時間：2023-08-09 17:17:52
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關鍵詞：路政檔案管理特點與作用 主要內容管理工作
Abstract: this paper expounds the characteristics and functions of the archives of highways, and introduces the archives management of highways, the major content of how well the archives management of highways is put forward their own views.
Keywords: road file management features and function main content management
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
引文：
公路路政檔案是路政管理機構在行政執法過程中形成的．具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等各種形式載體的文件材料。內容主要包括：路產、處罰、復議、超限運輸、違章建筑、事故處理、機構管理文書等等，它是反映路政管理部門歷史真實面貌的重要依據。路政檔案是路政決策和制訂政策的基礎．也是衡量路政管理科學化和現代化的重要尺度。路政檔案管理是路政管理工作的集中體現。
一?路政檔案的特點與作用
1.路政檔案的特點
1.1公路專業性強。
路政檔案是路政執法活動的真實記錄，它在檔案的內容、形成過程及適用法律法規上明顯反映出一定的公路專業特點。例如處罰檔案中的一般事案、簡易事案等，它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同，表現出較強的公路專業性。
1.2獨立性強。
路政案件是獨立的路政執法活動，如查到某貨車嚴重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會形成一套完整的檔案，主要包括立案、調查取證、送達處理意見書、作出處罰決定書、行政復議等全過程，是一個不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。
1.3保存性強。
路政執法檔案是路政執法活動的結果，記載了路政執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、當事人口述內容、違法事實、處罰決定等等，存在著大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，在引起爭議和處理類似執法案件時都可借鑒和利用，具有保存價值。
1.4規范性強。
目前，各省路政執法文書已高度統一、規范，處罰檔案、強制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規定》的規定，其規范性全面提高了路政工作的質量和效率。
2．路政檔案的作用
2.1路政檔案是路政執法活動的依據和憑證。
在路政執法活動中，路政執法檔案的依據性同路政執法自身的復雜程度及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。
2.2路政執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。
它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結果的載體，具有積累辦案經驗和
提高執法水平的作用。
二?路政檔案管理工作的主要內容
1.路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設施真實情況的源泉，是領導決策及制定相應管理措施的重要依據之一，加強路政信息收集工作也是加強高速公路路政檔案管理的一個重要方面。
2.整理。把收集來的執法檔案，按規定程序，分門別類、系統排列和科學編目，以便于安全保管，滿足對執法檔案利用的方便和需要。
3.鑒定。鑒別路政檔案的價值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。
4.保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對路政執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。路政執法檔案分類應從實際出發，根據需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關人員的查找和利用。
6.利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執法工作提供服務。
三、路政檔案管理工作存在的問題
路政檔案足路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制訂政策的基礎，也是衡量路政管理科學化和現代化的重要尺度。路政管理工作的成敗在很大程度上依賴于路政檔案管理水平，但在實際工作中，由于領導重視不夠，檔案管理人員素質不高，認識水平低等原因，使路政檔案管理工作始終處于低水平運轉，從而嚴重制約了路政管理工作的有效開展。
1.路政檔案人員專業水平有待加強
路政檔案工作既是一項繁瑣的、細致的工作，又是一項嚴肅的、認真的工作，沒有較強的事業心和責任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是小能很好地承擔起這項工作的。同時，從事路政檔案工作主要足文字、綜合、管理工作，這就要求內業人員應具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。檔案人員是路政管理機構的內當家、是領導的助手與參謀，檔案人員素質的好壞，直接關系到路政內業工作的好壞，影響整個路政管理工作水平。但實際上，從事路政檔案工作的人員中存在一種片面的認識，認為路政檔案工作枯燥乏味，整天忙忙碌碌，具體瑣碎，不被他人理解，比搞外業吃虧，因而工作積極性不高，而從事外業工作的人員又認為檔案工作是內業人員的事，與已無關，對檔案工作不關心、不支持、不配合，甚至本應由外業干的事也推給內業入員，造成互相扯皮、工作不協調，影響檔案工作的正常開展。
2.路政檔案歸檔管理不規范
路政檔案管理工作存在著歸檔不健全、管理不集中、收集不完整、整理不規范等問題。在路政外業工作中，未能及時將工作處置情況錄入路政應用系統軟件，對路政資料的積累和歸檔存在認識小足、職責不清等問題，從而造成歸檔資料不齊全完整；同時，由于部分路政內業人員缺乏一定的檔案管理知識，雖然日常路政工作資料能及時收集，但是卻未能按照檔案管理有關標準與要求進行規范整理，尤其是對路政案件的立卷歸檔、保管利用等方面缺乏經驗，造成了利用率不高、帳物不符等現象。
3.管理服務手段落后
當前辦公自動化已經在我省交通系統全面實施，各種業務系統軟件也正在逐步推廣，技術手段、產品形式和服務方式等都在發生深刻的變化，但是從總體情況來看，路政檔案管理工作卻相對落后，仍然處于傳統、落后的純手工管理階段，基礎設施投入不足，同時，由于辦公自動化網絡和業務軟件未能很好符合實際工作，與路政日常實際工作有了一定的脫節，從而，造成了目前路政檔案管理服務手段比較落后。
四、如何做好路政檔案管理工作
路政檔案管理是路政工作的主要內容之一，要以《中華人民共和國檔案法》和相關法律、法規為依據，切實做好檔案管理工作。
1.加強領導，建立健全檔案管理運作機制
搞好路政檔案的管理，應加強對檔案管理工作的領導，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認識到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領導小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項重要內容納入年度目標，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。
2.完善制度，明確職責
路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點給文件材料的收集和積累的準確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅持貫徹落實《中華人民共和國檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責，做到以制度管人，科學建檔，科學管理，確保路政檔案管理工作有章可循。
3.提高檔案管理人員綜合素質
高速公路路政檔案管理是一項既繁瑣、細致又嚴肅、認真的工作，需要管理人員具備較強的事業心和責任感，同時路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質迫在眉睫。路政檔案管理人員應不斷加強自身學習，既要掌握公路法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，積極掌握計算機的應用技術，不斷提高自身業務水平，快速適應檔案發展的需要，實現路政檔案工作的信息化和現代化。
4.整合資源，強化路政檔案管理開發利用
社會的發展和科技的進步，對檔案工作提出了更高的要求。在保守國家秘密的前提下，檔案管理人員應做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實用價值的檔案資料，為領導決策和各工作部門提供內容翔實的信息資料，以充分發揮檔案憑證和參考作用，實現由被動到主動的轉變，更好服務于路政工作，為振興公路事業做出貢獻。
結語：
綜上所述，可見路政檔案管理業務工作是艱巨、繁多的，由此也更應不斷探索思考如何科學組合、優化效能地做好路政管理的各項業務工作。路政檔案作為一門保障路產及人身生命安全的專門檔案，在公路管理中起著非常重要的作用，它不光是記載著整個路段、乃至整個交通系統網絡的真實記錄，也是路政執法管理人員在一線辛勤付出的見證，應不斷研究與探索，總結與提升，讓路政檔案更好地為我國公路的營運與發展，社會的和諧與進步發揮其應有的作用。
參考文獻：
[1]鐘曉玲 公路路政檔案管理的法學思考 長安大學政治與行政學院法學系
[2]余立維 路政檔案管理初探 廣東檔案
目前，照片檔案的收集和征集工作已引起重視，對收集和征集的照片如何按規范進行整理，這是檔案業務建設中的一項新工作。本人擬依據國家標準《照片檔案管理規范》和《浙江省照片檔案管理規范實施細則》，結合實際，談談照片檔案的征集和整理。
一、照片檔案的征集
檔案室接收照片是依據《檔案館工作通則》的規定，在接收其他載體形態檔案的同時接收照片檔案。但是，一方面由于檔案室照片檔案工作開展較晚，還有大量的照片散存在部門及個人手中，這就不能保證檔案室接收的照片檔案的完整性，另一方面為了豐富檔案室藏，檔案室征集照片在內容上應該貫穿以本單位為主的思想，使室藏具有濃厚的單位特色，所以應隨時收集和征集反映本單位特色的和具有保存價值的照片檔案。
1.檔案室征集照片檔案的途徑與要求
征集照片檔案，一是向社會各方面征集，如向相關的本系統的兄弟單位征集。二是向私人征集。征集采取無償和有償征集相結合的辦法。另外，檔案室還可根據需要與有關單位合作補拍或翻拍一些有價值的照片。
檔案室在征集照片時，盡量要求底片、照片和文字說明齊全，底片與照片的影像相符，以保證照片檔案的完整準確，對于無法確定照片內容的要進行考證。
2.照片檔案的征集范圍
確定征集范圍，是確保照片檔案齊全完整的基本條件，檔案室在征集照片的同時，應根據豐富室藏和反映單位特色的要求，制訂出照片的征集范圍，就本單位來講，本人認為，檔案室征集照片大致有以下幾個方面：
參加黨代會、人代會、工代會、團代會、婦代會和其他重要會議的本單位代表主要照片；
國家局、省、地領導來處視察工作的照片；
領導參加外事活動的照片；
歷屆主要領導、先進生產（工作）者的照片；
本單位各項獎勵證書、獎品的照片；
本單位各項獲得各種榮譽的照片；
引進先進設備和技術的照片；
開展重大活動形式的照片；
反映本系統、本單位建設有一定特色的照片；
本單位發生的重大事故、自然災害的照片。
3.照片檔案的鑒定
照片檔案的鑒定，也就是照片的篩選工作。在篩選照片的過程中，必須注意照片檔案的特性。
客觀性：照片檔案所反映的是真人真事和具體的事物，它不僅能把當時的人物和事物如實的再現出來，而且能把當時的環境、氣氛烘托出來，給人以真實的感覺。照片一經形成，具有其獨立的形態，真實地記錄下客觀外界的反映。照片的價值，首先取決于照片的客觀性、真實性。
直觀性：照片檔案能生動形象地反映出事物的面貌，給人以活靈活現的感覺。照片既可以反映處容處貌、機械設備，又能再現其經營生產狀況，照片檔案的直觀性和形象性是一般文字檔案所無能替代的。
再生性：照片檔案的真實性和形象性，促使它能夠吸引不同的利用者，而被廣泛地利用，雖然照片只有一張，但它可以用底片去加印，根據利用者的需要翻印，去滿足客觀多方面的需要。再生性是照片檔案的一個很大的特性，使它比一般檔案具有更大的通用價值。
鑒于照片檔案有上述特點，因此，對照片檔案鑒定應與其他載體檔案的鑒定有所區別，凡屬反映一定歷史時期各職能管理活動的照片，都是人們活動的歷史記錄，它們都有一定的價值，應作為檔案資料保存下來，具體保存方法有二種：一種是作為檔案組成案卷保存；一種是作為照片材料放在影集或盒子里保存，也就是把鑒定后的照片分兩方面存放。比如說，一個事件的照片歸檔，有多有少，多的幾十張，甚至上百張，對這類照片，就需要作鑒定、篩選，選留精品，剔出重份，把影像好的、有代表性的、能反映該事件全貌或內容的照片挑選出來，組成案卷，成為照片檔案。對挑剩的照片，也應適當保留，不好輕易銷毀，因為憑移交部門和檔案人員鑒定，不能確保鑒定質量，有些剔出的照片可能還會被利用，這在我們實際工作中遇到過這種情況。原因有多方面，主要原因在于挑選的眼光不同，利用目的不同。所以，對挑剩的照片另外加以保存，是有利無害的，還有一類照片，拍攝只有一、二張，而且利用率也很少，但它反映了單位在一定時期的某些職能活動。對這類照片，鑒于它的利用率不大，也可與刪選后剩下的照片放在一起。
總之，照片鑒定工作十分重要，確定照片是否需要保存，不光從其歷史價值、實際使用價值考慮，還應作全面的權衡考慮。
二、照片檔案的整理
照片檔案的整理是科學地管理照片檔案，確保照片檔案的安全、方便使用的重要條件。具體地說就是將一組組、一張張有聯系的照片，通過分類、編排、加注文字說明等系統、規范地整理，組合在一起的工作。照片檔案的整理，有別于其它檔案的整理。究其原因，一是檔案室征集來的照片來源于不同的部門和個人，具有來源廣泛的特點；二是檔案室征集的照片，一般都是反映某一事件、某一問題、某一方面特色，它具有專題性強的特點。根據上述特點，檔案室在整理照片檔案時，首先要對照片檔案的歸屬進行分類、組卷，然后編目。
1.照片檔案的分類、組卷
檔案室照片分類采用一個全宗內按年代—問題進行分類的方法。分類應保持前后一致，同屬一類的，在分類的基礎上按時間的順序將照片用切角或插袋的方式固定在芯頁上，然后加注文字說明。文字說明包括事由、時間、地點、人物、背景、攝影者等六大要素，綜合運用這六要素，可概括地揭示出照片影像反映的全部信息。
若是一組照片，應在一組照片的第一張的上方編寫總說明，說明采用橫寫的格式，寬度最窄不得小于50MM。凡是有總說明的，對總說明中已說過的內容，分說明則不在重復，只要說清楚該張照片的主要內容和主要人物即可，分說明中也可不再加注參見號。分說明在照片號前應注“*”號，單張照片的說明在照片正下方或左右側書寫，其他與總說明同。
照片檔案的組卷，一般掌握在每卷三十頁左右芯頁為宜，若是案卷內照片數量太少時，可把幾個年代中反映同一問題的照片組卷在一起，各年代之間用軟卷皮區分開，在各軟卷皮上分別編寫各自的檔號，統計照片檔案案卷數量時以軟卷為單位進行并注明照片數量。軟卷皮封面書寫與普通案卷封面同，案卷題名應概括卷內全部照片的基本主題。
2.照片檔案的編號和文字說明的編寫
（1）照片編號。同一類的卷內照片按事件發生的時間先后順序排放，然后對每張照片編寫卷內序號，照片號也就是案卷內照片的順序號，一個案卷一個流水號。
（2）編寫文字說明。文字作為檔案的記錄手段，在照片檔案中占有相當重要的地位，它是整個照片的有機組成部分。照片和文字說明是相輔相成的，是密不可分的整體。因此，必須把好文字說明這一關，文字說明包括照片事由、時間、地點、人物、背景、攝影者等六大要素，綜合運用這六要素，可概括地揭示照片影像反映的全部信息。
文字說明既要揭示出每張照片的內容，又要簡潔、明了，不宜過長，避免啰嗦重復。
“說明”分有總說明、分說明。一般以照片的自然張為單元編寫說明，一組（若干張）有密切聯系的照片，開頭一張應編寫總說明，再對編寫總說明的照片及其它各單張照片編寫簡要的分說明?？傉f明在開頭一張照片的上方書寫。分說明在各單張照片正下方書寫。
3.照片檔案檔號的編制
照片檔案檔號的編制以全宗號———目錄號———案卷號———張號的方式進行，根據十大問題類來編制目錄號。主要從以下三方面考慮：（1）便于提供利用。采取問題相對集中的分類方法，可迅速、及時地提供利用；（2）有利于插卷。以后歸檔的照片可按不同類別歸入照片檔案中去。（3）避免案卷號的重復或留有空號，發生漏號等現象。
4.底片的分類和編號
底片是照片檔案的原始材料，照片檔案的再生性就起源于底片，沒底片就沒有照片，因此，做好底片的分類和編號是十分重要的。
（1）底片的分類
按底片的極性分成負片和反轉片兩種。
負片是經曝光、顯影、定影等處理后的膠片，物象的明暗與實物相反，用來印制正片。
反轉片是通過感光、顯影過程，便能直接在底片上得到與原物象明暗和色彩完全相同的正像。反轉片不可復制，用它可直接進行照片制版，反轉片也可稱為正片。廣告片、幻燈片都屬于此類。
在每一全宗內，由于負片和反轉片兩者極性相反，要按不同要求單獨整理和存放。
（2）底片的編號
底片分類后，要對各類底片進行編號。其方法是：同一類底片按歸檔順序編大流水號，其格式為全宗號——底片號。
底片編號應用鐵筆編排刻寫在底片乳劑面右上角，放入袋中保管，底片袋右上角應標明底片號。復制底片應在左上角標注“F”字樣。按底片號順序將底片插入底片冊。底片案卷編號在全宗內編制案卷號并注明卷內底片的起止號。
反轉片與照片一同分類編號，分別保管。
照片檔案的保管期限原則上與所反映的文書、科技等其他檔案保管期限一致。
5.對剔出照片、底片的處理
對整理后刪選下來的照片和底片，另外加以保存，以備選用。照片可裝入相冊或盒子里存放，底片裝入底片冊保存。這些照片、底片，也要分類編號，和組成案卷的照片檔案分類編號一樣。這樣做，是為了萬一利用這些照片、底片時方便查找，及時提供給利用者。
1、基礎設施老舊。__鎮現有檔案室2間36平米左右，面積偏小，環境簡陋、存在漏雨、陽光直射、潮濕、通風不良，墻壁掉皮等現象，無防火設施、檔案柜陳舊，部分生銹打不開，使檔案受潮、發霉。
2、檔案收集不全。各站所、村、社區形成的文檔材料、專業檔案和照片收集、整理收集不完整，歸檔率低。部分文書檔案遺失、年份銜接斷檔，重要檔案丟失。
3、檔案意識淡薄。各站所、村、社區沒有形成良好的存檔意識，檔案未及時交到鎮檔案室管理，致使檔案散落丟失。養老保險、土地確權等部分基礎檔案自行保管，安全性不高，利用率低。
結合__年縣檔案局執法檢查和年終考核，集中整理各站所、村和社區10年（2004年-__年）檔案，形成環境良好、存檔有序、便于查閱、管理規范的新局面。
（一）準備階段
制定整改方案，設置專門檔案室，采購密集柜與相關硬件設施，明確相關負責人。召開部署動員培訓會議。邀請縣檔案局專業工作人員進行培訓、培訓內容為檔案年限的分類、接收檔案類型和存檔流程等。參加培訓人員：檔案室工作人員、各站所、村和社區工作人員各1名。（__年1月26日）
（二）實施階段
1、各站所檔案，各站所抽調一名工作人員負責整理、按年限裝訂后移交鎮檔案室。鎮征地、土地管理、養老、醫療保險、土地確權、民生等檔案為重點檔案，全部移交到鎮新檔案室管理。（__年1月22日—-__年2月18日）
2、每個村和社區整理2004年—__年每年的各項計劃、安排、總結、各類報表、會議記錄、發展黨員及亮點工作，由各村、社區裝訂成冊后及時移交鎮檔案室管理。（__年2月26日—__年3月10日）
（三）驗收階段邀請縣檔案局專業工作人員進行驗收，驗收標準與其他鄉鎮標準一致。對于驗收不合格的由相關工作人員在專業人員的指導下，繼續整理，直到驗收合格為止。（__年3月20日—4月1日）
1、加強組織領導。各站所、村和社區對此次工作要高度重視、積極配合，組織專人認真梳理2004年至__年重點檔案，移交鎮檔案管理人員將其存檔，以防檔案遺漏、丟失。鎮經濟發展中心做好檔案用具的采購、裝訂、保障工作，黨政辦李曉雪負責全部檔案接收、驗收工作。黨政辦視工作需要協調、抽調相關工作人員推進此項工作。
關鍵詞：檔案；檔案；原則
檔案的整理工作的內容主要包括；區分全宗、全宗內檔案的分類、組卷、案卷的排列和編制檢索工具。
檔案整理工作是檔案管理工作中一個相對獨立的組成部分，其系統的結構和運行機制具有一定的特點：一方面，就各個完整的檔案綜合體的生成及其全部流程而論，檔案整理工作是由可以分解而又互相聯系的若干內部環節組成的有機系統；另一方面，就特定的檔案管理學值而論，整理工作的項目則因具體環境和檔案狀況而有所不同。在檔案館和檔案室內，檔案整理工作按其工作內容的范圍大致分為如下三種類型：
1 檔案整理工作的內容
1.1 系統排列和編目
在正規的工作條件下，檔案室接收的是文書部門和業務部門按照歸檔要求組好的以件為單位的文件或案卷；檔案館接收的是由機關檔案室根據入館要求整理移交的檔案。在這種情況下，檔案室和檔案館的檔案整理工作，主要是對所接收的檔案，根據整個檔案室和檔案館存放和管理的需要，進一步系統地整理，如全宗和以件為單位的盒內檔案的排列，檢索工具的某些加工等等。
1.2 局部調整
已經整理人館、室保存的檔案，經過檢驗或專門的質量檢查，對其中不符合整理要求和不便于保管利用的部分，檔案館和檔案室需要進行一定的加工以提高其質量；另外，隨著時間的推移，檔案自身或檔案整理體系可能發生某些變化，也須進行必要的調整。
1.3 全過程整理
由于一些特殊原因，檔案館、室有時也接收和征集一些零散文件，或者當館藏的體系遭受嚴重破壞時，就必須進行全過程的整理工作。
2 檔案整理工作的意義
2.1 檔案整理工作是進一步發揮檔案作用的前提條件
檔案館和檔案室都是集中保存檔案的信息中心，僅以檔案室保管的檔案來說，就形成于不同的年代、不同的組織機構、不同的工作和生產活動中，因此有著不同的內容、來源、性能和作用等。檔案的數量多、情況復雜，就必須加以系統的整理，從而使其井然有序，方便管理，容易檢索利用。否則，眾多的檔案雜亂堆放在一起，查找利用如大海撈針，不僅浪費時間，也會影響工作。因此，檔案只有經過系統整理，才能體現檔案的特點，反映出各項活動的歷史聯系和本來面貌，更好地發揮檔案的作用。
2.2 檔案整理工作是檔案業務工作中的關鍵環節
在檔案業務工作請環節中，收集]：作是起點，利用工作是白的，而檔案整理上作則是承上啟下的關鍵環行。通過檔案整理工作，可以進一步了解和檢查檔案收集丁作的質量，有力地促進收集工作。
檔案只有經過整理以后，才可以科學地鑒定其價值，確定其保管期限；只有把檔案分類整理好，用編目方式將檔案的保管單位和排列順序固定下來，才有條件實現檔案的科學保管；只有把檔案加以分類和整理，才能夠充分發揮檔案信息資源的作用。
總之，檔案整理工作是檔案館（室）的一項重要的基礎性工作，它對于搞好檔案實體管理.特別是檔案信息開發工作，充分發揮檔案的作用，實現檔案工作的目的都具有重要意義。
3 檔案整理工作的原則
檔案整理工作的基本原則是：按照檔案形成的特點和規律，充分利用原有基礎，保持文件之間的歷史聯系，便于保管和利用。
3.1 按照檔案形成的特點和規律進行整理
檔案是在一定歷史時期，由一定政權機關、組織和個人形成的。各個歷史時期內形成的檔案就反映了各個時期的政治、經濟、科學、文化、教育等各方面的歷史活動情況，它們既有密切的聯系，又有各自的特點。所以，整理檔案首先要區分不同的歷史時期，再分不同的政權，把同一歷史時期、同一政權、同一組織形成的檔案集中在一起，以保持檔案的歷史聯系和完整性。同樣，一個機關形成的全部檔案，反映了這個機關的全部歷史，是一個不可分割的整體，不同機關的檔案絕不能混同。只有認識檔案的形成特點和規律，才能實事求是地整理檔案，最大限度地保持檔案之間的歷史聯系，使整理好的檔案，客觀地反映檔案形成時期、形成機關各項活動的歷史面貌，從而便于查找利用。
3.2 充分利用原有基礎
在不同的時空條件下，對不同狀況的檔案整理從何著手，確定何種類型的整理力式和要求，成為必須首先解決的檔案整理策略。檔案是歷史文化的遺物，它不僅記錄了當時的實踐活動，而且反映了歷史整理和保存檔案的情況和成果。在整理檔案的時候，要尊重歷史和繼承前人的勞動，充分地利用先前的整理基礎。這樣有利于提高檔案整理工作的質量和效率，以適應提供利用的需要。
我國檔案界慣稱的所謂“利用原有基礎”整理檔案，是已經被實踐所證明的一種比較切實可行的辦法，也是科學地組織檔案工作的一條原則。它的含義和要求主要有以下兩方面：
第一，充分重視和利用先前的整理基礎，以確定檔案整理的任務和要求，不要輕易打亂重整。一般地說，只要不是零散文件，已經整理而有規可循、有日可查，即應力求保持其原有的整理體系?；蛘卟蝗街匦抡恚ㄟ^完善檢索工具等其他環節進行彌補；或者只作必要的部分加工整理。
第二，在檔案整理過程中，應該充分研究和利用原來整理的成果。不要輕易破壞以往整理和保存的歷史狀況。也就是說，對必須進行一定整理的檔案，也要注意分析原有的整理方法哪些是合理的，哪些是不合理的。對其中可取的方法應該適當地吸收或保留。即使某些簡單的保存和清理工作的痕跡，如原有的捆、包，簡單的綱目，隨手注記的年月、單位、內容和數量等有關標識，也往往是值得參考的線索而應予以重視。
3.3 保持文件之間的歷史聯系
所謂文件之間的歷史聯系，就是文件在產生和處理過程中所形成的內部相互關系。檔案文件一般是以單件的個體形式陸續地產生，而以組合的群體形式持久地存在和運動的。因此，整理檔案不能根據偶然的需要和人為的聯系隨意分合，必須按照檔案形成的規律，保持文件在其形成者實踐活動中固有的聯系進行整理，才能把文件組成科學的有機體系.如實地反映山歷史活動的面貌和文件的系統內容。這是檔案整理區別于圖書、情報資料等其他文獻整理的一個重要特點。文件群體的這種聯系，在某些書籍和法規文件中有時也被稱為文件之間的?！皟仍诼撓怠薄ⅰ坝袡C聯系”，其含義都是相同的。近年來在國外也有按照文件的“歷史聯系或邏輯聯系”整理不同類型檔案的提法，對我們也有參考意義。鑒于檔案是歷史文件的系統積累物的特點，我們對其內在的各種聯系著重表述為“文件之間的歷史聯系”，它包含看邏輯性和歷史性的統—。
總之，保持文件之間的聯系整理出的檔案，便于保管和利用。但是，保持文件的聯系和便于保管利用，有時也不盡一致。比如，一次重要的調查活動形成的座談記錄文稿和錄音磁帶，以及關于調查日程和經費問題的請示、批復、報銷的記賬憑證，就其內容而言，無疑互有密切聯系，而且是重要的聯系。但把這些形式不同的材料全部混同起來進行整理，則顯然不便于保管和利用。整理檔案是一項復雜細致的工作，同樣是在保持聯系的情況下，往往可以有各種不同的具體做法。在整理檔案時，特別是在保持文件之間的聯系和便于保管利用發生矛盾的時候，不能機械地運用保持文件聯系的原則，要充分考慮檔案保管和利用的方便。
[問題]對賴某的行為應如何認定?并請說明理由。
分析:賴某的行為構成犯罪,應當以故意傷害罪論處。理由是:
(1)賴某打擊便衣警察的行為屬于假想防衛,應當負刑事責任。
(2)賴某對便衣警察的傷害行為是故意的。在本案中,賴某對便衣警察是否為侵害人的同伙在認識上有過失,但對便衣警察的傷害行為卻是故意的,而不是過失。
(3)賴某沒有認識到便衣警察的身份,主觀上沒有妨害警察執行公務的故意,不能以妨害公務罪定罪處罰。
案例2、一天晚上,田華從同學家歸來,路過一條偏僻的胡同時,從胡同口處跳出一個持刀青年黃某。黃某把刀逼向田華并讓他交出錢和手表。田華扭頭就跑,結果跑進了死胡同,而黃某持刀緊隨其后,慌亂害怕中,田華拿起墻角的一根木棒。向黃某揮去,黃某應聲倒下。田華立即向派出所投案,后經查驗,黃某已死亡。
[問題]田華的行為是正當防衛還是防衛過當?為什么?
分析:田華的行為是正當防衛。根據刑法第20條第3款規定:對正在進行的行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛行為、造成不法侵害人死亡的,不屬于防衛過當,不負刑事責任。本案中,田華對正在進行持刀搶劫的黃某采取防衛行為,將之打死,屬于正當防衛。
案例3、王某,女。24歲。張某、女,44歲。被害人王兆寬,平素對其妻張某、女兒王某經常打罵虐待。一天深夜,王兆寬對女兒王某2次。王某被后服藥自殺,經搶救未死。其妻張某也曾被王兆寬打后自殺未遂。某年2月27日深夜,王兆寬鉆入王某被窩,意欲,王某不從。王兆寬惟恐其妻發覺,便回自己被窩。早晨4時許,王兆寬又鉆入女兒王某被窩,王某奮力反抗。王兆寬說:“今天不把你禍害了,我都是你養的?！蓖跄炒舐暫艟?。張某被驚醒后,氣憤地打了王兆寬嘴巴。接著張某按住王兆寬,女兒王某取兩段麻繩將王兆寬的手、腳捆住,并讓其母取來繩子,用繩子將王兆寬勒死。6時許,母女二人投案自首。
[問題]對王某、張某應如何定罪處罰?說明理由。
分析:
(1)對王某、張某應以故意殺人罪定罪。理由是:王兆寬在對其女兒實施時,王某、張某將王兆寬予以捆綁,屬于對正在進行的不法侵害行為實施的正當防衛。但是,在將王兆寬已被制服失去侵害能力的情況下,王兆寬所實施的不法侵害也隨之結束,王某、張某又對其實施的打擊行為,已失去了正當防衛的前提條件,屬于事后防衛,應當依法負刑事責任。
(2)王某、張某的行為屬于激憤殺人,情節較輕,應當從寬處罰。同時,二人有自首情節,應當適用犯罪較輕犯罪后自首的,可以免除處罰的規定量刑。
案例4、孫明亮,男,19歲。某晚孫明亮和蔣小平去看電影。見郭鵬祥及郭小平、馬忠全三人糾纏少女陳某、張某。孫明亮和蔣小平上前制止,與郭鵬祥等人發生爭執。蔣小平打了郭鵬祥一拳,郭鵬祥等三人逃跑。孫明亮和蔣小平遂將陳某、張某護送回家。此時郭鵬祥、郭小平、馬忠全召集其友胡某等四人,結伙尋找孫明亮、蔣小平,企圖報復。發現孫明亮、蔣小平,郭鵬祥猛擊蔣小平數拳。蔣小平和孫明亮退到垃圾堆上。郭鵬祥繼續撲打,孫明亮掏出隨身攜帶彈簧刀照郭鵬祥左胸刺了一刀,郭鵬祥當即倒地;孫明亮又持刀空中亂劃了幾下,便與蔣小平乘機脫身。郭鵬祥失血過多,送往醫院途中死亡。
[問題]孫明亮的行為是否屬于正當防衛?應否負刑事責任?
分析:孫明亮的行為屬于防衛過當,不是正當防衛,應當依法負刑事責任。理由是:
(1)孫明亮具備正當防衛的條件。郭鵬祥等人拉扯糾纏少女被孫明亮等人制止后,又返回尋釁滋事,繼續實施不法侵害,孫明亮等人有權進行正當防衛。
(2)孫明亮的防衛行為明顯超過了必要的限度,造成了重大損害、屬于防衛過當。郭鵬樣等人雖然實施了不法侵害,但強度較輕,只是用拳頭毆打,而孫明亮防衛時則使用彈簧刀照郭鵬祥的胸部刺一刀,將其刺死,其防衛的手段、強度都明顯大大超過了不法侵害人所實施的不法侵害的手段、強度,并且造成了不法侵害人死亡的重大損害結果,屬于防衛過當。
(3)本案不適用刑法規定的對于正在行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛行為。造成不法侵害人傷亡的,不屬于防衛過當,不負刑事責任的規定。因為郭鵬樣的侵害行為沒有達到嚴重危及人身安全的程度,仍屬于比較輕微的不法侵害行為。
(4)根據我國刑法的規定,防衛過當的,應當負刑事責任,但是應當減輕處罰或者免除處罰。
案例5、被告人由某,女,29歲,農民。1998年3月15日,村民承某見由某的丈夫外出打工,當晚竄入由家,欲行,由某掙扎中摸到枕下一把剪刀,然后不顧一切往承某身上猛刺。承某胸部、腹部多處被刺當場死亡。
問:由某的行為是否是防衛過當?
分析:本案中,被告人由某,當自己的性權利和人身安全受到嚴重侵害的時候,為了自救將承某當場刺死,其行使的是特別防衛權,屬于正當防衛,而不是防衛過當,依法不負任何刑事責任。
考察法條:《中華人民共和國刑法》第20條規定:為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行為,對不法侵害人造成損害的,屬于正當防衛,不負刑事責任。正當防衛明顯超過必要限度造成重大損害的,應當負刑事責任,但是應當減輕或者免除處罰。對正在進行行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛行為,造成不法侵害人傷亡的,不屬于防衛過當,不負刑事責任。
總結:防衛過當與正當防衛是兩個既有本質區別又有密切聯系的概念。
第一、防衛過當在客觀上有危害性、在主觀上有罪過。從總體上說是一種非法侵害行為,這是區別于正當防衛的本質特征也是刑法規定防衛過當負刑事責任的根據。
目前，電子文件歸檔的類型有磁盤、光盤、磁帶，為了做好這項工作，應按檔案種類分別整理組盤。
1、文書電子檔案整理
一是內部文件。以年度、組織機構、保管期限進行組盤。第一按不同年代、組織機構、保管期限進行組盤；第二將不同年代、組織機構、保管期限的文件分盤保管，便于按不同年代、不同期限定期拷貝，以延長歸檔電子文件的保管壽命。將同一歸檔部門的文件集中在同一盤上方便利用。為了確保文書電子文件組盤統一規范，應由檔案部門在接收歸檔文件時集中完成，組盤后，檔案人員應以統一的數據庫結構和規范命題，并建立文書檔案盤內文件目錄，便于計算機對盤內文件查找。二是外來文件。通過文書室處理，掃描成影像文件進入網絡，各類公文的傳遞、批辦、督辦均在網上操作。電子文件的歸檔工作由業務部門掌握，處理完畢的文件由承辦部門根據文件的重要性，確定密級和保管期限，按歸檔鍵轉入檔案部門，檔案人員審查后，加上檔案管理信息，如：分類號、檔號等，然后進入檔案數據庫。如要查詢，則可通過各個網絡終端在其權限范圍內進行查詢。
2、科技電子文件歸檔
科技電子文件檔案種類較多，可以按照基建、設備、科研、房地產、聲像檔案分類管理，然后再按項目歸檔。
A．基建檔案。基建檔案的形成一般是利用計算機打印使用規范的紙張輸出的，所以，數據信息整理時就按檔案管理要求進行輸入，對紙質文件的實體進行掃描，并按案卷號、圖號、序號連接起來，使終端用戶直接檢索到每一張圖紙資料。
B．設備檔案。企業引進技術和購置各種設備時，外商提供資料、圖紙的載體形式逐漸向電子文件方向發展，國內設計院設計的產品也逐步實行了CAD設計，而且企業的總圖管理也采用了電子化。所以，在引進設備時必須在合同中明確提出電子文件的必要條件，如：系統環境、工作平臺、文件格式、縮微膠片等等。在移交電子文件軟盤、光盤或其他載體的同時，應該附上電子文件內容說明和注意事項。
3會計電子文件整理
A．工資單。工資以光盤形式歸檔時，應附有紙質的每月工資匯總表，并列出單位、名稱、代碼、人數、明細工資等，同時還應附移交清單，作為財務和檔案部門雙方交接時的憑證。
B．賬簿。企業會計賬簿內容已進入計算機管理系統，現在看到的實物實際上是計算機的打印件，計算機賬簿的格式比較統-，其內容也可以光盤形式保存。但光盤歸檔時必須啟用賬簿交接表，填明機構全稱、賬簿名稱、編號、賬簿頁數、啟用日期，負責人、主管會計、審核、記賬等人員必須簽名，以增強賬簿的真實性和憑證作用。
二、電子檔案的保護
由于歸檔電子文件以脫機方式保存，在實際使用中大量電子文件還是用軟磁盤保存。光盤作為新型的存貯載體，比磁盤有良好的抗干擾能力和結構穩定性，有利于歸檔電子文件的長期保存，因此，提倡檔案部門配備光盤刻錄儀，將歸檔電子文件轉儲到光盤上。但是，刻錄儀一時還難以普及，所以，軟磁盤和光盤的保護仍是當前歸檔電子文件載體保護的重點，必須制定保護措施。
1、軟磁盤的保護
A、統一軟盤的規格，使用3．5寸高密盤保存。
B、把住軟磁盤質量關。軟磁盤的質量直接影響到磁盤信息的保存壽命，高質量的軟磁盤在良好的保管條件下可保存近10年，而低質量軟磁盤往往不到-年，就讀不出數據。目前市場上存在不少質量低劣產品，所以在選購軟磁盤時要認真把好質量關。
C、規范保管條件。要求軟磁盤存放在無強磁場干擾、無震動、無塵、無腐蝕氣體和溫濕度適中的環境里，環境空氣相對濕度控制在40％一50％，溫度控制在14-24℃。
D、加強病毒防范。要求各業務部門加強計算機的病毒檢測，確保保存電子文件的磁盤不帶病毒，并將磁盤經常置于保護狀態。
F、對加密盤的管理。有的電子文件在存盤時進行過加密或隱含文件名，如果密碼或文件名被遺忘，電子文件就難以打開。所以對這類文件應該解密或顯現文件名后再歸檔保存。
G、在條件允許時，及時將存貯電子文件的軟磁盤載體更換成光盤，便于長久保存。
2、光盤的保護
A．規范排放和使用。光盤的存放應置于盒中直立放置，避免大量堆疊，以防光盤翹曲，在使用過程中應避免摩擦和劃痕造成光盤的損傷。
對此，西方檔案界已經取得了比較一致的認識和實踐成果，他們以“文件生命周期理論”為理論基礎，以文檔一體化為實踐基礎，在電子政務平臺上，創造了元數據的檔案整理技術，從而結束了西方傳統檔案實體整理的技術時代。而中國檔案界，一方面是迅速地引進了西方的元數據檔案整理技術，另一方面則又提出了自己的多種多樣的檔案整理技術，如“以‘件’為單位的檔案整理技術”、“雙套制的檔案整理技術”、“不同載體的混合檔案整理技術”等等。雖然中國一下出現了如此之多的檔案整理技術，顯得有些混亂，但這些檔案整理技術具有一個共同的特征，那就是它們并不使用“元數據”來整理檔案。這不是一般的技術上的不同，而是顯露出了中、西方迥然不同的檔案整理技術走向。我們始終認為，中國現有檔案整理技術的出現，必然有它形成的道理。所以，我們借此篇文章，通過對不同檔案整理技術的比較，來揭示檔案整理技術的本質及其我國檔案整理技術的發展趨勢。
“元數據檔案整理技術”已被檔案界普遍接受，“非元數據檔案整理技術”則還是一個剛剛提出的概念。這里只是利用“非”這一重要的邏輯概念表明，只要西方的“元數據”不是檔案整理的唯一技術，那么在“元數據”之外，就應該有“非元數據”檔案整理技術的存在。大家必須理解，我們提出“非元數據檔案整理技術”，并不是要去反對和否定元數據檔案整理技術，而只是要用“非元數據檔案整理技術”的概念開道，來梳理在中國已經出現的檔案整理技術，并證明它們同樣是現代的，而且是更適應中國檔案實踐的檔案整理技術體系。
一、元數據檔案整理技術
“元數據檔案整理技術”是西方檔案界提出的一種檔案整理技術。而西方產生這種技術的實踐基礎是，他們利用計算機網絡及其技術實現了“電子政務”，并且使“電子政務平臺”成為他們日常行政管理的實踐基礎和管理工具。
在這種特殊的條件下，電子政務系統本身不僅能產生著電子文件、而且也能提供電子文件的實體信息(數據)，并且能根據電子文件生成的具體環節，提供隱含在具體環節背后的、電子文件與社會實踐及其過程之間的對應信息——元數據(數據的數據)，即檔案實踐通常所稱的“檔案歷史聯系信息”。于是，嵌在電子政務平臺中的檔案整理系統就可以在電子政務的支持下，利用所采集的“元數據”完成“檔案歷史聯系”的整理，它不但獲得了“電子文件實體集合”，而且具有了足以使這一文件實體集合轉化為檔案的“檔案歷史聯系的記錄”。而“電子文件實體集合”和“檔案歷史聯系的記錄”這兩種物質實體的獲得，就構成了它所要得到的電子檔案實體。因此“元數據檔案整理技術”本身是一個具有科學性、高自動化程度的檔案整理技術體系。
由于現在西方和我國還只是將“元數據檔案整理技術”嵌入到了電子政務系統，所以有人可能誤認為，元數據檔案整理技術只適用于電子政務。其實不然，它不但能適應電子政務的檔案整理，而且也能適應諸如電子銀行、電子商務、電算化會計等等電子管理平臺的應用。事實上，只要人們能為某一社會實踐的管理建立電子管理的平臺，那么元數據檔案整理技術就能嵌入這個電子管理系統，成為適應它的檔案整理技術。所以“元數據檔案整理技術”本身是一種具有很寬實踐范疇的實用檔案整理技術。
“元數據檔案整理技術”所具有的特征是，它徹底變革了傳統檔案實體整理的技術，成為“文件實體整理”與“檔案歷史聯系整理”分離的技術。這種文件實體與檔案歷史聯系整理的技術分離，使元數據檔案整理技術中的“檔案歷史聯系整理”，不再受電子文件實體的干擾，而使檔案整理真正地進入了多元的時代，使檔案整理原則從一維的“來源原則”，發展為具有“實踐主體”、“實踐客體”和“年代”的多維“歷史原則”?！霸獢祿n案整理技術”所具有的“文件實體整理與檔案歷史聯系整理技術的分離”、“檔案歷史聯系整理的多維化”、“檔案整理原則的多元化”和“檔案物質實體的雙重構成”是其檔案整理技術的四大特征。
二、非元數據檔案整理技術
在檔案整理技術中“非元數據”與“元數據”是相對存在的兩種檔案整理技術。從概念上說，除了“元數據”的檔案整理技術之外，都屬于“非元數據”檔案整理的技術范疇。但本篇文章不再研究傳統的檔案實體整理，它包含的只是新提出的“以‘件’為單位的檔案整理技術”、“雙套制的檔案整理技術”和“不同載體的混合檔案整理技術”。
不管是“以‘件’為單位的檔案整理技術”，還是“不同載體的混合檔案整理技術”，它們的檔案實體整理與檔案歷史聯系整理都是相互分離的?！半p套制的檔案整理技術”比較特殊，從表面上看，它是用整理紙質檔案的方法完成了電子檔案的整理，但它同樣告訴我們，也能夠用整理電子檔案的方法整理紙質檔案。由此我們可以看出，中國檔案界提出的這些非元數據的檔案整理技術，具有一個共同特點，即它們都是“檔案實體整理”與“檔案歷史聯系整理”相互分離的檔案整理技術。由于這些“非元數據檔案整理技術”是“檔案實體整理”與“檔案歷史聯系整理”相互分離的技術，所以它們就同樣都能實現檔案歷史聯系的多維化。它的檔案整理原則，也可以從一維的“來源原則”，過渡到具有“實踐主體”、“實踐客體”和“年代”的多維“歷史原則”。它們最終都要形成由“文件的實體集合”和“檔案歷史聯系的記錄”兩種物質實體共同構成檔案。
于是我們發現，中國提出的非元數據檔案整理技術雖然還存在著許多的缺點，但在“質”上，這些非元數據檔案整理技術都具有“文件實體整理與檔案歷史聯系整理的分離”、“檔案歷史聯系整理的多維化”、“檔案整理原則的多元化”和“檔案物質實體的雙重構成”的四大檔案整理技術的特征。
三、兩種典型檔案整理技術的比較
我們的研究發現，雖然非元數據和元數據檔案整理技術的技術環境、流程和操作方法有著很大的不同，但它們具有相同的四大特征，并且這兩種檔案整理技術具有相同的內在結構，完全可以用同一的《檔案整理結構的模型》來認識和解釋它們的機理和過程?；蛘哒f，是因為它們具有相同的檔案整理結構，所以它們才具有它們的共同特征。所以非元數據和元數據檔案整理技術這兩種看似非常不同的檔案整理技術，其實是同一檔案整理結構的兩種不同技術表現形式。
為什么會產生這兩種不同的檔案整理技術形式，或者說，西方為什么采用元數據檔案整理技術，而中國為什么要采用非元數據檔案整理技術，而這是相同的檔案整理原理為適應不同國家檔案實踐條件而產生必然結果。在中國，其實始終存在著兩種不同的檔案實踐和理論體系。一種是，從民國時期開始的“文檔連鎖法”，后來的“文檔一體化”和現階段提出的“文件中心”，與之相應的則是文件生命周期理論；而另一種則是，與文書實踐分離的檔案實踐，在解放后，中國接受了前蘇聯的檔案實踐和“立卷人——檔案室——檔案館”的檔案實踐體制，同時也就形成了有別于西方的檔案學理論。
原理、價值和理念要過渡到實踐，就需要技術的中介，由于技術離實踐更近，所以它更要受到實踐的約束，先進的技術并非在哪里都適用，對誰都是具有實用的價值。中國人民大學王健教授在國家社科基金項目“OA環境下的文件、檔案一體化管理研究”的技術報告中就客觀和直率地提出，在中國“無論是檔案行政管理機構，還是檔案館，都無權指導各機構的文件工作，……因而無法具備全面的一體化功能?！雹賹τ谠谥袊⑽募行牡膯栴}上她也指出“全盤否定檔案室的態度是不科學的，完全撤銷檔案室的做法是不現實的，在保留檔案室的基礎上再重建一套文件中心是不必要的，簡單地將檔案室改名為文件中心也解決不了根本問題?！雹谶@些認識對于認識檔案整理技術的發展同樣有效。
我們應特別注意，計算機化與現代化是兩個不同的概念，比如，一種檔案整理技術雖然沒有實現計算機化，但如果它能實現多維的檔案歷史聯系聯系整理；而另一個雖然實現了計算機化，但它形成的檔案歷史聯系卻是一維的，那么我們究竟應該將哪種技術判斷為現代檔案整理技術呢？檔案整理技術現代化的關鍵是檔案整理技術內容上的現代化，計算機化只是檔案整理現代化的一種外在的形式。
在自動化和計算機技術應用的程度上，元數據顯然要高于非元數據檔案整理技術。但在中國發展元數據檔案整理技術，有著諸多檔案界自身無法克服的現實障礙，但只要我們放棄部分元數據檔案整理技術的高自動化要求，那么就可以在不改變檔案工作體制、不需要實現“文檔一體化”、能脫離電子政務環境、不用制定也不依賴“檔案元數據集”的條件下，創造出一種可應用于文書和科技檔案、并適用于紙質文件、電子文件和實物混合的、非常實用的檔案整理技術。所以不要簡單化地根據計算機技術的應用程度，來論檔案整理技術的長短。
四、中國檔案整理技術前景的展望
通過“非元數據檔案整理技術”與“元數據檔案整理技術”的比較研究，我們認為：
中國檔案界，須在元數據和非元數據檔案整理技術之間做一抉擇，這是不能回避的。它不是單純的檔案理論和技術問題，而是干系到中國檔案事業未來發展的一次抉擇。它是檔案工作者、檔案學者和中國檔案事業的領導者都必須傾心關注的問題。
不應該排斥元數據檔案整理技術，但在相當長的一段時期內，“非元數據檔案整理技術”應該是一條更適應中國國情的檔案整理技術路線。我們甚至認為，它是遲早要被國人所接受的一種檔案整理技術。
“非元數據檔案整理技術”雖然已經有了基礎，但技術整體還處于相當混亂的狀態。我國應該在夯實它的檔案學理論基礎、簡約它的技術、注重它的實用性的前提下，統一制定中國的檔案整理技術規范。其結果應該是創造出一種具有中國特色的檔案整理技術體系和理論。這也是中國檔案界在世界有所建樹的一個契機。
我國在轟轟烈烈引進元數據檔案整理技術的過程中已經積累了許多實踐經驗，現在是否應該對它進行一次階段性的總結，召開一次高端研討會，客觀地評價一下得失，這可能是一個非常有益的建議。
