時間：2023-08-10 16:52:17
序論：在您撰寫十四五規劃經濟時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
2015年奮斗總體目標：X鎮將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為統攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標”、“三大工程”的總要求，立足于“富農、靚鎮、強工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉村建設兩大重點，加快項目推進，統籌城鄉發展，關注百姓福祉，立足生態文明，加強自身建設，為建成“產業大鎮、集貿強鎮、生態重鎮、和諧古鎮”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：
（一）抓好開放型經濟工作，增強工業經濟競爭力
一是創新招商方式。堅持對外招商與對內招商并重，招商引資與引進技術、管理、智力齊抓，積極對接國內外知名龍頭企業、品牌企業，實行定位招商、上門招商，增強招商工作的針對性、靈活性和實效性，繼續保持對外招商的強大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產業發展相近區域內的一些意向性企業項目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優化招商環境。積極主動為客商及企業排憂解難，依法保護投資商的合法利益，協助處理企業在建設、生產、經營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環球新材料二期建成投產。三是發展民營經濟。切實加大扶持力度，搞好協調服務，積極幫扶落戶鎮域內的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業生產取得實效。
（二）進一步加強“三農”工作，提升農村發展水平
美麗鄉村建設方面：按照“五美”新農村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協調、文化元素的融入、富民產業的支撐、規章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環境優美、村風文明、特色鮮明的示范新農村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點，突出楓墅下中心村建設，確保新農村建設有“點”有線。扶貧攻堅方面：扎實做好貧困戶的精準識別工作，再有針對性地采取基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程。農業產業化方面：做好農村土地承包經營權登記頒證的后續工作，讓地確權、人定心，堅持依法自愿有償原則，積極引導農村土地規范流轉。重點培植井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、正邦養雞、X黃牛、溫式養豬、鵪鶉養殖等幾大產業，打造特色品牌，促進農業增效、農民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產見效。
（三）突出城鎮化優先戰略，強力推進小城鎮建設
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩妥推進老圩鎮的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區全面建設并穩妥地安置好拆遷戶入住。二是進一步完善圩鎮功能，要完成垃圾壓縮站建設并力爭啟動萬人千噸自來水項目開工，啟動固桐路旁市場建設。突出圩鎮衛生環境的整治，加大環衛設施的配套投入，開展“清潔圩鎮、美化環境”的綜合整治活動，力爭“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點”，營造一個清潔、優美、文明的新集鎮。
一、發展環境
總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰并存。
從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發達國家陸續進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創傷以及調整引發危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經濟進入新常態。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業的發展向公共消費型的基礎建設、產業的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮化深入推進，我國經濟必將迎來發展的新局面。
從區域看，區域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區一圈一帶”三大區域交匯疊加區，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發展空間創造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創”實驗區和高端產業聚集區，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區位優勢明顯，有優勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續發揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業基礎和資源優勢，為今后接受京津冀、環渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區產業轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優勢，充裕的人力資源優勢以及“鋁城棗鄉”特色的品牌優勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業和要素支撐，為更好的融入區域經濟合作和參與地區競爭打下堅實的基礎。
從自身看，機遇與挑戰并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業化中期向中后期邁進的新階段，工業化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發展也面臨一些矛盾：一是產業層次偏低，產業結構不盡合理，服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展不夠快，支撐縣域發展的大企業、大項目、大品牌還比較少；自主創新能力不強，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產業發展滯后。二是產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調，環境容量、人才、土地、資金等發展要素的制約依然突出；節能減排壓力突出，資源環境承載力與經濟發展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發展環境還有待進一步優化。
二、“十三五”發展的指導思想與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區一圈一帶”三大區域發展戰略規劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發展先行區，全面對接省會，加強理念、交通、產業、要素和資源融合，以縣域經濟科學發展試點為契機，創新體制機制，以項目突破、產業提升和園區發展為抓手，進一步優化經濟結構，加快政府職能轉變，激發市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發展質量和效益，全力推進經濟社會持續健康發展。
根據上述指導思想，“十三五”發展要突出堅持以下原則。
轉型發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
創新發展。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。
和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，在就業、教育、衛生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發展。
綠色發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低氣體排放強度，發展循環經濟，同步推進經濟發展和生態建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
開放發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。深化體制機制改革，發揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發展，培育發展新優勢，推動實現開放發展。
（二）發展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協調發展的示范區、新型工業化示范城市和高端產業聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業基地、魯西北平原優質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節點城市、全省重要的循環經濟示范縣及生態縣。
經濟實力進一步提升。地區生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產業結構進一步優化。農業產出效益進一步提高，現代高效農業比重穩步提升。產業特色明顯增強，高新技術產業規模不斷擴大，比重顯著提高。服務業發展速度高于地區生產總值增幅，生產業、新興服務業比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。
城鄉建設進一步加強。中心城區的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮發展和新農村建設步伐加快，城鄉統籌發展機制基本形成，到2020年，城鎮化率達到55%，城鄉一體、發展有序的現代城鎮體系基本形成，并與周邊地區共同構筑互利共贏的中小城市群。
生態環境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環經濟發展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，及使發展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮登記失業率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經濟社會發展的重點任務
（一）樹立現代農業發展理念，增強農村發展活力。
按照中央部署穩步推進農村改革，提高農業現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業發展理念，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
一是提高基礎農業生產能力。按照高產、優質、生態、安全的發展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統產業，完善農產品檢驗監測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區建設，按照穩定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規?；?、集中連片的商品糧生產基地。發展特色農業經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業在產品研發、品牌創建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發展生豬、肉牛、肉鴨、優質魚等生態養殖基地，培育壯大獺兔養殖加工產業。
二是加快發展現代農業。培育精致農業示范區，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創新，率先建成精致農業示范基地，創建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉鎮和有機農業示范區，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發展生態觀光農業，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態防護林區以及普濟溝慢生活體驗區，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉生態長廊，連接肖莊鎮、博平鎮兩處棗鄉觀光園區，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉新格局，力爭建成國家4A景區，形成集“棗鄉文化、生態農業、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，建設國家級金牛湖濕地公園。
三是構建新型農業經營體系。大力培育專業大戶和家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等依法有序成方連片流轉土地，形成規模效益。完善壯大農民專業合作社,引導分散農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規模效益、帶動輻射能力強的農產品批發市場，大力發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統和農產品品牌建設，推動訂單農業的發展，引導企業與農戶形成穩定的購銷關系，加快農民增收步伐。
四是強化農業基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉鎮農業公共服務能力建設工程。
（二）推進產業結構調整，加快工業經濟轉型升級。
加快提高信息化和工業化融合度，加快傳統產業改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業高端”進軍。支持以產業鏈為紐帶開展兼并重組，實現規?；?，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業集群。圍繞新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保等新興產業，發展壯大“高端產業”，實現產業檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環保材料等技術密集型產業，培育具有自主知識產權的高新技術企業。
一是優化提升優勢傳統產業。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰略支柱產業轉型發展。優化發展火電，重點推進信發集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業重點向“專精特新”方向延伸產業鏈，突出發展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫藥產業通過加快建設醫藥產業園，發展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發與生產等完整產業鏈。汽車配件產業大力發展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業技術研發和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業嚴格淘汰一批落后產能，為優勢產業騰出發展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發展板式家具制造業。氯乙烯產業重點發展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰略性新興產業。適應產業結構調整需要，準確把握國家戰略新興產業發展政策導向，努力擴大規模，提升發展水平，重點發展新材料、新醫藥、新能源、電子信息、節能環保產業項目。新材料加快發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫藥重點發展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫藥新劑型、高端醫療產品和設備研發，建成國內重要的注射劑產業園、中藥研發生產基地。新能源方面重點發展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發電，積極發展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發動機和全鋁汽車產業。電子信息產業，充分發揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業和研發機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業基地。節能環保產業重點發展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節能照明產品、墻體保溫建材等。
三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業、園區發展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統籌推進、重點突破。建設兩個千億產業園?？h經濟開發區在現有基礎上抓好產業提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業高端的同時，重點謀劃突破高端產業的文章，爭創國家級經濟開發區?？h高端產業聚集區明確產業定位，加快基礎設施建設，重點引進戰略性新興項目，首先要突破高端產業，實現“高端產業”項目的聚集，鼓勵發展產業高端，創建“轉調創”實驗區和“四化”協調發展示范區，建設省級高新技術開發區。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業，加強規劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發展的“動力帶”；依托聊夏路產業隆起帶，建設新興環保、科技創新項目，發展生態、文化、觀光農業，打造綠色發展、生態崛起的“示范帶”。培育四大百億產業。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業，完善產業鏈條，做大產業集群，加快紡織、生物技術、新醫藥、裝備制造等四大百億產業發展，實現經濟發展的多點支撐。壯大6個特色園區。統籌考慮，合理布局，對于發展方向明確、主導產業突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發展有重要支撐作用的園區或集聚區，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區。堅持“科技先導、集約發展”的原則，推進園區向集約化、專業化和高端化發展。
（三）加快服務業發展，助推經濟結構優化。
把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，突出發展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發”產業，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業園區、2個服務業重點城鎮、3個服務業重點企業、10個重點服務業項目）和“徒駭河流域開發”亮點工程。亮化我縣區域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業提質增效。
一是整合提升物流資源。結合我縣交通區位優勢和產業布局，加快物流資源整合，規劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區；鼓勵社會資產、物流資源和優勢資本向骨干物流企業集中，培植發展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業整體水平，建設省重要的物流節點城市。
二是建設養老服務業高地。鼓勵社會力量創辦養老機構，大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養老服務業成為保障民生、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫文化，推動中醫養生保健事業繁榮發展；積極推進醫療機構與養老機構深度合作，完善新農村和住宅小區內養老服務設施，加快醫療養老和社區養老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養老新模式；加快建立互聯共享的養老服務信息管理系統，加快養老服務信息化建設，提高服務質量。
三是打造區域性商貿流通中心。提升現有商貿企業水平，搞好中心商務區建設，加快推進城鄉市場網絡、社區商業網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發展特色街區，提高園區綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產業。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發展民營銀行。建設金融商務區，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區域性金融高地。穩妥發展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創業投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業態的發展。
五是優化提升旅游產業。積極融入濟齊聊旅游帶，發展大旅游，開發大市場，建設大產業，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業結構合理、環境優美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區改造。
六促進科技服務業發展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫藥等支柱產業，依托各類產業實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業科技研發中心，鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業種類，全面提升我縣生產性科技服務業整體素質和發展水平。
七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式；引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務；全面實施電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進市場、進社區、進農村、進生活的“六進”工程。
八是積極發展教育培訓產業。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才，以培養適應我縣先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。
(四)實施人才戰略，提高科技創新能力。
實施創新驅動，充分發揮各類人才作用，不斷提高創新能力，為經濟社會發展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創新，以創新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優勢的發展之路。
一是加強人才高地建設。圍繞新興產業和優勢特色產業，堅持人才優先發展，積極創新人才引進方式，著力引進高層次創新創業人才，尤其是領軍人才和創新創業團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新性科技人才，一批依靠核心技術自主創業的科技企業家，以人才高地建設引領產業高地、創新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才建設，注重產業化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業直接購買先進技術，支持規模骨干企業“走出去”并購國外企業、研發機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業，加快提升產業技術水平，努力走一條引進消化吸收再創新之路。
三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，推動創新要素在產業層面上集聚融合。圍繞新興產業和優勢特色產業，著力組建產業技術創新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發展風險投資和創業投資，促進科技型中小企業、民營科技企業加快發展，努力培育本土創新型企業群體。
四是推進高水平開放。強化新興產業項目招引，大力引進生物醫藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業規模，拉長產業鏈。強化服務業項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發設計等生產服務業項目。強化載體功能建設，加快特色園區發展，推進特殊功能區建設，配套完善研發、科技咨詢、工業設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發達地區產業轉移，積極融入“一區一圈一帶”區域發展戰略。
（五）激發全社會創業熱情，培育壯大民營經濟。
堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業家隊伍建設與優化發展環境結合，下更大的功夫為民營經濟發展松綁，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。
一是改善投融資環境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業發展的體制機制，鼓勵商業銀行創新金融產品和服務模式。以金融創新試點縣為契機，健全民間融資監管，建立金融穩定協調機制，探索企業融資互助合作。加快推進企業上市、股權掛牌以及發行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業技術創新，實現技術改造和升級，促進民營企業轉方式、調結構，積極融入區域產業分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統一市場準入，創造平等投資機會，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。
三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，加強市場監管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。
（六）堅持城鄉統籌，進一步提升城鎮化水平。
堅持規劃引領，開啟產業轉型、產城融合發展之路，以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐產業轉型升級，著力構建布局合理、城鄉一體、生態和諧、宜業宜居的新型城鎮發展體系。以“人的城鎮化”為核心，推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，抓好產業園區和居住社區“兩區同建”，促進城鄉要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統文化，搞好生態景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環境。完善提升茌中河及環城水系人工濕地，加快金牛湖風景區開發建設。推動縣城區擴容提質，加快城區功能完善和提升，優化城區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮建設。加快推進小城鎮建設。提高鄉鎮規劃建設標準，增強產業支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉村發展能力，加快鄉鎮駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區、產業園區“兩區同建”，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮建設示范行動”，帶動全縣小城鎮建設水平再上新臺階。提高鄉鎮規劃建設標準，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，增強產業支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉村發展能力。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。
三是實施主體功能區錯位發展?？茖W規劃，將全縣14個鄉鎮（街道）劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，合理確定主體功能和開發強度，突出特色，錯位發展。搞好產業布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮域經濟突破”戰略為總抓手，結合產業基礎和發展特點，每個鄉鎮、街道選擇1-2個主導產業重點扶持，明確發展定位和主攻方向，堅決避免產業同質化現象，壯大鎮域經濟，實現鎮域特色發展，支持西部鄉鎮創建特色農產品質量安全示范區，培育萬畝有機現代農業示范園區。
四是建設綠色生態新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環境換取發展。以全國衛生城、國家園林城、全國生態城“三城同創”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。
（七）注重生態建設，持續改善環境質量
牢固樹立環保優先、生態優先的理念，推進生態文明與經濟建設同步發展、產業競爭力與環境競爭力同步提升，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一是突出節能減排。積極發展低碳經濟、綠色經濟，加快產業轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執行項目能評、環評，從嚴控制高耗能、高污染產業發展，淘汰落后產能。加快信發集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節能減排任務指標。
二是大力發展循環經濟。構建產業生態鏈，推動產業集群化發展，促進產業之間、企業之間、產品之間資源再利用和再循環。支持信發工業園創建國家級循環經濟示范園區。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業，充分發揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩定主導產業鏈；推進信發集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環產業鏈，依托信發集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業的契機，建設國家大宗工業固廢資源化利用示范基地。
三是強化環境保護。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態。積極整治區域水環境，加快建設環城水系，完善水資源保護和水生態修復體系，加快制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，推進水生態文明發展。加強城鎮和工業園區污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業污染點源。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村。創建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區和省級生態縣。
（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。
黨的十以來，多次發表重要論述，指出一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優先發展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
二是做強文化事業。按照統籌規劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉鎮綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉鎮綜合文化中心要統一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創作能力的團隊和骨干，促進縣鄉文化繁榮。
三是促進社會充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創造平等就業機會，提高就業質量，實施更加積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出產業發展在擴大就業中的主體作用，充分挖掘企業吸納就業的潛力，鼓勵發展服務業，扶持中小企業發展，多渠道擴大就業規模。引導勞動者轉變轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，加大政策扶持力度，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業平臺，推進全民創業，努力放大創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞動者就業競爭力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養老機構，加快推進社區居家養老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區五省（區）二市組成的環*經濟區，陸域面積達112萬平方公里，總人口近3億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區人口超百萬城市13個，是我國開放開發的重點區域之一，現已成為中國北方經濟發展的“引擎”，被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經濟社會快速發展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現以下四個方面：
（1）經濟總量迅速擴大。*年全區經濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經濟結構明顯改善。區內大多數省市已進入后工業化階段，工農業結構進一步優化，第三產業迅速發展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產業比重為67.7%，天津市第三產業比重為41%，青島市第三產業比重為41.6%
（3）對外開放成效明顯。外經、外貿大幅增長，利用外資規模大,*年全區出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高。“十五”期間區內各省市區，城鎮居民人均可支配收入增加4000元以上，農民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環*經濟區加快發展的主要經驗
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環*地區經濟社會發展這所以取得顯著成效,成為中國經濟的“第三極”。總體上可概括成一句話：各地善于依據各自比較優勢，堅定地走符合實際又具有特色的發展道路，千方百計融入到全國乃至世界經濟的大潮中去，實現經濟持續快速增長。主要方面是：
（1）能較準確把握自身發展的比較優勢。環*地區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：
第一，地理區位十分優越。環*地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢，為環*區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作，提供了有利的環境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產量占全國的23%以上。如山東，礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區，原油產量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產基地。
第三，海陸空交通發達便捷。環*地區擁有40多個港口，構成了中國最為密集的港口群；是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。
第四，工業基礎和科學實力雄厚。環*地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，有資源和市場的比較優勢。環*地區科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃瀯菖c資源優勢對國際資本產生強大的吸引力。
第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環*地區以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實際又具有特色的發展戰略。各地善于依據各自比較優勢，找到了符合實際又各具特色的發展道路，并堅持不懈地加以執行。如，北京依據其是國家政治、經濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經濟”發展戰略，著力打造中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區，提升產業發展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態城區的濱海新區為主線的發展模式。內蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業等資源，走構筑我國重要的能源、重化工業基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態屏障為重點的發展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業和裝備工業的基礎，堅定地走以老工業基地振興為戰略的發展道路。
（3）促進經濟發展的做法。*地區發展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發、東北等老工業基地振興戰略的有利時機，盡力地本地經濟帶融入到國家重大戰略布局中去，形成了一批國家級的重工業、精細化工、科技研發基地；依據政策，大力爭取國家支持，設立了為數較多的高新技術開發區、工業園區、出口加工區、保稅區等特色經濟區，創建眾多加快經濟結構調整、促進產業升級、推進生產方式轉變的各類發展平臺或載體。
二是利用區位優勢，深入推進開放開發。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區、沿海沿邊地區多等獨特的地緣優勢，對外擴大開放，對內搞活，開展多領域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區域經濟發展水平和競爭力明顯增強。
三是緊緊依托資源優勢，大力發展支柱產業和特色產業。利用環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產業群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸等支柱產業群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產業為主導的產業集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。
四是突出重點，著力打造中心城市經濟或經濟帶。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越，有重點發展壯大了一批中心城市經濟或城市經濟帶，成為了各地經濟發展增長極，支撐和帶動當地經濟的發展。同時有力地推進了城鎮化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經濟區。
五是注重開展區域合作，大力推進經濟一體化。環*地區是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經濟區之一，省與省、省與市之間構建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環*地區經濟聯合市長聯席會制度，在第十二次聯席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環*區域各城市間在交通、能源、產業、科技、環境、旅游等全方位的合作，正在著力構建一體化市場體系；形成環*地區互聯式、一體化交通網絡體系；推進區域內電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發展區域性產業基金，支持和引導鼓勵企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的重組，發展大型企業集團；探索建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，提升區域創新能力；建立人才合作交流機制，建設環*地區城市協調聯動的信息服務體系等等。同時各省市區還十分注重本行政區內各地市間的優勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰略”等區域經濟協調發展思路。即突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業基地建設、大力發展縣域經濟三個戰略。
六是大力開展基礎設施建設，著力優化經濟社會發展環境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎設施建設，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，構建了環*地區比較完善的便捷、暢通高效的現代商貿物流體系，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規模的城市基礎設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區的形象，為開展國際國內合作，吸引各類投資者創造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。
三、對我省加快經濟建設的一些啟示
回顧環*地區經濟發展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經濟發展階段與我省現階段發展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經濟良性發展的一些經驗，對我省加快經濟建設有較好的借鑒作用。從環*地區的發展經驗看，當前我省加快發展的關鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略的難得機遇，深度融入在全國發展的主流中去，進一步提高發揮比較優勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：
第一，要更加注重加快發展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發展的正確道路，現在的關鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現它。當前，我省正處在經濟發展的“黃金時期”，全省特別是各設區市要緊緊圍繞實現中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發展的辦法，盡可能發揮國家政策的功效，提升經濟社會發展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農村、構建和諧社會等方面具體配套政策措施，結合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內外資源，促進全省經濟社會發展的具體辦法和措施。
第二，要更進一步深入謀劃發展壯大優勢產業和特色產業的具體途徑。一個地方只有其產業更具有特色和比較優勢，才可能在全球一體化的市場競爭環境中，發展得比他人更快更好。我省經過近幾年以工業化為核心的發展，支柱產業、工業園區都有了長足的進步，從*地區成功經驗看，經濟要保持持續快速增長，發揮資源和產業優勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優勢產業和特色產業的有效方法，是增強發展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規劃確定重大產業基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關聯產業的發展趨勢，更加重視理清與自己產品相關聯的上、下游企業和產品，找準自己產品需求市場；研究利用現有資源和產品優勢，吸引關聯企業或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發展產業集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業持續增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發揮有色、鹽礦資源豐富和生態環境優良的優勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產業集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現在開始加強謀劃，千方百計爭取國內外有需求有實力的下游產品企業或配套生產企業參與到基地建設來，盡可能延長產業的深加工鏈，提高基地規模與層次。
第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰略，是大家熟知的支撐經濟發展的有效辦法。當前全省十一個設區市都確定了自己中心城市發展戰略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經濟圈或經濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業和物流商貿基礎，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發揮特殊作用，將其建設成中部地區重要制造業基地和物流商貿中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區域經濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區和貧困山區的發展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優勢明顯。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區五省（區）二市組成的環*經濟區，陸域面積達112萬平方公里，總人口近3億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區人口超百萬城市13個，是我國開放開發的重點區域之一，現已成為中國北方經濟發展的“引擎”，被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經濟社會快速發展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現以下四個方面：
（1）經濟總量迅速擴大。*年全區經濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經濟結構明顯改善。區內大多數省市已進入后工業化階段，工農業結構進一步優化，第三產業迅速發展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產業比重為67.7%，天津市第三產業比重為41%，青島市第三產業比重為41.6%
（3）對外開放成效明顯。外經、外貿大幅增長，利用外資規模大,*年全區出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高?！笆濉逼陂g區內各省市區，城鎮居民人均可支配收入增加4000元以上，農民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環*經濟區加快發展的主要經驗
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環*地區經濟社會發展這所以取得顯著成效,成為中國經濟的“第三極”?？傮w上可概括成一句話：各地善于依據各自比較優勢，堅定地走符合實際又具有特色的發展道路，千方百計融入到全國乃至世界經濟的大潮中去，實現經濟持續快速增長。主要方面是：
（1）能較準確把握自身發展的比較優勢。環*地區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：
第一，地理區位十分優越。環*地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢，為環*區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作，提供了有利的環境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產量占全國的23%以上。如山東，礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區，原油產量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產基地。
第三，海陸空交通發達便捷。環*地區擁有40多個港口，構成了中國最為密集的港口群；是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。
第四，工業基礎和科學實力雄厚。環*地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，有資源和市場的比較優勢。環*地區科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃瀯菖c資源優勢對國際資本產生強大的吸引力。
第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環*地區以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實際又具有特色的發展戰略。各地善于依據各自比較優勢，找到了符合實際又各具特色的發展道路，并堅持不懈地加以執行。如，北京依據其是國家政治、經濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經濟”發展戰略，著力打造中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區，提升產業發展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態城區的濱海新區為主線的發展模式。內蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業等資源，走構筑我國重要的能源、重化工業基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態屏障為重點的發展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業和裝備工業的基礎，堅定地走以老工業基地振興為戰略的發展道路。
（3）促進經濟發展的做法。*地區發展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發、東北等老工業基地振興戰略的有利時機，盡力地本地經濟帶融入到國家重大戰略布局中去，形成了一批國家級的重工業、精細化工、科技研發基地；依據政策，大力爭取國家支持，設立了為數較多的高新技術開發區、工業園區、出口加工區、保稅區等特色經濟區，創建眾多加快經濟結構調整、促進產業升級、推進生產方式轉變的各類發展平臺或載體。
二是利用區位優勢，深入推進開放開發。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區、沿海沿邊地區多等獨特的地緣優勢，對外擴大開放，對內搞活，開展多領域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區域經濟發展水平和競爭力明顯增強。
三是緊緊依托資源優勢，大力發展支柱產業和特色產業。利用環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產業群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸等支柱產業群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產業為主導的產業集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。
四是突出重點，著力打造中心城市經濟或經濟帶。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越，有重點發展壯大了一批中心城市經濟或城市經濟帶，成為了各地經濟發展增長極，支撐和帶動當地經濟的發展。同時有力地推進了城鎮化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經濟區。
五是注重開展區域合作，大力推進經濟一體化。環*地區是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經濟區之一，省與省、省與市之間構建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環*地區經濟聯合市長聯席會制度，在第十二次聯席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環*區域各城市間在交通、能源、產業、科技、環境、旅游等全方位的合作，正在著力構建一體化市場體系；形成環*地區互聯式、一體化交通網絡體系；推進區域內電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發展區域性產業基金，支持和引導鼓勵企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的重組，發展大型企業集團；探索建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，提升區域創新能力；建立人才合作交流機制，建設環*地區城市協調聯動的信息服務體系等等。同時各省市區還十分注重本行政區內各地市間的優勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰略”等區域經濟協調發展思路。即突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業基地建設、大力發展縣域經濟三個戰略。
六是大力開展基礎設施建設，著力優化經濟社會發展環境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎設施建設，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網絡，構建了環*地區比較完善的便捷、暢通高效的現代商貿物流體系，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規模的城市基礎設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區的形象，為開展國際國內合作，吸引各類投資者創造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。
三、對我省加快經濟建設的一些啟示
回顧環*地區經濟發展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經濟發展階段與我省現階段發展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經濟良性發展的一些經驗，對我省加快經濟建設有較好的借鑒作用。從環*地區的發展經驗看，當前我省加快發展的關鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略的難得機遇，深度融入在全國發展的主流中去，進一步提高發揮比較優勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：
第一，要更加注重加快發展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發展的正確道路，現在的關鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現它。當前，我省正處在經濟發展的“黃金時期”，全省特別是各設區市要緊緊圍繞實現中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發展的辦法，盡可能發揮國家政策的功效，提升經濟社會發展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農村、構建和諧社會等方面具體配套政策措施，結合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內外資源，促進全省經濟社會發展的具體辦法和措施。
第二，要更進一步深入謀劃發展壯大優勢產業和特色產業的具體途徑。一個地方只有其產業更具有特色和比較優勢，才可能在全球一體化的市場競爭環境中，發展得比他人更快更好。我省經過近幾年以工業化為核心的發展，支柱產業、工業園區都有了長足的進步，從*地區成功經驗看，經濟要保持持續快速增長，發揮資源和產業優勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優勢產業和特色產業的有效方法，是增強發展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規劃確定重大產業基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關聯產業的發展趨勢，更加重視理清與自己產品相關聯的上、下游企業和產品，找準自己產品需求市場；研究利用現有資源和產品優勢，吸引關聯企業或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發展產業集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業持續增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發揮有色、鹽礦資源豐富和生態環境優良的優勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產業集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現在開始加強謀劃，千方百計爭取國內外有需求有實力的下游產品企業或配套生產企業參與到基地建設來，盡可能延長產業的深加工鏈，提高基地規模與層次。
第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰略，是大家熟知的支撐經濟發展的有效辦法。當前全省十一個設區市都確定了自己中心城市發展戰略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經濟圈或經濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業和物流商貿基礎，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發揮特殊作用，將其建設成中部地區重要制造業基地和物流商貿中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區域經濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區和貧困山區的發展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優勢明顯。
一、“十一五”發展基本估價
（一）發展成就
“十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。
1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點。縣域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。
2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。
3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。
4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。
5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。
6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。
（二）發展經驗
綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出
發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。
二、“十二五”發展環境分析
（一）“十二五”發展的宏觀環境
“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點。科學發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。
（三）“十二五”期間的發展動力
受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上?？偟膩碚f，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰
一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。
三、“十二五”發展總體構想
（一）總體要求
“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰略原則
——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。
——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。
——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。
——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消
耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。（三）主要目標
“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。
——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。
——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。
——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強，！化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。
——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。
——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。
——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。
2、城鎮布局
結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。
3、產業布局
—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區
服務業等?！?二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。
—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發展重點與戰略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”
建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。
推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。
改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。
構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環?；A設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。
（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”
明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活
居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。
培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。
進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。
建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。
統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。
推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。
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我的保險生活很精彩
記新華黃岡中心支公司經理王齊毅
“對我而言，保險已經是我的生活，我的生活就是保險”80后王齊毅如此調侃自己。他是個標準80后大男孩，然而他在新華五年的壽險經歷中卻保持著一串令人矚目的成績：他是黃岡新華最年輕的督導；連續五年獲得優秀員工稱號；連續三年被評為優秀組訓。他本科畢業后輾轉來到黃岡，五年里，時間將他由青澀變得沉穩，也讓他進行了角色轉換――由新人專員到督導專員；由謀生者到管理者；由自助者到助人者，由大男孩到大丈夫。
五年里，他先后讓小池不成為黃岡中支的領先標桿部組，黃梅營業區由當年月均不足5萬的保費平臺一躍跨到每月近百萬的大機構，團風營業區月平臺保持在30萬以上……談及到未來，用王齊毅的一句話來說“曾經的我很向往外面的世界，就像一首歌所唱的，外面的世界很精彩，而如今，我覺得，只要腳踏實地，我的保險生活會更加精彩！”（特約通迅員|劉彩琴）
天不酬不勤之人
記中國平安江蘇分公司優秀講師和理財經理謝俊杰
一、大力發展私營建筑經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
“十二五”階段是我國經濟社會發展的關鍵時期，我國在發展經濟的同時要把提高質量和效益作為重點任務。私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放30年來,非公有制經濟在并不 寬松的市場環境下，年平均增長率達到了16%，明顯高于公有制經濟的發展速度(集體經濟8%，國有經濟4%)。
二、當前我國私營建筑經濟發展的現狀
1、從產業層次看來，我國私營建筑業主要存在以下問題：
（1）產業結構不合理。到目前為止，我國私營建筑業仍沒能形成一個較合理的結構體系，其主要表現在：第一，企業規模差距不明顯；第二，經營范圍、經營方式和經營能力趨同，造成了私營建筑市場競爭的混亂和無序，這種無序競爭加劇了工程發包領域的不規范行為。
（2）市場規范程度較低。壓級壓價、墊資施工、拖欠工程款、索取回扣等問題一直是私營建筑業的頑癥，盡管國家對上述諸多問題都進行了大力地防治，但一個統一的、開放的、體系完備的、競爭有序的建筑市場在我國尚未建立。
（3）過度競爭現象較為明顯。由于大多數以相似的業務和經營管理模式競爭，為了釋放自身生產能力，各建筑企業競相壓價、惡性讓利。
（4）信用體系尚未建立。由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場發育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識、履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后，其中私營建筑企業表現的尤為突出。
（5）建筑節能迫在眉睫。據了解，我國目前新建建筑中有95%仍屬高耗能建筑，建筑能耗占全國總能耗的近三成。造成建筑不節能的原因很多，有的是產品原因，很多用電設備本身能效低；有的是系統設計不合理，加重了負荷，再就是施工過程中的監管措施不利，造成節能項目難以落實，這樣造成巨大能源浪費。
2、從企業的層次看來，我國私營建筑業主要存在以下問題：
（1）管理水平低下。目前許多企業依然沿襲著計劃經濟的組織結構和管理體制，機構重疊，人浮于事的現象依然比較嚴重。其次，我國大多數私營建筑企業仍采用粗放經營模式，重項目、輕收益、輕管理，再加上管理人才匱乏等原因，致使企業管理水平一直處于較低狀態。
（2）關鍵性人才匱乏。從私營建筑業人才的現狀看，一些從業人員因循守舊，已顯示出對新經濟狀態的諸多不適應；企業中大多數管理人員都是技術出身，既懂技術又懂管理的綜合性人才嚴重匱乏；
（3）資金運作和融資能力亟待加強。無論是從企業承接項目，還是從企業發展來講，資金運作和融資能力都是建筑業成功經營的關鍵因素。就某個項目來說，建筑企業項目承接后往往需要投入巨大的流動資金，資金實力和融資能力是制約企業做大的一個重要瓶頸；
（5）資源整合能力有待提高。對私營建筑企業來說，主要的外部資源有：銀行及金融機構、政府、專業承包商、建材供應商、業主、行業協會、大專院校的研究機構等，與這些資源建立良好的合作關系，企業無疑將獲得競爭優勢，而且這些競爭優勢也往往因競爭對手難以模仿而具有持久性。
三、提高私營建筑企業的核心競爭力的戰略措施
“十二五”階段“高房價”問題依然對經濟社會發展產生重要影響，改善民生必須解決“高房價”問題。房地產行業的健康穩定發展與私營建筑經濟存在密不可分的關系。
1.私營建筑企業內部措施
（1）“走出去”戰略。當前，我國經濟的快速發展對資源的需求越來越大，對國外市場和資源的依存度不斷增加。在這種形勢下，貫徹落實中央“走出去”戰略，支持國內有比較優勢的企業“走出去”，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓展我國經濟的發展空間，是未來幾年甚至更長一段時期的重點戰略。
（2）“總承包”戰略?？偝邪暮诵囊彩且ㄟ^提高效率來改進盈利水平，因此要求企業具有很強的市場資源掌握能力以及對分包單位的管理能力，而企業高層要實現對很大管理幅度的有效監控，就需要
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企業具有相當的標準化水平。
（3）“多元經營”戰略。多元經營能為企業增加盈利點，并有效規避風險。因此，企業在充分利用自己的行業競爭優勢外，將多元化經營作為一項重要戰略，圍繞自己的核心業務，進行價值鏈上下游的延伸，實現同一價值鏈的多元經營。
（4）“提升管理能力”戰略。要提高私營建筑企業的管理能力，首先需要改變以往“重項目、輕管理”的觀念，切實轉到“向管理要收益”的軌道上來。其次，要提高員工的素質和管理人員的管理能力，使管理人員具有應有的理念、理論、方法和常識。同時，還要建立健全各項管理制度，制定相應的管理流程和業務流程，做到規范化管理。
（5）“科技興企”戰略。隨著我國私營建筑市場運作逐步進入規范，科技的作用將在競爭中凸現出來。為實現從勞動密集型向技術密集型的轉變，我們要將“科技興企”作為一項重要戰略，建立健全科技創新機制，培養高素質的科技人才，大力研究開發強競爭力的技術項目，加快新技術的推廣應用，節能減排，大幅提高企業的經濟效益。調整以往低端行業發展的局面，把一些科技含量低、粗放型、低層次的建筑企業淘汰，建立質量和效益并重的建筑企業發展目標。
（6）“人才興企”戰略。“人才興企”戰略被許多企業不約而同地列為重要戰略。企業還要重視人才培養，努力為企業員工創造各種鍛煉和學習機會。相信隨著“人才興企”戰略的廣泛實施，我國私營建筑業的綜合實力必然會大大加強。
2、政府依法行使私營建筑市場監管職能
一方面，減少政府的行政審批事務，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產力發展的管理制度，充分發揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務，把更多力量放在研究市場發展的“大事”上，更好地對私營建筑市場進行宏觀調控，并且做到執法有依據、行為有規范、權力有制約，依法行使建設主管部門的私營建筑市場監管職能，保證建筑市場規則的公平公正和良好的競爭秩序。
3、深化私營建筑管理體制改革，建立較完善的信用擔保體系，提升融資能力
