時間：2023-08-04 16:49:38
序論：在您撰寫電子政務研究論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
隨著電子政務應用的不斷深入，信息安全問題日益凸顯，為了高效安全的進行電子政務，迫切需要搞好信息安全保障工作。電子政務系統采取的網絡安全措施[2][3]不僅要保證業務與辦公系統和網絡的穩定運行，另一方面要保護運行在內部網上的敏感數據與信息的安全，因此應充分保證以下幾點：
1.1基礎設施的可用性：運行于內部專網的各主機、數據庫、應用服務器系統的安全運行十分關鍵，網絡安全體系必須保證這些系統不會遭受來自網絡的非法訪問、惡意入侵和破壞。
1.2數據機密性：對于內部網絡，保密數據的泄密將直接帶來政府機構以及國家利益的損失。網絡安全系統應保證內網機密信息在存儲與傳輸時的保密性。
1.3網絡域的可控性:電子政務的網絡應該處于嚴格的控制之下，只有經過認證的設備可以訪問網絡，并且能明確地限定其訪問范圍，這對于電子政務的網絡安全十分重要。
1.4數據備份與容災:任何的安全措施都無法保證數據萬無一失，硬件故障、自然災害以及未知病毒的感染都有可能導致政府重要數據的丟失。因此，在電子政務安全體系中必須包括數據的容災與備份，并且最好是異地備份。
2電子政務信息安全體系模型設計
完整的電子政務安全保障體系從技術層面上來講，必須建立在一個強大的技術支撐平臺之上，同時具有完備的安全管理機制，并針對物理安全，數據存儲安全，數據傳輸安全和應用安全制定完善的安全策略
在技術支撐平臺方面，核心是要解決好權限控制問題。為了解決授權訪問的問題，通常是將基于公鑰證書（PKC）的PKI（PublicKeyInfrastructure）與基于屬性證書（AC）的PMI（PrivilegeManagementInfrastructure)結合起來進行安全性設計，然而由于一個終端用戶可以有許多權限，許多用戶也可能有相同的權限集，這些權限都必須寫入屬性證書的屬性中，這樣就增加了屬性證書的復雜性和存儲空間，從而也增加了屬性證書的頒發和驗證的復雜度。為了解決這個問題，作者建議根據X.509標準建立基于角色PMI的電子政務安全模型。該模型由客戶端、驗證服務器、應用服務器、資源數據庫和LDAP目錄服務器等實體組成，在該模型中：
2.1終端用戶：向驗證服務器發送請求和證書，并與服務器雙向驗證。
2.2驗證服務器：由身份認證模塊和授權驗證模塊組成提供身份認證和訪問控制，是安全模型的關鍵部分。
2.3應用服務器：與資源數據庫連接，根據驗證通過的用戶請求，對資源數據庫的數據進行處理，并把處理結果通過驗證服務器返回給用戶以響應用戶請求。
2.4LDAP目錄服務器：該模型中采用兩個LDAP目錄服務器，一個存放公鑰證書（PKC）和公鑰證書吊銷列表（CRL），另一個LDAP目錄服務器存放角色指派和角色規范屬性證書以及屬性吊銷列表ACRL。
安全管理策略也是電子政務安全體系的重要組成部分。安全的核心實際上是管理，安全技術實際上只是實現管理的一種手段，再好的技術手段都必須配合合理的制度才能發揮作用。需要制訂的制度包括安全行政管理和安全技術管理。安全行政管理應包括組織機構和責任制度等的制定和落實；安全技術管理的內容包括對硬件實體和軟件系統、密鑰的管理。
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3電子政務信息安全管理體系中的風險評估
電子政務信息安全等級保護是根據電子政務系統在國家安全、經濟安全、社會穩定和保護公共利益等方面的重要程度。等級保護工作的要點是對電子政務系統進行風險分析，構建電子政務系統的風險因素集。
3.1信息系統的安全定級信息系統的安全等級從低到高依次包括自主保護級、指導保護級、監督保護級、強制保護級、專控保護級五個安全等級。對電子政務的五個安全等級定義，結合系統面臨的風險、系統特定安全保護要求和成本開銷等因素，采取相應的安全保護措施以保障信息和信息系統的安全。
3.2采用全面的風險評估辦法風險評估具有不同的方法。在ISO/IECTR13335-3《信息技術IT安全管理指南:IT安全管理技術》中描述了風險評估方法的例子，其他文獻，例如NISTSP800-30、AS/NZS4360等也介紹了風險評估的步驟及方法，另外，一些組織還提出了自己的風險評估工具，例如OCTAVE、CRAMM等。
電子政務信息安全建設中采用的風險評估方法可以參考ISO17799、OCTAVE、CSE、《信息安全風險評估指南》等標準和指南，從資產評估、威脅評估、脆弱性評估、安全措施有效性評估四個方面建立風險評估模型。其中，資產的評估主要是對資產進行相對估價，其估價準則依賴于對其影響的分析，主要從保密性、完整性、可用性三方面進行影響分析;威脅評估是對資產所受威脅發生可能性的評估，主要從威脅的能力和動機兩個方面進行分析;脆弱性評估是對資產脆弱程度的評估，主要從脆弱性被利用的難易程度、被成功利用后的嚴重性兩方面進行分析;安全措施有效性評估是對保障措施的有效性進行的評估活動，主要對安全措施防范威脅、減少脆弱性的有效狀況進行分析;安全風險評估就是通過綜合分析評估后的資產信息、威脅信息、脆弱性信息、安全措施信息，最終生成風險信息。
在確定風險評估方法后，還應確定接受風險的準則，識別可接受的風險級別。
4結語
電子政務與傳統政務相比有顯著區別，包括:辦公手段不同，信息資源的數字化和信息交換的網絡化是電子政務與傳統政務的最顯著區別;行政業務流程不同，實現行政業務流程的集約化、標準化和高效化是電子政務的核心;與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一，也是與傳統政務的重要區別。在電子政務的信息安全管理中，要抓住其特點，從技術、管理、策略角度設計完整的信息安全模型并通過科學量化的風險評估方法識別風險和制定風險應急預案，這樣才能達到全方位實施信息安全管理的目的。
參考文獻：
[1]范紅，馮國登，吳亞非.信息安全風險評估方法與應用.清華大學出版社.2006.
[2]李波杰，張緒國，張世永.一種多層取證的電子商務安全審計系統微型電腦應用.2007年05期.
所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。
從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。
從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。
從行政流程的重組來看。電子政務不是單純地將原來手工完成的任務交給計算機系統自動完成，電子政務的核心是“政務”，“電子”只是系統的基礎和使能條件。應該利用電子政務實施的時機對政務流程進行重新的審視、思考和再設計。從而帶來政府運作成本、質量、服務和速度等指標上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經營過程重組)，BPI(經營過程改進)等管理方面的理論和技術。在電子政務的實踐中，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。電子政務自身的發展制約
電子政務為我國政治和社會的發展與進步提供了極好的機會。在充分肯定我國電子政務取得重要進展，給政府體制與職能帶來改變的同時，其自身發展中存在的問題也顯而易見。
(1)建立統一的政府信息網問題。美國政府信息網絡基本上都是在公共電信網絡上建立虛擬專網。聯邦政府機構正著手建立統一的聯邦政府信息網絡。在州政府一級已規劃或實施了統一的連接州政府各個機構以及各大學和圖書館的網絡。目前我國統一的政府信息網絡還未形成，以此為目標的金橋工程進展并不理想。要實現電子政務須首先建立各級政府的信息網絡。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運、民航、公安等已建立一定規模的網絡，但距統一的政府信息網絡還有相當距離。
(2)信息技術基礎設施的建設與可靠性問題。美國的信息技術基礎設施非常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網接口，就連機場的公用電話也有上網接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時上網。這是美國建立電子政務不可缺少的硬件設施。而我國遠達不到這一水平。因此，必須先發展我國信息技術基礎設施，尤其是中小城市和縣鎮一級的信息技術基礎設施，并提高其質量和可靠性。
(3)安全與保密問題。網絡的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應仿照發達國家的做法，從技術和立法兩個方面提高網絡的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務充滿信心，并保證網絡的安全運行。
(4)標準化問題。標準化是電子政務網絡互聯互通、安全可靠及網絡互操作性的保證。電子政務標準化工作應在有關部門的統一指導下規范有序地進行。
關鍵詞：電子政務;公共服務;思路;對策
截止到目前，電子政務建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，并已開始為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供重要的技術支撐。但是，電子政務建設在取得了令人矚目的成就和有益經驗同時，也存在著許多亟待解決的問題，為了推進政務建設，強化社會管理和公共服務，本人提出如下建議。
一、把握公眾需求，創新服務理念
在新公共管理運動和現代治理理念的影響下,西方發達國家的政府在公共服務領域引入了市場機制、市場經營的理念和企業家精神等內容，強調政府的公共服務職能，把服務對象的需要放在首要位置。這些變革反映在電子政務建設方面，就是政府把公眾作為“客戶”把“一切為公眾服務”作為電子政務基本取向，向公眾提供高效便捷的服務。為了更好地實現“以公眾為中心”的理念，我們在電子政務實踐中，可以借鑒、發展商業領域客戶關系管理（CRM）的理念的技術，把CRM的理念和技術逐漸滲透到電子政務建設中，進行客戶（公眾）細分、把握公眾需求、提供個性化服務，這將有助于政府提高公眾服務的能力、效率、水平和質量，更好地滿足公眾對政府
服務日益增長的需要。
二、建立完整統一、多能高效的電子政務系統
完整統一、多能高效的電子政務系統的具體概念是什么呢?我的看法是，它是依據民主、科學和規范原則而構建起來的一個公共管理與公共服務電子平臺，適合于實施高效的公共管理、提供優質的公共服務。它由以下兩部門構成。
第一、應急管理與應急服務電子系統。它主要為在所有緊急情況、突發事件和危機狀態下的公共管理和公共服務提供特別的全信息化高效化技術支持。它包括對應急信息的監測、收集、規整和分置，也包括介入和推動諸如應急決策、應急善后、應急戰略等應急處理信息的形成、傳達與成效轉化，還包括應急力量、應急資源、應急條件等之間的聯動協調。它以電子信息為介質，以電子速度為速度，形成一系列極為快速、精確、高效而規范的應急機制，特別是應急聯動機制，可以使應急的公共管理和公共服務瞬間到位、優質優異，可以使突發緊急事件或者公共危機迅速化解而使社會迅速回復到和諧、正常的軌道上。民眾將因此而得到最佳的應急管理保障和令人滿意的應急服務。
第二、常規管理與常規服務電子系統。它主要為一切非應急狀態下的所有公共管理和公共服務提供一般的全信息化高效化技術支持。這在整個信息化公共管理和公共服務中占主要部分。它覆蓋了全部的日常公共運作，包括日常的政務信息收集、整理、歸檔和分發等。它同樣以電子信息為介質，以電子速度為速度，形成一系列極為快捷、方便、高效而規范的日常管理機制和日常服務機制，特別是日常管理與服務聯動機制，可以使不同的公共管理部門和公共服務機構既分別運作和高效行動又彼此協調呼應聯動。
三、正確推進電子政務建設
要正確推進電子政務建設，需要雙管齊下，多措并舉。
1.分清體用，以體為主。電子政務建設的體用是形式與內容、手段與目的的關系。其中，“體”就是公共管理和公共服務即政務;“用”就是適合改善公共管理和公共服務需要的信息化平臺即電子系統，包括經過革新的傳統電子媒體和基于IT技術的計算機網絡。搞電子政務建設，要明確體用有別、以體為主，而不能模糊或顛倒。
2.統一標準，統一規劃?；隗w用有別、以體為主的原則，以科學規范公共運作為取向，以構筑公共管理和公共服務信息化平臺為目標，按照創新、實用、統一、共享和安全的原則，對未來電子政務建設重新進行統一設計，包括統一標準和統一規劃，形成公共管理與公共服務信息化平臺的明確路線圖，對全國各層級各領域的電子政務建設和發展進行科學和法制性的規劃、協調、引導、檢測與監管，避免重復建設、錯誤投資、各自為戰，在規劃上確保全國上下和各地各部門之間統籌協調、互補兼顧和集約高效地推進電子政務建設。集中和簡化分散于各個部門、領域的大量繁雜的公共數字化資源、管理手段和服務設施，建成一個能同時進行常規管理和應急管理、同時提供常規服務和應急服務的電子平臺
四、加強資源共享，破除“信息孤島”
近幾年，江蘇省電子政務系統建設取得了大跨步發展。然而，政府機構條塊化設立方式，不可避免地給電子政務建設增加了組織與協調工作的難度，公眾不得不在多個部門之間來回奔波；對于信息資源掌握較多的部門，由于擔心部門利益受損和權力下降，在信息資源共享方面的積極性和主動性不夠高。如果將現有的各級、各部門政府的信息系統聯系起來，充分實現政務信息資源的全面整合的共享，以統一的標準為企業和居民服務，既節省了財力，又提高了政府辦事效率，同時滿足了各方需求。所以，我省應加緊開發信息資源共享平臺，加強資源管理，按照互聯互通的要求，改選已建的、調整在建的、規范新建的門戶網站，統一技術標準、統一數據接口的架構進行建設，把分散在各地區和部門相關的政務信息通過網站數據庫有效地連接起來，減少信息“孤島”，實現政府信息資源在更大范圍和更多層面上的自動抓取和共享。
關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等?？傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
［1］張少彤.2007年中國政府網站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.
［2］李東，張秀杰.電于政務項目后評價及其指標體系建設［J］.經濟管理，2007，（17）.
我國電子政務建設已經開始向“以公共服務為核心”的階段轉移，強調面向公眾提供公共服務，通過“以人為本”的公共服務手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務應用系統的規模和社會影響越來越大，急需研究提出科學的績效評估理論，以規范、指導和評價電子政務建設實踐。研究已確定我國電子政務績效評估建設的指導思想，即按照國家信息化建設的主要目標以及政府的行政理念、價值追求和職能責任等來確立電子政務績效評估指標體系，以制度機制制約各級政府和部門對電子政務作宏觀、中觀以及微觀層面的評估，通過對
各地區的政府和部門之間的電子政務的發展環境、投資收益、發展狀態和發展過程以及整體發展狀況的對比，來了解差距和機會，激發變革勇氣和發展信心，使政府在彌合“數字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務需求的政府基礎，引領電子政務建設的正確方向，確保電子政務的有序發展，以保持電子政務的生命力并符合公眾要求與期望，同時為今后的電子政務建設提供建設指導。我國還制訂了電子政務績效評估建設的總體目標，即通過有法律效力的制度安排把電子政務績效評估工作長期固定下來，幫助政府更好地控制電子政務的發展方向，重視和提高電子政務建設的實效，以避免重復建設、盲目投資和缺乏效益，保證國家信息化戰略目標的實現和電子政務建設預期目標的達成。
目前，國內已經有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進行不同深度不同形式的電子政務績效評估，啟動了將電子政務績效評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。有關學者也開始就電子政務績效評估的制度建設和體系建設進行研究?？偟恼f來，電子政務績效評估在我國已在學術和實踐領域提上議事日程。
二、我國電子政務績效評估研究存在的問題和發展趨勢
實際上，我國電子政務績效評估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒有建立專門的電子政務績效評估機構，也沒有通過法律把電子政務績效評估作為制度安排固定下來。如何實質性地、有效地推進電子政務績效評估成可專家學者們高度關注的問題。以前對電子政務績效的研究主要從政府網站外部特征入手，進行外評估。電子政務績效的外評估無需制度建設，但基于國內非政府的評價機構發展不成熟，政務公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評估，在我國恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評估方式只能局限于網站分析。如何使外評估提升到“公共滿意度測評”的階段值得研究者們深入思考。同時，僅僅評估電子政務的外部績效是不夠的，評估電子政務的建設績效時，還應包括流程優化、制度建設、成本投入等內部績效。
美國聯邦政府電子政務績效的內評估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用-效益分析”、“政府行政的績效評估”這三大制度基礎之上的。然而，這三大制度基礎在我國幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國則還在呀呀學語ABC。從提高政府信息透明度開始政務改革，大概落后于發達國家百年以上?！墩畔㈤_放法》即將頒布，專家們建議盡快制定《隱私保護法》，逐步實現從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項目的費用-效益分析形同虛設?！督ㄔO項目經濟評價方法與參數》1986年獲國家計委采納?！斗椒ㄅc參數》中提出了國民經濟評價方法，也就是國際上通行的費用效益分析法，它要求從國民經濟全局對項目的投入及產出進行識別、計算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財務評價也常以“可批性研究”對付項目審批而已。結果，國民經濟評價方法極少應用，政府項目的費用-效益分析形同虛設。再次，政府行政的績效評估剛剛提上日程。值得高興的是，針對政府行政的績效評估已經提上日程。目前財政部在借鑒國際經驗的基礎上，正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現在還沒有做到把政府的全部資源都納入預算管理的范圍，也未能準確地把握完成績效目標需耗費的成本，還不具備科學地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績效預算的條件，政府行政的績效評估有待規范和完善。
這三項制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績效評估。因此，有關學者提出從政府項目費用-效益分析入手，建立粗略的項目評價制度。以費用效果分析暫代費用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對政府項目進行簡單評價。我國電子政務績效評估的制度基礎薄弱，難以在近期內實質性地推進內評估。如果不顧及制度基礎，把政務績效評估單純視為一項技術、一種方法、一套指標體系，那就不會有任何實際效果。所以，對電子政務績效評估制度的研究是不可忽視的，當務之急是研究建立專門的電子政務績效評估機構，研究如何以法律制度規范電子政務績效評估，然后在實踐中漸漸推進電子政務績效評估的制度建設。
目前，有關研究在電子政務績效的整體構成上還沒有形成同意認識，各有偏重，使得各種評價結論無法橫向比較。對電子政務進行績效評價應包括哪些內容，采用何種評價方法，評價的指標是什么，如何確定績效，以上這些問題在當前的研究成果中仍找不到答案。也就是說，我國電子政務績效評估體系的研究存在嚴重的缺失。其中，對評估指標體系的研究尤其不足。電子政務建設是一個復雜的社會技術系統，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務對象日趨多元化，產生的社會影響十分深遠，其績效構成更加復雜，應用環境更加多變。曾有學者試圖建立評估指標體系，但在我國當前制度缺失，技術落后的基礎上建立科學合理、完整可行的電子政務績效評估指標體系幾乎是不可能的，強行建立指標體系無補于事。當前提出的指標體系大多指導思想是計劃思維的延續，不能確定由誰來推行體系，指標設立本身也欠科學。指標體系是電子政務績效評估研究的關鍵點，所以在今后的研究中，指標體系將是研究的核心內容。此外，電子政務績效評估的其他方面，如評估方法、評估模型、績效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎上和不斷前進的實踐經驗獲取中，我國電子政務績效評估體系研究前途明朗。
同志曾指出，“要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務，為老百姓服務，這才有意義”。電子政務建設要結合人民群眾的要求，對電子政務的績效評估不只是一個管理問題，也是一個政治問題，只有從政治的高度進行考慮，電子政務績效評估研究中的問題才能從根本上解決。
參考文獻：
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(一)我國電子政務發展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發展的特征
我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發展的現狀
2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：
(一)電子政務基礎建設現狀：
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。
3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善
我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區建設蓬勃發展
北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。
三、我國電子政務發展的趨勢
未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。
(三)標準規范將不斷完善
2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。
(四)國內廠商將有更大的發展空間
中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT件。
參考文獻：
[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.
關鍵詞：電子政務；體系結構
0引言
電子政務e-Governmentaffair是政府在其管理和服務職能中運用現代信息和通信技術，實現政府組織結構和工程流程的重組優化，超越時間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明的服務，使政府管理手段的變革。這里，介紹一下這個信息系統體系的結構，并提出自己的一點看法，旨在拋磚引玉，與各位導師、同學、同仁商榷。
1該市電子政務信息系統的技術介紹
導師與本小組接手的該市電子政務公共信息平臺的建設規劃，這個電子政務系統通過采用當前的先進技術，將軟硬件集成起來，以克服體系結構不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術路線是：采用J2EE技術，保障系統的可伸縮性、可擴展性和開放性；系統采用框架體系設計，數據庫采用高可用容技術，應用中間件采用cluster（集群）技術，保證平臺從信息存儲到信息都具有較高的穩定性、開放性和高集成性；系統采用B/S+C/S結構，底層為數據層，存取關系型數據、文檔型數據和其他業務系統數據，中間層基于應用服務器，各種業務組件注冊在應用服務器上進行管理，采用XML進行數據的組織，通過JSP構造好用戶訪問界面并把各種業務邏輯連接起來，通過WEB服務層響應客戶端的請求，客戶端采用瀏覽器方式進行訪問。該電子政務系統的主要建設過程和結構如下：
2該市電子政務信息系統的功能結構介紹
該市國產化電子政務平臺正常運轉一年多，平臺上已經實現了市政府門戶網站及90多個部門的分網站的、“誠信企業”企業信用數據交換系統、公務員的電子郵件系統、遠程辦公信息交換系統、辦公信息資源管理系統、網上市民對話服務系統、網上電子表單下載系統等多項應用。
2.1政府門戶網站。政府門戶網站是該市國產化電子政務平臺上第一項應用，網站分簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言版本，設有煙臺概況、政務、經濟、投資、生活、科教、擇業、旅游、參政、在線服務、縣市區、數字地圖、政府信箱等13個主欄目；今日新聞、政務動態、誠信動態、市民手冊、政府文件、政務公開、電子商務等18個板塊欄目和市民、企業、農民、投資者、旅游者、學生、公務員、弱勢群體等8個定制頻道?？傂畔⒘窟_兩百多萬條，日訪問量超過兩萬多人次。
2.2該市政府部門網站。該市電子政務平臺上運行著90多個政府部門和單位的網站。政府門戶網站與各部門網站之間統一通過平臺進行連接、與管理。各部門的對外的數據、信息由平臺統一管理，形成較完整的政務公共信息資源數據庫。這種數據的高度集中存放，為信息資源的深度開發和綜合利用打下了良好的基礎。
2.3“誠信企業”企業信用數據交換系統。該市電子政務平臺上運行的“誠信煙臺”企業信用數據交換系統，實現了與工商局、人民銀行、國稅局、地稅局、質監局、海關、法院、公安局、環保局、勞動保障局、建設局、信息產業局等部門和單位的實時數據交換，初步形成全市統一的企業信用信息數據庫。
2.4遠程辦公信息交換系統。該市電子政務平臺上運行的遠程辦公信息交換系統，解決了分布辦公的部門之間、部門內部的文件及資料傳遞問題，實現了辦公信息交換無紙化。遠程辦公信息交換系統具有用戶管理、發文管理、收文管理、系統設置、文件庫管理、在線幫助等功能。
2.5辦公信息資源管理系統。該市電子政務平臺上運行的辦公信息資源管理系統是針對各類管理部門的具體業務需求而開發的，集文件管理、信息管理、業務管理、協同管理、知識管理等辦公功能于一體，是具備與業務系統、門戶網站接口的新型管理信息系統。該系統是實現辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領導決策支持的有效工具。
2.6公務員電子信箱服務。該市電子政務平臺采用國產的紅旗WebMail分級多域的郵件系統，為70多個部門和單位的3000多用戶提供電子郵件服務，日完成數萬封郵件的收發和傳遞。
2.7網上市民對話服務系統。該市電子政務平臺上運行的網上市民對話服務系統是政府部門與市民溝通、交流的平臺。
2.8網上電子表單下載系統。該市電子政務平臺上運行的網上電子表單下載系統，提供了30多個部門的280多項行政審批事項的表單下載服務，50多個部門的580多項辦事指南，實現了網上納稅和部分業務網上申報等功能。
3該市電子政務信息系統的層次結構
考慮到政府門戶建設的現在和發展需求，系統應用平臺具備跨平臺、支持多種數據庫環境的能力，采用構件化設計方式，易于擴展和維護。
從邏輯體系架構來看，如上圖，辦公信息系統分為多個層次：
3.1用戶層：與系統連接的外部實體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統。具有交互功能，進行填寫信息、提交請求的操作，請求結果返回在客戶端顯示。
3.2權限控制層：按照用戶管理和權限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權限，保證系統和信息安全。用戶個性化界面控制。
3.3表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統用戶提供優質服務。
3.4信息接入層：這層中的Web服務器用于對外提供基本的靜態信息傳遞服務，向后臺應用服務器提供客戶請求信息并接收返回的信息。
3.5應用層：完成業務的邏輯控制和流程處理，進行初步的應用安全控制和權限檢查，記錄原始的交易日志，進行交易的存儲轉發等。
3.6數據訪問層：采用統一的方法訪問后臺數據。這層中的數據庫系統用于結構化信息的存儲和處理，是系統的數據核心。郵件服務器用于提供系統的郵件支持。
3.7系統層：提供應用系統的運行環境平臺和對硬件系統的管理操作。
3.8硬件層：提供整個系統的硬件平臺，確保系統正常運行。
4總結
該市電子政務公共信息平臺按照“以實際應用為主導，以資源整合為主線，優先使用國產產品，全面引入市場機制”的建設思路，注重實效，力求實現政府部門通過一個統一的平臺，及時各類政策法規和政務信息，提高政府公共服務水平和社會管理能力。
參考文獻：
