時間：2023-08-10 16:52:17
序論：在您撰寫工商管理范疇時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
會發展、依法治國、經濟社會信用體系建設、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規范和管理市場主體設立、變更、終止，確認其市場主體資格和經營資格的行為，是國家經濟管理的重要內容，是建立和維護市場秩序的基礎和保障。當前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經濟中將自己的“形象”作為資本，做企業的代言人，為企業做形象宣傳，為企業生產、銷售的商品或提供的服務進行商業廣告宣傳等等，獲取經濟利益。筆者認為，這是市場經濟條件下孕育出的新型經濟形態，應把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規范其行為，為其營造更為廣闊的發展空間，使其在監督管理中健康發展。
一、“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態
透視“形象大使”在商業廣告活動中的經濟關系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨立的經濟形態在市場中運行。
（一）“形象大使”在商業廣告活動是把“形象”作為商品的經營活動。從經濟學的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質或根本的區別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業廣告活動中人與人的“形象”不同，產生了不同廣告效應，不同的廣告效應產生了經濟效益。“形象”是產生經濟利益的基礎和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經濟利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經營者（設計者、制作者）、廣告者，在廣告活動中的關系是經濟合作關系，法律地位平等。“形象大使”在商業廣告活動中與廣告主、廣告經營者之間的關系是通過平等互利的契約結成的經濟合作關系，法律地位平等。“形象大使”在廣告活動中與廣告主、廣告經營者、廣告者的地位是平等的經濟合伙人，不是雇用的工人。他們在商業廣告活動中從事的不是一般勞動，投入簡單、極少，獲得的經濟利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W上公布的的合作報價，一則廣告一年都要以數十萬或以百萬、千萬為單位予以計算?。
（三）“形象大使”在商業廣告活動中起的是廣告作用。“形象大使”的“形象”是商業廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產、銷售的商品或提供的服務上，使生產、銷售的商品或提供服務的知名度、美譽度得到相對提高，產生的是潛在經濟效益，只有將商品或服務銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經濟利益。從“形象大使”在商業廣告中所起的作用上看，與其它商業廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨立為廣告主創造出經濟利益。
（四）“形象大使”在商業廣告活動中是獨立的交易行為。從“形象大使”在商業廣告中獲得的經濟利益看，“形象大使”獲得的經濟利益依賴于商業廣告，而不從屬于商業廣告給廣告主帶來的經濟利益。因為，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經濟利益之前，“形象大使” 已從商業廣告活動中獲得了自己契約中約定應得的經濟利益，即廣告制作完畢就得到了自己應該得到的經濟利益?！靶蜗蟠笫埂獜V告”未起實質性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業廣告中脫離出來，交易活動結束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創造出經濟利益，無論為廣告主創造的經濟效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經濟利益，而且數額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。表明國家已認定“形象大使”在廣告經營活動中是個獨立的經濟個體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當前，“形象大使” 隨著市場經濟的發展、經濟體制改革的加快，在經濟生活中空前活躍，并且呈現快速發趨勢。為使“形象大使”健康發展，更好地在經濟社會發展中發揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經濟是法制經濟，沒有法制就沒秩序可言
，也就不可避免地有挑戰法律行為出現。依法治國理念是逐步使人們在政治、經濟、社會、文化、生活等各個方面有法可依、有章可循，把人們的各個方面行為用法律加以規范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經濟活動中符合社會主義法制要求，使在市場經濟中正確處理個人利益與社會利益的關系，自覺遵守法律法規、自覺抵制違法違章行為、自覺維護市場經濟秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進經濟社會信用體系建設的要求。我們已步入信息時代，消費者和用戶購買商品往往是靠廣告、認品牌，是所謂印象交易。當前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業廣告活動中明知自己的廣告行為會發生危害后果，而放任后果的發生。對明知設計廣告內容違法，生產、銷售的商品或提供的服務質量一般，甚至質量低劣，信譽極差的情況下，為自己獲取經濟利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴，“縱”、“橫”為信譽極差的企業，為劣質商品、劣質服務叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業的經營者及商品，詆毀他們在市場經濟中的良好信譽。使用絕性語言，采用欺騙、誤導消費者的消費方式，侵害消費者和企業的合法權益?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I廣告活動中是否能一以貫之，堅持誠實信用的基本原則，要看其遵守法律、法規的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經濟戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進社會經濟信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產生購買商品或服務的欲望，得到自己銷售商品或服務獲取經濟利益的目的。“形象大使”的廣告行為直接影響廣告受眾的思想意識和生產、生活行為方式。在市場發達的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔?！?，消費者可據此擔保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產品的直接受益者和使用者，一旦查出不實，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內容真實，有真實可靠的廣告信息來正確引導自己生產消費、生活消費、實用消費、理性消費、眼前消費和長遠消費。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關系、法律關系和責任、權利、義務關系。
當前，利用自己的形象從事商業廣告活動，為企業做廣告、做企業形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認為這是市場經濟條件下孕育出來的一種新的經濟形態在市場經濟中運行，提出了應把其納入工商部門注冊登記管理范疇的觀點。通過對“形象大使”在廣告活動中的經濟關系分析，證明了“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態。從經濟社會發展、依法治國、經濟社會信用體系建設、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規范和管理市場主體設立、變更、終止，確認其市場主體資格和經營資格的行為，是國家經濟管理的重要內容，是建立和維護市場秩序的基礎和保障。當前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經濟中將自己的“形象”作為資本，做企業的代言人，為企業做形象宣傳，為企業生產、銷售的商品或提供的服務進行商業廣告宣傳等等，獲取經濟利益。筆者認為，這是市場經濟條件下孕育出的新型經濟形態，應把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規范其行為，為其營造更為廣闊的發展空間，使其在監督管理中健康發展。
一、“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態
透視“形象大使”在商業廣告活動中的經濟關系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨立的經濟形態在市場中運行。
（一）“形象大使”在商業廣告活動是把“形象”作為商品的經營活動。從經濟學的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質或根本的區別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業廣告活動中人與人的“形象”不同，產生了不同廣告效應，不同的廣告效應產生了經濟效益?！靶蜗蟆笔钱a生經濟利益的基礎和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經濟利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經營者（設計者、制作者）、廣告者，在廣告活動中的關系是經濟合作關系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I廣告活動中與廣告主、廣告經營者之間的關系是通過平等互利的契約結成的經濟合作關系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動中與廣告主、廣告經營者、廣告者的地位是平等的經濟合伙人，不是雇用的工人。他們在商業廣告活動中從事的不是一般勞動，投入簡單、極少，獲得的經濟利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W上公布的的合作報價，一則廣告一年都要以數十萬或以百萬、千萬為單位予以計算?。
（三）“形象大使”在商業廣告活動中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產、銷售的商品或提供的服務上，使生產、銷售的商品或提供服務的知名度、美譽度得到相對提高，產生的是潛在經濟效益，只有將商品或服務銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經濟利益。從“形象大使”在商業廣告中所起的作用上看，與其它商業廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨立為廣告主創造出經濟利益。
（四）“形象大使”在商業廣告活動中是獨立的交易行為。從“形象大使”在商業廣告中獲得的經濟利益看，“形象大使”獲得的經濟利益依賴于商業廣告，而不從屬于商業廣告給廣告主帶來的經濟利益。因為，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經濟利益之前，“形象大使” 已從商業廣告活動中獲得了自己契約中約定應得的經濟利益，即廣告制作完畢就得到了自己應該得到的經濟利益?！靶蜗蟠笫埂獜V告”未起實質性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業廣告中脫離出來，交易活動結束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創造出經濟利益，無論為廣告主創造的經濟效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經濟利益，而且數額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。表明國家已認定“形象大使”在廣告經營活動中是個獨立的經濟個體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當前，“形象大使” 隨著市場經濟的發展、經濟體制改革的加快，在經濟生活中空前活躍，并且呈現快速發趨勢。為使“形象大使”健康發展，更好地在經濟社會發展中發揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是經濟社會發展形勢的要求。社會主義市場經濟需要規范有序、公平競爭的市場秩序，沒有必要的法律規范就沒有秩序可言。面對我國進一步改革開放、中國經濟與世界經濟接軌的新形勢，客觀上要求用健全的法律依據，整頓和規范市場經濟秩序，保障市場經濟有序運行?！靶蜗蟠笫埂弊鳛橐环N新的經濟形態，規范有序的經濟秩序客觀要求把其注冊登記管理范疇，確認市場主體的的法律地位，規范其經營行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經濟是法制經濟，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰法律行為出現。依法治國理念是逐步使人們在政治、經濟、社會、 文化、生活等各個方面有法可依、有章可循，把人們的各個方面行為用法律加以規范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經濟活動中符合社會主義法制要求，使在市場經濟中正確處理個人利益與社會利益的關系，自覺遵守法律法規、自覺抵制違法違章行為、自覺維護市場經濟秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進經濟社會信用體系建設的要求。我們已步入信息時代，消費者和用戶購買商品往往是靠廣告、認品牌，是所謂印象交易。當前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業廣告活動中明知自己的廣告行為會發生危害后果，而放任后果的發生。對明知設計廣告內容違法，生產、銷售的商品或提供的服務質量一般，甚至質量低劣，信譽極差的情況下，為自己獲取經濟利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴，“縱”、“橫”為信譽極差的企業，為劣質商品、劣質服務叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業的經營者及商品，詆毀他們在市場經濟中的良好信譽。使用絕性語言，采用欺騙、誤導消費者的消費方式，侵害消費者和企業的合法權益。“形象大使”在商業廣告活動中是否能一以貫之，堅持誠實信用的基本原則，要看其遵守法律、法規的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經濟戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進社會經濟信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產生購買商品或服務的欲望，得到自己銷售商品或服務獲取經濟利益的目的?！靶蜗蟠笫埂钡膹V告行為直接影響廣告受眾的思想意識和生產、生活行為方式。在市場發達的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔保”，消費者可據此擔保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產品的直接受益者和使用者，一旦查出不實，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內容真實，有真實可靠的廣告信息來正確引導自己生產消費、生活消費、實用消費、理性消費、眼前消費和長遠消費。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關系、法律關系和責任、權利、義務關系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊登記的范疇，是廣告主、廣告經營者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經營者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經濟利益，達到了自己的經濟目的。因此，廣告主、經營者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確立其合法的市場主體地位，當商業廣告行為產生的危害后果時，讓“形象大使” 承擔相應由商業廣告活動引起的行政責任、民事責任和刑事責任等法律責任。
關鍵詞：工傷保險；省級統籌；統籌管理
中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險又稱職業傷害保險，是世界上最早建立的社會保險項目之一。它是由社會性的工傷保險基金為勞動者在生產、工作中遭受意外傷害或職業病傷害時，提供醫療救治、經濟補償、職業康復、傷亡者遺屬補償等保障的制度，其目標是免除勞動者的后顧之憂，分散社會風險。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險法》以來，到2000年，全世界近200個國家和地區中，已有172個國家和地區建立了社會保障制度。其中，有164個國家建立了工傷保險制度，其他30多個國家和地區也有與工傷事故相關的保障制度安排。①
“統籌層次”一般指社會保險基金池的統籌管理層級，經常以相應的行政管理范圍為參照。我國工傷保險制度啟動時間不長。由于歷史原因，2004年我國《工傷保險條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確的規定，而是效仿了養老和醫療保險的縣級統籌管理模式。隨著經濟和社會的發展，工傷保險縣級統籌的局限性愈加明顯，易導致基金安全隱患及經辦管理服務的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發展，因而有學者主張工傷保險縣級統籌應由省級統籌替代②?！笆濉逼陂g，國家人社部一直致力于推動工傷保險市級統籌，逐步建立省級基金調劑金，并積極主張實行省級統籌管理。2010年頒布的我國《社會保險法》第64條以國家法律的形式對社會保險統籌層次作出了規定：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌?！钡?，我國《社會保險法》實施以來，全國各地推進提升工傷保險統籌層次的實踐探索進展緩慢。迄今為止，僅有4個直轄市實現了省級統籌，8個省實現了市級統籌，其余各地依然采取縣級統籌管理模式。本文結合社會保險的統籌層次管理理論，對我國工傷保險統籌層次的五種類型、演變路徑、管理現狀、存在問題進行梳理，對工傷保險適度統籌管理層級進行探討。
“大數法則”也稱“大數概率論”，是現代保險學的數理基礎?！按髷捣▌t”指的是統籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費人數則越多，保險基金池的抗風險能力就越強；反之，則越小。③一般認為，社會保險制度遵循“大數法則”的基本原理，工傷保險當然也遵循其道。但是，工傷保險的統籌層次是不是越高越好，學界認識并不統一。
一種觀點認為，提高工傷保險的統籌層次可以增強其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時也有利于克服區域間的不平衡，從而最大限度地實現待遇公平。④當前，一些地方實行工傷保險縣市級統籌，使得一些高危行業被拒之門外，難以保障勞動者的合法權益。⑤也有學者對一味提高統籌層次可能導致財政負擔過重、管理無效率的情況有所擔憂，主張謹慎看待統籌層次的提升。如張軍等人認為，不宜過多依賴社會保險統籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級統籌不但難以解決煤炭行業工傷保險基金不足的問題，還會影響到全省的工傷保險基金平衡。⑥
一些學者對統籌層級提高到省級統籌所帶來的難題進行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認為，根據實際管理運行情況，適度提高工傷保險統籌層次是可行的，也是必要的，統一政策是前提，明確政府責任是關鍵，加強管理是保障，充分利用信息技術是必要支撐。⑦我國《社會保險法》雖然明確了要實現工傷保險省級統籌，但要真正實現這一目標，還面臨著諸多障礙，最大的難點在于區域發展的不平衡和地區間不同利益格局的制約。不同地區在歷史債務、社會保險覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長期以來形成了中央、地方、企業、個人等不同的利益格局，嚴重制約著統籌層次的提高。⑧反對者認為，社會保險資金的省級平衡，等于弱化了市縣級政府的責任，如何維持市縣級政府的積極性，是實現資金省級平衡的重點和難點。⑨統籌層次提高將會發生不同地區利益失衡現象，統籌層次越高，經濟發達地區的積極性會越低。⑩省級統籌的難點在于如何平衡市縣級政府與省級政府的權利與責任，同時謹防道德風險的出現。
其實，單就基金池的風險共濟能力而言，基金池規模越大，化解風險的能力越強。但在具體的管理中，提升工傷保險統籌層次的難點不僅是要面臨如何劃分各級政府責任、打破利益藩籬、統一思想認識的問題，更為重要的是要考慮如何調動包括企業在內的多元主體的積極性，使其共同發揮工傷預防的作用，防范道德風險的發生。在提升統籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業主體的責任變化。因為企業在工傷保險預防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險相對于其他社會保險項目所不同的地方，也是工傷保險制度獨有的特點所決定的。
第一，工傷保險統籌層次關涉其基金池的兜底責任。研究工傷保險統籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級管理主體的責權關系。統籌層次提高，意味著在統籌范圍內公平性的增強，但同時也就要求統籌范圍內的財政具有相當強的填空補缺的能力。在縣級統籌管理模式下，社會保險基金共濟的兜底責任是由縣級人民政府和全縣范圍內的參保主體共同承擔的。同理，在市級、省級和國家統籌管理模式下，基金共濟的責任分別由市級、省級人民政府和中央政府及其范圍內的參保主體共同承擔。一般來說，各級政府的責任能力與基金池的抗風險能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險統籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風險。所謂道德風險是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險統籌中，從市級統籌提高到省級統籌，極有可能引發道德風險。這種道德風險體現在：實行省級統籌意味著較統籌層次低一級的地方政府將不需要為支付工傷保險金兜底，這會使這些地方政府對工傷保險基金的支付風險有所松懈，不再會花大力氣擴大工傷保險覆蓋面，不再會積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至會違規做出降低繳費率、違規認定工傷等行為。工傷保險統籌層次提高的過程，實質上是各相關利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級地方政府與省級政府的博弈、省級政府與中央政府的博弈、各級經辦機構之間的利益沖突，以及在制度運行中相關的財政部門等的利益矛盾等。可以說，各相關利益主體都站在各自的立場上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結合主體責任、風險控制能力、基金池風險程度和保障公平性程度，可將各級統籌層次的規律和特點概括如下（見表1）。表1工傷保險基金統籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險統籌層次需警惕“大數法則”的理論陷阱。大數法則是提高工傷保險統籌層次的經濟理論基礎。工傷保險強調的制度公平目標主要通過兩種方式實現：一是社會成員參與的機會公平。任何社會成員凡符合工傷保險制度規定的條件，不論其地位、職業、貧富等均被強制性納入工傷保險范圍。工傷保險的社會化程度愈高，這種機會的公平性就愈充分。二是工傷保險社會統籌。通過統籌實現社會成員之間的互助互濟，在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平。激烈的市場競爭使一些勞動者在喪失勞動能力后可能陷入生活困境，進而可能威脅社會穩定。而健全的工傷保險制度可以保障社會成員受傷時基本生活不受影響，起到市場經濟不可或缺的劑作用，從而為提高經濟效率創造一個良好的社會環境。因此，完善的工傷保險制度是維護社會公平與促進經濟效率的和諧統一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實際上存在著理論陷阱，即“大數法則”的成立是基于保險對象同質性和風險概率一致性這樣的基本前提。“大數法則”要求“風險單位彼此之間具有高度的相關性”，也即參保單位或對象趨于一致性。由此，引發工傷保險的一個基本問題就是，將高風險行業和低風險行業強行放入一個統籌池，到底是制度公平的體現還是有違制度公平呢？這些理論爭議決定了工傷保險制度到底是執行單一費率還是行業差別費率的問題，繼而影響到工傷保險的制度模式以及基金的統籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險統籌層次后能否更好地實行行業差別費率及其費率浮動機制的理論基礎。
三、我國工傷保險統籌管理的地方實踐
我國工傷保險統籌是從縣級統籌起步的。2004年國務院頒布了《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），對工傷保險基金的籌集和使用、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監督管理、法律責任等作出了明確規定，標志著我國工傷保險制度進入全面社會統籌的階段，各省均根據《條例》出臺了具體的實施辦法，同時成立了相應的管理部門――工傷認定機構、勞動能力鑒定機構和工傷保險經辦機構。但是，由于歷史原因，《條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確規定，全國半數以上的省份承襲了原縣級統籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國除港澳臺以外的31個省份中有19個省份實行了工傷保險縣級統籌。
隨著我國工傷保險制度不斷發展，原縣級統籌管理模式的統籌層次低、抗風險能力弱、易發生基金缺口的弊端逐漸顯現，個別縣、市出現了工傷保險基金收不抵支、擴面工作難以進行、風險逐步增大的嚴峻局面。2008年以來，國家人力資源和社會保障部開始計劃逐步提高工傷保險統籌管理層次。在國家人力資源和社會保障部的推動下，2010年全國近半數的省份實現了工傷保險地市級以上統籌，全國工傷保險統籌地區共計986個，其中省級統籌4個（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級統籌277個，占28.1%；縣級統籌669個，占67.8%；委托企（行）業單建統籌36個，占3.7%；17個省份實現全省地市級以上統籌，占全國的53%，其中地市級統籌中統收統支模式的占90.3%，其余為調劑金模式。對此，實踐很快證明，市級統籌管理并不能滿足基金共濟的需要，一些地方產生了進一步提高統籌層次的需求和動機。但貴州等先行探索并實現省級統籌管理的地區的實踐經驗表明，工傷保險的省級統籌也存在諸多問題。
1.地方管理責任主體地位被削弱
在省級管理制度模式下，市縣級經辦管理機構責任主體地位被大大削弱，邊界責任更加模糊。市縣級經辦機構因為有調劑金的兜底依賴，基金管理責任的主體意識被相對分散化。在省級調劑金制度下，工傷保險基金缺口的兜底責任仍在市縣級經辦機構。但是，由于相當一部分工傷保險基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國多數地方仍然實行“市縣統籌+省級調劑金”模式，該機制最大的問題就是省級經辦機構缺乏有效的管理和激勵手段。
2.省級統籌監管難度高
由于我國工傷保險制度建設起步晚，有關經辦管理的監督考核體系尚不健全，相關的科學評估標準比較缺乏。統籌地區一旦發生基金缺口危機，其最先想到的便是等待上級機構的救助和調劑。但上級機構在接到下級機構的調劑申請報告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級機構的基金缺口責任做出科學評估。另外，法制建設滯后，缺乏有關公開、公正的運行決策機制和監督機制，也使上級機構在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準確的評估?，F實中的調劑金決策機制隨意性強，往往受人情關系、地方公關等因素的限制。而從制度機制上說，省級統籌制度也存在著各級機構工傷保險財權責任不清晰的問題，容易產生爭議并導致權力尋租等弊端。
3.實施行業差別費率及浮動費率機制受限制
在實施省級統籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業浮動費率和差別費率方面積極性較高。當統籌層次提高后，地方政府責任降低，極大影響了工傷保險行業差別費率和浮動費率機制的執行效果。貴州省等地的實踐表明，在省級統籌格局下，行業差別費率機制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險方面積極探索推行業差別費率和浮動費率機制，取得了良好效果。自2012年開始實行省級統籌以后，該市工傷保險行業差別費率和浮動費率機制基本處于停滯狀態。建立和完善工傷保險浮動費率機制，能進一步平衡企業繳費負擔，使企業費率水平更趨合理，從而有利于調動企業參保的積極性，解決目前部分地區出現的參保結構不合理的現象，促進工傷保險擴面征繳工作。但是，目前全國僅海南省和廣東省有地方人大的相關立法強調工傷保險的地方政府責任，許多地方并沒有結合當地實際制定具體的實施意見。
四、域外管理經驗與啟示
發達國家工傷保險發展時間較長，形成了相對成熟的制度體系。因國情和制度模式差異，國外學界對工傷保險制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險待遇補償的公平性等問題上。國際上，與我國社會保險基金統籌層級相對應的英文術語為“Polling”，意為“基金風險池”，一般側重基金管理的層級和覆蓋人群的規模。
不同國家有著不同的工傷保險制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發達國家的工傷保險制度可劃分為三種模式：一是德國模式。由公立機構即同業公會負責經辦工傷保險事務，主要采取行業差別費率，為多數發達國家工傷保險制度所效仿。二是美國模式。通過公立機構、私營保險公司以及雇主自我保險等多種方式共同承辦工傷保險事務、支付工傷保險費用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進行一體式均等化賠償。第一種模式多實行行業統籌管理，以行業或企業差別費率、浮動費率為基礎籌集資金，各行業間的基金不能相互調劑。第二種是區域統籌的差別費率和浮動費率模式。如美國在聯邦法律框架內，由各州組建州級層面的工傷保險統籌基金，對不同行業企業征收不同的費率，并進行費率浮動。第三種是區域統籌模式下的統一固定費率制。在所覆蓋的區域內，針對所有行業企業征收相同的工傷保險費率。從上述這些國家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對應著不同的基金管理體制和基金管理層級。就工傷保險基金的統籌管理層次來講，行業統籌、地方統籌、全國統籌以及混合統籌加調劑金模式都有，不一而足，關鍵在于具體的制度運行環境和管理因素。其中，作為工傷保險制度建設起步早、制度體系較為完備的德國和美國，都未實行工傷保險的全國統籌或省級統籌。德國的主要特點是行業統籌，其全境工傷保險經辦管理主體主要分為農業同業公會、工商業同業公會、公務人員工傷保險經辦機構三大類。2010年，這三類機構共56個，其中農業同業會8個、工商業同業會21個、公務人員同業會27個。除公務人員的工傷保險經辦機構按屬地原則統籌管理外，其他各類工傷保險同業公會根據行業類別進行組織，各行業間基金不能相互調劑。其基金缺口問題主要通過行業、企業差別費率以及費率浮動措施予以解決。與其風險分散機制相對應，德國高度重視行業工傷預防和企業主體的作用，其制度建構理念主要是行業統籌模式下的勞資分責制。
近年來，國際上有關醫療保險統籌層次的研究情況也表明，建立在風險管理與評估機制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統籌機制已成為研究的一個新趨勢，并在德國、美國、法國、瑞士、荷蘭、韓國和中國臺灣等國家和地區的理論界獲得高度認同。所謂“基于風險管理與評估進行統收統支”模式，是指原本實行行業和地區性統籌的國家或地區，建立一個中央層面的醫療保險基金籌資再分配機構，在風險管理和評估的基礎上，對部分或全部保費收入實行再分配，達到在合并全國或地區風險分散池的同時有效控制支出風險的目的?？疾煊蛲?，可以得出以下兩點啟示：一是世界各國工傷保險制度統籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業統籌、地方統籌、區域統籌加調劑金制度。二是我國工傷保險制度主要效仿德國模式，其制度的主要特點是強調雇主責任和行業統籌，特別注重發揮工傷保險行業差別費率和浮動費率的調控作用。
五、總結和討論
工傷保險制度的特殊性以及管理中監管能力的不足，使得地方管理主體以及企業主體極易放松管理責任，發生道德風險。這表明工傷保險統籌管理層級不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實踐管理經驗也顯示，省級統籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險統籌管理層級應以適度為要。
1.適度工傷保險統籌層次的確定應與國家經濟社會發展水平相適應
當前，我國經濟發展的一個突出問題是區域經濟發展不平衡、地區差異大，工傷保險制度明顯受地區經濟社會發展水平的制約。如對經濟發展水平差異較大的發達地區和欠發達地區而言，將其置于一個標準下，實行統一的支付和補償標準，不管制度設計是按照發達地區還是按照欠發達地區的情況確定，都會在一定程度上挫傷部分地區的積極性。因此，適度工傷保險統籌層次的確定，應與地方經濟社會發展水平相適應。在籌資和相對應的待遇保障機制上，應突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強制度彈性，調動地方的積極性。
2.適度工傷保險統籌管理層次應突出強調地方政府的責任
在工傷保險統籌中，片面追求統籌層級容易導致地方政府和企業主體對工傷防控責任的忽略。提高統籌層次后，低一級政府不再為工傷保險待遇承擔兜底責任，必然會對轄區企業工傷保險防范有所松懈，繼而引發一系列與之相關的行為，如減弱擴面征繳的力度、降低繳費率甚至違規認定工傷等。在省級監督管理機制尚不健全、對基層政府考核機制尚不完善的情況下實行省級統籌，不利于發揮地方政府提高勞動安全的積極性。因此，適度的工傷保險統籌層次，必須充分考慮財政分級管理體制，防止地區出現道德風險。在目前分級分稅財政管理體制下，地方政府仍應是工傷保險統籌管理的重要責任主體。按照財權與事權相統一的原則確定各級政府在工傷保險中的責任，仍是現階段的理性選擇。
3.適度工傷保險統籌管理層次應注重行業差別費率和浮動費率的調控作用
工傷保險浮動費率是在國家行業差別費率的基礎上，由各地根據企業一定時期內工傷事故率和工傷保險費用收支情況展開評估，定期對企業費率在其行業基準費率基礎上給予上下浮動的機制。實行工傷保險行業差別費率和浮動費率，對于完善工傷保險籌資機制、增強制度吸引力和開展企業工傷預防工作具有重要意義。高風險行業聚集的縣市往往因基金抗風險能力弱難以開展實施。實行更高一層的工傷保險基金統籌，如何充分合理地調動各地積極性、防范道德風險是關鍵。因此，必須建立科學的基金分責機制和具體量化指標，合理確定各級政府的工傷基金征繳責任，調動地方政府的積極性。一方面，要避免省級統籌后個別地區出現“吃大鍋飯”的情況，對于完不成征收目標的地區，應要求當地政府承擔相應的責任。另一方面，要避免過去“鞭打快牛”和“收支自我平衡”的情況發生，對于實現應保盡保、應收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責任，這也是省級統籌的意義所在。同時，要建立合理的費率機制，通過實行“差別費率+浮動費率”，切實將費率與企業的安全生產管理結合起來，下大力氣鼓勵、敦促企業加大事故預防的投入，從而降低事故的發生率，在減少基金支出的同時也降低企業的負擔，形成工傷保險制度的良性發展。
總之，工傷保險重在預防，其本質是勞資責任險。無論是理論分析，還是國內外的實踐經驗均表明，統籌地區出現工傷保險基金缺口問題時，除了采取提高統籌層次的措施外，還可以通過提高繳費基數、實施行業差別費率和浮動費率、合理劃分各級政府責任、加強企業安全預防等多種方式予以解決。適度工傷保險統籌層次的確定，應與地區經濟社會發展水平、管理主體責任、工傷風險防控能力等因素相適應，可以在“市級統籌+省級調劑金”的基礎上，通過優化完善“行業差別費率”和“浮動費率”機制，增強基層政府的監管意識和一線企業的責任意識，共同防控工傷事故的發生。
關鍵詞：上市公司合謀；高管薪酬；合理化系數
中圖分類號：F276.6文獻標識碼：A文章編號：1001-6260（2008）06-0090-05
一、問題的提出
上市公司合謀問題一直是理論界研究的焦點和熱點。隨著博弈論等分析工具的不斷完善以及人們對合謀認識的不斷增加，理論界尤其是西方經濟學家對合謀的研究也在不斷地深入。西方經濟學家在如何防范合謀問題上得出的結論也比較一致，一般來說主要從三個方面來抑制合謀行為的發生：(1)加強對人的激勵；(2)減少合謀利益；(3)提高合謀的交易成本。激勵機制和約束機制作為防范合謀的重要手段也一直受到眾多上市公司的重視。具體到我國，從最近這幾年開始，我國上市公司的薪酬越來越具有激勵性，但合謀行為仍然層出不窮（詳見表1）。
表1 2002―2006年我國上市公司高管最高年薪平均值變化情況及合謀次數20022003200420052006薪酬（萬元）11.613.8319.8923.6229.08合謀（次）5647384049資料來源：薪酬數據來源于中國上市公司排行分析――企業高管薪酬排行（2004―2007）；合謀數據來源于國泰安數據庫和中國證監會網站。
從理論上講，激勵強度越大，合謀等機會主義行為就應該越少，但從表1發現在我國并沒有出現這樣的趨勢(閆鄒先,2008)。我們的問題是，為什么理論上可行的激勵約束機制在實踐中沒有能夠有效地抑制合謀行為的發生呢？是激勵強度不足還是約束力度不足呢？如何來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題呢？這正是本文所要解決的問題。
二、相關文獻綜述
高管報酬以及它與公司績效的關系是國內外公司治理文獻中的一個重要并持續爭論的問題。這些爭論包括：多少報酬是合適的；報酬應該在多大程度上與績效相關；怎樣去衡量績效；等等。從我們的文獻收集情況來看，大多數關于報酬的實證研究都是假定最優的CEO契約應當把CEO報酬與企業業績緊密地結合起來，因為CEO的行為在很大程度上不易觀察。如果給予合適的激勵人們將做得更好，經理人將向能夠提供最優報酬的工作轉移。Jensen（1986）指出，經理報酬與公司規模之間的經驗聯系（相關系數為0.25）能通過以下原因解釋：更大、更復雜的公司要求和雇傭更好的經理，高管的過去績效充分反映了他們一定程度的人力資本，在他們接替一個新位置時，他們最初報酬中所反映出的人力資本的影響應該是最明顯的。還有一些學者認為，美國公司的報酬制度充分地協調了經理人員與股東的利益。然而其他的學者認為，美國公司高級管理人員的報酬―績效聯系太弱了。他們指出，如果報酬計劃中包括股票期權和經理人員持股，那么報酬計劃就具有充分的激勵作用以協調經理人員與股東的利益。相反，Jensen等（1976）雖然也認為經理人員在最大化股東財富的過程中應該得到獎勵，但是持有較少公司股份的CEO的報酬對股東財富變化的敏感性就平均而言是非常小的。他們的研究結果表明，對應于股東財富每變化1000美元，CEO的財富變化僅僅為3.25美元。他們還發現，CEO的現金報酬并不比正式工人的報酬更具變動性，會計收益比股東財富的變化更能解釋現金報酬變化中的很大部分?；贑EO財富變化對股東財富變化的敏感性，他們對公司進行了分類，結果發現：從1970年到1988年間，25家具有最高敏感性的公司比25家敏感性最低的公司具有“充分”高的平均股票收益。Kaplan 和Smith研究表明，經理人員持股權對公司的經營績效具有激勵效應，他們都發現，在經理層融資收購（MBO）之后，公司績效顯著上升。Smith指出，公司績效改進是由于持股權增進了經理人員創造財富的動機進而提高了公司的營運效率（于東智 等，2002）。Morck等（1998）檢驗了董事會成員的持股比例之和與托賓Q值之間的分段線性聯系。他們發現，在0～5 ％的范圍內，托賓Q值與董事的持股權正相關；5％～25％的范圍內，托賓Q值與董事的持股權是負相關的；超過25％，二者可能進一步負相關。Hermalin等（2000）分析了142家NYSE公司，發現在經理人員持股比例為1％～5％時，Q值與持股比例負相關，在5％～20％時是正相關，超過20％時又變成負相關。
盡管國內外學者對上市公司經營者薪酬問題從不同角度進行了許多有價值的分析，但令人遺憾的是，到目前為止，我們還沒有發現相關文獻來實際測量上市公司高管薪酬的合理化問題。有鑒于此，本文借鑒基尼系數計算方法，構建了一個衡量我國上市公司高管薪酬合理化的計算公式，以對中國上市公司高管薪酬的合理化進行測定和分析。
三、高管薪酬合理化測度模型的建立
根據“團隊生產理論”，上市公司高管薪酬合理化問題一直是困擾中國上市公司治理中的一個難點問題。我們借鑒劉軍虎等（2006）的計算方法，并進行了改進，提出了新的合理化系數計算公式。
圖1高管薪酬合理化計算方法
（一）基本方法
眾所周知，基尼系數是用來衡量收入分配不平等程度的指標。20世紀初，意大利經濟學家基尼根據洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標。設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B, 并以A除以A+B的商表示不平等程度，這個數值被稱為基尼系數或稱洛倫茨系數。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數為1，表示收入分配絕對不平等。該系數可在0和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數也越大。我們經拓展和變換，提出了上市公司高管薪酬的合理化系數的計算辦法。見圖1，合理化系數G表示陰影部分面積B與A+B面積之比。與基尼系數涉及人口和收入兩個變量不同，合理化系數由上市公司高管薪酬與業績兩個變量衡量，即橫軸表示由小到大排列的上市公司收益的累計百分比，縱軸表示上市公司高管薪酬的累計百分比。該合理化系數反映上市公司高管貢獻與收入的對等程度或背離程度。也就是說，在全體上市公司中，經營者創造了10%的收益，是否可以獲得同樣10%的回報。如果經營者創造了上市公司總收益的10%，得到的總薪酬卻低于或高于10%，說明上市公司高管貢獻與其收入出現背離或不對等。背離程度越大，洛倫茨曲線的弧度將越大，合理化系數將越??；反之亦然。
（二）計算公式
我們認為，劉軍虎等（2006）把上市公司高管貢獻與收入的對等程度或背離程度作為衡量薪酬是否合理的標準顯得不夠完善。這是因為，對于第三產業或服務業的上市公司而言，這樣做是可行的，因為第三產業沒有涉及到投資等公司規模問題，如果說有，那也很小。但對于一些工業企業尤其是大型的制造業上市公司而言，僅僅利用收入這個衡量指標就顯得有些不足。比如，有些上市公司為了某個投資項目會進行大額或巨額投資，這樣不可避免就會影響到上市公司的收入。在這種情況下，僅僅利用收入這個衡量指標就顯得有些偏頗。因此，本文繼承劉軍虎等人的研究思路并進行了改進，把上市公司進行了分類，并引進公司規模等變量，以此來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題。
計算方法1：
對于第三產業的上市公司而言，由于沒有涉及到公司規模等變量，因此上市公司高管薪酬合
i表示第i家上市公司單位規模高管薪酬占全部上市公司單位規模高管薪酬的比重；i為上市公司收入水平排名次序；g為平均差；n為上市公司的數量；x為上市公司高管薪酬；y為上市公司規模。
對于合理化標準的判定問題，本文繼續利用劉軍虎等人的判定標準，這樣做的目的僅僅是為了做對比研究。即若合理化系數G>0.7，表示上市公司經營者與其收入對等或合理；若0.6
四、我國上市公司薪酬合理化實證分析
（一）指標選擇及其說明
由于反映上市公司收益水平和高管薪酬水平的指標很多，通過比較和篩選，我們最終采用了“凈利潤總額”作為收益指標，以“金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和”作為薪酬指標。之所以選取這個指標，主要基于以下考慮：一般而言，上市公司高管的收入主要由薪酬、股票價值、其它福利及隱性收入等組成。由于我國上市公司高管人員持股比重較低，如平均每位高管人員持股份額只有0.06%，遠遠小于國外的10.67%，因此在中國上市公司高管收入研究中股票價值常常被略去；同時由于隱性收入對上市公司高管人員不具有激勵和約束作用，并且其它福利在上市公司高管之間的差別不顯著，加之獲取這些數據很困難，因此我們也沒有考慮這兩項內容；在選取薪酬作為高管收入指標時，考慮到高管團表2 指標設計及定義指標名稱 符號定義高管薪酬x金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和公司規模y 上市公司的長期投資凈額公司業績π 凈利潤總額
隊內部的薪酬分布和差距一般都依據“領頭羊”形成，而薪酬“領頭羊”往往能很好地體現公司高管整體薪酬，因此我們以“金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和”作為薪酬指標。在選取公司規模的指標時，由于反映公司規模的指標也比較多，如職工人數、工業產值等，但考慮到公司規模的擴大需要進行大規模的投資，并且投資的時間會很長。因此，我們最終采用了“長期投資”作為規模指標。具體見表2。
（二）樣本選擇與數據來源
本文以2003―2006年上市公司作為研究樣本。有一些上市公司由于種種原因沒能找到其公司高管薪酬等方面的數據，因此在選擇樣本時予以剔除，同時由于樣本太多，本文采取隨機抽樣的方式來選擇研究樣本，這樣一共得到有效樣本136家。上市公司目錄來源于中國證監會網站；高管薪酬、公司規模等數據來源于中國證券市場數據庫系統（CCER）和國泰安（CSMAR）數據庫系統。
采用上述合理化系數的計算公式，本文分別從行業、年度的角度對我國上市公司高管薪酬的合理化程度進行了測定和分析。具體結果見表3、表4。
五、研究結論與政策建議
通過對中國上市公司高管薪酬合理化的實際測定，本文得到的主要結論如下：（1）我國上市公司高管薪酬與其創造的收益對等程度總體較低，處于“較合理”與“較不合理”之間，但高管薪酬的合理化系數在逐年改善；（2）房地產業高管薪酬的合理化系數最高，也較為合理，但其他一些行業如服務業其高管薪酬的合理化系數需要進一步改善。
基于上面的研究結論，似乎需要加大對高管的激勵強度，但是考慮到我國上市公司薪酬披露的現實，即會計報表中所顯示的薪酬只占其實際收入的小部分，更大部分是在職消費、隱形補助和其他收入等，因此本文提出下列政策建議：（1）目前上市公司薪酬的合理化系數已經較為合理，因此不宜繼續提高薪酬標準。但考慮到上市公司高管的“實際控制人”地位，國家相關部門可以考慮采取立法或規章制度等形式來約束其薪酬水平2008年7月，國資委啟動了企業工資總額預算管理改革，以建立公平的央企薪酬體系，這充分說明了本文結論的正確性。；（2）國家相關部門要建立動態的上市公司高管薪酬合理化的指標考核體系和監管體系，并納入上市公司治理水平的綜合考查，定期測算，以隨時調整高管的薪酬標準等。
參考文獻：
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Collusion Prevention and Rational Measure
of Top Management Compensation in Listed Companies
YAN Zouxian
(Pilot College, Beijing University of Technology, Beijing 101101)
Abstract: Listed company collusion has been a central issue in the theoretical circle. This article uses Gini coefficient computational method to construct one formula to weigh rationally top management compensation in listed companies. By using the data of 136 listed companies in China, this paper studies the rationalization of the top management commission and puts forward some countermeasures.
關鍵詞：公共管理 工商管理 區別 比較
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現在調控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學的范疇，但它們之間還存在著一些區別。隨著公共管理與工商管理應用廣泛性的提升，對二者之間區別進行比較變得愈發重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個世紀70年代被提出來的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會平等問題及發展公平問題的重視程度更高，它的發展目標是獲取更多的公共利益，并對社會的發展產生一定的保障和維護作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實施相關政策的基礎上。通常情況下，公共管理中的公共權利部門是國家的權利機關，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對象是企業，它需要為企業制定合理有效的發展戰略，并對企業中的問題進行管理。工商管理的目標建立在經濟學和管理學基本理論的基礎上，工商管理通過相應方法的應用為企業提供合理的經營策略，以此保證企業的長遠發展，提升企業的市場競爭力。由于工商管理的內容較為豐富，因此，在工商管理專業性方面的要求更高。就企業的管理工作而言，工商管理對企業建設管理方面的重視程度更高，工商管理對企業的管理能夠從一定程度上促進市場經濟的發展。
二、公共管理與工商管理之間的區別比較
1、在運行機制方面的區別比較
就工商管理而言，它建立在市場發展規律的基礎上。由于市場經濟術語法制經濟的范疇，因此，市場經濟的發展過程出現不合理的部分時，法律會對其進行限制和約束。與市場經濟的發展規律相比，法律對市場經濟發展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發展規律卻可以從內部直接對市場經濟發展直接進行有效控制和管理。近年來，我國的經濟水平顯著提升，與此同時，各個行業的企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業為了提升自身的競爭力，取得更大的發展空間，需要在對市場發展規律充分掌握的基礎上完成生的發展。因此，工商管理需要對市場發展過程中出現的變化進行有效應對，促進企業在不斷變化的市場環境中獲得較好的發展。就公共管理而言，它的實現建立在使用以政府為核心的公共權利的基礎上，為了保證公共權利的有效運行，需要利用法律對公共權利的運行過程進行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監督的狀態，其行政行為要符合相關法律中的規定，因此，可以將公共管理的運行機制看成是一種政治化發展。
2、在管理領域方面的區別比較
可以將社會分成三種不同的領域，這三種領域分別是公共領域、私人領域以及準公共領域。就工商管理而言，它的管理領域主要指私人領域，對應的，工商管理解決的問題也是私人領域中的問題；而公共管理的管理領域則是公共領域，它解決的問題通常是社會公共問題。
3、在價值體現方面的區別比較
就工商管理而言，它負責的問題都在私人領域中。對企業進行工商管理的目的是使得企業提供出更多種類和數量的產品，工商管理的價值體現在幫助企業獲得更多的經濟收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發展目的是獲得更多的公共利益，并對已經獲得的公共利益進行有效維護。對公共管理作用的評價應該充分考慮公共利益和公共管理的實際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進公共利益的發展，進而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點，隨著政府姐姐社會職能的不斷發展和提升，公共管理的能力也發生了相應的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價值是實現公共權利實施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區別比較
就工商管理而言，它掌握的是非公共權力和非公共資源。非公共權力主要是指企業產權，在企業產權中并不包含企業內部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業在自身發展過程中出現的多種生產資源，工商管理需要對這些生產資源進行有效管理，保證企業獲得更多的經濟效益，進而對社會經濟的穩定發展起到一定的促進作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門，為了促進政府部門對相應公共事務的管理，政府部門應該對一些公共資源進行主動掌握。這些公共資源中包含自然資源、財務資源以及公共權利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質量和效果，政府部門應該促進這些自然資源壟斷性發展的實現。公共資源中的財務資源是指政府部門的合法納稅收入。從本質上講，這些納稅收入屬于公共財政中的一種，政府部門對財政資源的管理和控制應該建立在保證財政資源得到充分發展的基礎上。公共資源中的公共權力是指，在公共管理活動中，公共管理主體的實際約束力和強制力。公共管理過程中公共權利的使用能夠從一定程度上對社會管理的良好發展起到促進作用。
摘要：隨著現代化信息技術的飛速開展，我們的社會不時的發作變化。爲了順應社會和時代的要求，我們的企業也在與時俱進。經濟開展離不開企業的開展，企業的開展需求管理程度的進步，工商管理培訓在我們企業管理程度中占據無足輕重的位置。本文是針對工商管理培訓對保證企業管理程度的作用剖析的討論。
關鍵詞：工商管理培訓;企業管理程度;作用剖析
隨著變革開放的深化，我們的社會不時的提高和開展，經濟在我國的開展也是逐年呈上升趨向，企業在我國經濟所占據的比重也越來越重。爲了更好的順應經濟全球化的開展，我們的企業也要順應時代潮流，依據經濟的開展對本身的企業停止不時地變革和創新。企業的開展不只要經過產品的質量讓企業久遠開展，企業的管理也很重要，一個企業要是管理不過關也是很容易和時代和社會脫節，因而想要保證企業的管理程度那麼工商管理培訓少不了的。
一、工商管理培訓改善對管理企業久遠開展的注重水平
1.1由于我國的經濟高速開展，很多企業對企業的開展存在錯誤看法，沒有做出正確的久遠的戰略目的，而只看重眼前的開展和利益，都注重對產品的銷售而無視了企業的管理，注重對員工銷售才能的培育而較少的去關注工商管理方向也沒有針對性的工商管理員工來管理企業，尤其是中小企業。很多企業指導者以為工商管理培訓對企業的開展起不了多大的作用，更甚者以為沒有存在必要，所以覺得不需求花工夫糜費在工商管理培訓中。企業的指導者在關于管理員工的方式中以為只需多加指點和催促就能改善員工的任務效率和任務質量。但這樣的開展形式只能暫時保證企業的正常運轉，但工夫一長就會表露出很多弊端，不能保證企業開展的波動性，當面臨突況技藝和管理的缺乏招致成績不能失掉及時處理，而使企業墮入危機并面臨開張的情況。
1.2假如局部企業有設置相關工商管理培訓，但員工沒無意識到工商管理培訓在我們企業中所占的比重，沒有注重工商管理培訓的話，那麼工商管理的培訓就是一個方式化，并不能起到相應的作用。沒有正確應用，關于企業來說這是一筆很大的損失，糜費了人力物力而且回收不到相應的利潤。只要企業的指導者和員工都注重起工商管理培訓才干進步企業的管理程度。改動和端正對工商管理培訓的看法和態度，對工商管理的培訓有個正確的看法這樣才有利于工商管理培訓任務的展開。
1.3企業的指導者要帶頭注重我們企業的工商管理培訓，自動調整和培育員工對工商管理培訓對我們企業久遠開展重要意義的認識，帶發動工學習的積極性。企業指導者要充沛看法和學習工商管理培訓在我們企業中所起到的作用才干更好的協助進步員工的工商管理培訓認識，還能增加工商管理培訓方式化景象的發作。企業指導者在對員工停止工商管理培訓前可以多多宣傳工商管理培訓在我們企業中的重要性，宣傳工商管理培訓對我們企業的波動性和久遠開展所帶來的有利之處，對保證員工任務年限的益處，對員工本身才能失掉進步的保證等。這樣有利于進步企業員工停止工商管理培訓的積極性和更好的吸收所學知識。企業的工商管理培訓部門依據企業開展的實踐狀況，制定合理的工商管理培訓的學習方案，使得培訓可以順利停止，企業員工可以更好的經過培訓調整和改善本身的任務效率和質量，爲企業的久遠開展添光加彩。
二、完善工商管理培訓方式和內容有利于保證企業管理程度
2.1社會的開展帶動經濟的開展，自從市場經濟的發生，企業的開展越來越離不開市場的帶動，但是我們傳統的工商管理培訓方式已不適用當今的經濟開展，無法滿足市場和社會的需求，也無法支撐企業在當今環境下持續開展，傳統的工商管理培訓招致企業的生活都存在嚴重的成績。傳統的培訓方式過于復雜和死板，培訓的課程從解說到考核步驟完善，卻無法到達預期的最終效果。培訓師和受訓者都把工商管理培訓當作一個義務來完成，培訓師沒有依據受訓者所缺失的才能停止搜集整理和制定相應的學習方案，墨守成規依據以前傳統的培訓方式停止培訓，內容過于實際且單調無趣;而受訓者不夠注重培訓的重要性，不清楚企業派他去培訓的目的，只是義務性的完成，并沒有仔細用心的學習，這是達不到培訓最終預期效果的緣由之一。再來培訓師和受訓者之間缺乏必要的溝通，我們的培訓教員只擔任給受訓者講完所要培訓的內容然后停止考核，沒有顧忌到受訓者能否真正了解和吸收所培訓的內容;而受培訓的員工呢，也不論本人能否學習和吸收到培訓的所學知識，只把考核當作最終目的，爲了經過考核還有能夠剽竊的景象，應付培訓，沒有弄清楚培訓的最終目的，這也是達不到最終預期效果的緣由。
2.2培訓師本身的知識儲藏和教學才能也是招致達不到預期效果的一個緣由，培訓師所能自創和解說的實例太少，企業指導者的不注重招致請回來的培訓師門檻太低，師資力氣不夠弱小，培訓師的教學質量太差，只會依據傳統的培訓解說是爲了完成義務而停止的義務，這樣使培訓得到了本來的意義，企業也得不到培訓員工所真正掌握知識的真實反應，影響和障礙的企業的提高和開展。關于工商管理培訓來說，其培訓方式和內容是十分重要的，它關系著企業的開展前景的好壞，員工專業知識和才能的上升幅度。如今信息化技術不時開展，所觸及的范疇也越來越普遍，我們的工商管理培訓也可以融入信息技術，把它和我們的傳統實際培訓方式相結合創新出一種新型的培訓方式，迷信的制定培訓形式和針對不同范疇停止不同的知識和技藝的培訓。改動傳統的培訓方式，結合受訓者所處的實踐管理狀況對受訓者停止針對性的培訓，使得受訓者能充沛了解和吸收所培訓的知識，并且能更深層次的明白。對不同范疇的員工停止不同的培訓，提出絕對應的無效建議，這樣能讓受訓的員工的才能在其任務崗位上失掉充沛的發揚。
2.3優化我們的培訓內容，依據時代的開展停止添加合理有用的元素刪減繁瑣無用的內容。關于培訓考核，企業指導者要自動改動受訓者的心態和觀念，不能讓員工抱著完成義務的心態去培訓。如此就需求營建一個良好的培訓氣氛，讓受訓者在輕松舒適的環境氣氛中自動積極學習培訓知識，而不是抱著必需完成考核的錯誤態度來參與培訓，這樣也就增加了考核進程中剽竊的景象。進步延聘培訓師專業知識儲藏和技藝水平的門檻，對現有的培訓師的專業知識和技藝停止提升，留下有一定才能的培訓師和剔除專業知識和素養低的培訓師。添加培訓師和受訓者之間的溝通次數，讓培訓師對受訓者的心思停止剖析和專業的缺乏停止整理，依據其心思及缺乏對其停止針對性的培訓，使得員工能充沛的學習和看法到培訓對其本身才能的進步和在其崗位的重要意義，看法到培訓對企業久遠開展的重要意義，如此才干促進和保證我們企業的安康久遠開展。
三、總結
總而言之，社會的開展離不開經濟的開展，經濟的開展離不開企業的開展，企業的開展需求工商管理培訓的保證，四者環環相扣。因而工商管理培訓對我們企業的久遠開展十分重要，它是企業久遠開展的根底條件，是企業管理中必不可少的一局部。它不只有利于我們企業的管理還能進步員工的專業知識的技藝和程度，只要注重工商管理培訓才干順應我們的社會開展，才干在我們的市場中占據一席重要地位。
參考文獻：
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公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點，其中兩者的差異主要表現在四個集中方面：管理領域、資源以及價值體現和運行機制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
關鍵詞：
公共管理；工商管理；區別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學，因此具備著管理的發展特性，在組織、管理以及調控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理，根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，工商管理的發展核心內容是工作效率，其最終的發展目標是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現經濟利益的最大化發展目標。兩者的發展目標都是為了實現主體的進一步發展，因此，從其出發點來說，都是為了實現更好的發展目標所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發展的最終必然發展趨勢，對于傳統意義中的公共行政問題提出了巨大的發展挑戰，公共管理就是公共行政的延伸發展，從本質上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發展公平和平等問題，公共管理的產生和發展本身就是公共組織進行創新和深入發展的基本職能，同時公共管理最終的發展目標就是進一步實現公共利益的獲取，維護社會的健康、穩定發展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內容，屬于現代化管理學的重要內容之一。公共管理的核心權力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發展主體來說，公共管理的多元化發展主體能夠有效的實現提升社會公共利益的發展目標。一般來說，公共管理中公共權力部門同政府機構等都屬于國家的權力機關，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權力方面則是更加側重于政治權力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點本身就更加側重于經濟方面管理，工商管理的內容主要包括：制定企業發展戰略以及對企業內部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應用性，屬于企業內部重要的行政管理部門，工商管理對于相應的專業性提出了更高的發展要求。同時通過對管理學以及經濟學的有效運用，能夠實現對企業管理的發展目標，保障整個企業能夠實現更好的發展和進步。工商管理所包含的內容十分廣泛，其中相應的專業性要求也較高，因此，對于企業的發展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發展。工商管理更加側重于企業建設管理等方面，在市場經濟的發展范疇中有著重要的發展意義。
四、公共管理與工商管理的區別
1、公共管理與工商管理涉及領域不同公共管理主要是針對公共領域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側重于私人領域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發展領域和部門，主要包括公共領域或部門、私人領域和第三部門，其中公共領域或部門主要指的是政府組織，私人領域或部門則是針對競爭性的工商企業等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領域所產生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關系十分密切，同公共利益相關的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發展來說，首先兩者的發展領域有著本質上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領域問題的解決，主要是以企業的發展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權力實現對公共事務的管理，最終實現其發展的職能管理目標，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權力、財務資源以及自然資源，其中公共權力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發展基礎，才能夠實現對財政資源的有效控制和管理進行相應的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠實現一定意義上的壟斷性發展，對于公共管理來說，通過公共權力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩定發展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權力，工商管理的非公共權力主要是企業內部的組織權力，通過對企業生產經營實施的管理活動，最終實現企業發展目標。工商管理的權力主要是組織內部的約束力之外的企業產權，工商管理的管理權力合法性主要是來自于企業的產權，是企業產權所產生的權力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經濟發展范疇中所涉及的各類生產資源，這部分的發展資源通過企業科學化的使用，最終能夠保證社會經濟的平穩發展。
3、公共管理與工商管理價值目標不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權力實現社會公共利益的有效維護發展目標，對于公共管理的發展而言，其最終的目的是為了實現公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務的群體和組織并不存在，政府部門以及內部人員屬于理性的經濟人，能夠通過自身權力的有效利用實現公共利益的最大化發展目標，滿足更多社會群眾的實際發展需求，促進社會福利的平等化發展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質上的發展目標是為了實現公眾的福利發展需求，現今，隨著政府階級統計職能的進一步弱化發展，相應的社會職能開始逐漸地提升發展，公共管理本身的能力提升發展能夠為公共創造更多的集體利益。公共管理的內在價值體系是為了進一步實現公共權力的公平化和科學化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標就是實現企業利潤以及利益的最大化發展，工商管理的主體是經濟人，經濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴格遵循市場經濟的發展規律，同時受到市場經濟管理的直接影響。工商管理的發展核心內容是工作效率，最終的發展目標是進行最小的成本投入，實現經濟利益的最大化發展目標。對于工商管理而言，其所采取的發展手段和方式本身就是一致的，工商企業能夠為社會提供更多的產品，但是這種提品的發展形式最終的目標都是為了實現更多的經濟利益。企業的社會責任就是實現經濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發展環境下，通過資源的有效利用實現利潤的獲取。
4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，公共權力在進行實際運行的過程中，需要嚴格根據國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發展要求，行政行為需要符合現行國家法律的相關規定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監督的狀態，保證整個管理過程中的公共監督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯系，同時在公共權力的使用方面也存在中密切的關系，對于公共管理的發展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發展。工商管理主要是基于市場發展規律進行的，對于市場經濟的發展而言，其本身也屬于法制經濟，市場經濟的發展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經濟的發展和規范來說本身就是外在的管理監督方式，能夠對市場經濟發展進行直接管理和決定的是市場經濟的發展規律，企業為了能夠在市場競爭中獲得競爭發展優勢，就必須要順應市場發展規律，保證對市場經濟規律進行深入的了解，最終實現在市場中進行科學化的發展，對于工商管理而言，需要積極的應對市場發展的快速變化要求，把握市場發展熱點，才能夠最終在變化的市場環境下獲得進一步的發展。
五、公共管理與工商管理間聯系
公共管理和工商管理兩者從本質上來說都是管理學的重要內容，但是兩者在實踐領域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統一的發展關系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現對其相應主體的管理和規劃發展，同時其實施都對主體的發展有著較為重要的影響，通過科學化的公共管理和工商管理能夠實現促進社會穩定發展的目標。
六、總結
公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理區別，兩者的管理主體、重點以及具體內容都存在著較大的差異。根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
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