內臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。
第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。
第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。
第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。
第二十六條條例第十四條所稱農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。
第二十七條條例第十四條所稱養殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產養殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。
第二十八條條例第十四條所稱漁業水域灘涂，包括專門用于種植或者養殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。
第二十九條占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。
第三十條條例第十四條所稱直接為農業生產服務的生產設施，是指直接為農業生產服務而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業產品的倉儲設施；培育、生產種子、種苗的設施；畜禽養殖設施；木材集材道、運材道；農業科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專為農業生產服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農業生產者從事農業生產必需的食宿和管理設施；其他直接為農業生產服務的生產設施。
第三十一條經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知的當天。
未經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人實際占用耕地的當天。
第三十二條納稅人占用耕地或其他農用地，應當在耕地或其他農用地所在地申報納稅。
第三十三條各省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務主管部門應當將本省、自治區、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實施辦法報送財政部和國家稅務總局。
第三十四條本細則自公布之日起實施。
（財政部 國家稅務總局令第49號；2008年2月26日）
財政部關于企業新舊財務制度銜接有關問題的通知
修訂后的《企業財務通則》(財政部令第41號)施行以來，各類企業結合自身特點，按照《企業財務通則》的規定逐步調整、修訂和完善了內部財務制度。在新舊財務制度銜接過程中，部分企業反映了一些問題，包括企業年金(即補充養老保險)繳費的列支、應付工資結余的處理等。為規范企業相關財務行為，現就有關問題通知如下：
一、關于企業補充養老保險費用的列支
（一）按照《企業財務通則》第四十三條的規定，已參加基本養老保險的企業，具有持續盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補充養老保險。補充養老保險屬于企業職工福利范疇，由企業繳費和個人繳費共同組成。
（二）補充養老保險的企業繳費總額在工資總額4%以內的部分，從成本(費用)中列支。企業繳費總額超出規定比例的部分，不得由企業負擔，企業應當從職工個人工資中扣繳。個人繳費全部由個人負擔，企業不得提供任何形式的資助。
《企業財務通則》施行以前提取的應付福利費有結余的，符合規定的企業繳費應當先從應付福利費中列支。
（三）企業繳費與職工繳費共同形成的補充養老保險基金，屬于參加補充養老保險計劃的職工所有，應當單獨設賬，與本企業及其他當事人的資產、業務嚴格分開。企業應當依法委托具有相應資質的基金管理機構對補充養老保險基金實施管理，并定期向職工公開補充養老保險基金的相關財務狀況和會計信息。
（四）對于建立補充養老保險之前已經離退休或者按照國家規定辦理內退而未納入補充養老保險計劃的職工，企業按照國家有關規定向其支付的養老費用，從管理費用中列支。
二、關于企業應付工資結余的處理
（一）《企業財務通則》施行后，處于正常生產經營情況的企業，在繼續實施工效掛鉤政策均條件下，截至2007年12月31日因實施工效掛鉤政策形成的應付工資結余，應當繼續作為負債管理，主要用于以后年度工資分配的“以豐補歉”，不能轉增未分配利潤、盈余公積、資本公積，以維護國家工效掛鉤政策的一致性。今后國家對企業工資管理政策進行重大調整或者制定出臺新的有關政策時，原有應付工資結余的處理再行規定。
企業截至2006年12月31日拖欠的以下支出，經職工(代表)大會審議通過后，也可從上述工效掛鉤政策形成的應付工資結余中列支：
1．離退休人員符合國家規定的統籌項目外養老費用；
2．符合國家規定的內退人員基本生活費和社會保險費；
3．解除勞動合同的職工經濟補償金。
（二）企業進行公司制改建、接受新股東出資或者實施產權轉讓時，按照財政部印發的《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企[2003]313號)以及《關于〈企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定〉有關問題的補充通知》(財企[2005]12號)，工效掛鉤形成的應付工資結余應當在資產評估基準日轉增資本公積，不再作為負債管理，也不得量化為個人投資。
三、其他
（一）各級主管財政機關、各部門應當加強對所管理企業新舊財務制度銜接的指導和監督。對于企業違反《企業財務通則》及本通知規定的行為，主管財政機關應當依法追究企業及其負有直接責任的主管人員和其他人員的責任。
（二）本通知自印發之日起執行。涉及的稅收管理問題，按照財政部、國家稅務總局有關規定執行。各地區、各部門、各企業以前有關財務規定及財務行為與本通知不符的，一律以本通知為準。各企業2007年度財務會計報告涉及的相關問題，應當按本通知辦理。
（財企[2008]34號；2008年2月29日）
國家稅務總局關于依據《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》規定的審批事項有關辦理時限問題的通知
為配合企業所得稅法過渡政策的實施，規范稅務行政審批事項，現就《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》規定審批事項的銜接處理問題通知如下：
一、企業在2007年12月31日以前發生的依據《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》及相關規定的稅收優惠事項，需報送稅務機關審核、審批的，仍按照原規定履行相關審批程序，經批準后享受相應稅收優惠。
在當今社會，全面預算管理的概念如同一屢清風吹來，它是一種全新的管理理念，是一種公司整體規劃和動態控制的管理方法，是對公司整體經營活動的一系列量化的計劃安排。全面預算的有效推行將為公司各下屬單位確定了具體可行的努力目標，同時也建立了必須共同遵守的行為規范；全面預算是執行戰略過程中進行管理的基準和參照；也是企業業績評價的基礎和比較對象；全面預算管理的過程就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。
預算管理以公司的發展戰略目標和基本策略為原則，以良好的組織架構、明確的職責分工和權限劃分以及完善的流程為基礎。預算管理是計劃未來工作的過程，是工作計劃的量化體現，同時也促進工作計劃目標明確并且相互銜接。
一、預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制方法
整個過程為：先由企業高層部門提出企業總目標和部門分目標；各基層單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報企業預算管理部門；企業預算管理部門(由財務、計劃部門組成)審查各分部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經企業最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
二、預算內容要以營業收入、成本費用、現金流量為重點
營業收入預算是全面預算管理的中樞環節，它上承市場調查與預測，下啟企業在整個預算期的經營活動計劃。營業收入預算是否得當，關系到整個預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業經濟效益高低的關鍵因素?，F金流量預算則是企業在預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則，整個預算管理將是“無米之炊”。在企業預算管理中，特別是對資本性支出項目的預算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。這里的“入”可以從過去自有資金的狹義范圍拓寬到舉債經營，同時還要考慮企業的償債能力，杜絕沒有資金來源或負債風險過大的資本預算。
三、全面預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制
全面預算管理的推行過程和執行過程中之所以受到這么多的阻力，其實就是經營者對全面預算管理的理解還有誤區，對其功能作用不了解，實行全面預算管理不是追求時尚，而是企業審視自我的一面鏡子。
開展全面預算管理，是企業強化經營管理、增強競爭力、提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算管理組織機構，并確定各單位、各部門的行政主要負責人為預算管理的第一責任人，切實加強領導、明確責任、落實措施。目前，我國大多數企業的預算管理工作在這些方面還不規范，尤其各經營單位對經營收入的預算工作開展不力。這需要管理部門加強指導，設計合理的、操作性強的預算管理程序，提高收入等預算指標的準確性、有效性。
四、推行全面預算管理必須切實抓好“四個結合”
1.全面預算管理要與實行現金收支兩條線管理相結合。預算控制以成本控制為基礎，以現金流量控制為核心。只有通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發揮企業內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力，降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
2.全面預算管理要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業的中心目標――利潤，因此，必須深化企業目標成本管理，從實際情況出發，找出影響企業經濟效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，并且積極依靠企業全體人員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，確保企業利潤目標的完成。
摘 要：高等院校作為非營利性的行政事業單位，其主要的資金來源于國家財政撥款、地方財政補助和學生繳納的學費。高校的資金投入是有限的，所以要合理安排，最大程度地發揮資金的使用效率。但是，我國的高校預算管理仍然存在著一定的缺陷，需要加強對資金預算管理和正常運作的研究。本文主要分析高校預算管理中存在的問題，并有針對性地提出優化管理的對策，以提高高校財務水平。
關鍵詞 ：高校財務 預算管理 改進措施
高等學校預算管理就是高校在年度內對學校各部門的財務收支作出具體規劃，并詳細列出教育事業發展計劃和教育事業任務編制的一系列財務安排。改革開放以來，我國社會主義市場經濟逐漸建立，高等教育體制改革在不斷深化，高等學校的預算管理模式也逐漸由萌芽走向成熟。1996年，國務院出臺《事業單位財務規則》，規定各事業單位要實行統一管理、統一核算，并受政府財政部門的監督，收到了一定的成效。但是，新世紀的改革浪潮一浪接一浪，客觀上出現了許多新情況和新特點，高校的預算管理在實際運作中也出現了不少需要解決的問題。
一、高校預算管理存在的問題
1．高層對預算管理的重視程度不足。預算管理是高校財務工作的核心部分，是順利完成各項教育事業計劃、提高資金使用效率的重要保障。預算管理貫穿于學校預算編制和執行的始終，管理工作的好壞直接影響了高校的日常教育事業。但是，目前很多高校領導對預算管理的重視程度不足，主要體現在對預算管理的編制缺乏科學性、有效性和長遠性，欠缺根據實際情況做出長遠規劃的能力，進而影響了財務管理甚至學校教育事業的長遠發展。
2．收入預算和支出預算的編制都存在一定的不完整性。首先，按國家政策統一管理、統一核算的要求，高校的各項收入必須納入到學校預算，不得存在弄虛作假的行為。但是，高校的預算是在年初編制的，而每年的九月份又將進入一個新學年，這個時間差就導致了有關部門難以準確預算本年度的收入。其次，在高校的發展過程中往往會出現一些難以預料的新情況，支出預算可能會存在很大的不確定性，再加上在編制支出預算時仍然使用舊方法，更使支出預算缺乏科學性。
3．預算執行力度不夠強。高校的預算管理關乎本校教育事業的正常發展，預算編制一旦確定，就應該嚴格按照編制的計劃進行。然而如今大多數高校僅僅為了適應眼前的新變化，隨意調整整個年度的預算，造成預算赤字等不良后果。
4．預算管理考核和監督措施不健全。一方面，預算編制和執行的過程中缺乏有效的考核程序。另一方面，部分高校忽視了對預算管理工作的有效監督。最終導致學校的財務水平得不到進一步提升甚至倒退。
二、高校預算管理的改革措施
1．加強預算管理意識，提高預算管理能力。預算管理的改革，首先離不開學校高層領導的大力支持和高度重視，只有得到高層領導的重視，改革才能成為可能，改革效果也會更好。高層領導理應懂得預算管理是高校實現資源有效配置的有效手段，對學校的長遠發展具有重大的影響。因此，高層領導可以組織參與預算管理工作的相關人員學習國家財政部門的預算文件，了解學校預算管理工作的具體要求。還可以攜同專家學者，集思廣益，深入分析本校的財務狀況，做好相關的調查研究，最后進行科學決策，制定有效發展預算管理工作的詳細藍圖，使預算管理工作具有既定的目標并為之堅持。
2．強化收入預算和支出預算編制。首先是收入預算。因《預算法》的條文限制，預算年度由公歷1月1日起，12月31日止。但學校的教學年度卻由9月1日起，到下一年的8月31日止。這兩個時期都是無法輕易更改的，因此只能做出適當的調和。面對這兩個時期的差異，國家財政部門可以給學校一個特例，讓學校自由調整預算編制。例如，學?？梢詫W費這一大筆收入暫時定為不能挪動收入，或者按月份劃分到收入預算當中，把學費收入按照年度預算收入的編制落到實處，杜絕弄虛作假的行為。其次是支出預算。學?？梢园阎С鲱A算分為日常事務支出和建設事業支出兩種類型。日常事務支出如教職工的工資，學生的獎學金、助學金，水電費，學校愛心資金，后勤維修服務等，可以因實際情況做出適當的調整，但調整的幅度不能太大。而建設事業支出如學校教學樓的重建、學校教學設備的采購、學科建設的研究經費等就要仔細籌劃，嚴格執行，盡可能地做到科學、有序地發展。
3．提高預算管理執行的約束力。預算管理作為一種規劃性的工作，只有嚴格執行，實現剛化管理，才能發揮其推動學校事業發展的重要功能。因此，提高預算管理執行的約束力對提高學校的財務水平具有重要的意義。學校要加大對預算部門的管理力度，如在人員聘用方面提高準入門檻，招納真正有學識和才干的工作人員；在人員管理方面將預算執行情況與個人考核、獎懲相結合，以起到激勵的作用；在工作運行方面嚴格把關每一個審核步驟，做好收支計劃，使工作過程有跡可循。
4．健全監督體系。為避免預算編制方案的錯漏和預算執行過程的錯誤，建立健全的監督體系是十分有必要的，這既能加強預算管理工作的透明度又能提升其民主性。在預算的制定過程中，學校的行政部門、財務部門等都要參與其中，廣泛聽取各方意見，對不合理的地方進行修改，使預算編制方案更加科學、合理、有效。在預算執行的過程中，財務部門要起到主要的監督職能，對預算的收入、支出實施監督，確保資金收納正常、支出落實到位；對人員的聘用和考核進行監督，培養一支工作能力高、個人素質好的管理隊伍。
三、結語
高校的各級領導和廣大教職工要跟隨時代的潮流，面對新時期的新情況和新特點，要做出適當的改革，同時還要充分認識預算管理在學校財務工作中的重要作用，采取一系列措施優化配置教育資源，提升教學質量，促進預算管理的良性運行，不斷地提高財務水平。
參考文獻：
[1]程相斌. 強化預算管理在高校財務管理中的作用[J]. 財金研究. 2010(1)：50-51.
關鍵詞：醫院；財務；預算
隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，醫院在醫療市場的競爭也愈激烈，在經營過程中的不確定因素也越來越多，客觀條件需求醫院施行財務預算管理，推行預算管理對提高醫院財務管理水平，提高醫院經濟效益有著積極的作用。
一個醫院要想立足醫療市場和不斷發展，就要做好醫院的財務管預算理工作。要做好醫院的財務預算管理工作，不僅需要明確醫院財務預算的原則和作用，還需要理清財務預算中出現的問題和對策等，去提高醫院的財務管理水平。因此，要想為醫院創造更高的效益價值，就需要全面提升醫院財務預算的綜合能力。
一、醫院財務預算的原則和作用
醫院財務預算是醫院對本年度醫院財務收支規模和結構所作的計劃標準，是計劃本年度醫院在各項事業發展在財務收支上的直接反映，是醫院開展各項財務工作的基本依據。醫院財務預算一般由收入預算和支出預算兩部分組成。支出預算一般由藥品支出預算、財政專項支出和其他支出預算等。收入預算一般由醫療收入預算、上級補助收入預算、藥品收入預算和其他收入預算等。
古人云：“凡事預則立，不預則廢”。醫院要想在激烈的醫療競爭中生存和更好的發展，就必須制定好各時期的財務預算目標；醫院為了實現這個目標，就必須研究實現目標的途徑和方法，就要發揮財務預算的作用。
1.施行財務預算可以增強醫院內部各部門之間的溝通和交流
由于財務計劃預算的實施和執行，使得醫院內部各個部門之間的聯系更加密切，不僅要考慮本部門的財務目標，還要考慮與其他部門的關系。預算使得每個部門明確了自己的目標，有利于各部門之間的相互交流和溝通，大大提高了醫院的工作效率。
2.施行財務預算可以改善醫院的不好經營狀況
醫院施行財務預算，無論是醫院的本年度財務預算，還是各部門的財務預算，其主要的價值標準都是用金錢數量來衡量指標，增強了預算的可比性，有利于各部門、各環節預算的聯接，形成全面聯系的局面。許多潛在的不好現象能盡早的事先預見，從而防患于未然，能幫助醫院改善未來的不好經營狀況，防止醫院經營風險的發生。
3.防范或控制醫院財務風險的發生
財務風險在市場經濟中是客觀存在的經濟現象，它是企業或醫院等單位在生產經營過程中的財務活動所帶來的風險。醫院財務風險就是醫院財務管理在財務關系過程中由于管理不好等原因造成財務收益出現異常而造成的經濟損失。醫院財務實際收入與預期收入偏差越大，財務風險也越大。因此，醫院施行財務預算，可過早采取科學的方式和有效措施來防范或控制財務風險的發生。
醫院依據國家醫療法規根據自身情況制定切實可行的財務原則，對于提升醫院資源配置、風險防范和效益都具有明顯的指導作用；對于醫院改進經營管理，樹立良好的經濟效益理念，具有一定的現實意義。
二、醫院財務預算中存在的問題和對策
財務預算是醫院經營管理的一種方法和工具，不是萬能藥，也不可能預見實際中出現的所有問題，必須與其他管理方法和手段相結合，才能及時解決預算中存在的問題，使預算發揮出更好的作用。
由于受傳統財務體制的影響，普遍存在著財務預算管理制度薄弱，對預算的執行、控制和評價不盡科學、預算監督與考核軟化、財務信息平臺不完善等，使財務預算工作在實際中得不到應有的保證。醫院財務管理者應從實際出發，審時度勢的制定適合自身特點的科學合理的全面財務預算體系，明確各級人員和各部門人員的職責，采用科學合理的財務預算制度、依托信息化手段等，不斷提升醫院財務經濟管理水平，增強醫院在市場中的競爭力。
財務管理人員是醫院財務管理活動的重要主體。財務管理人員要具備豐富的專業知識和良好的溝通協調能力，才能及時發現財務預算中存在的問題并能提出良好的解決辦法。由于長期以來人們將醫院財務管理定位在單一的會計預算上，造成目前醫院財務人員的綜合素質普遍偏低，不能創新財務管理方法和管理手段，嚴重制約醫院財務管理向更好的方向發展。醫院財務管理人員一方面要增強創新意思，更新專業知識，不斷完善豐富自我；另一方面要正視自身現存的缺陷，敢于直面挑戰，苦練過硬本領，不斷提高自己的實際工作能力。
三、如何提高醫院財務預算管理水平
醫院財務預算管理水平的好壞直接影響醫院的收入效益，因此，財務預算管理處于醫院管理的核心地位，這無疑給醫院的財務管理者提出了更高的要求。在這種情況下，醫院采取有效措施提高自己的強財務預算管理水平，對促進自身的健康持續發展尤其重要。
1.要強化醫院財務預算管理
伴隨著醫療體制改革的不斷深入，社會資本進入醫療市場的機會也給醫院的發展帶了新的機遇和挑戰，醫院要在市場競爭中做好財務經營管理，就要加強醫院的財務管理，從而提高醫院的財務預算管理水平。
2.要創新財務預算管理方法和手段
財務預算管理水平的高低直接制約著醫院的生存和發展，甚至壯大。從現在一些醫院看，其財務預算管理的方法手段還是沿用老的辦法，在財務預算和核算方面，沒有積極有效地發揮財務預算的作用，沒有使財預算在防范財務風險、控制醫院成本和提高醫院效益等方面的優勢顯現出來。醫院財務預算管理水平落后于醫院財務發展的需求，會嚴阻礙醫院的生存和發展。抓好財務動態管理財務動態管理是一個全新的財務管理模式，是對舊的財務管理模式的突破。動態財務管理的內容、范圍及方法包括：加強資產管理，確保資產保值、增值。資產管理，包括固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產，主要有醫療設備、藥品、庫存物資、債權和銀行存款，在管理中實行專業管理和群眾管理相結合的原則，使管錢的管物，同時管物的也管錢，建立一套行之有效的管理制度?，F醫院存貨資金閑置現象較為普遍，許多醫院一方面資金不足，另一方面存貨中又有不少多年不用的材料與設備占用了大量資金，如何把這部分呆滯資金靈活運用起來是醫院需要解決的重要問題。每個年度，財務部門應和物資設備管理部門共同調查摸底，提出積壓清單，明確處理積壓物資的意見和審批手續，辦理報廢手續或變賣為貨幣資金。對庫存物資，財務部門可采取下達庫存資金定額，對超過或降低庫存資金定額部分按銀行同期利率獎罰，對閑置不用的設備應提出處理意見，加速醫院資金周轉，使閑置的設備給醫院帶來新的效益。
關鍵詞：水務 預算 改革 措施
一、引言
強化事業單位的預算管理已經是我國一項重要的財政改革，預算管理是政府事業單位的工作依據和其他改革的重要基點，為了更好的推進改革、強化政府的辦事效果，提升預算管理水平理應成為我國的事業單位應當首要考慮的問題。近年來，學者和實踐界均提出了種種提升預算管理的方法和措施，例如提升管理層的認識、推行科學的預算編制體制、提升事業單位管理人員的素質等。但是，籠統而言，針對水務部門的措施和方法均比較少，也比較沒有針對性，這也是本文立文的一個背景。
水務系統主要是以行政機關及其下屬機構組成。這些部門有的是屬于自負盈虧單位，但是更多的是屬于社會公共部門，價格機制無法完全市場化運作，因此在相對無法市場化的機制中，提升水務部門的預算管理也是水務系統在履行社會責任中降低成本的關鍵步驟。同時，水務部門進行預算管理，并做好相應的檢查和被檢查也是應對外界質疑的一個方法。例如，今年的深圳人大會議中，就有較多的人大代表炮轟深圳水務系統預算偏高、費用支出較多的詬病。因此，要做一個能對社會負責，公開化、高水平的預算管理對水務部門而言，是必不可少的方法。
二、水務系統中預算管理的問題
目前，水務部門的預算管理主要存在以下幾個問題：
（一）對預算缺乏全面系統的認識
目前，很多的水務部門對預算編制上缺乏對其意義的認知，僅僅是為了完成任務而進行預算編制，對預算編制的存在隨意化的情形。編制預算時，沒有進行內部有效的溝通，也缺乏對各部門所需的具體了解。同時，很多的水務部門主要是從預算能否為本水務部門獲取更大的利益，而并不是為了更好地控制成本和了解收入，這樣出來的預算編制自然不符合國家的需要。
第二，對預算執行上的認知也不夠明確。有些水務部門本著自己部門利益最大化的出發點，并存在尾大不掉的情形，并不嚴格執行預算編制中的要求。這種情形均是對預算的意義缺乏全面系統的認識導致的。
（二）預算編制缺乏科學性
很多的水務部門在進行預算編制的時候，缺乏科學性，致使編制出來的預算存在著種種的問題，甚至無法運用到實際中的監督和控制。
水務部門每年幾乎都會有水務項目上馬，同時也包括了設備維修、水質提升等重要的工程項目。但是，很多的水務部門對這些項目的立項存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實際編制中，對項目僅僅是通過領導的意識和現場討論會議等方式，沒有有效地評估項目的意義和立項時機。即使有所謂的“論證可行性會議”等，均存在走形式的問題，甚至設置該會議的目的也是為了將不合適的項目變成可行的項目，這本身是對預算管理的不正確認知。
預算編制缺乏科學性還表現在對于本部門日常的所需也沒有進行有效的審查，正如上文所提及的，很多的水務部門是將預算當成是部門爭取利益的機會，因此，對支出預算也沒有良好的控制。
預算編制缺乏科學性還表現在水務部門預算編制中存在著支出不夠細化、科目不夠明確等問題。這也是一般事業單位經常存在的問題之一。
（三）預算執行不力
目前很多的水務部門預算執行問題更多。這種問題主要體現在溝通不到位、支出審批不嚴格、考核指標不合理等問題。
首先是溝通不到位的問題。水務部門的預算畢竟主要是財務部門在編制，而具體使用中又主要是水務中的業務部門和項目小組，在具體資金的使用中，存在部門間溝通不順暢的問題，很多的財務管理人員無法及時掌握到項目小組資金使用的具體明細，無法對資金的使用方向和額度進行有效的調整。
再次，對支出審批中，存在擅自改變預算編制中的用途和資金挪用的問題。這自然有預算體制的問題，但更多的是人的因素。特別是水務部門中的項目建設中的資金挪用問題和隨意擴大項目資金額度的問題比較明顯。在支出中，也存在票據不全或者不符合的事項發生。
對于水務部門這一類的事業單位，其資金使用并沒有良好的監督，同時在績效考核中對這一個內容也并沒有良好的衡量。水務部門中主要還是集體行為，即使項目資金挪用等問題也涉及到了各個層面，因此，水務部門本身也沒有將預算執行效果納入考核指標的意愿。
三、改善水務部門預算管理的措施
水務部門要做好預算管理，首先要先處理好以下幾點注意點。首先是對納入預算管理部門的范疇。水務部門一般包含行政機關和下屬機構，其中這些機構含有財政全額撥款、自負盈虧、政府補助的部門。對于需要納入政府供應范圍的部門要納入財政支付的預算管理中，對于不需要政府供應的部門就不需要納入政府預算管理范圍。其次，要考慮市場因素的影響。對于一些部門的預算支出受到市場因素的影響較大，在納入政府預算范圍的時候要考慮到具體的方法，例如不能夠過于行政化等。最后，對于預算周期也要有充分的考慮。因為預算編制都需要在人大會議上審議通過，因此，預算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細的措施如下：
（一）培養水務部門人員的預算意識
首先是管理層要重視整個水務部門的預算工作，這樣才能以領導帶頭效應引導整個水務部門重視預算工作。同時領導層要能夠在部門中建立重視預算工作和合作做好預算編制的文化，整個部門要能夠認識到預算工作的重要意義，更能夠認識到預算工作其實是一種自我節約工程，不能站在部門利益看問題，而應該站在整個納稅人節約的角度看問題。同時整合水務系統的資源，實行集體智慧共同做好預算工作。
（二）提升預算工作的科學性和前瞻性
預算的重要意義在于其是對資源的配置和對工作的監督。提升預算工作的科學性和前瞻性才能夠做好預算的合理性，才能以此指導和監督未來的工作。如果沒有做到這些特征，那么預算工作就是無意義的行為。
要提升預算的科學性和前瞻性，我們可以從預算涉及的主要內容進行展開。
首先，對項目的立項和支出工作，預算要做好事前評估和傾聽社會心聲等關鍵步驟。項目的立項和支出是預算中的重要內容，也是關系到民生的重大工程。做好這些內容的科學性和前瞻性對于整個預算編制的科學性有重要的意義。在項目的立項中，水務部門不能夠僅憑部門領導的頭腦發熱而決定是否立項。項目立項是一件大事情，要首先在部門內形成充分的探討和可行性預估，然后咨詢專家的意見，最后需要傾聽社會大眾的看法。當然，這其中關鍵的還有對未來經濟發展的需要和民眾的利益的考慮。
其次，對水務部門的日常開支和員工費用的支出等，需要及時采用“零基預算”方法，進行合理的預算編制。摒棄一些傳統無效的方法，同時也能夠對新的方法進行合理的采用，對各個部門的日常開支要能夠有明確的探討和控制，不能夠為了滿足個人或者部門的私利隨便列支項目增加納稅人的負擔等。
預算編制的科學性還需要做到支出羅列明細、科目填列清晰等。這需要水務部門從以下幾個方面進行努力。第一，增加對水務部門內預算工作人員的培訓工作。要加大對預算人員的培訓，讓這些人能夠及時掌握預算方法和預算規則等。第二，要能夠對預算工作進行有效的規章設置，例如可以出臺具體的預算工作明細規則等，讓工作人員能夠按章辦事。第三，要及時整合各個部門的資源，做好對預算的探討和明細化工作等。
（三）加強對預算執行的監督
要加強對預算的執行力度，主要要從全員參與、制度完善、內控建設、考核監督等方式進行加強建設。
首先，要建立全員參與的文化。在預算的執行上，全員參與才是關鍵。水務部門在執行預算的時候，要能夠將預算分配到各個部門、科室，甚至是每個人。只有這樣，才能夠及時的控制支出。水務部門要能夠做好支出精細化管理，建立以班組、部門為核算單位的成本控制單位，量化具體的每一項的支出指標。同時，要進行有效的培訓和教育，讓各個員工能夠認識到預算管理的重要意義，積極參與到各項成本控制中，積極維護預算管理工作的展開。
其次，在制度建設中，主要是建立內部監督制度。預算執行最主要是財務部門在跟進，但是僅僅依靠人的力量是有限的，而且也做不到統一和持續。因此，良好的制度建設是必須的。事業單位要能夠完善制度建設，對內部監督和預算管理等內容在制度上進行明晰化，讓各個部門合理合規地完成預算工作的執行。
再次，對內部控制的建設上，要能夠建立并且完善事業單位的內部控制系統，特別是內部的審計部門，并且賦予內部審計部門獨立的組織地位和獨立的成本支出，同時在整個事業單位內部要形成重視內部審計部門和員工的文化，并積極配合內部審計的工作。這樣才能夠有效地實行好內部審計。
最后，對事業單位的部門、員工的績效考核要能夠將預算執行效果納入考核指標。水務部門要能夠對各項預算進行定額、定員的指標設置，同時要能夠結合實際情況，對各個部門和員工的預算執行效果進行合理的監督和考核。對預算的執行要能夠結合權責制度、民眾利益等角度進行合理的指標設置。對按質按量完成預算工作的人員和部門進行獎勵，同時對完成不好的人員和部門進行必要的懲戒措施。
總而言之，水務部門的預算管理和事業單位的預算管理有極大的相似處，但是也需要結合水務部門的特點進行必要的調整，相信在思想和行為上進行制約，在制度和組織設置上進行必要的規范，水務部門的預算管理將會有極大的提升。
四、結語
本文通過對水務部門的預算管理進行分析，從其意義和問題出發，結合水務部門的特點，結合作者的實踐經驗和國家政策的解讀，提出了一些措施。限于作者的能力和經驗局限，提出的措施和方案可能有所偏頗，希望能夠對相關部門有所幫助。
參考文獻：
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[關鍵詞] 財務 預算 管理
財務預算管理是采用價值形式對經營活動進行預測、調節、決策和目標控制的管理形式,是集事前、事中、事后監督于一身的一種有效的現代監督手段。強化財務預算,加強財務控制,對提高財務保障能力與效益有著十分重要的意義。
一、財務預算管理現狀分析
1.偏重短期效益,忽視長遠發展
在財務預算管理過程中,普遍存在著只重視短期活動,忽視長期發展目標,使各期編制的財務預算銜接性差,預算指標與長期發展戰略不相適應。過分重視短期經濟效益,而輕視資源深層次開發的粗放行為,強化短期行為,弱化了整體長期的可持續發展。
2.偏重靜態管理,忽視動態管理
在預算編制方法的選擇上,多數財務部門和人員對業務預算、資本支出預算和財務預算等仍采用傳統的固定預算、定期預算等方法編制,所有的預算指標在執行過程中都保持不變,運行結束時將結果直接與預算指標進行比較。這種靜態預算指標表現出盲目性、滯后性和缺乏彈性,不能及時根據情況的變化進行調整,給財務控制上造成很大困難。
3.偏重財務編制,輕視預算控制
一些財務部門在反復討論的基礎上,嚴格確定了財務預算,但在實際執行過程中,由于財務人員的緊張和能力的不足,對資金的投入及收益的確定缺乏很好的監控,當預算已不能實現時,無相應的應急預案,造成財務支出的不斷上升。使得資金使用效率降低、資源的浪費,而且造成財務費用支出結構不盡合理,資金成本增高,財務風險加大。
4.偏重經驗預算,忽視前期調研
財務預算的編制應該嚴格遵循有關程序并科學合理地進行。但在實際工作中,部分單位的預算編制存在很多缺陷,主要表現在:一是預算編制方法簡單;二是預算編制不符合實際;三是預算編制質量不高甚或隨意更改。財務預算編制時間短,沒有足夠的時間對預算項目進行必要的調研,使得預算項目指標不能得到充分的論證,使預算編制質量不高。同時,預算編制的不科學、不規范也給預算的審核、執行、監督、業績考核等帶來了很大的困難。
二、提升財務預算管理水平的措施
1.嚴格財務預算編制程序
為確保財務預算的真實性和可行性,財務部門必須制定一套嚴格的財務預算編制程序。首先,相關各職能部門應提前一年考慮預算年度本部門的工作計劃并論證其必要性,并將其工作計劃和完成該項工作計劃所需資源報財務預算決策層。其次,財務預算決策部門在收到各職能部門上報的工作計劃后,對各部門的工作計劃與所在單位整體戰略目標聯系起來進行綜合分析研究,確定預算年度的工作計劃。第三,根據確定的工作計劃,財務部門可采用“零基預算”和“可變預算”相結合的方法,編制財務收支預算,論證預算的可行性后報財務預算決策層決策。第四,財務預算決策層在充分論證工作計劃的必要性和可行性的基礎上決定財務預算方案。第五,根據確定的財務預算方案,財務部門按財務預算的要求填制預算表格、編報預算說明。
2.加強財務預算事前控制
財務預算的執行必須真正做到事前控制,并有相應的激勵制度。預算目標的分解明確了各責任單位的目標和責任,并使他們擁有了相應的權利,與激勵制度相結合,把責任和利益緊密結合起來。這樣會更有利于責任單位在執行過程中對偏離預算的不利活動進行自我糾正,調動責任單位實行自我控制的積極性。財務預算的完成情況不但對執行者進行考核,而且還要對財務預算編制的準確性、財務預算批復的合理性進行考核,這樣才能使預算管理高效,高質量進行。同時,要提高預算編制質量,樹立“用數字說話,用流程辦事,靠制度管人”的預算管理理念。預算編制要克服“急于求成,目光短淺”的傾向,把經費支出的總盤子控制在財務允許的范圍內。保證經費的投向正確、投量合理,突出保障重點,提高經費的使用效能。
3.完善審核和監督環節
監督是預算執行的必要延伸,加強監督是深化預算管理的關鍵環節。首先,必須強化內部監督管理制度。經費預算編制完成后,在提交預算小組審核后,應加強監察、審計、業務部門對資金使用情況進行全方位、多角度的監督;其次,對資金使用效益,尤其是項目資金使用效益必須有監督機制,如果實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想,就應考慮調整預算編制的標準、方法。建立財務報告制度是加強監督的有效措施,一旦出現違規違紀行為就會被有效制止,對預算管理能起到外部制約作用,使整體財務工作不僅在內部的有效機制下提高預算管理水平,而且在強大的外部監督下及時改正不合理的行為。
4.提升財務人員業務水平
首先,應選拔政治素質高、業務能力強、遵守職業道德的優秀人員擔任財務預算工作;第二,應加強財務預算人員培訓,使他們準確掌握準則,按要求進行財務核算;第三,應經常對財會人員進行職業道德教育,明確職業道德標準;第四,采取激勵措施,增強財務人員加強業務學習的積極性,不斷提升財務預算工作的水平。
參考文獻:
[1] 國務院國有資產監督管理委員會令第18號《中央企業財務預算管理暫行辦法》,2007年5月
