時間：2022-03-13 11:23:39
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在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求，繼續把招商引資作為擴大開放和促進經濟發展的重要舉措，優化投資環境，狠抓項目建設，招商引資呈現出良好的發展勢頭。
**年全市引進市外投資758.1億元，同比增長22.3%，占全社會固定資產投資的53.6%。實際使用外資8.64億美元，同比增長54.2%。
**年全市招商引資主要呈現以下特點：
（一）各縣（市）區、高新區均完成全年計劃目標。**年，雖受到國際金融危機影響，經濟下行壓力加大，但經各方共同努力，全市招商引資總體上保持平穩運行態勢，引進投資總量增加，項目建設規模不斷擴大，各縣（市）區、高新區均完成全年計劃目標。上半年全市完成引資總量為334.1億元，增長14%，1-7月份為427.3億元，增長21.2%，1-8月份為487.3億元，增長19.8%，1-9月份為561.9億元，增長19.9%，1-10月份為629.4億元，增長20.7%，1-11月份為692.7億元，增長23.3%。其中引資總量過90億元的有章丘市、歷城區、歷下區和市中區，分別為113.1億元、100.2億元、97.9億元和95.1億元；增長幅度過30%的有商河縣、高新區、槐蔭區和濟陽縣，比上年底分別增長56.3%、43.9%、33.5%和31.4%。
（二）全年資金投入有新變化。**年，全市共引進市外投資項目826個。其中，第一產業項目13個，引進投資3.5億元；第二產業項目289個，引進投資197.3億元；第三產業項目504個，引進投資557.3億元，三次產業引進投資比例為0.5：26：73.5，與2007年同期相比，第三產業比重提高了1.5個百分點。
從資金來源看，引進省內項目520個，引進投資473.8億元，分別占全市項目數和引進投資的63%和62.5％，資金來源主要是省屬單位以及青島、煙臺等地區;引進省外項目306個，引進投資498.4億元，分別占全市項目數和引進投資的37%和37.5%，與2007年同期相比，分別提高了4.3個和4個百分點，省外資金主要集中在浙江、江蘇、上海、福建、廣東等省市。
（三）大項目的帶動作用更加明顯。**年，共引進億元以上的項目333個，引進投資642.2億元，分別占全市項目數和引進投資總額的40.3%和84.7%；10億元以上的項目51個，引進投資252.7億元，分別占全市的6.2%和33.3%。目前，總投資26億元的吉利汽車、13億元的青年汽車、5億元的安達剎車片、5億元的銀鷺食品及2億元的娃哈哈食品飲料等工業項目建設速度不斷加快，部分項目近期將投入生產；三產項目中，總投資9.8億元的建邦黃河大橋、2.9億元的新華傳媒以及總投資121億元的海爾綠城全運會配套項目、28億元的名士豪庭、10億元的保利花園等項目正在抓緊建設，對我市重大項目建設帶動作用明顯。
（四）現代服務業引進投資不斷擴大。**年，第三產業共引進投資557.3億元，其中現代服務業中的金融業、房地產業、旅游業、會展業和現代物流業分別引進投資3億元、306.8億元、3.8億元、10.7億元和10億元，合計為334.3億元，占第三產業引進投資的60％，比2007年上升0.8個百分點。房地產引進投資占有較高比重，在第三產業引進投資中，房地產引進投資占55.1％，占現代服務業引進投資的91.8%，占全市的40.5%。
（五）引進外資增長加快。**年，全市新批外商投資項目69個，合同外資額14.67億美元，同比增長41.5%；實際使用外資8.64億美元，同比增長54.2%。實際使用外資中，第一產業30萬美元，占總額的0.04%；第二產業5.58億美元，占總額的64.55%；第三產業3.06億美元，占總額的35.41%，其中房地產業11851萬美元，科學研究技術服務業9432萬美元。
按外資來源國別地區分，實際使用外資中，亞洲7.98億美元，占92.35%，其中香港7.78億美元；非洲330萬美元，占0.38%；歐洲229萬美元，占0.26%；拉美洲4729萬美元，占5.47%；北美洲1255萬美元，占1.45%；大洋洲74萬美元，占0.09%。
（六）開展形式多樣的招商活動。市委、市政府高度重視招商引資工作，把招商引資作為經濟工作的“生命線”，加大了推進力度。為擴大對外招商，市領導親自帶隊赴歐盟、香港、新加坡和印尼舉辦大型招商活動，共簽訂合作協議30個，總投資額25億美元，招商引資成效明顯。各級黨委政府也把招商引資作為中心工作，列入各級領導的主要職責，強化目標責任，制定切實可行的工作措施，層層落實，常抓不懈。各縣（市）區、市直有關部門也都根據各自實際，開展了形式多樣的招商引資活動。
近幾年，我市經濟實力明顯增強，投資規模持續擴大，財政收入大幅度提高，這與全市上下下大氣力抓好招商引資，大力營造良好的投資環境密不可分。也要看到，盡管全市招商引資取得了明顯成績，但目前仍存在許多矛盾和問題,從**年運行情況看，我市招商引資中存在的一些突出矛盾和問題仍然沒有得到很好的解決，需要引起高度重視，采取有效措施加以解決。
一是工業項目引進投資比重偏低。從工業項目引進投資所占產業比重來看，**年為26%，與2007年相比下降了1.5個百分點。近幾年，全市引進工業項目到位資金占全部到位資金的比重一直徘徊在30%以下，所占比重較低。從工業項目投資分布看，10個縣（市）區和高新區中，章丘市、濟陽縣、歷城區和高新區合計引進投資達到130.6億元，占全市工業項目引進投資的66.2%，其他7個縣區引進投資為66.7億元，僅占全市的33.8%。從工業項目投資規?？?，過億元的僅有80個，引進投資138.4億元，占全市項目數和引進投資的9.7%和18.3%。
二是新開工建設的大項目引進投資略顯不足。從**年運行情況看，全市826個招商引資項目中，新開工項目393個，引進投資358.3億元，僅占全市項目數和引進投資的47.6％和47.3％。投資億元以上的新開工建設項目有134個，引進投資282.5億元，占全市億元以上項目數和引進投資的40.2％和44％。
三是外資綜合實力有待加強。**年，合同新批外商投資項目比去年同期減少了60個，導致實際使用外資儲備項目減少。全市實際使用外資為8.64億美元，如果剔除重汽和山水集團上市融資的因素外，實際使用外資增勢趨緩，影響**年外資的發展水平。
四是園區的承載能力有待加強。**年，全市10個省級以上開發區中，落地的項目有150個，引進投資213.9億元，僅占全市項目數和引進投資的18.2%和28.2%，開發區的項目承載能力需要進一步提升。
造成以上問題的主要原因：一是2007年全市新簽約的工業項目不多，后續項目儲備不足，導致**年新開工建設項目偏少。同時，部分再建項目進展緩慢，幾乎沒有形成新的投資量，制約了當年的項目建設；二是規劃、用地和資金投放等問題突出。**年上半年國家在項目審批、土地供應和貸款投放等方面，采取更加嚴格的政策。目前我市能夠符合城市總體規劃和土地利用規劃并同時滿足企業選址要求的建設用地較為緊缺，項目落地難問題日益突出。2006年以來，國家加大了對新開工投資項目的監督檢查力度，部分項目因種種原因被責令停工。如吉利汽車2007年10月份在國家環保局組織的檢查中，由于開發區環保設施（主要是污水處理廠）規劃建設不達標被責令停工，直到**年才續工建設；三是基礎配套設施不健全。我市部分工業園區供水、供電、蒸汽、污水處理等配套設施仍在建設當中，不能滿足項目建設進度要求。園區產業定位不明確，產業發展特點不突出，在招商工作中存在惡性競爭。同時，與大項目配套的產業鏈不完善，在招商中易處于劣勢地位，影響了項目的引進。
二、**年招商引資形勢分析
分析**年我市招商引資工作所面臨的形勢與環境，應當說機遇與挑戰并存。從國際形勢看,受全球性金融危機等因素影響，世界經濟發展明顯放緩，國內市場需際求減弱，世界流動性資金減少，對我國外商直接投資將產生消極影響，為我市招商引資帶來許多不確定因素。但是從長期看，隨著經濟全球化日益加深，國際間的產業轉移、跨國并購和投資、貿易規模將繼續擴大。我們要抓住歐美資本“逃向”亞洲等較為安全新興經濟體的時機，加大吸引外資的力度，不斷提高招商引資水平。
從國內形勢看，今年多起在全國有較大影響的自然災害，對招商引資仍有較大后續影響。為抵御國際經濟危機對我國的不利影響，**年11月5日召開的國務院常務會議，提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項更加有力的擴大國內需求的措施。國家將從民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等四個方面加大投入，中央財政從**年四季度到2010年底約需投資4萬億元，這也是今后一個時期我市招商引資工作的方向和重點。
從我市情況看，當前我市招商引資處在高位運行狀態，來自各方面的壓力和挑戰不斷顯現，城市之間競爭加劇，我市招商引資的外部環境更加嚴峻;隨著我市經濟的不斷發展，可用工業用地面積日益減少，項目建設用地緊張，土地供需矛盾突出，已成為制約我市招商引資工作重要因素；從**年下半年來看，部分已簽約的重大項目由于受全球金融危機或其他因素的影響，已經撤資，如香港偉東置業總投資80億元的智遠舊村改造項目、香港華潤集團總投資3.2億美元的解放閣片區改造和融新公司總投資12億元的省府前街改造項目；有些項目雖未撤資，但遲遲不能履約，如香港世茂集團總投資40億美元的洛口片區改造項目、寧波銀億房地產公司總投資45億元開發清河片區項目和香港顯名集團投資16.4億元開發建設**長途客運東站項目等；從**年外資分析來看，新批合同項目同比減少了53個，導致實際使用外資儲備項目減少，直接影響外資的發展水平。但應當看到**年全運會將在我市召開，為我市經濟社會跨越式發展提供了一次難得的機遇，同樣也為招商引資提供了難得的發展契機。奧體文博片區、京滬高鐵**西客站的規劃建設，為招商引資提供了廣闊的平臺;小清河的整治及配套開發建設、棚戶區改造等一些城市基礎設施建設將極大提升**的城市形象,為招商引資提供更優質的環境。
三、**年招商引資的任務目標
從目前掌握的情況看，**年比較有把握引進的到位資金大約有670億元，具體情況如下：
在建項目。**年項目中,共有374個項目需結轉到今年建設，預計可完成投資400億元左右。如海爾綠城總投資121億元的全運會配套項目、大連萬達70億元的魏家莊片區改造、28億元的名士豪庭、20億元的外?，F代中央花園、15.6億元的新世界陽光花園、10億元的天泰太陽樹等房地產項目以及總投資5億元的聚鑫汽配、2.2億元的香港宏盛紡織、2億元的寶鋼加工配送、1.8億元的中天凡德、1.5億元的新新太陽能等工業項目。
簽約項目。**年統計匯總新簽約項目162個，總投資599億元，其中一產項目1個，總投資1700萬元；二產項目62個，總投資129億元；三產項目99個，總投資469.8億元。
**年將有一批簽約項目陸續開工建設，如華業控股香港集團總投資14億元的普利片區改造、12億元的中大南區舊城改造和4億元的紅巖汽車等項目，預計這些項目今年可引進投資120億元左右。
在談項目。目前全市在談項目72個，預計總投資370億元，如總投資30億元的章丘溫州汽配工業園、13億元的中保人壽總部、8億元的保利集團歷下房地產、3億元小柿子園村舊村改造和2.5億元的美國羅克韋爾等項目正在積極洽談當中，如若進展順利可為今年帶來50億元左右的投資。
其他項目。按照一般情況，當年洽談、當年簽約、當年開工建設的項目一般要占全年引進投資的20%左右，按照這一比例測算，今年還將有100億元左右的資金到位。
從以上幾方面數據分析，引進投資可達到670億元，考慮到爭取國家、省資金支持，**年可完成700多億元。
綜合以上因素，**年全市招商引資指導性計劃指標為：全市引進市外投資800億元，增長5.5%。
**年全市招商引資工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的**精神，全面落實科學發展觀，按照擴大內需，促進增長的要求，以先進制造業、現代服務業、高新技術產業和城市基礎設施建設為重點，進一步加大招商引資工作力度，突出抓好大項目引進，注重優化引資結構，著力改善招商環境，促進全市經濟平穩較快發展。
四、**年招商引資工作的重點
在當前形勢下，招商引資是擴大投資、加快發展的主要途徑，對于優化我市產業結構，擴大固定資產投資，實現國民經濟又好又快發展有很大的推動作用，應當繼續把招商引資擺在加快經濟發展的重要位置，采取有力措施，堅持不懈地抓下去。
（一）進一步加大招商引資工作力度。要進一步提高對招商引資重要性的認識，切實把招商引資工作作為全市經濟發展的重中之重抓緊抓好。要圍繞貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的總體目標，采取強有力的措施，加大推動力度，走可持續發展的路子，推進科學招商，努力探索招商引資新途徑、新方法，不斷提高招商引資的實效。要進一步聚焦重點招商領域，積極吸引跨國公司和國內大企業集團，引進培植一批科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目，加快招商引資向招大引強、招商選資轉變。
（二）進一步突出招商重點。今年招商工作要切實把大抓項目、抓大項目作為工作重點，爭取在先進制造業、現代服務業和高新技術產業等領域有新突破，著力抓好總部經濟招商。
1、突出抓好總部經濟招商工作。為加快發展總部經濟,進一步增強城市綜合競爭力,**年，市政府下發了《關于加快發展總部經濟的意見》，明確提出重點引進交通裝備、電子信息、機械制造、新能源等先進制造業企業,金融、現代物流、信息服務、中介服務、會展旅游等現代服務業企業,以及國家級、省級農業龍頭企業。出臺了實施鼓勵扶持政策、健全完善總部經濟服務機制、營造良好發展環境等一系列政策和措施。
圍繞加快總部經濟發展，今年著重抓好市政府《關于加快發展總部經濟的意見》的貫徹落實，抓緊做好針對總部企業的招商引資工作，為總部企業搞好服務，全年擬在全市組織1-2次總部經濟專題招商活動。
2、加大工業項目的引進力度。目前工業化仍然是我市經濟發展的主要目標，工業投入不足仍然是制約我市經濟又好又快發展的重要因素，要針對我市產業布局，進一步明確產業發展重點，項目引進重點。加大對先進制造業、高新技術產業重大項目的策劃、包裝、引進力度。在交通裝備、機械制造、電子信息、食品藥品等主要產業鏈的延伸和短缺環節的配套項目，圍繞大企業搞好配套招商，促進我市優勢產業做大做強；以齊魯軟件園為依托，著力引進一批創新型科技企業，不斷提升高新技術產業的競爭力。
3、加大服務業項目的引進投資。從經濟發展的規律看，我市已進入服務業加快發展的階段。但從近幾年我市現代服務業引進投資來看，存在結構不合理等問題。**年服務業招商要重點在金融信息、物流、文化創意、旅游等產業方面有所突破。要用足用好“國家信息通信國際創新園”、“國家軟件出口創新基地”、“國家服務外包基地城市”三塊金字招牌，努力成為提升產業結構、提升城市競爭力的加速器。圍繞全運會、棚戶區改造、西客站建設等城市建設和改造的項目進行招商。今年上半年重點結合京滬高鐵西客站周邊地塊的推出，組織開展招商活動。
（三）適應形勢發展要求，積極探索招商工作新路子。當前經濟形勢發生了很大變化，招商工作要積極適應形勢發展變化的要求，不斷探索創新招商方式。
1、要集約高效利用土地。在下一步招商工作中，要按照“挖掘增量，盤活存量，規范運作，提高效率”的原則，堅持集約高效利用土地。要積極開展“零地招商”。在不新增供地面積的前提下，通過挖掘現有資源潛力引導企業擴大投資。要積極探索設立公寓化工廠，在節約用地的同時，提高產業集聚程度，減少中小企業的投入。
2、要積極探索新的招商方式。目前，我們招商工作仍然以招商部門包打天下為主，其信息渠道等方面受到許多限制。應積極探索尋找有實力的國際知名中介機構，充分發揮他們在招商引資工作中的網絡優勢，與其建立合作關系，搞好中介招商、委托招商、專業招商等其他形式的招商工作。要充分利用目前兩岸實現“大三通”的有利時機，加強對臺商的招商工作。
3、要搞好重大項目的策劃包裝工作。要充分發揮主觀能動性，把握項目推介與市場需求結合點，精心搞好項目策劃、論證、包裝，提高針對性，做到推出一個，成功一個，切實提高招商實效。按照規劃儲備一批、開工建設一批、達產投產一批的要求，充實完善招商引資項目庫，加強后續項目儲備，形成持續的、動態的招商鏈條，為投資持續增長提供項目支撐。**年，要針對影響全市國民經濟和社會發展的重大項目，重點在交通裝備、機械裝備、電子信息等主要產業鏈的延伸和缺失環節的配套項目，金融、物流園區以及結合棚戶區改造的房地產開發項目，京滬高鐵西客站片區、城市綜合交通、小清河綜合治理開發等基礎設施項目，搞好項目的策劃和包裝。
（四）不斷強化制度建設。制度建設是我市招商引資工作的重要內容。**年，我市招商工作重點從以下方面加強制度建設。
1、調整完善招商引資管理辦法。加大考核推進力度，保持招商引資工作的連續性。繼續做好日常調度通報工作，堅持定期調度、及時通報，按時進行招商引資運行情況分析，為領導決策提供依據。強化項目核查，嚴格統計引進投資完成情況，保證引資質量。繼續分解、落實招商引資工作計劃，做到有目標、有任務、有壓力，不斷健全完善招商引資調度考核評價體系，科學合理的反映工作實績。
2、建立完善招商引資獎勵機制。繼續按照有關規定，對在年度招商引資工作中取得突出成績的縣（市）區、開發區、先進單位、優秀投資企業和招商專業人員進行獎勵。研究出臺對重大項目引進的獎勵辦法，按照誰受益、誰獎勵的原則，對成功引進重大招商引資項目者，都要給予獎勵。
一、指導原則
以臨港產業區和高端產業區為主要載體，兼顧其他經濟開發區，加強與兩個市屬經濟開發區的工作聯合和協作，準確定位重點招商區域和產業，完善基礎資料，加強對外聯絡，開展有針對性的專業招商活動，力爭在超額完成市政府分配的專業招商任務的同時，進一步擴大聯系面，擴大信息和項目儲備，實現利用外資和專業招商深度上的突破。
二、工作重點
一是在招商區域選擇上，境外以和、臺灣為主，境內以、、及省內產業關聯度較高的地區為主，結合重點產業鏈條，開展重點小分隊招商活動。
二是在招商產業選擇上，突出石化、汽車配件、電子信息等產業鏈條分析和新能源、新材料產業招商，把握國內外資本轉移趨勢，重點加強與我市產業需求相關企業的聯絡對接，完善推介資料，開展登門招商。
三是在重點項目推進上，對現有在談項目分工負責推進，盯緊造上，確保實效，爭取盡快落實固定資產投資，確保全年任務完成。
四是做好與重點引薦人的聯絡和對接，做好其引薦項目的推進服務，爭取落實2個以上投資項目。
三、工作安排
（一）重點招商區域定位
1、境外重點區域
（1）：發揮與經濟組織和中介機構聯系密切的優勢，重點開展對石化產業和汽車產業的招商。
（2）：加強與港中旅集團、華潤集團等企業的聯系，加強大型旅游及現代服務業項目的招商，服務水城建設。
2、境內重點區域
（1）：挖掘向世界金融及航運中心轉型過程中部分產業對外轉移的潛力，重點引進適合我市高效生態經濟發展需求的加工制造業和現代服務業項目。
（2）：利用與省發改委及重點行業協會形成的密切聯系，加強與2009年、集中推介活動接觸重點客商的聯系，面向大型民營企業集團，加強產業項目對接，引進適合我市產業需要的企業落戶。
（3）：以電子信息和現代旅游開發為重點，從寶力通信活體指紋防盜電子產品產業鏈條分析入手，通過加強與寶力集團和企業聯合會等企業和組織的聯系，面向電子生產和供應企業，重點引進電子產品配套生產企業，加強我市電子產品配套生產能力，以此為基礎，延伸做好電子信息生產企業的招商工作；加強與華強集團、長隆集團等重點企業的聯系，努力引進大型文化旅游配套項目。
（4）省內重點地區：加強與省商務廳投資促進管理機構的聯系，掌握一批重點投資意向；以淄博、濰坊和半島三城市為重點，發揮我市工業用地指標優勢，重點聯絡、引進適合我市產業發展、兄弟地市因用地指標限制無法落戶的企業。
（二）專業招商產業選擇
1、石化產業鏈條分析。與港經濟開發區招商人員合作，分析我市石化產業鏈條需完善及拉長的部分，重點分析石化對中國出口的主要產品和生產企業，尋找與石化企業的對接點，形成推介資料，以石化協會為聯絡重點，在其幫助下有針對性地開展與石化企業的對接、洽談，爭取盡快形成一至數個投資意向。
2、汽車產業鏈條分析。與經濟開發區招商人員合作，分析我市汽車產業鏈條需完善及引進的產品，針對發動機、變速器等汽車關鍵總成及車橋、車殼、車軸、車用電子產品，以及可依托我市石化、輕紡、石油裝備等產業開發的汽車油漆、電子元器件、塑料、內裝飾等產品，開拓汽車工業協會等聯系渠道，面向京畿道、春川市等地區重點對接引進零配件企業投資。
3、電子信息配套產業分析。以寶力通信產品為依托，圍繞向其供應原材料的電子配件生產企業，堅持“打通一點，突破全面”的原則，逐步加大對珠三角電子配件企業尤其是臺資企業的聯系力度，引進一批為電子產品生產配套的企業，并逐步引進更多電子信息企業落戶。
（三）專業招商活動安排
1、圍繞以上重點區域和重點產業，努力加強前期聯絡，年內集中開展小分隊招商，面向重點企業登門洽談，提高項目引進成功率。
2、按照市政府統一部署，做好全市集中招商推介活動的協助配合工作。
（四）專業招商人員調整
根據形勢發展的需要，對聘用的20名專業招商人員進行業績評價，對業績不突出的人員進行調整，重點調整聘用北京、等一線城市知名律師事務所、商務咨詢公司、臺商協會、省發改委、標準協會、石化協會等組織有一定聯系能力的人員為我市專業招商工作服務。
（五）項目聯絡推進責任分工
1、招商網站建設。按照簡潔、便利的原則，對招商網進行重新設計，注冊中文域名，重點三角洲高效生態經濟區開發建設規劃及重大進展事項，我市對外推介重點招商項目，實現與境內外重要聯系組織和企業及兩個市屬經濟開發區的鏈接，打造專業招商對外聯系和部門單位共享的信息平臺。此項工作由產業二部負責，責任人：薛斌。
2、與兩個市屬開發區的聯系分工及重點產業招商推介材料編制。產業一部負責與港經濟開發區的日常聯系對接，負責石化產業鏈條分析及對外推介材料的形成，負責相關小分隊招商活動方案的提出和組織，負責相關引進項目的推進服務（責任人：李根成）。產業二部負責與經濟開發區的日常聯系對接，負責汽車產業鏈條、電子信息產業分析及對外推介材料的形成，負責相關小分隊招商活動方案的提出和組織，負責相關引進項目的推進服務（責任人：薛斌）。
四、工作保障
1、工作督查。對產業鏈條分析及推介資料的整理、聯絡渠道的開拓、重點招商項目的推進，責任部室或責任人員要列出工作計劃表，明確工作目標和各環節工作進展時限，經局辦公會議研究確認后，由辦公室按進度每月進行督查和通報。
分析今年引進和洽談的項目，主要有以下幾個特點：
（一）產業結構漸趨優化。按照產業結構調整的要求，我局積極圍繞產業升級開展有針對性的招商。服務類項目明顯增多，如法國歐尚、香港萬成物流和紅星美凱龍專業市場等項目相繼簽約，一些動漫、創意類項目也在洽談中。在制造業中，傳統產業減少，電子、汽配、機電等新型制造業項目逐漸增多。隨著日本、美國、歐州等一些汽配項目的引進，汽配產業鏈逐漸形成。
（二）項目規模有所擴大。從統計情況看，目前已簽約、在談及聯系的項目共有70多個，總投資8億多美元，其中，合同外資1000萬美元以上的有23個，比較成熟的有10多個。已簽約的8個項目平均注冊資本1000萬美元以上，上海聯絡處引入的盛大網絡，總投資額將達到百億元。相比往年，多數項目的科技含量及投資者層次均有較大提升。
（三）戰略性投資明顯趨多。目前已有一批戰略性投資項目正在跟蹤、聯系和洽談中。如，加拿大三五集團擬投資十億美元,興建集產,商貿、餐飲、旅游于一體的大型商貿城，法國歐尚擬在5年內投資6000萬-1億美元新建5個連鎖超市，香港富信電子總投資4000多萬美元，準備啟動投資3個配套項目等。
（四）承接產業轉移的項目增多。隨著國際資本、產業的梯次轉移，上海、杭州及珠三角等地區商務成本抬高，項目外遷明顯增多。今年以來各招商處及時抓住產業轉移、溢出的契機，加強信息溝通，主動上門對接，引進的外遷項目比往年有所增加。如，本局香港招商處正在洽談從*搬遷來的飛利普音響和相關的企業擬在年內實施，一些汽配、電子、動漫創意等產業信息和項目大多來自于上海。
（五）產權招商作用有所凸現。我市民營企業通過增資擴股、合資合作、引進技術等途徑提升產品競爭力的意識不斷增強，企業招商的主體作用日益顯現。美欣達、威萊、洪波、久立集團等20多家民營企業相繼推出了招商項目，尋求合作者，有的已取得成功，有的正進一步洽談中。洪波集團與加拿大投資商合作的化工項目共引入外資3000多萬加元，首期即到位100多萬。
（六）增資類項目增多。目前已注資的項目，增資類項目約占三分二，增資額近50%，這一方面說明本市投資環境改善，增強了投資者的信心，另一方面也說明新引進的項目明顯不足。
今年的招商工作，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）完善工作機制，強化招商力度。圍繞招引“大好高”項目，進一步建立健全工作機制，形成工作合力，積極開展招商。一是健全分管副局長引進大項目機制。明確分管副局長負責，撥出專項經費，主攻大項目，重點引進世界500強企業。二是完善獎勵機制。提出對引進“大好高”項目和世界500強企業給予重獎，規范考核標準和獎懲兌現。三是完善例會制度。實行每月招商例會制。四是建立重點項目統一協調機制，對重點項目定期進行專題分析研究。五是完善與重點民營企業的聯系制度，由分管局長和招商處室聯系企業，協助開展招商，力爭年內出成果。同時，瞄準世界500強企業、跨國公司和高科技項目，充分發揮招商員的主觀能動性，加強走出去的力度，外出招商頻次大大增加。
（二）加強調研探索，拓寬招商渠道。以全市開展“萬名干部下基層，服務一線創新業”活動為契機，主動與企業對接，積極深入一線開展調研，充分挖掘信息，整合資源，形成合力，抓好招商引資。一是加強與開發區、工業園區的聯系。專門組織人員到吳興區和東部工業園區進行實地調研，了解平臺建設情況，交流溝通招商信息。二是加強與縣區的溝通、合作與交流。圍繞各縣區的特色產業狀況，深入到重點鄉鎮，發掘招商資源，開展產業特色招商。三是主動聯系市有關部門，摸清我市外資企業增資擴股的意向動態，了解民營企業嫁接外資的合作情況。四是召開民主懇談會，主動對接企業與相關部門。為探討擴大招商信息來源、拓寬招商渠道、構建招商新網絡的對策措施，我局邀請了部分企業、商會協會、媒體、市政府駐外辦事處、機關部門及聯系鄉鎮（社區）的代表，召開了以“構建招商新網絡”為主題的民主懇談會，一起為破解我市招商引資信息獲取難、共享難、整合難的矛盾出謀劃策。五是開展專題調研。根據市領導要求，為增強招商工作的針對性有效性，積極開展多個專題調研。關于湖州與周邊城市商務成本的調查，已形成《切實降低商務成本，著力提高招商引資吸引力》的專題報告。對總部經濟行業的現狀及發展對策的進行了調研，形成了初步的設想。局領導還利用到聯系企業蹲點調研破難的時機，掌握企業現狀，協助企業搭建與外商聯系的平臺。
（三）改進創新方式，增強招商實效。適應外部環境的變化，結合我市實際，加強對新形勢下招商特點規律的分析研究，積極改進招商方式，探索走多元化招商路子。一是注重以企引商。積極深入企業，多途徑加強與企業的聯系、合作，充分挖掘企業商機，與企業一道聯手招商，促進企業產業提升。如幫助洪波集團與加拿大公司的合作，協助安吉飛騰照明與美國維蒙特公司的合資等。二是加強與中介機構的聯手招商。通過前幾年建立的海外招商代表、香港《文匯報》等聯系，加強同咨詢公司、跨國公司代表處等中介機構的聯手招商。今年多次與美國太平洋聯合資本集團聯系、洽談，嘗試引進外資創司，對我市發展前景較好的中小企業尤其是高新科技企業進行創業性投資。今年以來各駐外招商處通過上海英聯投資管理咨詢有限公司等中介介紹，邀請了8批跨國企業代表到我市進行投資考察，舉辦了5次項目投資說明會，進一步拓寬了引資渠道。三是利用節會招商。我們通過組織配合深洽會、浙洽會、廈洽會等，以及到商源較多的地區召開小型投資說明會、項目推介會，擴大了聯系面。尤其是作為牽頭部門完成了湖州代表團參加20*＇中國（*）國際投資貿易洽談會的組織、協調工作，有力地宣傳推介湖州，擴大聯系面，取得了較好實效。繼深洽會后，11月初，促成了*10多家創投機構與市部分中小企業的對接會，為我市成長型中小企業搭建了與投資機構交流對話的平臺。四是加強網絡招商。通過與“中國招商引資網”的繼續合作，加大了招商平臺硬件建設，指定專人負責互聯網搜集獲取信息、跟蹤項目的工作，進一步擴大了宣傳、推介的范圍，提高了通過互聯網的跟蹤、引進項目的能力。五是充分發揮駐香港招商處的作用。以局駐港招商處為依托，不斷加強與港澳工商界的聯系，積極做好港澳投資信息的挖掘和跟蹤，增強了港澳客商在湖州的投資強度。今年，從港澳過來的項目信息，渠道更暢通，并有增多的趨勢。
（四）推進載體建設，強化產業招商。為確保今年招商任務的完成，在招引“大好高”項目上取得新突破，在項目推進上出形象出成果，按照市領導要求，積極參與市里招商引資專項推進工作，做好具體的組織、協調工作。前期主要協助做好總體方案的制訂，工作班子的建立，統籌各方信息，掌握各行業招商小組工作情況，反映工作進展等工作。具體落實每半月一期的《招商通報》資料的搜集、編印和發放，做好“招商引資專項推進工作”協調會聯系協調工作。同時，針對承擔總部經濟招商的職責，組織開展行業調研，制定工作計劃，抽出時間組織力量，創新方式方法，主動到一線招商。專項推進工作的開展，提高了大家對招商引資工作的認識，增進了產業招商的知識，研究摸索了產業政策，也有利推進了項目的簽約、落地，產業招商取得了喜人的效果。如，投資2000萬美元的臺灣日榮盛機電制造項目，建成后還將吸引*3個企業跟進；投資8000萬元的物美大賣場，擬投資3000-5000萬美元的法國歐尚大賣場的引進，將有力促進我市的商貿業檔次提升；湖州愛睦世健康管理有限公司及蛋白質指紋圖譜技術試劑盒產業化項目的引進，將有力提升我市生物醫藥產業的集聚度；高速計算公共服務平臺、浙江鑫岳多媒體科技有限公司的引進，是我市服務外包和動漫新產業形成、發展的開端。在談的美國天合集團汽車安全項目，更是在我市成功引進日本高田、日本化藥、美國KSS等汽車配件項目后，形成產業集聚、通過產業鏈招商的典型范例。
（五）加強學習培訓，提高隊伍素質。利用中心組擴大會、機關學習日等契機，組織全局干部職工學習黨的十七大、全國“兩會”、市委六屆二次會議及市開放型經濟工作會議精神等，提高政策理論水平。通過開展作風建設、創業創新等活動，增強了對招商引資重要性的理解和認識，增強了工作的主動性有效性。積極組織業務知識培訓，邀請市交通局領導講授湖州物流業發展的現狀趨勢，邀請吳興區有關領導講解推出項目、平臺建設、招商資源、產業布局等情況。同時，積極派員參加涉外部門組織的各類培訓，掌握涉外政策、知識，提高應對能力，增強招商引資針對性，促進了招商人員素質的提高。
今年的招商工作，盡管就完成任務來說，實現了全年目標，但面臨的困難和問題確實不少，不容忽視：一是引進外資的增速減緩。從1-10月全市情況看，我市引進協議外資已經連續3個月低于全省平均水平。駐外招商處的引進數也比去年同期大幅下降。二是“大好高”項目不多。從已經引進的項目看，質量雖然比往年有所提高，但對我市產業結構調整起重要作用的項目仍然不多。三是招商處之間的不平衡性突出。雖然各招商處、招商員都作了很大努力，但從實效上看，有的完成了全年任務；有的正在推進完成中；而有的難度則較大。當前面臨的困難和挑戰有：
一是宏觀環境的負面影響。受美國次貸危機影響，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增加，致使有的企業對投資持觀望態度，舉棋不定，放緩了投資步伐；有的為了應對金融危機進行了戰略性調整；有的放棄了原來的投資計劃，導致引進外資難度增大。加之國家宏觀經濟趨緊，銀根緊縮，國內市場低迷等也給外資的進入帶來難度。
二是國家政策的調整影響。受“二稅合一”、新勞動法實施、原材料上漲等影響，使外商投資的約束性增強。尤其是兩稅并軌后，外資項目失去了原有的稅收優惠待遇，一些原由外資投的項目改由內資了。另外，國家對環境保護、資源節約等方面要求更高，在項目審批、辦手續、落戶、投產等各個環節的逐步規范，使項目最終落成時間相對拉長。
三是要素瓶頸的制約加劇。國家對用地政策的調整，使項目承載空間縮小，項目用地矛盾日益凸顯。不少外商選中的地塊由于規劃、指標等因素無法最終落實。據了解，為貫徹落實十七屆三中全會“提高土地產出率、資源利用率”的要求，今后對土地的管理將更加嚴格，土地使用將采取先補償后使用的辦法，我省從明年開始，占補要求從原來的“占一補一”調整為“占一補二”，要素制約將進一步加劇。
一、工作目標
2013年全市招商引資和會展業發展的目標是：確保內資實際到位資金增長30%以上；引進計劃投資總額10億元以上項目6個、4億元以上項目72個；展會綜合經濟效益增長30%以上。
二、主要措施
（一）以協調服務為抓手，破解項目落地難題
一是加強市-區（縣、市、開發區）-園區三級聯動。與各區、縣（市、開發區）以及園區加強聯系，了解各區、縣（市、開發區）以及園區發展動態和2013年的投資促進工作計劃，統籌協調做好全市投資促進工作。二是深入企業了解困難。健全《局班子成員包保服務區、縣（市）和開發區招商引資項目制度》，主動深入區、縣（市）和開發區，深入招商引資企業，及時了解各區、縣（市）和開發區在招商引資工作以及企業在生產和發展中遇到的困難和問題，并及時登記、及時落實責任人、及時推動解決。三是用好招商引資局長例會機制。適時召開會議，推動解決重大項目“落戶難、建設難、生產難”的問題。年內擬召開全市招商引資局長例會4-5次。
（二）以園區發展為動力，著力加強產業研究
根據投資促進工作的特點，產業研究必須適應經濟形勢的變化，適應產業發展趨勢，必須服務于我市“科學發展、后發趕超、同步小康”經濟社會發展要求。為做好這項工作，一是準確把握研究方向。產業研究要緊跟我市經濟社會建設，圍繞黔中經濟區核心區機遇，把握正確的研究方向，提出符合我市產業發展實際的招商引資新策略。二是突出研究重點產業。圍繞園區發展規劃，加強對高端制造業、高端服務業和高新技術產業的研究。做好裝備制造業、磷煤化工業、鋁及鋁加工業、特色食品業、現代制藥業、現代物流業等主導產業，特別是加強對節能環保、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業發展趨勢的研究工作，用產業研究成果指引產業招商實踐。三是建立完善數據庫。圍繞園區經濟發展，建立企業數據庫，力爭在2013年上半年建立起較為完善的涵蓋世界500強、著名民企、上市公司重點企業庫，并加強對這些企業發展動態的研究，收集上述企業相關動態，及時了解項目相關信息。同時，摸清各區、縣（市、開發區）以及園區招商資源利用狀態，做好項目儲備。重點推動資源調查，開發閑置資源，盤活存量資源，整合現有資源，依據國家政策、我市城市規劃和產業定位，建立目標項目庫。首先是摸清產業發展需要什么項目，為有針對性的開展上門招商提供依據。其次是通過開展項目包裝，摸清能夠為項目引進提供哪些資源、哪些優惠政策，克服等待式招商、地毯式招商等傳統招商模式中盲目招商的狀況，開展精確式、地圖式招商，做到有的放矢，有效提高項目引進的成功率。第三是加強投資要素的深入調查研究。著力加快閑置土地和空置廠房的清理整合，切實策劃包裝相關項目，為開展二次招商提供支撐。
（三）以跟蹤洽談為重點，千方百計推動項目落地
圍繞項目引進這一中心工作，充分調動全市投資促進系統積極性，密切與各區、縣（市、開發區）的聯系，用好用足優惠政策，堅持多措并舉，形成工作合力，狠抓新項目引進、在談項目簽約、簽約項目落地和落地項目快建工作。一是加強項目跟蹤，建立項目臺帳，實行項目跟蹤責任制，安排專人負責具體項目跟進，做到責任到人、時間倒推、任務倒逼。二是根據產業發展和企業性質，開展“地圖式”招商，主動登門拜訪企業，想方設法與目標企業建立聯系，促進項目引進。三是推動重大項目盡快落地建設，切實為我市經濟持續快速發展注入強勁動力。2013年，我市計劃簽約的在談項目有52個，總投資934.5億元。
（四）以產業布局為依托，抓好投資推廣活動
2013年，我們將在著力宣傳推廣城市整體形象的基礎上，把招商引資與促進產業升級、發展戰略新興產業有效結合起來，突出宣傳爽爽的城市環境、錯位發展的產業布局、獨具優勢的地理區位、日益完善的立體交通、充滿機遇的發展前景。全年將積極參加國家、省的重大投資促進活動。根據我市實際情況，還將籌備組織或參與以下活動：
一、明確產業導向，促進經濟發展模式轉型
(一)要把招商引資與加快產業結構升級結合起來，注意產業鏈的搭接和協調，使我市產業參與國際產業分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發展。要重點加強對汽車、石油化工和電子信息產品制造三大工業支柱產業的招商；繼續引導外商投資把重心轉向現代服務貿易業、新型工業以及農業和基礎設施建設。堅持可持續發展戰略，提高環境資源保護意識，實現招商引資和環境保護雙贏。
(二)充分考慮*的資源承載力和可持續發展需要，大力發展高新技術研發和先進制造業。繼續鞏固電子信息、光機電一體化、新材料、環保產業、生物醫藥等已有一定優勢的高新技術產業，積極發展新型工業。推動一批符合產業發展方向、產業帶動能力強、科技含量高、環境污染小的大項目落戶。積極引導外商投資企業在我市設立區域總部、營運中心、研發中心、核心產品制造中心。
(三)加快現代服務業發展。圍繞建設區域性金融中心，抓住*向外資金融機構開放經營人民幣業務的先機，吸引更多的外資金融機構落戶。結合珠江新城中央商務區的建設，吸引世界知名的商貿、物流、金融、咨詢服務企業進駐并設立地區性總部，進一步鞏固和提升*作為區域性金融中心的地位和作用。引導、鼓勵外資發展現代旅游業，結合文化產業的發展，在招商引資中將大型現代化旅游娛樂設施建設和舊旅游景區、景點改造列入發展計劃。
二、抓好招商載體建設，推動招商引資區域協調發展
(四)要按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，進一步明確產業園區的定位。國家級經濟技術開發區要以提高吸收外資質量、發展現代制造業和優化出口結構為主要目標，致力發展高新技術產業和高附加值服務業，增創對外開放、產業提升、科技創新、可持續發展和管理體制的新優勢。各類經濟功能區要科學規劃，合理布局，積極推進園區建設ISO質量體系認證。提高利用外資的實效，在園區開發上要堅持集約用地原則，將土地需求量與投資額、產出效益以及建筑密度、容積率掛鉤，不斷提高園區的投資強度。
(五)遵循“南拓北優、東進西聯”的城市發展戰略，做好招商引資工作，重點打造東部和南部工業衛星城。東部以*開發區為核心，發展高增值傳統制造業和高新技術產業，把天河軟件園發展成為全國重要的軟件產業基地；南部以南沙開發區為核心，發展現代物流業、臨港工業與資訊產業。以優化交通、搞活經濟為原則，按照“調整中心區、控制過渡區、鼓勵發展區”的發展思路，引導并優化貨運物流業的發展布局。服務業形成核心圈、中圈和外圈三個圈層，分別發展高技術含量和高附加值的新興服務業；物流配送、工業園區綜合服務業、大型郊野購物中心；大型物流園區、工程設備綜合服務等生產型服務業及生態旅游業。同時，要抓住“泛珠三角”區域合作的契機，發揮產業延伸作用，引進外資發展區域物流中心。
三、拓寬外資進入渠道，提高利用外資的水平和質量
(六)鼓勵外商通過依法收購企業股權和資產的方式進行投資；鼓勵有條件的外商投資企業參與國有企業股份制改造；鼓勵引入創業投資基金；鼓勵民營企業吸收外資。把招商引資與國有企業產權制度改革和資產戰略重組結合起來，通過公開招標出讓等形式，有選擇地引進國外的先進技術和管理模式，引進戰略投資者優化國有企業產權結構。加快制定鼓勵外資并購的政策法規，加強政策指引，規范外資并購行為。充分發揮本地企業的產業、資源和成本等方面的優勢，利用對外開放和經濟全球化帶來的機遇，增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力，通過利用外資、技術貿易、委托開發等多種形式，促進本地企業不斷發展壯大。
(七)以外引外，抓產業鏈拓展和產業集群招商。鼓勵外商設立投資性公司，加大投資力度；鼓勵外商投資企業增資擴產，落地生根；鼓勵外商開展系列化投資，形成產業“族團”；鼓勵外商投資有關產業的上游和下游項目，延伸價值鏈條；鼓勵同類企業集群發展，形成產業優勢；鼓勵外商中小企業為跨國公司發展境內加工基地提供生產配套。建立外資、外貿、外經聯動機制，選擇合適的境外企業打造成為境外招商引資平臺，通過以外引外，以商聚商，產生集聚和示范效應。
(八)創新招商引資方法，增強工作實效。要善于把戰略性招商與戰術性招商相結合，綜合性招商與專業性招商相結合，產業招商與項目招商相結合，傳統方式招商與網絡招商相結合。要抓緊完善招商引資信息平臺和招商引資對象數據庫，提高招商引資的信息化程度，實現招商機構間全球各行業重點企業信息的共享。鼓勵外商設立投資性公司，加強與跨國公司總部的聯系與合作，建立高層互訪機制。加強與全球商會、行業協會、金融界的中介機構聯系與合作，建立與國際慣例接軌的中介機構運營機制，積極鼓勵和發展專業中介機構在招商引資中的作用。以舉辦2010年亞運會為契機，利用國際媒體廣泛開展*的宣傳推介工作，建立招商引資宣傳長效機制，加大城市形象對外推介的力度。
(九)深化穗港臺合作，進一步加強對歐美日韓招商，繼續發揮與港澳臺、東南亞國家外商的地緣優勢，調整產業引資重點，進一步加強對臺高新技術制造業的招商。加大吸收美、歐、日等發達國家投資的力度，加強招商引資的針對性和前瞻性。改善對歐美日韓企業的服務，鼓勵企業擴大投資；要吸收和培養一批熟悉歐美日韓文化、慣例、管理的專業招商人才；擴大歐美日韓項目的信息源，不斷拓展歐美日韓的招商渠道，加大對歐美日韓的宣傳力度和招商力度。
四、優化投資環境，建設適宜創業發展的現代化大都市
(十)加強城市基礎設施和環境建設，提升城市發展承載能力。繼續加大城市基礎設施建設投入力度，重點推進機場、港口、快速路及軌道交通等交通建設，強化區域通樞紐的作用；加快新城區建設和老城區改造，推進“青山綠地”、“藍天碧水”工程，根本上改善城市環境；加快電網改造和電源建設步伐，解決電力對經濟發展的制約問題；做好“亞運”相關產業的招商工作，加快*歌劇院、*圖書館新館等大型文化項目建設，鼓勵和加快興建外國人公寓、外國人子弟學校等生活配套設施，提高外國人在穗居住生活質量。將引資工作與城市建設投融資工作相結合起來，為外資進入城建投資領域提供可行的途徑，鼓勵市政公共事業對外資開放，鼓勵外資參與中心鎮的建設，提高招商引資的實效。
(十一)深化行政審批制度改革，規范政務行為，提高涉外服務水平。進一步完善*電子政務平臺、電子口岸系統和“一站式”審批服務，建立重大項目綠色通道，提高外商投資審批服透明政府。提高涉外服務水平，促進社會管理和公共服務與國際接軌，做好政府規章、規范性文件的編譯工作，進一步規范公共場所的英文標識；建立全市統一的中英雙語咨詢電子服務系統；加強公共服務行業從業人員英語聽說能力、服務規范的培訓，完善對外國人的醫療指引和服務；促進服務行業服務方式、服務標準與國際接軌；推進市民英語普及工程。鼓勵報紙、電臺、電視臺增加英語版面和節目；支持*轄區內三星級以上賓館按有關政策規定安裝衛星電視接收設施，方便外國人收看境外衛星電視節目；出版《外國人在穗指南》。
(十二)完善人才培養體系，為擴大對外開放提供人力資源支持。立足*重點產業的需求，積極推動外商投資企業與院校的合作，形成培養和需求相適應的人才供應渠道；完善就業服務平臺，大力推進城鄉統籌就業，形成具有*特色的積極就業政策體系；加強勞動力市場管理和服務，充分發揮勞動關系三方協商制度的作用，強化高技能隊伍建設，為各類高素質人才在本市創業、就業提供高效、優質的服務，滿足外商投資企業用工的需求。繼續辦好留學人員*科技交流會，充分發揮留學人員專項資金和風險投資基金等的作用，大力支持海外留學人員來*工作、創業。
五、加強組織領導，完善招商引資激勵機制
(十三)進一步提高招商引資工作的科學性、計劃性和實效性。由市外經貿部門在深入研究的基礎上提出全市招商引資工作規劃，經專家論證后報市政府常務會議討論決定，由市外經貿部門負責牽頭實施。各區、縣級市、開發區，以及市政府各經濟管理部門每年將招商引資的工作計劃集中送市外經貿部門備案。要建立招商引資工作的跟蹤和評估機制，把握動態，及時調整策略。外經貿部門要與有關部門共享審批利用外資項目資料，以便對項目進展情況作進一步跟蹤。
一、明確產業導向，促進經濟發展模式轉型
(一)要把招商引資與加快產業結構升級結合起來，注意產業鏈的搭接和協調，使我市產業參與國際產業分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發展。要重點加強對汽車、石油化工和電子信息產品制造三大工業支柱產業的招商；繼續引導外商投資把重心轉向現代服務貿易業、新型工業以及農業和基礎設施建設。堅持可持續發展戰略，提高環境資源保護意識，實現招商引資和環境保護雙贏。
(二)充分考慮廣州的資源承載力和可持續發展需要，大力發展高新技術研發和先進制造業。繼續鞏固電子信息、光機電一體化、新材料、環保產業、生物醫藥等已有一定優勢的高新技術產業，積極發展新型工業。推動一批符合產業發展方向、產業帶動能力強、科技含量高、環境污染小的大項目落戶。積極引導外商投資企業在我市設立區域總部、營運中心、研發中心、核心產品制造中心。
(三)加快現代服務業發展。圍繞建設區域性金融中心，抓住廣州向外資金融機構開放經營人民幣業務的先機，吸引更多的外資金融機構落戶。結合珠江新城中央商務區的建設，吸引世界知名的商貿、物流、金融、咨詢服務企業進駐并設立地區性總部，進一步鞏固和提升廣州作為區域性金融中心的地位和作用。引導、鼓勵外資發展現代旅游業，結合文化產業的發展，在招商引資中將大型現代化旅游娛樂設施建設和舊旅游景區、景點改造列入發展計劃。
二、抓好招商載體建設，推動招商引資區域協調發展
(四)要按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，進一步明確產業園區的定位。國家級經濟技術開發區要以提高吸收外資質量、發展現代制造業和優化出口結構為主要目標，致力發展高新技術產業和高附加值服務業，增創對外開放、產業提升、科技創新、可持續發展和管理體制的新優勢。各類經濟功能區要科學規劃，合理布局，積極推進園區建設ISO質量體系認證。提高利用外資的實效，在園區開發上要堅持集約用地原則，將土地需求量與投資額、產出效益以及建筑密度、容積率掛鉤，不斷提高園區的投資強度。
(五)遵循“南拓北優、東進西聯”的城市發展戰略，做好招商引資工作，重點打造東部和南部工業衛星城。東部以廣州開發區為核心，發展高增值傳統制造業和高新技術產業，把天河軟件園發展成為全國重要的軟件產業基地；南部以南沙開發區為核心，發展現代物流業、臨港工業與資訊產業。以優化交通、搞活經濟為原則，按照“調整中心區、控制過渡區、鼓勵發展區”的發展思路，引導并優化貨運物流業的發展布局。服務業形成核心圈、中圈和外圈三個圈層，分別發展高技術含量和高附加值的新興服務業；物流配送、工業園區綜合服務業、大型郊野購物中心；大型物流園區、工程設備綜合服務等生產型服務業及生態旅游業。同時，要抓住“泛珠三角”區域合作的契機，發揮產業延伸作用，引進外資發展區域物流中心。
三、拓寬外資進入渠道，提高利用外資的水平和質量
(六)鼓勵外商通過依法收購企業股權和資產的方式進行投資；鼓勵有條件的外商投資企業參與國有企業股份制改造；鼓勵引入創業投資基金；鼓勵民營企業吸收外資。把招商引資與國有企業產權制度改革和資產戰略重組結合起來，通過公開招標出讓等形式，有選擇地引進國外的先進技術和管理模式，引進戰略投資者優化國有企業產權結構。加快制定鼓勵外資并購的政策法規，加強政策指引，規范外資并購行為。充分發揮本地企業的產業、資源和成本等方面的優勢，利用對外開放和經濟全球化帶來的機遇，增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力，通過利用外資、技術貿易、委托開發等多種形式，促進本地企業不斷發展壯大。
(七)以外引外，抓產業鏈拓展和產業集群招商。鼓勵外商設立投資性公司，加大投資力度；鼓勵外商投資企業增資擴產，落地生根；鼓勵外商開展系列化投資，形成產業“族團”；鼓勵外商投資有關產業的上游和下游項目，延伸價值鏈條；鼓勵同類企業集群發展，形成產業優勢；鼓勵外商中小企業為跨國公司發展境內加工基地提供生產配套。建立外資、外貿、外經聯動機制，選擇合適的境外企業打造成為境外招商引資平臺，通過以外引外，以商聚商，產生集聚和示范效應。
(八)創新招商引資方法，增強工作實效。要善于把戰略性招商與戰術性招商相結合，綜合性招商與專業性招商相結合，產業招商與項目招商相結合，傳統方式招商與網絡招商相結合。要抓緊完善招商引資信息平臺和招商引資對象數據庫，提高招商引資的信息化程度，實現招商機構間全球各行業重點企業信息的共享。鼓勵外商設立投資性公司，加強與跨國公司總部的聯系與合作，建立高層互訪機制。加強與全球商會、行業協會、金融界的中介機構聯系與合作，建立與國際慣例接軌的中介機構運營機制，積極鼓勵和發展專業中介機構在招商引資中的作用。以舉辦2010年亞運會為契機，利用國際媒體廣泛開展廣州的宣傳推介工作，建立招商引資宣傳長效機制，加大城市形象對外推介的力度。
(九)深化穗港臺合作，進一步加強對歐美日韓招商，繼續發揮與港澳臺、東南亞國家外商的地緣優勢，調整產業引資重點，進一步加強對臺高新技術制造業的招商。加大吸收美、歐、日等發達國家投資的力度，加強招商引資的針對性和前瞻性。改善對歐美日韓企業的服務，鼓勵企業擴大投資；要吸收和培養一批熟悉歐美日韓文化、慣例、管理的專業招商人才；擴大歐美日韓項目的信息源，不斷拓展歐美日韓的招商渠道，加大對歐美日韓的宣傳力度和招商力度。
四、優化投資環境，建設適宜創業發展的現代化大都市
(十)加強城市基礎設施和環境建設，提升城市發展承載能力。繼續加大城市基礎設施建設投入力度，重點推進機場、港口、快速路及軌道交通等交通建設，強化區域通樞紐的作用；加快新城區建設和老城區改造，推進“青山綠地”、“藍天碧水”工程，根本上改善城市環境；加快電網改造和電源建設步伐，解決電力對經濟發展的制約問題；做好“亞運”相關產業的招商工作，加快廣州歌劇院、廣州圖書館新館等大型文化項目建設，鼓勵和加快興建外國人公寓、外國人子弟學校等生活配套設施，提高外國人在穗居住生活質量。將引資工作與城市建設投融資工作相結合起來，為外資進入城建投資領域提供可行的途徑，鼓勵市政公共事業對外資開放，鼓勵外資參與中心鎮的建設，提高招商引資的實效。
(十一)深化行政審批制度改革，規范政務行為，提高涉外服務水平。進一步完善廣州電子政務平臺、電子口岸系統和“一站式”審批服務，建立重大項目綠色通道，提高外商投資審批服透明政府。提高涉外服務水平，促進社會管理和公共服務與國際接軌，做好政府規章、規范性文件的編譯工作，進一步規范公共場所的英文標識；建立全市統一的中英雙語咨詢電子服務系統；加強公共服務行業從業人員英語聽說能力、服務規范的培訓，完善對外國人的醫療指引和服務；促進服務行業服務方式、服務標準與國際接軌；推進市民英語普及工程。鼓勵報紙、電臺、電視臺增加英語版面和節目；支持廣州轄區內三星級以上賓館按有關政策規定安裝衛星電視接收設施，方便外國人收看境外衛星電視節目；出版《外國人在穗指南》。
(十二)完善人才培養體系，為擴大對外開放提供人力資源支持。立足廣州重點產業的需求，積極推動外商投資企業與院校的合作，形成培養和需求相適應的人才供應渠道；完善就業服務平臺，大力推進城鄉統籌就業，形成具有廣州特色的積極就業政策體系；加強勞動力市場管理和服務，充分發揮勞動關系三方協商制度的作用，強化高技能隊伍建設，為各類高素質人才在本市創業、就業提供高效、優質的服務，滿足外商投資企業用工的需求。繼續辦好留學人員廣州科技交流會，充分發揮留學人員專項資金和風險投資基金等的作用，大力支持海外留學人員來廣州工作、創業。
五、加強組織領導，完善招商引資激勵機制
(十三)進一步提高招商引資工作的科學性、計劃性和實效性。由市外經貿部門在深入研究的基礎上提出全市招商引資工作規劃，經專家論證后報市政府常務會議討論決定，由市外經貿部門負責牽頭實施。各區、縣級市、開發區，以及市政府各經濟管理部門每年將招商引資的工作計劃集中送市外經貿部門備案。要建立招商引資工作的跟蹤和評估機制，把握動態，及時調整策略。外經貿部門要與有關部門共享審批利用外資項目資料，以便對項目進展情況作進一步跟蹤。
【關鍵詞】柳州；多區域；合作；SWOT分析；策略
隨著廣西跨區域合作進程的加快，柳州跨區域合作也緊跟步伐。柳州市積極融入北部灣，走進“珠三角”，對接港澳臺，主動承接東部產業轉移。與東部發達地區合作項目230個，合作金額418億元，分別占全市總量的39.86%、61.73%。東部地區到位資金334.34億元，占全市引資總量的79.87%。其中長三角地區新簽項目78個，合作金額97.24億元，到位資金（含續建）99.02億元。珠三角地區（廣東?。┬潞烅椖?5個，合作金額210.48億元，到位資金（含續建）152.27億元。①然而，柳州跨區域合作仍然存在許多不足，缺少區域合作的科學理論作為指導，缺乏區域合作的戰略規劃作為依據，與區域合作的聯系緊密度不高、合作的規模與水平有限，合作項目單一等。因此，如何加強跨區域合作，展現柳州的獨特產業優勢，促進柳州經濟又好又快發展是值得深思的問題。
1.內部優勢分析
1.1 交通便利
柳州是西南地區的交通樞紐。在鐵路方面，湘桂線、黔桂線、焦柳線交匯于此，可通往云南、貴州、四川、廣東、湖南、湖北、河南、河北、北京、福建、浙江、山東、陜西、山西等地方。在陸路方面，境內擁有桂柳高速公路（桂林至柳州）、柳南高速公路（柳州至南寧）、宜柳高速公路（宜州至柳州）和柳州環城高速，可通往南寧、來賓、北海、桂林、金城江、湛江、廣州等地。在航路方面，柳州白蓮機場已開通至北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、廈門、武漢、西安、海口、三亞、溫州等多條航線。在水路方面，可直達梧州、廣州、珠海、香港和澳門等沿海重要港口。
1.2 工業優勢明顯
柳州是廣西工業重鎮，現已形成以汽車、冶金、機械為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產業并存的工業體系。汽車工業是第一支柱產業。其中，零部件產業已形成車轎、車架、車身沖壓件、車身飾件、座椅、車廂等基本完整的汽車零部件配套體系。涌現出方盛實業等一批骨干零部件配套企業。冶金工業以鋼鐵和有色金屬冶煉及深加工為主。機械工業以工程機械、空壓機、預應力錨具等產品為代表。另外，柳州還擁有兩面針集團、柳鋼、柳鋅、“花紅”藥業等一批實力雄厚的大中型骨干企業以及兩面針牙膏、金嗓子喉寶等一批聞名全國的產品。
1.3 產業結構優化
柳州工業產業結構得到明顯優化。三大支柱產業（汽車、冶金、機械）優化升級，五大傳統產業持續提升。產業結構正逐步由“354”(汽車、冶金、機械三大支柱產業；化工、制糖、建材、造紙、日化五個優勢產業；新能源環保、機電一體化、新材料、生物制藥四個新興產業)向“543”（汽車、冶金、機械、化工、有色金屬新材料五大支柱產業；制糖、建材、造紙、日化四個優勢產業；新能源環保、機電一體化、生物制藥三個新興產業）轉變。
1.4 產業集群效應初顯
工業園區建設形成了一定規模的產業聚集。柳州市工業園區包括高新技術產業開發區、陽和工業園區、柳東新區等十二個。高新技術產業開發區內以有色金屬深加工產品為主，重點發展以電子信息技術、生物工程技術、新材料技術為主的高新技術產業；陽和工業園區以機械制造為主，重點發展數控機床、儀器儀表、工程機械、紡織機械等系列產品；汽車工業園區重點發展汽車零部件、高性能車用發動機、傳動軸總成、減震器、消聲器、汽車空調、剎車防抱死系統等產品。另外，造紙、制糖、建材、輕紡等工業基地也使產業集群效應得到初顯。
2.內部劣勢分析
2.1 專業人才供應不足
柳州市的高等教育十分薄弱，資源不足，規模有限。根據2010年《廣西統計年鑒》可知，柳州市普通高等學校只有七所（即廣西工學院、柳州師范高等?？茖W校、柳州職業技術學院、廣西生態工程職業技術學院、柳州醫學高等?？茖W校、柳州運輸職業技術學院、柳州城市職業學院），而工科院校只有一所，沒有綜合性人文類大學，沒有應用科學方面的高層次咨詢研究機構（如社會科學研究院）。從目前情況看，這些學校難以擔負培養高級專業人才的重任，與柳州工業城市地位不相稱。
2.2 融資渠道窄
目前，中小企業融資渠道狹窄，銀行貸款成為主要融資來源。大多數企業由于自身社會信用偏低、缺少足夠的抵押資產、產品開發能力和創新能力不足、抵御市場風險能力較差以及政府對中小企業融資渠道的支持力不夠等因素造成融資困難。
2.3 創新能力不足
雖然柳州從“九五”期以來開始實施技術創新工程，擁有一批自主創新型企業，它們擁有自主開發的品牌。如，兩面針公司利用中醫傳統理論提出“中藥護牙”和“中藥護齦”；柳州工程機械有限公司研發的2002年世界第一臺高原型輪式裝載機贏得青藏鐵路工程的招標。但從整體看，柳州乃至廣西大部分企業生產設備老化、技術含量低、產品質量差、有科研機構的企業數量不多、科技活動人員不足、科技活動經費缺乏等，這些都阻礙了柳州創新能力的發展。據2010年《中國科技統計年鑒》可知，2009年我國31個地區規模以上企業科研活動情況中，廣西在“有科技機構的企業個數”中排名17；在“專利申請件數”中排名23；在“新產品研發項目數”中排名19。要促進柳州經濟發展，必須加強科學技術創新。
2.5 物流體系不健全
柳州市不同類型的物流企業共同構成了物流市場，包括：生產服務型物流企業、運輸型服務物流企業、倉儲型服務物流企業、第三方物流企業。目前，柳州物流業存在許多問題：物流成本費用比例過高、物流供給能力不足、物流效率降低、貨損率高、物流服務單一、適應現代物流業發展的配套基礎設施的投入較少等，這些阻礙了區域性綜合物流體系的建立。
3.外部機會分析
3.1 廣西發展戰略的實施
2009年12月，廣西自治區黨委、政府出臺《關于做大做強做優我區工業的決定》及40個配套文件，明確指出打造食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船與海洋工程裝備等14個千億元產業，培育和發展新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業。
3.2 經濟區全面建設的形成
泛珠三角經濟區、北部灣經濟區、西江經濟帶、中國―東盟自由貿易區的全面建成，為柳州開展跨區域合作提供了條件。北部灣經濟區是中國西部面向東盟最大的加工制造基地。西江經濟帶前沿緊接經濟發達的廣東“珠江三角洲”，背靠桂西北和大西南，有利于主動接受港、澳地區尤其是“珠三角”地區的經濟輻射和產業轉移。中國―東盟自由貿易區使廣西與東盟之間的貿易將更加密集，廣西將建成以泛北部灣海上、南寧─新加坡陸路、南寧通往東盟國家航空三大通道為主軸，以廣西通往廣東、湖南、貴州和云南方向運輸通道為主線的“一樞紐兩大港三通道四輻射”的大通道體系，成為連接中國泛珠三角洲、西南及中南半島最為便捷的國際交通通道。
3.3 我國汽車產業發展趨勢的增長
我國汽車產業經過改革開放三十多年的快速發展，已經成為國民經濟重要的支柱產業。根據國家統計局數據可知，2010年我國汽車產銷量穩居全球產銷第一，成為世界最大的汽車市場。②我國將逐漸走入汽車社會，迎來汽車消費大眾化的時代。我國汽車產業將沿著自主品牌汽車的迅速發展、新能源汽車的出現、小排量汽車的重點發展等趨勢進一步發展。同時，汽車產業的發展也帶動了汽車裝備制造業的發展，它要求裝備制造業高效、高精、可靠、集成和同步配合汽車產業的發展。
4.外部威脅分析
4.1 招商引資競爭劇烈
當前，全國招商引資的趨勢快速上升，各地區為了獲勝采取各種措施，如，成立駐外蹲點組，選拔有招商經驗且工作能力強的人員從事蹲點招商工作，拓寬招商網絡。然而，柳州招商引資工作總體水平還不夠高，參與競爭的能力還較弱，招商引資手段落后，再加上柳州投資環境不完善、企業規模小、技術含量低等問題影響外商投資信心，這些都會對柳州跨區域合作造成威脅。
4.2 投資的風險性
由于外部環境變化的不確定性，企業投資會造成一定的風險。如，受國家宏觀財稅政策、金融政策及市場行情等因素的影響，利率經常處于不穩定狀態；通貨膨脹時期，由于物價上漲、貨幣貶值，投資企業的投資到期時所獲現金的購買力下降；另外，政治因素的不同、勞工法律制度的差異、稅收法律制度的變動等也會影響企業投資風險。
5.柳州加強跨區域合作策略
5.1 優勢產業合作
近幾年，西江經濟帶重點發展有色金屬、汽車機械、石油化工、鋼鐵錳業、高新技術、建材等優勢產業。柳州做大做強支柱產業，采用招商引資的方式承接西江經濟帶的產業轉移，引進技術水平高、輻射面廣、帶動性強的龍頭型大項目，引進高科技生產設備，吸收高科技生產技術，將合作著力點放在技術改造、自主創新、節能降耗上來，確保環境效益、社會效益和經濟效益保持一致。
5.2 工業園區合作
加強園區跨區域合作、促進“百企入柳”、全方位打響各園區的招商品牌是第一要務。第一，加強園區硬件環境建設，通過“以商招商”、“以企引商”等方式引資吸引一批國內外民營企業來柳投資，解決融資難問題；第二，聘請專業人士對市場、成本、收益、風險等方面進行評估論證，引進一批市場前景好的項目；第三，選擇優勢明顯的產業園區，探索與珠江三角洲地區、西江經濟帶、東盟國家合作對接點，將重點放在汽車及零部件工業、裝備制造業上，打造經濟合作示范區。
5.3 物流產業合作
隨著柳州工業物流需求的旺盛跨區域合作發展物流產業十分重要。首先，培育出規模較大、具有較強競爭力的重點物流集團，形成一批專業物流中心。其次，加快物流設施建設，引進區外先進的物流理念和物流技術提高物流服務供給水平。第三，發展一批專業的第三方物流企業，重視第三方先進物流企業的引進。第四，盡快建立在北部灣經濟區和東盟國家以柳州為中轉方的物流市場。
5.4 教育合作
為柳州制造業基地提供高級專業人才是加快柳州工業發展的前提。第一，聯合區外專門培訓機構舉辦職業技術教育，提高勞動者的專業素質；第二，通過訪問、講座等形式加強柳州高校與外省著名大學的科研項目交流，為高校科技成果轉化提供平臺；第三，重視柳州高校和外省企業交流，引進優質技術人才，提供經驗教育，建立直接服務于“汽車城”的“汽車學院”。
注釋：
①資料來源:2010年招商工作總結和2011年工作計劃(柳州市招商促進局).
②資料來源:頂點財經(2011-1-11).
參考文獻
[1]孫代文.堅持先進文化前進方向發展柳州各級各類教育[J].柳州職業技術學院學報,2001(9):5.
[2]黃忠偉.柳州市中小企業融資現狀與對策[J].教育經濟研究,2008(4):161-162.
