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2014年全鎮農業工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,堅持以科學發展觀為統領,按照全鎮經濟社會發展和城鄉一體化建設的總體要求,進一步解放思想、認清形勢、創新機制,以“產業升級、保障強化、服務到位、環境優化”為重點,以“六加一”農業產業工程為抓手,加快推進現代農業發展步伐,為開創臨湖經濟社會新局面打下堅實基礎。
2014年全鎮農業工作總體目標是:全面完成鎮政府重點實事工程,美化鎮區、村莊生態環境;完善農業區域化布局規劃,加快陸舍水稻示范基地建設,努力完成區政府下達的永久性水稻種植面積9000畝;推進農業現代化,提高規?;N養面積;“三品”農產品的申報認證有所增加;觀光旅游農業有所突破。
二、2014年全鎮農業工作的主要任務
(1)穩定糧食種植面積。確保永久性保護水稻種植面積9000畝以上,機插秧面積3600畝以上。
(2)加快生態綠化建設。新增林地、綠化150畝,建設生態河道綠化3公里、村莊綠化3個。
(3)推進農產品品牌建設。在省、市農業龍頭企業和農產品“三品”上有所突破,扶持重點農業項目快速發展。
(4)加快農產品質量安全建設。開展農藥、獸藥、魚藥、飼料等農業投入品監督,確保地方農產品質量安全;加強重大動物疾病防控,免疫密度達100%。
(5)推進農業示范基地建設。加快農業產業園區化、合作化、農場化建設步伐,配合區農發公司做好臨湖萬畝水產養殖基地建設項目;完成環鎮路沿線的陸舍農業水稻示范基地的規劃、設計、施工,確保2014年6月底前建成。
三、2014年全鎮農業工作的重點措施
(一)穩定糧油面積、強化工作措施。根據全鎮永久性水稻面積9000畝種植任務,各村應在2013年秋播前全面落實水稻種植面積,合理安排種植茬口,并將水稻種植任務列入鎮政府2014年對村的考核內容。
(二)以規劃為引領,大力推進設施高效農業建設。
各村在發展現代農業時,必須符合全鎮整體規劃的要求,在合適的區域建設設施農業基地。
加快土地流轉步伐,根據自愿、規范、合理的原則,加大土地流轉步伐,使土地向種植大戶集中,適度規模經營,實現規模效益。
控制內塘、西瓜、芡實等影響地力、環境農產品的種養規模。禁止以任何形式的新增內塘水產養殖。在發包養殖面積時,合同期限不得超過一年。
在同等條件,優先由本鎮種養戶承包經營,期滿后能流轉到村規模經營的,一律由村統一經營管理。各村要認真清理,不得再以村民小組為主體發包給種養戶。
涉及以上各項中的重大事項須報鎮黨委,政府同意后才可實施。
各村應做好廢棄土地的種植,禁止大面積拋荒;做好已征用土地的管理,禁止亂墾亂種,確保征用土地的正常使用。
(三)加大綠化造林和管護工作力度。鎮農林中心綠化管理站要根據全鎮開發建設步伐,做好鎮區道路綠化,河道綠化管護工作,指導好各村的村莊綠化工作,積極向上爭取資金、政策扶持。做好環太
一、鎮新農村布局規劃的概況
根據建設社會主義新農村的總體要求,結合我鎮近城靠礦的實際,村莊布局規劃制定后,鎮形成“一區一片多點”的總體規劃布局。
一區即副城區,鎮鎮區為的副城區,西起徐沛運河,東至外環路,南起孔莊路,北至徐莊礦鐵路專用線,規劃建設用地1860公頃,花園、孟莊、秦崗、郝寨、齊心、大王莊等現有村(居)進入到副城區,受采煤塌陷影響,朱大莊搬遷后進入副城區。位于城市規劃用地范圍的大張莊、野場、徐王莊、郝堯、四座樓、八里屯、劉寨、李大莊村莊并入規劃新城區。
一片即姚橋至夏官屯片區,處于姚橋礦和電廠之間,該區規劃有小營、小屯、夏官屯、石、奚閣村組成。
多點即:二十六村莊布點,根據歷史變遷,居住方便,有利于生產,節省土地,適度集中的原則,保留豐樂、宋莊、卜樓、關莊、劉莊、北挖工莊、安莊、賈廟、、馬寺、王坑、付莊、侯樓、四堡、趙灣、董莊、魏營、西集、張莊、許閣、三堡、許塘坊、石樓、祝坡26個村莊。
二、強化領導,成立領導小組
強化領導,嚴格按新農村布局規劃組織建設,成立鎮鎮村規劃建設管理工作領導小組,負責處理全鎮的新農村規劃建設管理工作,各村居也相應成立由村主任任組長的1——3人領導小組,負責本村(居)的規劃建設管理工作。
三、詳細規劃,強化管理
貫徹落實科學發展觀,引導農民集中居住,工業向鎮以上工業片區集中,促進村莊適度集聚和土地等資源節約利用,促進農村基礎設施和公共設施集約配置,促進整合農業生產和生態空間,促進城市化加快推進的目的,邀請市、縣技術專家對我鎮村莊作出詳細規劃。
1、規劃的時間安排:2006年底完成新村、王坑、馬寺、魏營、四堡、許塘坊、安莊、夏官屯片區、宋莊、豐樂、侯樓、大董莊、關莊計13個村的詳細規劃。2007年上半年全鎮的村莊詳細規劃要全部完成。
2、規劃完成前的村(居)民建房一律停建。
3、全鎮詳細規劃完成后,個人、集體進行的各類建設均由鎮規劃建設領導小組集體研究審批,嚴格執行規劃一盤棋,審批一支筆制度。嚴禁發生各類違法違章建設。
四、實施管理辦法
1、副城區內,村(居)民建設和集體建設活動,按照人民政府137號文件執行(附[137]號文件)。
2、夏官屯至姚橋片區的所有村(居)民一律不準在原居住的村莊內新建、擴建、改建、翻建房屋,確需建房的村(居)民全部進入規劃區,按規劃有序進行。
3、保留的村莊在村莊詳細規劃未出臺前,保持現狀,任何單位和個人不得新建、擴建、翻建新房,待詳細規劃出臺后,按規劃建設。
4、規劃撤并及需搬遷的村莊,除危房維修外,嚴禁任何單位和個人在現居住村莊新建、擴建、改建房屋,確需建設的,待并入的村莊詳細規劃出臺后,經審批同意后,按規劃進行建設。
5、積極創造條件,鼓勵從事第三產業的村(居)民進入城鎮安家置業,推進城鎮化進程。、大菜、馮橋、徐莊、安莊、賈廟、關莊等村莊村(居)民建住房的,一律安排進入正在規劃建的徐莊新村內。屬于新城區的劉寨、李大莊、八里屯、四座樓、郝堯,一律按新城區的規劃進行建設。
為積極推進“美好城鄉建設行動”,進一步推動城鄉統籌發展,全面改善農民生產居住和自然生態環境,按照《市村莊環境整治規劃編制技術要點》的要求,結合我鎮實際,制定槐泗鎮2013年村莊環境整治及長效管護工作實施意見:
一、總體要求
以推進城鄉統籌發展為基礎,以全面改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標,以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內容,結合“三拆三整治”工作,加快改善村莊設施條件,不斷提升公共服務水平,全面完成村莊環境整治要求。
二、整治目標
1、創建區域規劃布點肖胡村葛小組“二星級康居鄉村”1個。
2、完成非區域規劃布點,13個行政村103個“環境整潔”村莊整治任務。
3、全面提升村莊環境整治管護水平。
三、整治標準
按照市、區村莊環境整治辦考核要求,區域規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”、非規劃布點“三整治、一保障”的整治標準。
四、工作安排
第一階段:從3月20日至3月31日。工作部署階段,各村制定村莊環境整治計劃,按照“一幅圖、一張表、一個方案”,組建工作機構,分解落實目標任務,開展技術培訓,及時總結經驗,全面推進村莊環境整治工作。
第二階段:從4月1日至5月31日。集中整治階段,利用60天左右的時間,集中整治肖胡村“二星級康居鄉村”和103個環境整潔村莊的整治任務。
第三階段:從6月1日至6月15日。改進提高階段,對所有整治村莊“回頭看”,不足的地方加工補課,完善各項資料、信息歸檔報送。落實長效管護機制,加強長效管理,迎接上級領導考核驗收。
第四階段:從6月16日至6月30日。綜合驗收階段,一方面認真完成上級驗收,另一方面全鎮組織整體驗收,對全鎮所有星級莊臺和達標莊臺進行評分評定,逐個排名。
五、保障措施
(一)加強組織領導。在成立的槐泗鎮村莊環境整治推進工作領導小組基礎上,各村分工人員對各村村莊整治任務推進進行協調指導。
會議就學習貫徹重要指示和總理批示精神作出部署。強調各地要高度重視農村人居環境建設,切實加強領導,科學規劃,精心組織,加強農村基礎設施建設和環境整治。
會議充分肯定了浙江省改善農村人居環境的突出成效、做法和經驗。主要有三點:一是領導重視,常抓不懈。2003年以來,浙江省委、省政府按照同志“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的要求,高度重視、擺上日程,統一規劃、分步實施,從人居環境、基礎設施和公共服務建設起步,不斷拓展建設內容,堅持不懈推動“千村示范萬村整治”工程,開啟了美麗鄉村建設的新篇章,不僅改善了農村面貌,而且帶動了農村經濟社會發展。二是規劃先行,科學布局。堅持以編制村莊規劃為先導,分類明確村莊整治建設的定位,科學編制村莊布局規劃,分類編制村莊建設規劃,協同編制配套規劃體系。堅持規劃科學編制與切實執行相統一,不規劃不建設,不設計不施工,七分力量抓規劃三分力量搞建設。三是政府主導,多元投入。堅持政府主導和農民主體相結合,構建起政府主導、部門協作、社會參與和農民主體的推進機制、投入機制,把農村人居環境建設納入公共財政覆蓋范圍,拓寬社會參與途徑,調動一切積極力量,形成了支持農村人居環境建設的建立強大合力。
會議強調,浙江的經驗和做法值得學習和借鑒。各地要根據全面建成小康社會和社會主義新農村建設的總體要求,以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標,以垃圾、污水治理為重點,加快農村基礎設施建設,推進新一輪農村環境連片整治,通過長期艱苦努力,全面改善農村生產生活條件。
會議要求,各地要切實加強組織領導,科學規劃,精心組織,堅持農民主體地位,加大政府扶持力度,健全資金投入機制,把農村人居環境建設逐步納入公共財政覆蓋范圍。要拓寬社會參與途徑,調動一切積極力量,努力形成支持農村人居環境建設的強大合力。
一、工作目標及任務
2015年全鎮啟動建設7個一般自然村新農村建設村點(詳細名單見附件2)。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,大力開展村莊整治建設,積極推進人居環境綜合治理,配套公共服務,加快發展現代農業,著力創新農村社會管理,全面推動新農村建設發展升級。
1、編制建設規劃。以村為單位編制新農村建設點規劃,重點做好村莊整治建設和產業發展規劃,努力實現村民“走平坦路、喝干凈水、上衛生側、住整潔房、居優美村”目標。規劃要預留發展空間,使村莊能夠建成農民永久居住點。
2、基礎設施建設。重點搞好改路、改水、改廁、改房、改欄。積極開展籌資籌勞工作,建設點通組路、通戶路硬化率達100%以上,自來水入戶率達100%以上,水沖廁普及率100%以上,無破爛舊房和人畜混居。
3、公共環境建設。重點開展清垃圾、清淤泥、清路障及拆除破舊欄廁等“三清一拆”工作,搞好垃圾處理和村莊綠化等。生活垃圾實現專人收集、轉運或集中處理,保潔制度完備,村內干凈整潔。
4、活動場所建設。根據村莊規劃和現有條件,充分利用空地和空閑房屋,建設理事會辦公及村民文化體育活動場所,如圖書室、老年活動室、健身廣場等,豐富村民文化體育生活。
5、“一村一品”培育。有產業基礎特別是有特色產業的村莊,要大力發展一村一品,積極培育專業大戶,推進合作經營,促進農民增收致富。
二、考評辦法
設新農村建設工作考評分值100分,按照新農村建設工作目標和任務,根據工作目標和時間節點,由鎮新村辦按照“一支隊伍、一把尺子”要求組織人員,到點逐項逐戶核實工作進度,并定期通報結果,詳細考評標準及內容見附件1。
三、考核措施
1、召開流動現場會。以不同階段工作重點在5月30日和9月15日兩個時間節點的工作進度為依據,召開兩次流動現場會。組織黨政班子成員和相關站所分別到工作進度最好和最差的兩個村召開現場調度會,工作好的介紹經驗,工作差的作出檢討說明原因。5月30日前的工作重點是理事會組建、管理規劃和環境、廁所整改;9月15日前全面完成新農村建設工作。
2、注重平時考核。從4月份開始,對各村點實行一月一考評制度,由鎮新村辦工作人員按實際情況進行核實并排位。對連續兩次倒數第一或連續兩個月無工作進展的村,由鎮黨委或政府主要領導對村書記進行誡勉談話。第三個月仍然倒數第一或無工作進展的,對村書記給予組織措施處理。同時,視全鎮工作進度,不定期對工作落后的村進行書面通報批評。每通報一次在村級目標考評總分中扣5分。對在年終考評“三改”未達100%的村點給予一票否決,取消年終各項評先評優。
3、實行重點扶持。對在4月30日前達到準入條件的村,即完成三清一拆、成立理事會及有理事會辦公場所,鎮政府將預先撥付2萬元啟動資金。5月30日前未達到準入條件的不予撥付啟動資金。對工作積極、進度較快且工作有特色有亮點的建設點,鎮黨委政府將給予資金傾斜,重點打造。
四、工作要求
1、高度重視,迅速啟動。新農村建設工作是一項民生實事,是我鎮實施基礎設施扶貧工作的重要平臺和渠道。各點務必高度重視,強化宣傳,營造氛圍,迅速啟動三清一拆三改等工作。
關鍵詞:感應空間;村莊規劃;規劃建議
Abstract: In accordance with the general principles of induction and behavioral geography, induction space affects human behavior in some space. In China's vast rural areas, the layout of the village is still influenced by traditional self-sufficient peasant economy, closed, conservative, and the lack of a collective consciousness. This is far short of the market economy and opening up in the new era ahead, invigorate institutional needs. Start from the sensor space, the the village sensing space research at home and abroad, discusses induction space theory in village planning. The formation of village planning and village sensing space is complementary, and its purpose is to make a living in one of the villagers. Emphasis on the theory of the induction space in the village planning applications can enhance the goodwill of the villagers on the village, change farmers' backward ideas, is conducive to better implement the general requirements of the new rural construction, to break the urban-rural dual structure between urban and rural areas heterogeneity equivalents.Keywords: induction space; village planning; planning proposals
中圖分類號:B0 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
改革開放以來,我國已經逐步進入社會主義市場經濟發展的正軌,根據感應與行為地理學的一般原理, 一定的感應空間影響著一定空間中的人的行為[1]。在我國廣大農村地區中,村莊的空間布局仍然受到傳統的自給自足小農經濟的影響,封閉、保守,缺乏集體意識。這遠不能適應新時期市場經濟開放、進取、搞活的體制需要。從感應與行為地理學關于感應空間功能的角度而言,落后的村莊空間布局不僅會制約當地經濟健康快速的發展,同時也會影響到人們的思想觀念和日常行為方式。
在村莊規劃中重視感應空間理論的應用,能增強村民對村莊的好感,改變農民落后的思想觀念,有利于更好的踐行科學發展觀、貫徹落實新農村建設的總體要求,改善農村的居住環境,使城鄉之間真正的實現異質等值。
一、感應空間概念
感應是人們從實際中感覺的(聽覺、視覺、嗅覺)以及對整個過程的反應[2]。空間是指在日常三維場所的生活體驗中,符合特定幾何環境的一組元素或地點,兩地點間的距離或特定邊界間的虛體區域[3]。村莊空間就是一個村莊用物質元素和精神元素塑造的讓村民生活其中的空間。村民對村莊空間的感應形成了村莊感應空間,它是人們通過對村莊中客觀物體的形狀、大小、距離、方位等空間特性的認識(spatial cognition),在頭腦中形成的村莊客觀物體所占據的空間印象,是村莊在人們心理上造成影響而形成的抽象空間,在感應與行為地理學上被稱為感應空間,它是人們日常生活、意識、行為與村莊空間相互作用的動態關系的總和,是各類居民日常生活場所之間的關系組合,它與特色場所密切相關。
二、感應空間研究的理論成果
感應空間的研究成果表明,個人的空間行為,包括尋找工作、居所、運動、購物等,多數不是由客觀的空間組織所決定,而是由個人的感應空間組織所支配。村莊空間結構的感應研究,最基礎的方法是居民構想圖[2]。
村莊居民構想圖可以使我們了解居民對村莊特點的感應和認識,借以測度村莊物質空間及其文化風貌對人的刺激能力,以便為設計一個更美的村莊空間和村莊環境提供依據。
圖1人對環境的感應過程[2]
村莊居民構想圖是居民根據自己對村莊的記憶、理解、感應畫出的一種簡圖,這種簡圖省略了許多細節,并將復雜的幾何形狀簡略為更容易理解的直線和直角。美國著名學者凱文林奇(K. Lynch)早在50年代就做過這方面的研究[4]。他曾要求波士頓、新澤西市、洛杉磯三個城市受調查的居民畫出各自城市的居民構想圖。林奇通過對調查結果的分析,總結出居民構想圖的五項構成要素,它們分別是道路(Paths)、邊界(Edges)、區或區域(Districts)、樞紐或節點(Nodes)、標志物(Landmarks)。
1道路
道路是觀察者習慣、偶然或是潛在的移動通道,它可能是機動車道、步行道、長途干線、隧道或是鐵路線,對許多人來說,它是意象中的主導元素。
2邊界
邊界是線性要素,包括自然的或人為的各種邊線,但觀察者并沒有把它與道路同等使用或對待,它是區與區之間的分隔線,是連續過程中的線形中斷,是一種橫向的參照,而不是坐標軸。例如湖畔、斜坡、鐵路等。
3區域
區域是城市內中等以上的分區,是城內有特殊文化或經濟屬性的區域,是二維平面,觀察者從心理上有“進入”其中的感覺,因為具有某些共同的能夠被識別的特征。這些特征通常從內部可以確認,從外部也能看到并可以用來作為參照。例如倫敦市中心的鴿子廣場及其周圍地區。
切實改善農民生產生活環境,為進一步加強農村垃圾處置工作。提升群眾幸福指數,特制定本意見。
一、總體要求和工作目標
緊緊圍繞全市農村環境綜合整治總體目標,總體要求:以科學發展觀為指導。科學規劃,明確重點,強化措施,逐步建立“戶分類、村收集、鎮運輸、市(區域)集中處置”農村垃圾收集處置體系和長效管理機制,實現農村垃圾處置的資源化、減量化和無害化,切實改善農村生產生活條件,建設優美宜居的鄉村環境。
農村生活垃圾集中無害化處置率達到%以上。工作目標:力爭用年時間(-年)各縣(市、區)建立起完善的戶分類、村收集、鎮運輸、市(區域)集中處置”農村垃圾收集處置體系和長效管理機制。
二、工作重點
一)編制農村垃圾處置專項規劃
科學編制農村垃圾處置專項規劃,各縣(市、區)要根據鄉村總體規劃和市域城鎮體系規劃。合理布局垃圾處置場、垃圾中轉站和村莊的垃圾收集房(池)規劃要立足當前,注重久遠,一次設計,分步實施。各縣(市、區)規劃工作要在年月下旬完成,月底前報市城鄉建設委備案。
二)加快推進垃圾處置基礎設施建設
加快新增垃圾處置場和垃圾中轉站建設。3年內,1.加快新增垃圾處置場和垃圾中轉站的建設步伐。各縣(市、區)要依照農村垃圾處置專項規劃。要新建1-3座區域性的大型垃圾處置場,實現農村垃圾區域集中處置;鼓勵遠離市垃圾處置場的鎮建設模塊化垃圾處置設施,以鎮為單位對生活垃圾進行無害化處置。
推進現有市級垃圾處置場改造續建,2.擴建現有市級垃圾處置場。要充分挖掘現有市級垃圾處置場的潛力。擴大市級垃圾處置場處理能力。
要對各自現有的過渡性垃圾處置場進行防滲漏、殘液無害化處置等改造升級,3.改造升級過渡性垃圾處置場。遠離市級垃圾處置場且不具備建設模塊化垃圾處置場的鎮。初步實現無害化處置。
本著住戶就近方便、便于運輸的原則進行設置。垃圾收集房(垃圾池)原則上要封閉,4.加快村莊垃圾房(池)建設。村莊的垃圾收集點、垃圾收集房(垃圾池)要依照村莊規劃?,F有的露天垃圾池要進行封閉改造。鼓勵有條件的鎮村按照10戶一個垃圾桶的規范設置垃圾桶,實現垃圾桶裝化。
三)建立完善的垃圾收集運輸體系
負責鎮域的垃圾收集運輸管理工作。鼓勵有條件的市成立市級環衛公司,1.加快建立鎮級專業環衛管理隊伍。要以鎮為單位組織專業環衛隊伍。實現市域范圍的垃圾統一收集清運。
要優先選用壓縮車,2.加快垃圾運輸車輛的配置。各鎮要依照行政村基本覆蓋的要求配置垃圾運輸車輛。方便桶車對接,壓縮式運輸車原則上按10-15個村一臺配置。同時各鎮要充分挖掘已有擺臂式垃圾運輸車輛的潛力,加強對車輛的管理,減少運輸本錢。
四)建立健全村級保潔機制
配備保潔人員和必要的工具。要建立農村保潔經費來源的渠道,建立村級保潔隊伍和運行管理機制。村莊原則上按照每100戶1人的規范。確保村莊保潔人員工資的落實。要進一步加快村莊保潔制度建設,要把專業保潔和“戶前三包”包清掃、包分類、包送到垃圾收集點)相結合,把突出整治和日常保潔相結合,通過宣傳引導、村規民約、檢查督導,建立農村地區環境衛生保潔長效機制。
五)積極開展垃圾分類收集試點工作
積極開展垃圾分類收集工作,各縣(市、區)要依照垃圾減量化和資源化的原則。研究探索垃圾分類處置的有效途徑。從垃圾產生的源頭抓起,以農戶為責任主體,依照垃圾的不同性質進行分類,對易降解的有機垃圾,村莊可建漚肥池或進沼氣池處置后返田;有價值的回收物由保潔員進行統一回收;建筑垃圾鋪路填坑;其它垃圾進入垃圾處置系統。今年各市要選擇1-2個鎮開展垃圾進行分類試點工作,幼稚后全面推廣。
三、保證措施
聯席會議由市分管領導任召集人,
一)加強領導。建立市農村垃圾處置工作聯席會議制度。市城鄉建設委、市財政局、市農委、市市政公用局、市環保局、市國土資源房管局、市規劃局為成員單位,定期研究相關問題,聯席會議辦公室設在市城鄉建設委,負責日常工作。各縣(市、區)政府作為農村垃圾處置工作的第一責任人,要進一步加強領導,明確目標、制定計劃、落實措施,確保全市目標任務的順利完成。各縣(市、區)要在年月底前,制定農村垃圾處置實施方案和年度工作計劃,報市城鄉建設委。
多渠道籌集資金,
二)建立多元化的投融資機制。要按照“各級財政補一點、鎮辦村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”方法。不時完善投入保證機制。要進一步加大各級財政資金對農村垃圾處置工作的投入力度,市財政從年起安排專項資金對農村垃圾處置進行補助(補助方法由市財政局、市城鄉建設委另行制定)同時,各縣(市、區)也要設立專項資金用于農村垃圾處置基礎設施建設、鎮級垃圾運輸車的運營和村莊保潔人員的工資補助。要建立市場化運作機制,依照“誰投入、誰經營、誰收益”原則,鼓勵社會資本參與支持農村垃圾收集處置設施建設。要充分發揮農民在環境整治中的主體作用,尊重農民意愿基礎上,鼓勵農民通過“一事一議”等方式,參與村莊環衛設施建設,提高美化家園的自覺性和主動意識。