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如何響應國家號召，完成這一任務，很重要的一點就是要創新體制機制，處理好市場配置與政府主導的關系，將發揮市場配置資源的決定性作用與政府調控的作用有效結合起來，激發市場活力，提升旅游產業的質量和效益。旅游業綜合性強、關聯度高的特點，決定了大力發展旅游產業必須堅持政府主導，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產業取得了很大發展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產業的進一步發展，因而創新旅游管理體制機制，為旅游產業發展營造良好的環境勢在必行。
一、洛陽市現行的旅游管理體制機制
隨著洛陽市旅游產業的快速發展，為了適應旅游管理的新任務，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發展委員會(簡稱旅發委)，對其職能和內設機構設置分別作了相應調整，實現了集中一個部門統籌協調全市旅游發展。旅發委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關的職能，負責牽頭有關委員單位。旅游發展委員會的組建提高了旅游管理機構的權威，使旅游規劃、制度的落實以及部門間的協調更加順暢，市場監管更加規范，旅游行業的整體管理水平有了明顯的改善。結合洛陽市旅游管理機構的設置，所轄各縣(市、區)對旅游管理機構也分別作出相應的調整，或整合機構，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產業發展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現為三個“不協調”：資源優勢與產品優勢不協調、產品優勢與經濟優勢不協調、管理職能與產業發展不協調。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉化為旅游產品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產品，這幾年旅游產業一直未發展起來，僅靠門票收益，連景區的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業單位改制的推進，許多景區實行企業制管理，但許多企業未實行現代化的企業管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發，不科學開發，資源浪費、重復建設的現象比較嚴重，同時執法不嚴、多頭執法的現象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發展委員會雖負責對與旅游相關的事物進行管理，但只是涉及導游、旅行社、酒店、景區淺層管理等方面，遠未涉及到商業、服務業等領域，這就不利于相關產業的有效貫通。洛陽市旅游發展委員責任大，權利小，當有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發委的16個委員單位雖名義上由旅游發展委員會牽頭，但實質上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發管理協調，自然影響了旅游產業的整體效益。洛陽市旅游產業取得了不小的成績，但就旅游資源的數量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發展速度和水平。洛陽旅游產業的發展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產業要素相互協調的產業鏈，旅游服務資源處于“多、小、散、弱”的狀態，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發展模式和具有品牌效應的拳頭產品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產業發展的觀念上存在誤區，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產業放在整個社會經濟中去考慮。
三、創新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考
創新旅游管理體制機制是洛陽創建國際旅游文化名城的必要條件，是轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設名副其實的副中心城市的定位要求，應下大力氣來進行。加強公共服務與管理職能，實現理性引導的宏觀調控與專業運作的微觀監管的有效結合。以產業規劃、信息引導和市場促進為重點，穩步提升旅游經濟宏觀調控能力。為了適應當前洛陽旅游產業發展和旅游產業發展的新常態，應精心編制洛陽市旅游商品開發規劃、旅游項目建設招商引資規劃和國際旅游文化名城發展規劃等專項規劃，形成科學完備的旅游規劃體系。該規劃應納入洛陽市國民經濟和社會發展中長期規劃體系，同時該規劃應與城市總體規劃、風景名勝區規劃、村鎮規劃、土地利用規劃等全市性規劃統籌兼顧，將旅游產業發展納入城市整體發展中，為其可持續發展提供廣闊的空間。洛陽市應建立常態化的宏觀信息機制，通過權威信息引導旅游產業發展。同時抓緊出臺景區開放辦法、旅游景區游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規制度，完善與旅游法規相配套的政策體系。創新旅游市場監管，建立以游客滿意為標準的綜合監管體系。景區等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導游資格考試培訓、旅游行政執法等權利都可以下放給地方、協會等執行，推進旅游執法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監管職能和力量。旅游主管部門應建立健全旅游服務監管體系，將監管重點轉移到運營監管上。洛陽市應建立健全旅游企業的誠信評價信譽監督、失信懲戒和違規退出等制度，完善旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發點和落腳點的旅游市場綜合監管體系。轉變旅游發展經營機制，實行市場化經營。目前洛陽市旅游資源與旅游產品不成正比的狀況，很大程度上因為景區或旅游企業沒有實行市場化的運營機制，轉變洛陽市旅游發展經營機制，實行市場化經營是旅游資源經過市場檢驗，變為旅游產品的轉換器，是洛陽旅游管理體制創新的關鍵環節。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業單位的管理體制。目前洛陽市許多景區仍停留在門票經濟時代，事業單位的經營模式限制了其活力。應把旅游企業推向市場，引導國有旅游景區實現建立現代企業制度，參與市場競爭，最大限度地發揮景區的資源效益，嘗試景區所有權與經營權的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經營模式。同時應加大非國有旅游企業的培育，對國有旅游企業改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業改革的動力。引入互聯網思維推進旅游管理體制機制創新。體制機制創新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題?；ヂ摼W顛覆了傳統的工作模式，各種資源可以在網絡平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉變傳統觀念，借助互聯網提升旅游資源和產業要素的配置水平，提升旅游產業的整體實力。應借鑒互聯網“零距離”，即企業與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現個性化產品開發。旅游產品的開發就應摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導向，堅持市場需要什么就開發什么。洛陽應充分利用互聯網，讓游客參與到旅游產品的開發中來，以滿足游客的個性化需求?；ヂ摼W中每個人都是中心，員工沒有領導，組織變得扁平化，這就改變了傳統的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統管理帶來的弊端，也更有利于產品開發的市場化?；ヂ摼W思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創新，不斷吸取新的科技技術、新的商業發展模式，這對于沖破事業單位管理的束縛，靈活管理機制，創新旅游隊伍建設都十分有益，從而推動洛陽市現代旅游產業的建設。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應著力創新旅游管理體制機制，將旅游產業放在整個經濟社會中進行改革，實行市場化經營，創新市場監管，使旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，以增強經濟效益，促進洛陽旅游產業的整體發展和區域經濟地位的提升。
參考文獻：
[1]于沖.體制機制在現代旅游產業建設中的作用[J].旅游學刊,2014,29(10):5.
一、當前旅游管理體制現狀分析
（一）缺乏宏觀管理。
近年來我國政府非常關注第三產業的發展，對于旅游業也出臺了很多優惠政策，大部分部門、單位都創辦了旅游交通、餐飲等企業，但是這類企業的人事權、產權分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統。這樣一來，造成國內旅游系統復雜，存在各自為政的現象。尤其是在一些客源不足的季節和整體市場低迷期，各個旅游企業之間容易存在跌價競爭的現象，導致市場更加混亂，行業內部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構來說，不具有建設審批權，無法使用宏觀調控手段，從而難以進行有效管理。
（二）相關政策法規有待完善。
對旅游管理體制來說，根據目前社會發展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創新中，但是卻很少涉及到政策法規層面，還是沿用過去的政策法規制度。根據現階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規漏洞，在旅游行業中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。
（三）旅游管理體制不完善。
由于旅游行業是特殊性行業，且和其他相關行業具有非常緊密的聯系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯系。隨著社會經濟的飛速發展，我國服務行業也得到了高速發展，很多部門都和旅游業存在直接的經濟聯系。但是針對這些聯系行業，并沒有制定科學有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業的發展。
（四）旅游業產業結構失衡。
現階段國內旅游商品開發還比較落后，而旅游商品屬于旅游經濟的關鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統工商業的發展。但是因為旅游商品生產銷售管理不協調的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發狀態，加之旅游產品種類相對單一，缺乏創新能力，同時在商品的包裝和運輸環節都存在一些問題，不能夠真正發揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業的發展不能跟上旅游行業發展步伐，進一步導致旅游產業結構失衡。
二、對旅游管理體制改革的建議
（一）完善旅游管理機構設置
一方面，國家旅游局、旅游協會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理。對旅游事業整體發展制定總方案，并擬定相關規章及政策；密切監管各項規章制度的落實情況，及時發現問題、解決問題；及時調節各個管理部門之間關系，化解內部矛盾；制定并實施國內、國外旅游市場開發戰略，并加強宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力；加強對國內旅游人才的培養力度，全面推動旅游行業發展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機構進行全面完善。一些地方旅游管理機構應積極學習并借鑒省級、市級試點旅游管理經驗，再與自身發展特點進行結合，制定出適合本地旅游發展的管理方案。由省級旅游管理相關主任及負責人共同設立旅游管理委員會，作為該區域內旅游業最高綜合管理協調部門，并且在其下設各職能處室，協調各市、各部門之間關系。
（二）充分發揮行業協會作用
市場經濟的逐漸發展，政府部門在旅游行業中所占據的位置和發揮的職能也處于不斷的轉變之中，充分發揮旅游行業協會的職能作用，提升行業自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當前的新環境之下，國家應當引導幫助旅游行業各部門按照自身發展情況設置旅游行業協會，逐漸將旅游行業和政府行政機關分離，依靠市場的調控作用確保旅游行業能夠得以持續健康的發展。具體而言，國內旅游行業協會的組織架構通常來說包括了決策機構、執行機構和監督機構三項內容，而決策機構一般是旅游行業各個部門、各企業會員代表所構成的，其主要職能是審議和決定行業內部的規章制度；執行機構主要設置了理事會，由管理、經營以及服務三種機構構成，主要用于相關決策的落實；監督機構設置監事會，針對旅游行業內部和協會自身行使監督權。除開上述職能之外，各個地區旅游行業協會還必須要負起統領職責，第一時間向會員單位傳達告知行業相關的政策法規，充分發揮出行業中介組織作用，結合行業具體需求組織進行各種旅游行業知識培訓活動，強化與國內外同類組織的交流，推動旅游行業朝著國際化現代化發展。
（三）積極發展旅游行業企業
和過去的計劃經濟時代不同，市場經濟體制下注重企業的主導地位，旅游行業的發展也是如此。所以我們要促進旅游企業的發展，盡可能的發揮其在旅游業中的主導位置，不僅要政府部門充分發揮宏觀調控作用，把旅游企業推向市場，給旅游企業更多的自主發展權，對于旅游企業的經營管理不作更多干涉，僅僅以監督者的角色出現，對旅游業進行監督指導；同時旅游企業必須結合市場發展規律來經營管理，實現自主經營、自負盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務質量的持續提升，才能夠最終促進旅游企業的發展，進而推動現代旅游業的發展。另一方面，旅游企業還可以選擇走集約化的發展道路，對自身企業結構進行不斷調整，構建跨區域的多種企業格局，比如說集團化的大型企業、專業化的中型企業以及網絡化的小型企業，如此才能夠增強國內旅游企業的競爭力，吸引更多的閑散資金，進而構建多元化的市場運作機制。
（四）建立完善公眾參與制度
在現代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應當盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監督。
1、旅游管理部門在建立旅游發展規劃和制定相關決策的過程中都必須事先給予公眾知情權與提議權，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應當確保公眾能夠充分發揮出監督權，對旅游管理活動實施監督。
2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關信息的了解，更關鍵的在于具體的決策和執行過程中是否能夠實質性的參與。
3、為公眾創造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者方式等，同時也應當提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調整。
三、結語
第一，海洋旅游管理體制改革與創新所應遵循的基本原則如下：系統性原則、開放性原則、保護性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來實現對相應管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應行業的發展需求，為實現行業的可持續發展奠定基礎。第二，海洋旅游實現管理體制完善過程中所應遵循的理念為：協同管理、綜合管理、動態管理以及公共管理。只有實現協同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發揮產業鏈下各部門的管理權利，落實相應的管理責任，進而強化管理的力度，確保行業的穩健發展。而實現動態管理理念是確保海南省海洋旅游在產業融合過程中實現可持續發展的根本。
二、產業融合視角下海南省海洋旅游管理體制實現改革與創新的途徑
(一)打造有為型政府，以優惠的政策來實現科學的規劃
首先，立足于產業融合視角下，海洋旅游的發展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實現有為政府的打造。這就要求要構建完善且協調的管理體系，豐富管理職能部門以全面強化對海洋旅游的管理，以多元化管理目標的構建來實現對評估體系的進一步完善。海洋旅游的發展需要在明確經濟效益目標的基礎上，兼顧社會效益、生態效益等，進而以完善的評估體系來落實激勵機制，為海洋旅游的進一步發展奠定基礎。其次，實現政府職能的轉變。逐漸實現海洋旅游市場運行與管理機制的完善，政府要進一步提高自身的公共服務管理水準，以從宏觀上為海洋旅游的發展打造出良好的發展環境。這就要求要制定相應的優惠政策以實現對海南省海洋旅游的科學規劃，進而確保各項相關的政策與措施能夠實現明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發展指明方向。
(二)完善行業管理機制體系
這就要求做到：第一，完善行業管理體系，以全面提升管理水準。需要實現對公共服務設施體系的完善，并搭建相應的信息管理平臺，實現景區、服務以及旅游產品的標準化，并明確行業從業標準，以全面提升對海洋旅游的監管。第二，加大金融支持并完善相應的市場監管。以完善的金融投資體系來引導投資流向，確保海洋旅游產業在發展的過程中具備資金基礎，同時，要以完善的市場監管制度體系來規范行業競爭行為，確保以良性競爭的方式來實現海洋旅游產業的健康發展。
(三)創新海南省海洋旅游的發展模式，并實現與環境的協調發展
首先，在模式的創新上，要實現海洋旅游資源的進一步整合，在產業融合的趨勢下實現大海洋旅游發展模式的構建，以促進海洋旅游的進一步發展，同時要實現旅游企業體制的改革，并實現經營管理模式的創新，并實現對海洋旅游市場的進一步拓展，以充分強化海洋旅游的綜合效益。其次，在發展海洋旅游的過程中需要落實可持續發展戰略，實現對環境的保護，進而確保海洋旅游產業經濟的發展與環境保護并駕齊驅。在踐行這一改革措施時，可以通過海洋牧場的打造來確保海洋捕撈業的可持續發展，同時也可以通過基因庫的構建來實現種苗基地的構建，進而為海南省海洋旅游業的發展注入動力與活力。
三、總結
論文關鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
關鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析
在改革開放逐步深入的時代背景下，我國在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發展。因此怎樣對旅游管理體系進行改革，以更好的符合旅游業的長遠發展，已經引起了理論界的廣泛關注。對旅游管理體系進行改革不僅是時代創新的一個重要體現，更是順應經濟發展的必然趨勢，同時其也可以更好的符合旅游行業形式變化、發展的實際需求，更是各個旅游企業提升服務質量的必經之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業的管理者為了提升旅游活動的整體質量，以為旅游者提升更為優質的服務，從而運用自身所具有的各個職能，對旅游行業中的各項資源進行計劃、指揮、調節以及監督等一系列的相關活動。關于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國內、外旅游業以及旅游市場之間的關系進行更好的協調。旅游業不僅是一個單獨的部門，更是國民經濟中的重要組成部分，同時其又是一個較為綜合的專業，和國民經濟中的諸多部門有著不可分割的密切聯系。其次，旅游管理也是協調旅游行業內部與其他部門以及企業關系的實際需求。在旅游行業中，各個部門以及各個企業都是開展經濟活動的組織，同時也是開展經濟活動的基礎單位。
二、現階段旅游管理體制改革存在的主要問題
（一）缺少宏觀管理
旅游業屬于我國的第三產業，隨著其發展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務以及旅行社等企業，這些企業的人事權以及企業產權也歸屬于不同的部門。在旅游行業中，除了青旅、中旅、國旅之外，幾乎各個旅行社都處于同一個系統，這種現狀也就導致了旅游行業的系統出現各自為政以及多頭建設等情況。特別是在市場疲軟以及客源不足的情況下，造成各個旅游企業之間的競爭力加大，從而導致了市場混亂以及內部矛盾等諸多的問題。
（二）產業結構嚴重失衡
首先是商品業整體的開發滯后。商品在旅游創匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動密集、成本低以及利益大等諸多優勢，同時也能夠有效的推動工商業的整體發展。但是由于在生產以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現了嚴重的不協調，一些旅游商品長期的處在自發狀態，在產品品種上也存在著單調、創新不足以及老化等諸多問題，導致其優勢不能夠充分的得以發揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現了客源形式良好的局面，在國際航班中也出現了大量的來華游客，因此也就出現了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發展以及配置方面也存在著嚴重滯后的問題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對策
（一）增強行業整體的管理體制
對旅游行業整體進行體制改革已成為現階段的必然趨勢，旅游管理要求政府的相關主管部門直接的對所屬企業所開展的相關活動進行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現階段國民經濟迅速發展的時代背景。因此只有真正將部門的相關管理體制轉換成行業整體的管理體系，才能更好的適應目前旅游業發展的實際需求[3]。行業管理可以按照勞務及產品所具有的特點來對企業進行劃分，之后再由政府的相關部分對其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業是處于哪一部門下，從行業整體上看，都是統一歸屬旅游局所進行管理的。與此同時這一行業管理也應合理的轉換主管部門的相關職能，以實現三方面的改革，分別是由微觀轉為宏觀，直接轉為間接、部門轉為行業，從而更好的增強旅游行業整體的管理體制。
（二）完善企業個體的管理體制
首先旅游部門應與有關部門進行協商，以清理掉一些不符合成立條件而創辦的旅游企業，從將政企分開更好的得以推行，已使企業成為自負虧盈的主體。同時也應積極的推進政企分開，以形成一種大型國民企業主導，而中小企業有序發展的格局。從而對企業經營環境進行更好的優化，以創造出企業之間公平競爭的良好條件，并統一進行稅負，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進企業的經營承包責任制，并以股份制改革為主要方式，對旅游企業進行經營方式的創新變革，根據其所在區域設置相應的經營試點。
四、結論
綜上所述，現階段我國在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產業結構嚴重失衡等問題。因此行業的管理者可以通過增強行業整體的管理體制以及完善企業個體的管理體制等途徑進行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業的服務水平，從而為旅游行業的整體發展起到一定的促進作用。更多關于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們在未來的實踐中一起探索吧。
參考文獻：
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關鍵詞:旅游;體制;優化
中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業屬于朝陽產業,發展旅游業對于推進區域經濟的發展,增加地方財政收入,促進就業具有極其重要的意義。益陽山水生態優美,旅游資源具有一定的獨特性并旅游資源極為豐富,益陽旅游業經過20余年的培育與發展,旅游業發展環境得以優化,旅游服務設施和功能不斷完善,旅游產品供給不斷豐富,旅游產業規模不斷擴大,現已具備作為益陽市的先導產業和優勢產業發展的基本條件。然而從益陽旅游業發展的現狀而言,與周邊地區相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學化運作則是其中的原因之一。
一、益陽旅游業的發展有賴于管理體制運作的優化
我國旅游業行業管理是隨著旅游業發展為不斷適應其需要而逐步形成發展的。改革開放以前,為適應對外友好接待的需要,我國建立了旅游、外事統一管理的旅游管理體制。改革開放以后,旅游業迅速發展,旅游、外事統一管理的方式已不適應旅游業發展需要,國家提出旅游體制的核心是企業化。因此,許多地方在外事管理機構基礎上成立了旅游公司,通過旅游公司進行企業化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀80年代中期,隨著旅游業進一步發展,旅游完全從外事接待中分離出來,成為獨立的經濟行業。各地旅游行政管理機構--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門徹底分開,獨立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國家提出旅游管理體制的關鍵是政企分開,各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門真正開始地旅游業實行行業管理。
益陽旅游業在其發展過程中,主要是采用了“政府主導、行業主管、部門聯動、社會參與”的運行方式。從運行方式本身看,反映了我國社會主義市場經濟體制的本質要求,也完全符合旅游業自身發展的內在規律與產業特色。一方面強調了政府在旅游資源運作管理中的主導地位;另一方面也體現了市場經濟規律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協調作用的良性運作機制,結果只能由行業主管部門即市、縣(區)旅游局負責行使政府對所轄范圍內旅游資源的開發與管理職能,但由于旅游業與其行業不同之處就在于同其它產業的關聯度較高,由于行業之間權限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對轄區內的旅游資源進行整合時必然產生沖突與困難。
當前,益陽旅游業在其發展中存在一些問題與制約因素:第一,資源優勢發揮不明顯;第二,起步較晚,基礎相對薄弱,益陽旅游業是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產業。全市雖然擁有40來個景區景點,但是上較高等級的不多,旅游景區景點的基礎設施配套、服務設施等相應配套均較為落后;第三,旅游景區建設進程緩慢,存在規劃標準不高,產品品質較低,特色不明顯等諸多問題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業規模小,旅游產品競爭力不強。而這一系列問題的存在,都與管理體制運作密切相關,是現有的旅游業管理體制運作不到位帶來的結果,若不能從根本上解決旅游資源開發與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識以及相關的職能部門管理缺位,益陽旅游業大發展的目標很難實現。因此,強化適合益陽旅游業大發展的管理體制科學化運作具有重要的現實意義。
二、建立適合益陽旅游大發展的管理體制運作模式
管理體制的順與不順是促進或制約一個地方經濟社會發展的重要因素。從益陽旅游的發展實際來看,益陽旅游管理體制的運作,必須在充分借鑒各地成功經驗基礎上,積極探索,大膽創新。
1.基本思路:旅游業是一個綜合性產業,產業關聯性強,市場化程度高,客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的行政管理機構。益陽形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態園為代表的觀光、體驗旅游資源;形成了以高爾夫球場、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚形山、南洞庭為代表的水體生態旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態旅游資源;形成了以花鄉、竹鄉、漁鄉、茶鄉、樵鄉等系列農家樂為代表的農業旅游資源。依據益陽旅游資源的特點,決定了益陽市旅游管理體制模式的運行必須履行如下職能:能夠對旅游各要素合理組織與統一協調;能夠對旅游資源進行大規模、深層次的組合開發,促進、休閑、娛樂、消遣與觀光旅游的同步發展;能夠推動跨縣(市)區,跨行業、跨所有別的企業集團形成,真正推動我市旅游業的發展。
2.運作原則。益陽旅游管理體制的運作必須堅持以下原則:
一是開發和保護相結合的原則。由于旅游資源有別于其他產業資源,具有不可替代性,因此在大力發展旅游業的同時,必須處理好旅游資源的開發和保護關系,在可持續發展觀指導下,做到適度開發,合理保護,倡導綠色旅游消費觀念,以確保益陽旅游業的健康發展。
二是特色性原則。益陽旅游資源豐富,要將益陽旅游業做大做強,必須找準自己的特色和優勢,打造核心產品。搞好益陽八個重點旅游項目策劃與包裝,打造核心景區,創建等級景區和工農業旅游示范點,如搞好山鄉巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點一線”旅游產品開發。
三是主體性原則。要依據旅游資源性質與特點,采用不同主體進行合理開發。采取完全由政府為主體開發的項目,主要是舊城區景點改造、水體保護。采取政府與企業合作的壟斷性開發的項目,主要是公園建設,如桃花江國家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業為主體進行開發的項目,主要是景區的接待賓館、旅游商品、旅游運輸企業等。
四是綜合協調原則。旅游業作為一個關聯性極強的產業,涉及到旅游景區、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂、購物等許多企業和相對獨立的行業。這些關聯行業的相對獨立性直接決定了旅游的具有協調和組合的重要產業特性。旅游的發展關鍵就在于要協調好相關的行業與部門,具有明確旅游產業與其行業的關聯性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產品,通過和旅游產品來實現價值轉換,從而體現益陽市的旅游資源優勢為把這種優勢變成經濟優勢。這樣根據旅游業的特點,就決定了旅游業在管理體制的運作中,就應有別于其它行業的管理體制,其管理體制的運作就必須突出它的綜合協調職能。
三、政府主導下的益陽旅游管理體制的科學化運作思路
1.政府履行好主導職能。政府在益陽旅游業發展中主要履行以下工作職責:
一是履行資源所有者的職能。在旅游業發展中,資源的全民所有是社會主義性質所決定的,這樣政府是制定履行發展戰略的主體。政府要制定益陽旅游發展的戰略與政策,搞好宏觀調控。益陽市委、市政府成立了旅游產業發展領導小組。旅游產業發展領導小組履行如下職責:做好旅游業與其它產業的協調, 實現旅游經濟與其它經濟深度結合,使旅游業的帶動功能得以充分發揮;按照發展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作,聯合相關部門,統籌組織好各個要素的開發和經營;協調好旅游業與民航、鐵路、邊防、海關等單位之間的關系,形成一個各方和諧、左右順暢、內外銜接的旅游發展新格局;協調與旅游有關部門之間的關系,解決旅游市場管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關部門各負其責,共同管理好旅游市場。
二是構建與完善旅游政策。益陽市出臺了《關于加快發展旅游產業的實施意見》、《關于旅游產業考核評比實施辦法》,市直相關部門大力支持旅游業發展,有的部門制定了扶持政策。社會各界對旅游業發展的認識逐步統一,支持、參與的積極性明顯增強,發展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強投入與整合資源。加大財政對旅游業的引導性投入,改善旅游景區基礎設施建設,使益陽旅游開發與城市建設、水利建設、開發區建設的發展緊密結合,互為促進。樹立“大旅游”觀念,主動出擊,通過精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發揮好主管部門作用。政府主導作用能否發揮,在相當程度上取決于政府有關職能部門與旅游主管部門的協調和配合程度。旅游局作為旅游業的核心管理部門,承擔著全市旅游企業的日常管理重任。市旅游局的主要職責是:編制和上報益陽旅游事業發展的長期規劃和近期實施計劃,并會同市計委做好綜合平衡。會同有關部門做好調查、開發利用和保護本市旅游資源的工作。會同有關部門對旅游業的新建項目進行審查。(起草地方性旅游規章,制定有關制度。參與在益陽市組建與旅游業直接有關的涉外企業的審批工作。按照國家頒布的有關旅游法規、條例,對全市旅游經營單位的經營管理和服務質量進行監督檢查等。)規劃和管理對外旅游宣傳、招攬和開拓國際客源市場的工作。審批和統一發放旅游簽證通知。會同有關部門做好旅游經營單位對外經濟合作、業務交流和其他活動的管理工作。指導本市與兄弟省市在旅游業方面的聯合開發和經營。指導本市旅游行業性組織和群眾團體開展旅游業務和學術活動。負責全市旅游行業的統計和資料匯總工作,做好國內外旅游信息交流和旅游市場行情調查、預測工作。
3.規范行業監管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩步地開展旅游飯店創星評星工作,加強服務質量的跟蹤檢查與安全生產監管,認真組織開展文明示范窗口和崗位明星、能手創建與評選活動。建立全市旅游市場投訴臺賬,完善管監管檔案資料,加強導游年審、培訓與跟蹤服務工作。
參考文獻:
[1]袁鳳麗,益陽旅游產業發展面臨的機遇與挑戰[J],新益陽,2009(3)
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。
（二）旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
（二）完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉村旅游轉型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉村意象
鄉村意象是鄉村旅游發展的核心資源，是鄉村旅游產品區別于其他旅游產品的根本特征。鄉村意象是一個完整的立體結構體系，包括鄉村聚落、建筑空間、社會狀態和文化風俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農村人口轉變成為城鎮人口，農村實現集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎設施建設，農村的風貌發生翻天覆地的變化，導致很多依靠鄉村旅游發展起來的地區越來越不像鄉村，破壞了鄉村旅游發展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優化產品結構
目前大部分城市郊區鄉村旅游產品仍停留在農家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉村旅游產品優化結構，提升檔次提供了可能。主要體現在：戶籍制度改革為農戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉村旅游的動力和能力更強，有利于提升產品質量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉村流動提供了必要條件，有助于鄉村旅游投資規模的增加；鄉村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環境，有利于鄉村旅游產品設計及服務質量的提升。
（三）科學規劃，注重創新，關注游客體驗
