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[中圖分類號] S01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0052-01
臨縣位于山西西北部，呂梁山西側，縣域總面積2979平方公里，耕地面積161萬畝，據《2015年臨縣國民經濟和社會發展統計公報》統計，2015年年末全縣總人口64.86萬人，其中農業人口58.31萬人，占全縣總人口的89.9%。人口總數和國土面積均為山西省第二位。臨縣屬黃土丘陵溝壑區，全縣地勢東北高、西南低，地貌比例大致是五山四溝一分平，是一個山區農業縣。全縣紅棗林面積83萬畝，年均產量3億斤，是全國以縣為單位最大的紅棗生產縣。改革開放以來，農業生產快速發展，糧食產量和農民收入均有了較大的提高。但由于受到地理、地利和地域經濟發展水平差異影響，糧食生產形勢越來越嚴峻，產量增加和效益的提高空間越來越小。
1 影響農業發展的因素
1.1 地理條件限制 臨縣耕地總面積161萬畝，其中水澆地面積5.4萬畝（包括菜地3.21萬畝），高產一級地為4.51萬畝，二級地為7.7萬畝，其它耕地均為土壤養分含量很低的坡耕地或土層淺薄的灘地。作物單產提高的空間有限，加之經濟發展和城市拓展用地需要，糧食總量增長已幾乎不可能。
1.2 農田水利設施不完善 臨縣雖然積極爭取各類項目，開展農田基礎設施建設、小型水利建設等，但真正投入到農田灌溉的資金很少，灌溉用水得不到保障，灌溉面積非常有限。農田基礎設施總體還不夠完善，農業抗御自然災害的能力不強，易旱易澇，自然災害侵襲比較頻繁。
1.3 科技水平低，生產投入大 近年來，國家雖然不斷增加農業生產補貼，但種糧農民的收益仍然比較低，農藥、種子、肥料成本遠高于農業收入的增長。由于農業收入太差，大部分農村青壯勞動力選擇涌入城市，留下務農的主要是婦女和老人，由于總體文化素質低，觀念陳舊，接受新技術能力差，致使農業生產模式單一，效益不高。
1.4 生產管理粗放 由于對耕地的重視程度不高，大部分農戶還是按經驗習慣施肥，施肥中不注意養分元素間的搭配比例，基肥、追肥不合理，肥料利用率下降，施肥成本加大，致使土壤板結現象較嚴重。另外，農戶為了減少施肥次數，往往一次性將基肥、追肥施入，導致肥料利用率得不到有效發揮，造成肥料資源浪費和土壤環境的嚴重污染。在病蟲害防治方面，農戶常常不按規定用藥量噴施，而是隨意增加噴施濃度，造成防治效果不佳和浪費。還有部分農戶，為了省功省力，常常采用噴施藥液的辦法進行除草，而放棄中耕，由于農藥逐年殘留于土壤，除了使作物出苗受到嚴重影響外，對農產品的安全性也存在較大的隱患。
1.5 機械化程度不高 臨縣可耕作地以低山丘陵、旱平地和梯田地為主，難以適合大面積、大機械、全程機械化耕作，大部分作業還是靠人力為主，生產成本增加。機械化生產受限，不能更進一步擴大再生產，效益低下。
1.6 專業管理組織不規范 農戶還停留在自給自足的自然經濟的觀念上，大戶和相關專業組織私利性較強，相互之間信息不能互享、自各為戰，對外形成不了競爭優勢，缺少和龍頭企業之間的有效合作，造成有些資源浪費或不足而帶來損失，影響了農業效益的提高和持續發展。
2 對策建議
2.1 因地制宜在保證糧食安全的基礎上發展多種經濟 利用我縣豐富的紅棗、核桃林等資源發展特色經濟，帶動形成畜禽養殖、優質雜糧、食用菌、蔬菜等農業產業板塊，根據“因地制宜，合理布局，發揮優勢，相對集中”的原則，實行“一村一品”。培育具有較強實力的農業產業化龍頭企業，形成具有明顯競爭優勢的龍頭企業集群，以帶動全縣農業經濟的發展。
2.2 加大農業補助和政策扶持力度 政府要保障糧食安全，農民想的不僅僅是吃飯問題，更多的是怎樣增加收益，現在種1畝地除去成本后收入400元左右。種1畝地不如打5天工。種糧的收益低，這樣就需要通過政策提高農民種糧的積極性，加大農田補助力度，開展農村土地流轉，使土地逐步向大戶集中，使農民從粗放的生產中解脫出來，從而加快推進全縣現代農業進程。
一、農業節水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。改進種植結構和耕作技術，以及防風林建設和水土保持，此類措施的基本作用是提高農作物產量和產品質量，降低農田水分蒸發耗水量。農業節水措施，是對水利灌溉技術提出的高標準和高要求，對于提高農業用水效率這項重要的時代工程而言，要想將這項工作的效果發揮到最佳，就必須充分地正視技術創新在這項工作中所能夠起到的關鍵性作用。水利資源的保護，是一個系統的工程，必須將整個水利資源開發利用的各個細節工作納入到農業節水的系統工程中來。在水利資源的開發和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術，這些工程技術水平會直接影響到整個水利工程的技術水平和技術效果。對這些工程技術進行改革和創新，是現階段提高我省農業用水利用和開發效果的一個重要方面。
二、工程節水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節水是我省水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我省的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術措施在整個工程設計中的運用。
三、覆蓋保墑技術
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水18%—22%，增產15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節水23%—30%，增產35%—40%。
四、考慮農業種植結構
節水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產率，但僅靠節水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，而且是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發，特別在作物生產前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發量大。通常推廣的農業節水技術有：耕作保墑技術，如“虛實并存”耕作技術；秸稈、地膜覆蓋技術；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農業種植結構的調整應該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區特征來選擇不同的農業種植結構。
五、加強節水工程管理
關鍵詞：林農間作；可持續發展；更新造林；限額采伐；林業
中圖分類號：S792.39 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0258－1
近幾年來，隨著植樹造林活動的不斷深入開展和發展，我林場的植樹造林活動取得了可喜的成果，但是從最近幾年的實際情況看，我們林場每年的更新造林都給我們企業耗費了大量的人力、物力和財力。再加上近幾年來林場的采伐限額力度不斷加大，可供采伐的森林資源十分短缺，這就導致了當前大多數林業企業處境困難。然而通過近幾年來的林場在植樹造林中搞林農間作的實踐證明，在市場經濟條件下，適當地利用更新后的林業用地進行林農間作，對于減少造林開支，增加企業經濟效益，同時能夠安排大量的企業剩余勞動力，這對于緩解林場資金緊張的情況，發展林場經濟具有特別重要的意義。這里僅以我們林場前年在新植落葉松林地內種植大豆情況為例。
1 林場實行林農間作的經濟效益分析
我們林場前年利用采伐跡地進行更新造林并在林地內間作大豆40公頃，秋后產大豆近10000kg，獲得利潤70000元。因為是第一年間種，各種費用支出比較大，如果是次年再間作的話，則所需的費用還會再減少15000元，這樣算來，兩年的利潤加在一起一年至少會獲得不低于80000元收入水平，平均每公頃收入2000元人民幣?？梢?，實行林農間作對于林場來說其經濟效益是十分可觀的。
2 林場實行林農間作能更好地培育森林后備資源
幾年的實踐證明，在林場之所以會有造林成活率和保存率不高的情況發生，其主要原因就是沒有及時地對造林后進行跟蹤撫育或撫育的年限不足。根據以往的經驗，以前只是對幼林進行撫育三年，這樣一來的結果是常常有一些雜木、灌木、雜草的高度超過了幼樹的高度，造成所造的林木被欺壓，再加上外界因素的危害，都會嚴重地影響到幼樹的生長。在通過林農間作的實踐經驗之后，不但增加了林業的收入，還會使林地通過種農田時的整地，一些樹根，灌叢根，雜草根被徹底地清除掉，這些除了能根除掉影響幼樹生長的不利因素外，還可以農養林，把莊稼種好了，幼林也就撫育好了，還有了可觀的經濟收入，如此一來，可以說是一舉多得。即使是兩年以后不再進行林農間作，幼林仍可以正常地生長。更何況實行林農間作是有原則的，那就是種地一定要選擇那些豆科之類的矮稈能提高土壤肥力的農作物，為培育幼林創造有利的條件。
3 林場實行實行林農間作可以減少造林經費，為林場增加經濟效益
在林場搞林農間作從根本上說是在開發利用林地資源，同時也是向林地索取短期的經濟效益，通過林農間作，可以實現農業經濟的收入提高，也可以更好地創造林業的生態效益。比如說在造林未成林地間作大豆，每公頃可以創造利潤2500元人民幣，遠比國家下撥的每公頃造林費用多，全林場前年有近850hm2更新造林地，這樣一來，其經濟效益是相當可觀的。由此可見，在造林未成林地實行林農間作是實現以農養林，以短養長的一種簡單而且十分有效的方法，同時還能夠在一定程度上減少幼林撫育所需的經費，更值得一提的是能夠很好地促進幼林管護工作的順利進行，是一舉多得的大好事。因此，建議在全縣造林未成林地大力開展林農間作活動，并且選派專人進行負責，確保這項活動落到實處，這樣一來，不但可以節省人力，物力和財力，而且還有利于林業的發展，更為重要的是，這種做法能夠為企業帶來可觀的經濟效益。
4 林場實行林農間作可以控制木材采伐量，真正實現林業的可持續發展
就目前我們林場的實際情況來看，整個林業面臨著資源危機的狀態。因此，國家從緩解森林資源危機的角度出發，就一定會限制林木采伐限額。在這種情況下，林場要想維持現有的生存狀況，唯一的辦法就是各尋門路，從這點上來說，大林場造林未成林地搞林農間作無疑是一條很好的方法和途徑。如果一個林場以500hm2的造林未成林地來計算的話，在更新造林地上搞林農間作，則可以獲利125萬元，如果木材按照每立方米350元計算的話，則可以少采伐林木3570多m3。如果說按照林木的凈利潤來計算的話，每立方米可按100元計算，相當于12500立方米木材銷售和凈利潤，因此來說，在造林未成林地進行林農間作可以達到以短養長，以農養林的目的，既能解決林場職工剩余勞動力的問題，還能增加經濟收入，更為重要的是能夠促進林業的長足發展，促進了自然生態的良性循環而發揮出應有的作用。自然地也就實現了青山常在，永續利用。
5 林場實行林農間作可以安置林場部分剩余勞動力
去年以來，受國際國內多種因素的影響，尤其是美國金融危機暴發后，繭絲綢產業受到嚴重沖擊，蠶繭價格降至近年來最低點，給蠶桑發展、農民增收帶來了嚴重影響。繭絲綢產業是我縣的主導產業之一，一萬多農戶從事蠶桑生產，近三分之一規模工業產值來源于絲綢產業，為穩定和發展我縣這一特色產業和主導產業，促進農民增收，現提出以下意見：
一、認真抓好宣傳，穩定蠶桑產業
各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要迅速行動起來，深入鄉村、農戶，及時了解情況，向廣大蠶農宣傳當前國內外經濟形勢和我國政府采取的積極應對措施和相關政策，消除蠶農思想顧慮，堅定信心，穩定蠶桑生產，保護好具有我縣特色的蠶桑產業。
二、采取積極措施穩定和發展蠶桑
（一）對發展和更新蠶桑實行補助。緊緊抓住當前桑苗價格低廉的大好時機，推動新桑園建設和低產桑園改造。對經由縣繭絲辦統一采購、調運，鄉鎮統一發放到戶的良種桑苗，每株補助0.1元。列入2009年重點發展的蠶桑基地(碧陽鎮碧山蠶?；?、星火蠶桑基地、赤嶺蠶桑基地),新發展桑園面積達到100畝以上，桑苗款實行全額補助。
（二）對農戶訂購蠶種實行補助。2009年度凡使用本縣生產并經批準的蠶種經營單位及蠶農專業合作社統一訂購并實際飼養的優良蠶種*給予每盒5元的良種補貼。
（三）對推廣使用紙板方格簇實行補助。對在蠶農專業合作社訂購并使用的紙板方格簇，每片（162格）補助0.5元。2009年4月底前，由蠶農合作社向縣繭絲辦申請補助規模、預交方格簇訂購款，按實際采購數量發放補助。
（四）對優質蠶繭實行價外補貼。2009年每季鮮繭收購均價低于14元/公斤時，蠶農通過合作社統一交售的鮮繭質量達到優質繭的（全方格簇，化蛹繭，干繭交廠質量指標：上車繭率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以內），按銷售的鮮繭量每公斤補貼1元。
（五）開展蠶桑新品種及新優技術的引進、試驗及培訓。
1.引進、試驗、示范桑樹新品種強桑1號、豐田2號等，試驗種苗1萬株以內。
2.引進、試驗、示范中國農業科學院蠶業研究所育成的春用新蠶品種“新瑩*玉泉”100盒以內。
對試驗用蠶桑新品種應確定具體農戶和地塊，無償提供桑苗、蠶種，蠶繭實行定點交售。由縣繭絲辦、科技局具體負責。
3.繼續扶持蠶桑原種繁育基地建設。對基地引進優良桑蠶母種及對現有的母種資源保護、品性復壯等補助10萬元。由縣蠶種場具體負責。
4.開展蠶桑新技術示范與培訓，按每人次10元給予培訓單位補助，用于師資、交通、資料等費用。
三、支持蠶農專業合作社發展
鼓勵支持蠶農專業合作社為蠶農提前、產中、產后系列化服務，不斷提高蠶農生產組織化程度，提高蠶繭質量，開展品牌建設，壯大經濟實力，更好地保護蠶農利益。2009年度對真正為蠶農辦實事，在提高蠶繭質量、增加農民收入、開展技術培訓和新技術推廣等方面做出成績的蠶農專業合作社按前三名給予1-3萬元獎勵。獎勵資金主要用于開展技術培訓、新技術推廣、添置必要的辦公、生產設備，新建、改擴建收烘設施等。
四、對繭絲綢企業發展給予重點扶持
對繭絲綢企業按照縣委、縣政府《關于鼓勵加快工業經濟發展若干意見》（*發〔20*〕30號）等相關工業扶持政策予以重點支持，對我縣絲綢企業開發新產品給予適當補助。
五、鼓勵開展蠶桑資源綜合利用
鼓勵全縣各相關企業、個人開展蠶桑資源綜合利用，鼓勵省內外科研院所在我縣興辦經濟實體或提供技術參與蠶桑資源綜合利用的合作與開發，對開發的新產品并打開市場銷路的給予適當獎勵。對技術含量高，并能帶動我縣廣大蠶農致富的新產品優先給予申報省級以上項目資金扶持。
為進一步深化農村產業結構調整，穩定和壯大煙葉支柱產業，切實滿足煙葉生產對土壤條件、生態條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質量，促進煙葉生產可持續發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農田保護條例》等法律、法規，結合恩施州實際，提出如下意見：
第一條科學制定發展規劃。按照“穩定、優質、生態、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產可持續發展規劃。根據國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規劃期內建立和落實基本煙田規模，穩定煙葉種植面積，確保煙葉生產目標的實現，把我州建成全國優質煙葉產區。
第二條合理區劃布局。全州重點發展47個萬擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，穩定發展19個5000擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，力爭在*期間實現烤煙和白肋煙專業化種植面積達到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據本地實際，在適宜種煙區域范圍內，充分考慮社會、經濟、生態環境對煙葉生產的影響，妥善處理好煙葉生產與其它作物用地關系，在充分尊重農民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規劃。
第四條實現基本煙田規范管理。要按照農村土地承包法有關土地流轉的規定，在農民完全自愿的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓等流轉途徑，實現規劃區內基本煙田的相對集中，規范管理，高效利用，提高整體產出效益。
第五條嚴格實施基本煙田保護?；緹熖锉Ｗo區由縣（市）人民政府劃區、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區內生產基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規進行處理。
第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村民委員會或煙農協會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農頒發基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農協會組織、煙農對基本煙田的保護責任、權利與義務等。
第七條建立以煙為主的耕作制度?；緹熖锉Ｗo區一經確定，由縣（市）煙草部門與煙農簽訂滿足煙葉生產兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確保基本煙田有效輪歇和養息。
第八條征用基本煙田應實行補償。開發建設項目確需征用、占用基本煙田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律法規的規定辦理審批手續，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。
第九條依法保護煙農的合法權益。煙草行業和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產種植，并對煙農進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農按合同種植的煙葉，由當地煙草公司負責全部收購，并及時兌付收購資金，進一步提高煙農種煙積極性。
第十條加強煙葉生產基礎設施建設?？h（市）人民政府要在基本煙田保護區內規劃和完善煙田水利設施、煙區道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產區將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產基礎設施建設資金配套使用。基礎設施建設資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ?，充分發揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責協同配合。煙草、發改、農業、財政、林業、環保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產可持續發展總體規劃編制部門實施規劃并認真組織落實，當地鄉（鎮）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區防雹網絡體系；加強烤（晾）房、收購網點和倉儲建設，以適應生產布局、生產規模的要求。
第十二條明確煙葉生產基礎設施權屬。由煙草行業投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網、提灌站、煙區道路、集中密集式烤房等生產基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農。
第十三條推進標準化生產。按國家有關規定，州煙草主管部門、質量技術監督部門應制定并頒布適合恩施優質煙葉生產的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產科研成果轉化和技術交流；提高烤煙生產整體水平，創恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。
第十四條加強生態環境保護。各級人民政府及林業、農業、水利、環保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據實際，按照規劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態環境；要加大土壤肥力調查和監測，加強耕地質地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調整前茬作物，不斷改善土壤環境，保護和提高地力，確?；緹熖锟沙掷m利用；立足開發多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農業生產電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區內，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農適當補助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農提供優質服務，不斷提高基本煙田保護區抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規范煙葉經營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監察、工商、稅務、技術監督等相關部門和司法機關要協同配合，依法打擊煙葉經營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經營流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領導，抓好指揮隊伍、經營管理隊伍、煙葉技術隊伍、煙農隊伍建設。創新生產組織方式，探索多種經濟組織形式，健全完善專業化社會化服務機制，為煙農提供優質服務。
發展生態農牧業是海南州多年來一直積極尋求的既符合當地實際，又能夠推動農牧業發展、農民增收、生態良好的新時期生態農牧業發展的新路子，而建設生態畜牧業可持續發展區也成為海南州發展生態農牧業的必然之路。
一、海南州建設生態農牧業可持續發展區的背景
在海南州委十一屆十二次全體會議和州“兩會”上，確定了“十二五”期間大力實施“農牧穩州、工業強州、生態立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”等七大戰略，全面推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設、民生事業建設，讓優勢資源成為經濟優勢、綠色生態成為第一形象、脫貧致富成為發展成果、團結進步成為民族象征，基本形成優勢特色支柱產業體系、現代化基礎設施支撐體系、生態建設保護體系、民生保障政策體系，初步建成國家級生態畜牧業可持續發展實驗區、國家級旅游休閑度假區、國家級民族教育協調均衡發展先行區、全省農牧區衛生事業發展綜合示范區、改善民生的引領區和民族團結進步模范區，為全面建設小康社會打下決定性意義的基礎，努力實現“四個翻一番”、“五個方面走在全省牧區前列”、“八個方面實現跨越式發展”的目標。
2007年9月，海南州政府聘請中國科學院西北高原生物研究所、省農林科學院、省畜牧獸醫科學院的專家，組成規劃調研組， 編制完成了《青海省海南藏族自治州生態畜牧業可持續發展實驗區規劃方案》的編制，并通過省級專家論證。2007年12月25日，省科技廳批準建立青海省海南州生態畜牧業可持續發展實驗區，并向國家科技部申報國家級可持續發展實驗區。2009年10月經過科技部、發改委、財政部等17個部委聯席評審，批準建立青海省海南州生態畜牧業可持續發展實驗區，這也是全國唯一以生態畜牧業為主的可持續發展實驗區。
二、生態農牧業可持續發展區建設的現實意義
1.發展生態畜牧業的現實意義
1.1發展生態畜牧業是實現草場減畜牧民增收雙贏的重要途徑
長期以來，牧民人均占有草地逐年銳減，加之牧民商品意識淡薄，草場有償流轉推進困難，“畜多既富”惜售觀念嚴重。同時，大量富余勞動力只能依附于草地資源從事畜牧業生產，制約了牧區二、三產業發展和勞動力的轉移，牧民收入渠道狹窄，增收難度加大。要保障牧民收入的持續增長和生活安全，就必須拓展增收的空間。生態畜牧業建設，通過組建牧民專業合作社，對勞動力和生產資料進行合理化整合配置，逐步調整畜種和畜群結構，優化經濟結構、產業結構以及就業結構，不僅使畜牧業生產效益得到提高，牧民經濟收入來源得到保障，而且實現了收入的多元化。
1.2發展生態畜牧業是保護草原生態安全的必然選擇
近年來青藏高原的氣候變化加劇了草地退化和生態惡化；牧區實行草場承包制后，單個牧戶草場規模過小，無法進行傳統的四季大輪牧，草場資源長期重復過度使用，致使草地面積退化，草原涵養水源和保持水土能力降低。生態畜牧業建設通過草場、牲畜、飼草料地等資源重組，科學合理利用草場資源，推行草地集約化經營，不但促進草畜平衡，遏制掠奪式利用草場的問題，而且更能有效地保護和改善脆弱的草原生態環境，將進一步增強生態屏障地位和作用。
1.3發展生態畜牧業是草原畜牧業可持續發展的現實選擇
傳統的畜牧業生產方式下，草地資源利用不合理、草場超載過牧，引發的草地退化、“黑土灘”等問題日益嚴峻，已成為制約草原畜牧業發展的瓶頸，部分草場已失去了支撐牧民生存的基本條件。使海南州草地畜牧業發展空間逐步萎縮，畜牧業可持續發展后繼乏力，牧民可持續增收面臨挑戰。要改變可持續發展的困境，就必須探索新的途徑。實施生態畜牧業建設，通過減畜改良，緩解草畜矛盾，逐步恢復草地生產性能，改善草原生態環境和牧民賴以生存的基本生產條件，實現草原資源的永續利用和畜牧業經濟效益的提高，增強畜牧業可持續發展的后勁。
1.4發展生態畜牧業是推動畜牧業現代化的戰略舉措
近年來，海南州采取了一系列加強草原基本建設，但由于自然條件和環境制約影響，牲畜超載問題沒有根本解決，加之政府資金投入有限、牧區城鎮產業帶動力弱、后續產業發展滯后等，有些舉措只取得了局部效果。經過多年的探索實踐，解決問題的根本，就是走生態畜牧業的道路。只有通過發展生態畜牧業，建立合作社、股份制、聯戶經營等多種生態畜牧業發展模式，促進承包草場有序流轉，實現草地規?；?、集約化、產業化經營，提高資源利用率，加快畜產品的加工轉化，延長產業發展鏈條，形成經濟的良性循環，才能有效推動畜牧業現代化高效發展。
2.發展現代生態農業示范園區建設的現實意義
2.1發展現代生態農業示范園區建設是充分利用自然資源優勢調整產業結構，開拓農村新的經濟增長點，實現區域經濟發展的需要
貴德縣地處黃河谷地，氣溫高，日照長，太陽輻射強，作物生長季積溫高，夏季溫暖、晝夜溫差大等氣候條件適宜發展特色種植、養殖及旅游業。充分利用當地自然資源優勢開拓新的經濟增長點，利用荒山荒坡，對節約耕地，提高土地利用率，水土保持，持續不斷地提高收入已成為急待解決的關鍵問題。不失時機地發展生態農業科技開發、觀光旅游示范園建設，帶動調整當地農業結構發展特色產業，加快增收速度，符合國家和我省區域優勢資源開發利用的要求。因此，項目建設符合加快資源優勢轉化，發展區域特色優勢產業，促進地區經濟發展，推動農業增效的需要。
2.2發展現代生態農業示范園區建設是推動旅游、農業經濟增長方式轉變的需要
實踐證明單純搞農家院、種植、養殖，或許能在一定時期取得較好效益，但對于自身的發展及產業循環鏈的建設，沒有任何益處，只有將農家院、種植、養殖等產業有機的結合起來，因地制宜地引進經濟作物新品種，發展高效種植業，配套養殖業與餐飲業、觀光、采摘、休閑、旅游一體化，形成園區配套、循環生態、經濟產業鏈，才能使其經濟效益成倍增長，才能進一步加大農業基礎設施建設，積極推行產業化、規模化和專業化生產，從而推動農業經濟增長方式轉變。
2.3發展現代生態農業示范園區建設是發展高效觀光農業，提高貴德知名度與美譽度，推動地區旅游經濟和相關產業發展的需要
從當前社會經濟發展的趨勢來看，休閑旅游正處于高速發展的黃金階段。一是從生態農業的大環境分析，休閑旅游正處于高速發展階段。現在我國農業已成為國家和各級政府最為關注的行業，給予和享受了任何行業都沒有的優惠政策，并大力鼓勵、扶持投資者發展農業。如減免稅收、財政撥款、貼息貸款、無償或低價使用農業用地、政府協助宣傳、推廣產品等等，這是其他行業可望不可及的，中央農村工作會議又把解決“三農”問題作為首要問題。在這大好形勢下，投資生態農業觀光園，成功指數大。二是從貴德當前旅游行業分析，休閑旅游正處于高速發展的黃金階段，特色生態農業觀光園的建成將與其它景點、風光互為呼應的新興旅游風景區。
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