時間：2023-08-09 17:18:06
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一、從方案選擇和設計階段的工程造價控制入手，強化工程審計的價格控制作用?；üこ添椖客顿Y額大、工程內容復雜、工期長、工程費用的產生從方案選擇和設計階段就已經產生了，審計部門對于施工中的現場簽證審計，監督工作做的較多，審計監督工作也多是在施工階段才介入，其重點也是對施工工程中直接費用的控制，忽視了對方案選擇和設計階段的工程造價控制。從大量的工作經驗和專家們的研究結果表明，方案選擇和工程設計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達到了75%以上；由此可見，方案選擇和設計階段工程造價控制的重要性，因此我們應該克服重施工、輕方案和設計選擇的觀念，必須將方案選擇和設計作為工程造價控制的重點，從一開始就實現工程造價的有效控制。
方案及設計的選擇將決定工程建設的標準、項目位置、工藝水平、設備選擇，直接關系到工程造價的高低，也影響到施工階段工程造價的確定和控制。因此，必須堅決執行工程項目方案和初步設計招標制度，通過對設計方案的優化選擇，使工程造價得到有效控制。審計人員必須從實際出發，與基建規劃、計劃等部門人員一起認真分析工程項目的資金情況和投資規模，科學、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規模與設計標準充分優化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標準、超規模，把技術與施工規模與經濟設計和概算有機結合起來確定工程概算的合理性和準確性，為工程造價的控制打好基礎。
二、從招投標階段的工程造價控制，強化審計對工程隊伍的資質保證作用和招投標的規范作用。建設項目施工隊伍選擇推行招投標制度是建筑產品市場化的重要表現，通過實行工程項目的招投標程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規律，同時也實現了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計人員應重點做好以下幾個方面的工作：
首先，應審查建設項目招標的規范性。嚴格審查招標文件，確保招標文件的準確性和完整性，對工程招投標的施工范圍、工程標的編制、評標原則、評標辦法和標準進行嚴格、清楚、明確的規定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項目變更，使工程造價難以控制的情況。審計人員必須時刻關注招標工作的規范性和招標規則公開、公平、公正的實施。
其次，應嚴格審查投標單位資質及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質能力和信用是工程得以順利進行的關鍵和基礎。在對施工單位進行資質預審時，應著重考察施工單位的資質、信譽、業績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質，由無資質的包工頭“掛靠”該單位來進行投標，出現一級單位招標、包工頭進場施工的現象，從而給今后的施工安全造成隱患。為確保工程項目保質、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創造有利條件。
三、加強基建項目事中審計監督，確保工程施工階段造價控制與質量保證作用。施工階段是工程產品的形成階段，也是基本建設投資集中和工程量出現變更最多的階段，審計人員應根據工程施工過程中的實際情況從以下幾個方面對工程造價進行控制：
(一)強化合同管理，嚴格合同執行。審計人員應熟悉和了解施工合同協議書、投標書、施工圖紙和招標文件的規定，對合同簽訂的程序、規范性、合法性進行審核；嚴格按合同的內容對招標范圍內完成工程量進行審計；檢查合同是否全面得以貫徹執行。
(二)實時參與過程監督，嚴格控制設計變更和簽證。審計人員應深入施工現場，監督到位，做好與基建等相關部門人員的溝通，關注施工管理的每一個環節，在施工現場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設計變更進行監督。健全工程設計變更審批制度，防止施工方通過變更設計增加工程量，提高設計標準，提高工程造價。完善隱蔽工程現場簽證手續，特別是在基礎等隱蔽工程施工中，審計人員應該深入現場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，確保對工程建設過程中的工程變更進行監督、審核，做到工程變更必須從工程實際施工出發，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進行主動、有效的控制。
四、強化審計，完善基建項目竣工結算階段造價的控制作用。工程竣工后，建筑標的物已經建設完成，相關的建設費用已經發生，工程造價的確定主要依賴于工程建設過程中的相關設計、竣工資料和工程合同。審計人員在這一階段主要應做好以下工作：
首先，嚴格審查施工過程中形成的現場簽證資料。核實相關資料的真實性、準確性和有效性；對于現場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施工、監理、甲方現場管理人員簽證，并報相關領導部門批準，有效防止巧立名目，偽造簽證現象的發生。對于施工過程中確實發生的工程變更簽證，審計人員應認真復核對比原設計圖紙和合同等資料，落實變更項目的數量、尺寸等情況，并結合以往深入施工現場所掌握的原始資料，逐項核對審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中只算增加工程量，不算減少工程量。
其次，嚴格按合同約定和國家相關規定，確定工程量變更計算方法，做好綜合竣工決算的確認工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執行；合同中無約定的，狠抓相關國家規定和定額進行計價，對于因業主方原因造成的工程變更，現有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是、公平合理的原則，確定合理的取費標準，以保證工程竣工決算順利進行，工程造價得到有效控制。
關鍵詞：工程造價；審計；全工程造價；控制方法；
1 引言
工程項目審計是指對工程建設經濟活動所進行的一種專項監督檢查,是審查建設工程資金耗費和實現投資效果必不可少的環節,是控制工程造價,提高資源使用效益的重要手段。隨著經濟的迅猛發展和改革的不斷深入，審計工作的地位和作用日益突出。針對工程造價管理中出現的突出問題和現象，我國應借鑒國際上先進的理念和技術，按照國際工程投資中事前預測、事中控制的要求，將審計工作的范圍由原來的事后審計，延伸到事中審計和事前審計。在工程造價審計方面，通過管理創新，制度創新，以“增強質量、提高效益、科學統籌”的思路全面推動工程建設發展，不斷豐富審計內涵，努力走出一條投資少、效益高的節能型可持續發展道路，將審計方法運用于工程建設的全過程造價控制。
2 嚴謹審閱設計圖紙是有效控制工程造價的前提
我國長期以來習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預算是628 萬元，施工時發現該設計與實際地質不符，基礎設計不合理，只得設計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設計變更和洽商簽證幾十張，結算時造價達到了785 萬元，比預算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。在工程建設中，將主動控制與被動控制緊密結合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續的被動控制，只有這樣才能達到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設計階段控制造價的有效措施：
一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制，擴大設計方案的選擇范圍，更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設計費用，能起到行之有效的控制作用在設計方案確定前，業主可與設計單位共同協商，進一步開展技術經濟分析，完善設計方案，提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監理，用合同約束設計單位接受監理方從項目立項到設計結束的全過程審核，進一步提高設計質量，加強造價控制。
二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求，在保證達到設計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設計，并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性，為施工階段嚴格控制設計變更，保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計，還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師，改善管理水平，優化設計結構，真正實現小投入、大產出，有效控制整個工程的造價。
三是建立獎懲制度。我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現象，難以調動設計人員主動考慮降低造價、節約投資的積極性，甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節省投資較多的設計方案給予獎勵，對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款，有助于提高設計人員的造價控制意識，主動地把技術和經濟結合起來設計。
四是運用價值工程。價值工程的目標，是以最低的壽命周期成本可靠地實現產品必須具備的功能，它強調不斷地改革創新，獲得新方案，提高技術經濟效益。比如在建筑設計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數適當增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設在底層，減少工程量和投資，優化設計方案。
此外，我國還應加強施工圖設計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設計審計制度，同時進一步提高設計人員的技術水平和自覺意識。
3 嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎
工程招標是控制造價的關鍵環節。在這個階段中，一要重視標底的編制，避免有些投標單位為了中標，先盲目壓低報價，中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵，要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據，保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性，以防發生“陪標”、“串標”等現象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目，招標文件中暫估材料的數目不宜太多，將競爭和一定的風險由承包商承擔，避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款，造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前，讓廠商和供應商進行報價，進一步進行采購招標。
4 嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關鍵
施工管理是工程建設項目管理的重要環節。腐敗往往發生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴格按照國家有關工程規范標準和規定，切實把好關，嚴防施工單位與監理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標段發現，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監理確認拋石量的20.4%，多結了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監督管理的重要性。在加強現場監理工作的基礎上，應選調工程專業技術干部擔當工地代表，進一步強化對每一道施工環節和工序的審核，積極開展現場辦公，在保證質量的基礎上，嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調查，從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質優價廉物美的產品，最大限度的節約經費，降低工程造價。對于工程設計中出現的問題，及時與設計單位溝通，變更設計圖紙，加強審圖環節，對施工圖紙進行層層把關，確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執行經費控制，嚴格工程款支付的程序和手續，始終按工程承包合同的規定撥付工程款，避免出現超付現象。
5 嚴加審核竣工結算是有效控制工程造價的保證
按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規格、型號為依據，結合現場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據合同和招標文件相關規定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現行標準、規定，嚴格經費審批制度，各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設計單位和監理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經過現場詳細勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達數百萬元。為避免類似情況，建設單位可在合同中明確規定，如果審核后發現施工單位編制的結算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結算編制的準確度，節省審計經費，縮短審計時間。
6 結語
【關鍵詞】跟蹤審計 作用
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
投資審計不斷向前發展，投資項目審計的深度和力度不斷加大。目前，開展的投資項目全過程跟蹤審計就是投資項目審計不斷深入發展的具體實踐體現。跟蹤審計改變了以往采用的事后進行竣工決算審計的方式，從事前即開始介入審計，更加重視投資項目的建設過程審計。實踐證明，對投資項目進行全過程跟蹤審計，能夠為業主完善投資決策提供重要依據，節約業主資金和提高資金的使用效益，保證建設資金運用過程的經濟性、有效性和成果性。同時，能促進建設項目規范管理，有效遏制投資與建設領域的腐敗行為，防止經濟犯罪等方面都起到了顯著的作用。筆者作為一名工程造價師，下面就淺談一下在跟蹤審計工作中所取得的成果和經驗：
一、 發現問題，跟蹤審計洞悉“貓膩”
隨著建設招投標市場的競爭日趨激烈，有些通過招投標競爭中標的工程下浮讓利過多，從而導致中標單位把利潤增長的預期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，想方設法的辦理各種變更簽證，這就加大了施工階段造價控制的難度。
案例：琴湖片區動遷安置房基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程（標二）是由常熟市城市經營投資有限公司（以下簡稱為“業主”）負責代建，該工程由常熟市市政建設有限責任公司中標承建施工（以下簡稱為“總承包商”）。琴湖片區動遷安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#樓基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程，建筑面積約61829平方米，其中4#地下車庫面積為11070平方米；21#樓地上15層，地下一層，檐高43.8米，建筑面積為11461平方米（其中地下室725平方米）；22#樓地上20層，地下一層，檐高58.3米、建筑面積為7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為1745平方米（其中地下室499平方米）28#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為998.8平方米，最大單跨8米。
該工程合同采用固定綜合單價結算方式，合同中明確材料價格風險調整辦法，具體調整參照文件蘇建價【2009】10號文（固定價格合同形式的建筑材料價格調整辦法）。
本工程開工日期為2009年11月15日。
現施工方提出兩項簽證，建設單位就簽證提出如下問題：
1、由于本工程地勢較低，實際室外地坪標高遠低于設計室外地坪標高，且土質較差，局部地區多為淤泥質等，故正式開工后總承包商對施工現場施工區域內的場地進行了場地回填加高處理，并對施工區域內存在的河道淤泥進行了清理及建筑垃圾的回填。此外為了滿足現場施工條件，總承包商還用建筑垃圾回填一條施工臨時便道以方便后續工程施工，長度為185米。針對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所產生的工程費用是否全額計取，哪些屬于總承包合同中施工方應承擔的部分，哪些屬于業主應承擔的部分產生了疑問。
2、在4#樓地下車庫實際施工過程中，土方開挖遇到流砂及大量地下水，為了施工安全及施工過程的順利進行，經設計、監理等專家的多方論證，決定采用高度4.2米，直徑800毫米的降水窨井進行降水，并在四周采用直徑100毫米長度4米/根的木樁進行基坑的圍護加固。對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所涉及到的施工措施工程費用是否應該計取產生了疑問。
二、堅持原則，跟蹤審計全過程監控
由于本工程采用跟蹤審計的方式進行，我作為負責本工程跟蹤審計的造價工程師就上述問題提出了相關解決方案：
1、雖然根據甲乙雙方簽訂的建設工程施工合同中明確規定 “在乙方施工進場前由甲方負責完成三通一平工作”，但因為實際施工現場地勢太低，距離實際設計室外標高有較大落差，且遍布暗河小溝，業主未能完成填高場地并且平整使其具備開工要求。故現是由總承包商代業主完成前期的施工場地中的“三通一平”，使之具備開工條件，所以這筆增加的施工費用應該由業主承擔，具體數量由監理、設計提供的原場地標高平均測算數據計算。
2、對于簽證1中的“為了滿足現場施工條件，總承包商用建筑垃圾回填一條185米長的施工臨時便道以方便后續工程施工”，則應區別其是否完全屬于設計用地紅線之外部分。設計用地紅線以內的區域所發生的措施費用總承包商應在投標前根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中一并考慮，中標后相關項目施工輔助措施費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。而紅線以外的區域應該由業主負責，屬于之前提到的“需由業主提供完成的三通一平”的內容，如業主無力完成由總承包商代為完成的，則總承包商可以向業主計取相應費用。
經對比設計總平面圖及批文內容，確認紅線以內道路長度50米，故總承包商可以向業主計取的施工便道長度實際應為135米。
3、簽證2中已經提到一般情況下作為一個有經驗的承包商應該在招投標階段根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中對相關項目施工輔助措施費用進行考慮，中標后該費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。但在實際施工中遇到流沙等特殊情況屬于作為一個有經驗承包商也無法預見的“不可預見”情況，故此項增加的施工措施項目費用應該由業主承擔。經專家論證的木樁基坑圍護方案，總承包商按木樁的購買費用和打木樁的機械費用總和進行了簽證費用的申報。由于木樁僅僅只在基坑開挖、基地澆筑階段起支護作用，時間較短，施工期結束后總承包商可拔除繼續用于其它圍護工程或其他用途，故按定額計取木樁的周轉消耗量應更為合理。另外，在拔除木樁的過程中也會產生一筆機械費用，所以木樁圍護費用計取時應按木樁的周轉消耗量及打、拔木樁時的機械費用總和更為經濟合理。
針對上述兩項簽證工程，說明前期施工過程中遇到的問題比較多，不是原有傳統的竣工審計能處理的，我向業主提供了專業、合理的咨詢意見答復，在確保工程進度順利進行，減少糾紛的同時也幫業主節省了工程施工費用，達到了雙贏的目的。
三、變更落實，跟蹤審計功不可沒
通過跟蹤審計，有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷，促進監理恪盡職守，完成本職工作。通過跟蹤審計，可以對造價計價和管理進行更好的控制，對監理等其他有關部門對工程造成的差錯進行及時改正和追究?！案檶徲嫛边@種審計模式已經得到廣泛應用，已漸漸成為規范和制度。
關鍵詞：工程審計；工程造價；控制
企業通過加強工程項目造價審核，監督控制好工程造價，保障工程質量，有效地控制基本建設投資，保證工程順利進行。
1 工程審計存在的問題及原因
項目結算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，是企業審計部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業審計人員未在現場，大多仍為事后審計，對現場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結算資料失真。
1.2由于具體審計人員自身審計水平及職業道德等原因造成。
1.3由于企業內部各部門之間溝通不暢及業務之間地不配合所致。
1.4由于企業領導過多干預造成，例如單位領導介紹施工隊或材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格及工程造價地真實性。
2 改造審計業務流程，提高審計質量
企業工程造價審核工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現有簽證證明情況下的一種結論，但其簽證已成事實，只能在現有資料的基礎上復核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現扯皮現象。鑒于此，我們的審計業務流程應該進行改造，即從事后審計改造成為事前控制、事中調整、和事后審計。
2.1 設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列措施：
1.設計合同應明確突破限額設計的責任。使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標階段的投資控制
1.造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底：①審核工程量。②審核單價。③審核經費及價差。④審核各種包干費用和主要材料指標。⑤審核標底造價是否合理。
2.造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質量的保證。
2.3 在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使單位負責人認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證?？山ㄗh單位負責人采用三次算術平均值的評標方式進行評標。
2.4 施工階段的投資事中調整
造價工程師在施工階段的投資事中控制調整，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調整，保證投資控制目標的實現。
a） 造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。
b） 造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
c） 造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
2.5工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。
3 抓住審計要點，提高審計質量
3.1 做好結算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標公告、投標書、評標報告、中標通知書、合同、協議、會審記錄、會議紀要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價信息、定額等。
b）審核招標是否是公開招標或邀請招標中的一種，參與投標單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發生我國招標法規定已廢除議標方式。
c）審核投標書是否有雷同部分、是否存在串通投標之嫌疑，投標書造價是否符合現在市場同類項目地造價。
d）審核評標報告是否實事求是、是否公正。
e）審核中標通知書地中標價及附加內容。
f）審核合同、協議與投標書在造價上是否有重復之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結算書中應協商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復之處，根據以往經驗，在一個大型項目中，重復簽證及變更比比皆是，因此審核此項內容是否真實合理是非常關鍵地控制調整的內容。
3.2結算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。
c）對比審核法。是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行對比，從中找出不符合投資的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。
d）分組計算審核法。分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。
3.3結算審核時應注意的問題及要掌握的要領
a）以建設項目施工圖為主，審核工程量的計算是否準確。工程量計算是否準確直接關系到建筑安裝工程的價格，審核時，要注意下面幾個方面：一是審核工程量計算是否按照施工圖和預算定額規定計算，應注意計量單位是否與預算定額相一致，當審核竣工結算時，還應按照竣工圖進行工程量計算；二是審查工程結算所報的工程量與實際完成的工程量是否相符。審查時，要注意施工企業有沒有增加結算費用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報結算的情形。特別對于多方施工的工程項目，要審查有無幾個施工企業同報一個工程項目進行結算的情況。
b）注重實際，審核單價。建筑安裝工程的直接費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量，“價”即預算定額手冊（單位估價表）中每一個計量單位分部、分項工程的單價。工程量審定后，必須按照定額的規定，正確的套用單價。
c）依據標準審核各項費用的取費情況。審核取費標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費計算方法有兩種：一是按直接費的一定百分比計算；二是按人工費的一定百分比計算。在審核時，應當注意按照不同工程不同類標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國家、省稅務部門有關規定及施工地點不同而取定稅率。
4 借助軟件管理，提高審計效率
【關鍵詞】工程量清單計價；工程造價；審計
1工程量清單計價模式概述
1.1工程量清單
工程量清單計價模式以工程量清單為基本的根據，采用“量價分離“的一個原則，有效的避免了市場的自由競爭以及自助報價中出現的誤差。根據市場的情況與企業的情況進行報價工作，從而順利開展招標工作，相比于原來的定額計價模式有很大的進步。
1.2綜合計價方法
采用綜合的計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、利潤、技術設施費用以及稅金都屬于一個綜合計價的范圍。
2定額計價模式與工程量清單計價模式的比較
2.1定額計價模式
定額計價模式下工程造價的確定，就是根據地區和地方以及國家的規定進行定價，是一種平均價格的定價，它直接確定定額直接費用，另外，還包括一些利潤、稅金以及間接的費用。工程造價=定額直接費*費用定額費率+材料價差
2.2工程量清單計價模式
工程量清單計價模式下工程造價的確定，就是讓投標雙方進行自主的報價，并結合招標的文件中工程量清單的內容進行報價，不僅要結合施工條件和施工現場的實際情況進行報價，而且還要考慮諸多因素，例如在施工過程中可能遇到的情況和風險。
2.3定額計價模式和工程量清單模式的不同
2.3.1工程造價確定不同
在定額計價的模式下，是根據預算的定額和工程造價部門所規定的價格進行計算的，也就是社會平均價格，而在工程量清單模式下，則要根據招標文件中的各種要求和針對于實際情況的施工方法、施工現場以及工程造價的計算方法來進行計價的，是企業進行的，符合市場競爭的機制。
2.3.2項目編碼的不同
在原來的定額計價的模式下，不同的地區、不同的省市都采用不同的定額項目進行編碼，就像不同地區有著不同的郵政編碼一樣。而在工程量清單模式下，項目編碼都統一的采用12位的阿拉伯數字。
2.3.3費用組成的不同
在定額計價模式下，費用的組成主要就是費用、租金和利潤進行直接的關聯，而在工程量清單模式下的費用組成包括，稅費、工程費、措施項目的費用和其它項目的費用這幾個方面組成。
2.3.4報價形式的不同
定額計價采用總價的模式進行計價，首先將定額直接的制定出來，然后再進行材料差價表和獨立費用表的制定，而對于工程量清單計價模式，采用的是綜合計價的方法，將每個單價進行綜合，即使工程在施工過程中出現了變化，但是各個單價也不會發生變化。
3工程量清單計價在工程造價全過程審計中的作用
3.1體現風險共擔原則
工程量清單計價的模式針對于招標的雙方進行公平的競爭，不但符合市場競爭機制，而且給投標雙方創建了一個公平的平臺。在工程結束時進行工程量的清單結算，及時在施工過程中很多的環節都有所變動，但是因為工程量清單計價的單價是確定的，所以再對相應的單價進行統計，有效的提升了建筑工程的管理水平。
3.2弱化對定額借鑒與套用的作用
根據原來的定額計價的模式和現在工程量清單計價模式進行對比可以全面了解到，工程量簽單計價改變了原有的對審計定額參考的依賴性的缺點，對合同起著一定的約束和制約的作用，甚至在很多時候已經不關注定額套用的這一情況。這種現象表明，在工程量清單計價的模式下，弱化了原有定額計價的方式。
3.3強化對合同雙方的約束作用
在定額計價的模式下，因為相應條款的缺乏使得工程的合同報價和最終的報價存在著較大的差價。而在工程量清單計價的模式下，在工程的各個環節上都有了詳細的規定，對于各個環節的單價有了很好的約束，從而使得合同所帶來的約束性更強。
4工程量清單計價在工程造價全過程審計中的應用
4.1合同簽訂和施工階段的工程造價管理
從經濟利益的角度出發，施工單位因為在工程量清單的計價模式下往往會產生一些施工合同規范和內容不相一致的情況經常會采用一種方式，就是降低成本從而提高自身的利潤，即在工程項目的施工階段，加大對成本的控制力度，對施工的各個階段的成本進行嚴格的管理，不僅要控制工程項目施工階段的各個內容，還要進行有效的措施對工程造價的問題進行處理和解決，從而提高工程項目的經濟效益。
4.2工程量清單編制階段的工程造價管理
在編制工程量清單的過程中，要對整個工程項目進行詳細分析，對那總結出工程特點。但是在工程進行施工的過程中，就必須要對工程的整體情況進行把握和了解包括工程的施工方案的制定、工程施工內容以及相關的規定。在現在的編制工程量清單的過程中，在成本進行嚴格控制的基礎上，要對工程量清單的內容進行全面的審計。首先，分析針對于工程清單中的內容進行全面的分析，不能出現缺項漏項的問題，其次，對于技術來說，要保證內容的準確，技術的完整。
4.3工程完工后結算階段的工程造價管理
在工程項目完工后，就進入了工程最后的結算階段。所以要對工程項目的各個環節進行分析。要在對成本進行合理有效控制的基礎上，嚴格按照規定來執行，在使得保證工程質量的基礎上，確保工程的順利進行，從而使企業獲得更高的經濟效益。
5結語
綜上所述，在進行工程造價的審計工作的時候，就要相應的采用工程量清單計價的模式，在進行動態監控的同時，采用適當的辦法進行約束和控制，才能把工程造價控制在一個合理的范圍之內、。在工程量清單計價模式下，工程造價的審計工作也會隨著計價模式的變化而變化。為了在現在激烈的市場競爭中獲得更高的經濟利益，在保證工作質量的基礎想，就必須要實施全過程審計，對成本和工程項目造價審計進行更好的控制。
參考文獻：
[1]吳彬.淺析工程量清單計價模式下的造價控制[J].城市建設,2010(27).
[2]陸慧琳.淺談建設項目的工程造價控制[J].城市建設,2010(8).
關鍵詞：招標控制價審計 具體實施作用
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
一、招標控制價審計的具體實施
針對被審計單位可能采取虛列建設內容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預算等問題，積極開展政府投資項目“招標控制價”審計。按照同級政府出臺的相關文件，對于建設單位編制的投資項目控制價項目，必須經過控制價預審嚴格把關，審計局根據項目設計方案和實地勘察情況，對建設單位項目控制價情況進行全面審計，為招標局對投資項目進行招投標提供依據。每個審計項目結束后，都對審計資料分類歸檔，建立招標控制價審計項目資料數據庫，為日后的竣工決算積累第一手資料。具體實施如下：
（一）工程招標控制價審計中需要大量數據計算、調整、匯總，加之審計時間較緊，稍有疏忽就會影響審計結果。首先在審計前做好準備，掌握圖紙、招標控制價的編制情況、施工現場的情況、以及常規的施工工藝，其次了解招標控制價的編制依據和所包含的工程范圍，并與具體編制人員和業主多交流，對工程難點問題討論指導，以便掌握工程全貌。在一些特殊復雜工程的招標控制價審計過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性做到心中有數，才能審計出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。
（二）招標控制價審計具體實施中采用不同的方法。
1、指標審計就是參考建筑結構相類似并經過審計過的工程各項經濟技術指標，如鋼筋、砼、砂漿、人工等消耗量指標，審計同類工程的各項控制價指標。這種審計方法簡單，只要和各同類工程各項指標進行對比即可。如出入較大則需通過分析對比，找準要點，進行進一步審計。其優點是速度快、適用于規模小、結構簡單的一般民用工程。
2、重點審計是相對全面審計而言，所謂重點審計是對工程量大，綜合單價高，對工程招標控制價有較大影響的項目。具體審核時不需要對每個工程量都進行計算復核，而是采用比較簡易可行方法。
3、全面審計首選檢查工程類別和取費是否正確，是否按現行的文件規定執行；其次檢查工程量清單特征描述與組價是否一致；最后檢查措施費計算是否合理，是否按常規的施工組織設計計算。
二、招標控制價審計是保證工程造價效益的前提
招標控制價審計是強化審計和經濟監督的一種具體體現，可以最大限度控制政府投資建設成本，為財政節約資金，有效預防和減少招投標環節可能出現的泄標、串標、圍標等問題，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經濟的進一步發展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好招標控制價審計。
（一）加強計劃工作，有效控制審計成本和提高工作效率。根據本級政府投資項目計劃和上級審計機關要求，結合自身調查情況，實事求是評估自身審計資源，確定審計項目。適時充分的利用社會資源，聘請合格的專業技術人員彌補自身審計力量的不足，通過調查摸底，做到心中有數，早作準備，提高審計工作效率，對工程造價控制能更加主動、合理、科學、有效。
（二）提出設計方案優化的合理化建議。相關主管部門應加強對勘察設計工作的監管，加強對設計方案的論證工作，謹慎選擇勘察設計單位，在投資控制上嚴格執行限額設計，在技術上加強施工圖審查環節。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
三、招標控制價審計對工程造價發揮的作用
合理確定招標控制價對于引導投標方投標報價、控制項目投資、避免投標方無標底情況下的無序競爭等方面起著至關重要的作用。招標控制價審計從源頭上強化了對投資項目的監督和控制，有效地堵塞了工程控制價不實、項目造價虛高等工程控制價管理方面的漏洞，降低了政府投資風險，節約了財政資金，有效預防、揭示和抵御了投資建設領域的各種違紀違規問題，充分發揮了審計的“免疫系統”功能。通過工程招標控制價審計，有效的提高審計監督效果，強化審計監督力度，促進黨風廉政建設有著十分顯著的作用。
（一）推動招標管理制度改革，完善投資管理。傳統招標控制價的制定由造價咨詢中介機構進行預算編制后，建設單位即招標單位一般在中介機構編制的基礎上下浮一定的比例作為招標控制價，但這種做法的真實性、合法性、合理性等缺乏明確的依據。同時在招投標活動中還存在招投標流于形式、程序不規范、參與招投標的各類人員缺乏責任意識、投標單位惡性競爭等問題，這里面的很多弊端是通過主客觀努力都不能得到很好解決的，影響了項目招投標本應該帶來的效益。實行招標控制價審計后，招標控制價審計成為招標投標工作的一種前置程序，招標控制價向社會公開，使以往的暗標招標變為明標招標，這對于推動招標管理制度改革，完善投資管理發揮了較大作用，維護了招投標管理的嚴肅性。
（二）創新源頭治理腐敗途徑，控制投資成本?！墩型稑朔ā穼嵤┮詠?，對規范建筑市場行為，強化招投標管理起到了積極的作用。但是，由于貫徹《招投標法》的力度普遍不夠.招投標的管理不規范，還存在不少問題。不可否認的是建筑領域特別是招投標環節是腐敗發生的高發區。實施招標控制價審計后，從制度設計上擠掉預算造價水分，縮小了虛假招標、各種暗箱操作的利益空間，為建設項目構筑了一道預防腐敗的有效防線；同時經過審計的招標控制價既保證了施工方的合理利潤，又有效地控制了建設項目工程成本，提高了政府建設資金的使用效益，保證了項目招投標應該帶來的效益。
（三）理順投資審計法律關系，降低審計風險。傳統的投資審計以事后監督為主，對發現的合同水分或虛高問題僅憑《審計法》這一行政法規改變既有的合同約定，可以說是力不從心。合同一經簽訂，簽約雙方是平等民事法律主體，合同約定內容則受《合同法》保護，任何人不得改變。在現有的法律范圍內，審計機關的審計結果不能作為司法裁判的依據，而只能作司法參考。這就容易導致法律訴訟甚至敗訴的情形。而招標控制價審計工作是在項目招標或者合同簽訂前進行的審計程序，是一種事前的行政監督管理行為，對政府投資項目預算中存在的造價水分問題通過審計予以擠出，從而理順了投資審計法律關系，降低了審計訴訟風險。
（四）增強審計獨立客觀特點，提高工作效率。與工程結算審計這種事后審計不同，招標控制價審計屬事前審計，審計機關接受政府或政府部門的委托，根據設計圖紙等資料，按照國家規定的定額和當地材料價格信息，結合當地市場行情，對預算編制機構編制的項目預算進行的審計。由于其沒有明確的中標單位，不針對具體利益對象，因此，審計中大大減少了各種干擾，從而使審計的獨立性更強，審計結果的客觀公正性也更強。同時，通過招標控制價審計及后續跟蹤審計，審計人員對造價變化形成過程情況熟悉，心中有數，這就為項目竣工結算審計打下了基礎，極大了減少了結算審計工作的難度和工作量，提高了審計工作效率。
參考文獻：
一、工程量清單計計價模式簡析
工程量清單計計價模式是一項系統性的模式，這主要體現在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結算管理等內容。以下從幾個方面出發，對工程量清單計計價模式進行了分析。
1.工程量清單編制
工程量清單編制主要是指項目工程造價審計人員在工程項目成本控制和造價審計的過程中通過將工程量清單計價模式廣泛的應用到其中來更好地對于整個工程項目的相關內容以及數據進行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠對于工程項目的適用范圍和施工技術等重要內容進行合理的編制，因此這使得其成為了我國現今大部分工程項目招投標當中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進行工程量清單編制時期可以根據工程項目的相關內容和技術特點進行分析，從而能夠做到盡可能的減少項目整體的局限性。
2.工程量清單管理
工程量清單管理主要是指工作人員根據工程量清單計價模式的內容和施工合同中的相關規范來進行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過程中施工企業如果想要保證自身的經濟效益，則必須要加強工程項目成本控制管理力度并且還需要對于整個工程項目各個施工階段的相關內容進行更加嚴格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過程中管理人員除了需要對于工程施工中所涉及到的相關內容進行有效的控制以外還需要對于工程造價管理中存在的問題進行更加及時有效的處理。
3.工程竣工結算管理
工程竣工結算管理對于工程量清單計計價模式的影響是顯而易見的。通常來說竣工結算階段的管理這一工作主要是在工程項目結算竣工以后進行，在這一過程中工程的管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，從而能夠在此基礎上做到對于整個工程項目各個時期的數據信息進行相應的控制管理。除此之外，在工程量清單計計價模式的過程中管理人員也應當注重按照工程施工的相關規范來對于工程成本進行有效的控制，最終能夠使得企業整體的經濟效益和社會效益都能夠得到進一步的提升。
二、基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用
在項目工程造價審計的過程中工程量清單計價模式具有極為重要的意義。這主要體現在合理確定造價、增加審計依據、強化施工方案、增強合同約束性等內容。以下從幾個方面出發，對基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用進行了分析。
1.合理確定造價
合理確定造價是工程量清單計價模式作用的基礎和前提。在合理確定造價的過程中通過這一模式的應用建設項目工程造價可以子啊定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等方面得到極大程度的優化。除此之外，在合理確定造價的過程中由于定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，因此這意味著最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，因此這意味著造價人員可以通過結合工程現場的實際施工狀況開對于項目施工方案進行相應的設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行合理的造價。另外，在合理確定造價的過程中由于工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，因此其能夠進一步起到提升造價合理性的作用。
2.增加審計依據
增加審計依據對于項目工程造價審計的重要性是不言而喻的。在增加審計依據的過程中工作人員可以通過對于工程量清單計價模式下審計依據變化進行分析來進一步的增加相應的審計合理性。除此之外，在增加審計依據的過程中由于在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少，因此這使得整個項目的工程造價都變得更加精簡和可靠。
3.強化施工方案
強化施工方案是項目工程造價審計的核心內容之一。在強化施工方案的過程中清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，并且其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。除此之外，在強化施工方案的過程中由于項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。因此這意味著工程量清單計價模式的應用可以在很大程度上有效強化項目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強化施工方案的過程中由于其能夠在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目內容的審核工作于監管工作，因此實際上可以起到優化并且強化施工方案的效果。
4.增強合同約束性
增強合同約束性是項目工程造價審計的重中之重。在增強合同約束性的過程中由于在之前傳統的計價模式下，許多項目工程往往會存在有價格彈性過大等一些等問題的出現，這使得合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面并且約束效也沒有能夠得到很好地的體現。因此通過清單計價模式的應用可以對于項目雙方的約束作用得到了較為明顯的加強。除此之外，在增強合同約束性的過程中由于清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此在這一模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作，從而能夠在此基礎上促進項目工程造價審計可靠性和精確性的有效提升。
