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序論：在您撰寫對財務管理的建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
Abstract： With the process of universities' Business Tax to VAT in China， the author analyzes the impact of Business Tax to VAT on financial management，and provides some suggestions on financial management for universities.
關鍵詞： 營改增；高校；財務管理；影響
Key words： Business Tax to VAT；universities；impact；financial management
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0062-02
0 引言
自2016年5月1日起，中國全面實施“營改增”，營業稅退出歷史舞臺。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。每一次財稅體制的變革，都會給高校財務管理帶來新的變化和考驗，高校全面“營改增”到現在只有幾個月，如何應對全面“營改增”給高校在納稅資格、稅種、票據使用、會計核算等方面帶來的影響，是高校亟待研究并考慮的問題。文章結合高校實際，以實際案例分析全面“營改增”帶來的影響，并就這些問題提出建議。
1 高?！盃I改增”的時間進程
2012年7月31日，財政部國家稅務總局印發了《關于在北京等8省市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅試點的通知》（財稅[2012]71號）。規定將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，北京市、天津市等8個地區的高校率先實施“營改增”工作。
2013年5月24日，財政部國家稅務總局印發了《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號），從2013年8月1日起，在全國范圍開展營改增試點，高?！盃I改增”主要涉及技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務。
2016年3月23日，財政部國家稅務總局印發了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），從2016年5月1日起，中國全面實施營業稅改征增值稅試點，原來所有營業稅的范圍全部改征增值稅。政策的出臺，標志著全國高校進入了全面“營改增”時代。
2 全面“營改增”對高校財務管理的影響
“營改增”從試點到全面推開，近四年的時間里，前三年多的時間只是針對現代服務業試點，而全面“營改增”到現在只有幾個月的時間，就對高校的納稅資格、稅種、票據使用、會計核算等方面產生了較大的影響。
2.1 全面“營改增”對納稅人資格的影響
按照我國現行增值稅的管理模式，增值稅納稅人分為一般納稅人和小規模納稅人兩類，應稅服務年銷售超過標準超過500萬元（含）的為為一般納稅人，達不到的為小規模納稅人，其中，小規模納稅人，可按3%的稅率繳納增值稅，不得抵扣任何進項稅額。2013年5月24日的財稅37號文件，應稅服務年銷售額超過規定標準的，且不經常提供應稅服務的非企業性單位，可以選擇按小規模納稅人納稅，隨著“營改增”的全面推開，原來許多被認定為小規模納稅人的高校，收入超過了500萬元，原來所有營業稅范圍的收入轉為開具增值稅發票，提供應稅服務成為常態化工作，不能再簡單地以事業單位的身份認定為小規模納稅人，需要根據通知要求，重新認定為一般納稅人。
2.2 全面“營改增”對稅種和稅率的影響
由于稅種、稅率的變化，高校稅負也隨之發生增減變化。全面”營改增”使得營業稅稅種變為增值稅，營業稅屬于價內稅，對所取得的營業額征稅，營業稅=營業額×稅率。增值稅屬于價外稅，服務收入中不包含應繳流轉稅稅金，銷項稅由購買方承擔，銷售方取得的銷售款包括服務價格和稅款，稅款=服務收入款÷（1+稅率）×稅率?！盃I改增”前，高校一般應稅項目營業稅稅率是5%，培訓類為3%?！盃I改增”后，高校被認定為小規模納稅人的，征收率為3%，進項稅不能抵扣；被認定為一般納稅人的，稅率根據服務項目類別的不同，從零稅率到17%不等。
2.3 全面“營改增”對增值稅票據使用的影響
2.3.1 增值稅票的填開使用
增值稅發票有普通發票和專用發票兩類，開具增值稅普通發票時，對方單位不受限制，接受普通發票的單位不能抵扣進項稅。開具增值稅專用發票時，如果接受增值稅專票的單位是一般納稅人的，需要出具接受發票單位的相關資料，開票項目是應稅項目的，單位可以根據政策進行增值稅進項稅抵扣。
由于增值稅存在進項稅抵扣，需要有專票認證環節，如果專票退票、作廢或紅沖，手續將變得更加復雜，因此，對于增值稅發票的使用和管理，在開具和傳遞等不同環節，需要由相關財務人員和教職工共同參與。
2.3.2 預借發票及稅款繳納
“營改增”后，學校必須按月向稅務機關辦理申報納稅手續，并全額繳清當月應繳稅金。但是實際工作中，大多數高校面對企業“先開票后付款”的要求，各項需要開具增值稅發票的收入，主要采取預計發票的方式開具增值稅票，由于各種原因，發票借出后，實際到款有時會延后幾個月甚至跨年，如果高校收入到款與否缺乏監管，就會出現收入多年無法收回，稅款由學校長期墊付，有時甚至會成為壞賬的情況。
2.4 全面“營改增”對會計核算的影響
2.4.1 會計確認的收入減少
由于營業稅屬價內稅，而增值稅屬價外稅，計稅基礎不同，所以，計算增值稅時需要還原為不含稅收入，到款收入需要還原為不含稅收入，而原來的營業稅只需要將到款收入與相應的營業稅率相乘即可，這樣就導致了“營改增”后會計確認的收入有所下降。
例如：HG大學是一般納稅人，收到某應稅項目經費50000元，開具增值稅專用發票，計稅收入是47169.81元（50000÷1.06）；KD大學是小規模納稅人，同樣收到50000元，開具增值稅普通發票，計稅收入為48543.69元（50000÷1.03），而兩所高校原營業稅的時期會計確認的收入均為50000元。
2.4.2 小規模納稅人會計核算
高校被認定為小規模納稅人的，會計核算與“營改增”之前基本相同，繳納的增值稅額通過 “應交稅費――應交增值稅”科目核算即可。
例如，KD大學是小規模納稅人，CK應稅服務項目到款20萬元，會計核算如下：
CK項目收入：200000÷（1+3%）=194174.76
銷項稅：194174.76×3%=5825.24
增值稅附加：5825.24×12%=699.03
CK項目的會計分錄：
借：銀行存款 200000
貸：科研事業收入― 橫向科研經費―CK項目 194174.76
應交稅費― 應交增值稅 5825.24
借：科研事業支出― 橫向科研經費―CK項目 699.03
貸：應交稅費― 應交增值稅附加 699.03
2.4.3 一般納稅人會計核算
高校被依法認定為增值稅一般納稅人的，應稅項目的會計核算會涉及到進項稅抵扣的情況，如果該項目取得通過認證的進項稅專票，就可以按規定從銷項稅中抵扣。高校當月繳納的增值稅款為該月發生的增值稅銷項稅額減去符合抵扣政策進項稅額的差額，即 “應交稅費――應交增值稅”會計科目貸方余額。當月應該繳納的城建稅、教育費附加等增值稅附加以“應交稅費――應交增值稅”貸方余額為基數計算得出。
例如：HG大學是一般納稅人，YJ應稅服務項目9月1日到款20萬元，9月5日支付一批材料款10萬元（稅率17%），會計核算如下：
YJ項目收入：200000÷（1+6%）=188679.25
銷項稅：188679.25×6%=11320.75
YJ項目支出：100000÷（1+17%）=85470.09
進項稅：85470.09×17%=14529.91
增值稅附加：（11320.75-14529.91）×12%=-385.10
YJ項目的會計分錄：
借：銀行存款 200000
貸：科研事業收入― 橫向科研經費―YJ項目 188679.25
應交稅費―應交增值稅（銷項稅）―YJ項目 11320.75
借：科研事業支出― 橫向科研經費―YJ項目 85470.09
應交稅費―應交增值稅（進項稅）―YJ項目 14529.91
貸：銀行存款 100000
借：應交稅費―應交增值稅附加―YJ項目 385.10
貸：科研事業支出― 橫向科研經費―YJ項目 385.10
2.4.4 應交增值稅科目余額與實際上交稅款存在時間差
高校按照收付實現制的原則，根據實際到款時間確認收入，而稅務部門要求按照權責發生制的原則，以開具發票來確認收入，這是稅務部門認定的最低應稅收入，由于收付實現制與權責發生制確認的收入存在時間差，造成會計賬上的應交增值稅科目余額與國稅系統實際應交稅數據不吻合。
3 高校應對“營改增”影響問題的建議
全面“營改增”給高校財務管理帶來了新的變化與考驗，高校需要進行相應的變革。
①財務人員要準確理解“營改增”政策，加強增值稅發票的管理，建立和完善單位增值稅發票管理辦法，明確增值稅發票的領購、開具、保管、認證、核算等流程，明確專人管控增值稅發票。
②財務人員要加強會計核算管理，增設增值稅核算的相關會計科目，準確記錄和反映涉稅業務，對符合進項稅抵扣的項目要做到應抵盡抵；對符合減免稅政策的項目要按稅局要求及時申報減免。
③財務人員要使用權責發生制核算增值稅相關收入。新的高等學校會計制度明確，涉及增值稅業務的相關賬務處理，參照經營收入科目處理，應當在提供服務或發出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時，按照實際收到或應收的金額確認收入，借記“銀行存款”、“應收賬款”、“應收票據”等科目，貸記收入科目。
④財務人員要加強增值稅發票借票繳稅管理，教職工預借增值稅發票時，暫時從其他項目經費中墊支增值稅款，或以現金方式暫時預繳所借發票的稅款，項目實際到款后，財務部門及時歸還墊付的稅款。
⑤財務人員要加強與稅務部門的溝通和聯系，通過邀請稅務部門人員到校舉辦講座、座談等方式，讓師生了解稅收政策，增強師生的納稅意識，同時也讓稅務機關更加了解高校與企業的業務特點及核算方式不同，不斷完善高校稅率、計稅標準、進項稅額抵扣等方面針對高校做出更加合理的政策。
參考文獻：
[1]楊麗峰.“營改增”后高校納稅身份選擇[J].會計之友，2014（13）.
關鍵詞：國有農場；財務管理；資金管理
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01
一、加強資金管理提高資金使用效益
積極爭取資金。當今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農場越來越關注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創造新的技術，爭取得到相關部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設備的性能，為其合理有效的發展提供必要的基礎保障，切實提升農場的效益。在每年的開始時間，單位的財務要認真地制定預算。通過編制國有農場的年度資金預算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運作的重點，便于日常資金控制，以保證生產、經營、建設及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務部門應將所屬農場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應上報資金支出計劃，經批準后方可支付撥付資金。嚴格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有檢查。確保各項經濟活動步入規范化制度化軌道。
二、建立健全財務管理制度，提高經營管理水平
財務管理應以促進農場提高經濟效益為目的。通過建章立制、規范運作、動態監控，確保了財務信息的真實、完整、準確；堅持財務管理，充分發揮其預算、監督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進農場經濟效益的提高，確保最大經濟目標的實現。隨著市場經濟的逐步發展和完善，財務管理工作的內容不斷擴展，工作方法不斷創新，形成了較好的工作機制和工作規范。但是與客觀需要相比，財務管理還存一些薄弱環節和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務管理事前、事中、事后全方位、金過程的監督，可有效地促進和加強財務管理工作。
實行財務公開網絡制。在實行財務公開網絡制時，必須達到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運用現代科技管理手段，實行戶外公開與微機公開雙重管理。二是公開內容真實性。真實是財務管理工作的生命，因此，在公開內容方面必須確保公開質量和公開內容真實性。三是公開程序制度化。主要內容分為公開時間、定期性報賬手續完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。
三、開源創收，挖掘農場資源潛力，努力拓展企業經營收益的空間
1 加大耕地承包費競價力度，實現有限的耕地經營利潤最大化。農場計財科以新一輪土地發包為契機，加大了市場田競價承包力度。根據不同等級市場田土地承包費標準。確定競價底數，在公平、公正、合理的基礎上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規模經營土地的愿望，同時也實現了土地市場價值的理最大化。
2 盤活閑置資產，活化企業資金。在盤活閑置資產工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點、后通報；先評估、后競價。先盤點、后通報是指年初對全場的閑置資產進行清查并登記造冊，然后在全場大會上進行通報，對需要資產的單位，農場予以調配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產由相應的部門進行評估后，在全場內競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產，收取租金95萬元，活化了企業的資金。
四、重視培養農場領導干部的財務素養，努力提高農場財務人員的從業素質
農場領導干部是農場財政收支、財務收支以及相關經濟活動的領導者、管理者和組織者，較高的財務素養能夠促使農場建立更加科學、合理、客觀的內部財務制度，從而更有利于農場財務管理工作的強化。因此，農場領導干部應通過財務管理基礎知識的培訓學習、積極參與財務工作等途徑提升自身的財務素養。農場財會人員應通過后續學習和系統培訓，積極補充和更新農業財務管理的相關知識，轉變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農場內部財務制度的建設貢獻更加科學、更加系統的專業力量。所謂“無規矩，不成方圓”，只有科學合理的內部財務管理制度，才能使農場經營管理活動和財務管理活動進入一個正常有序的運轉軌道，才能使農場向著更加進步、更加現代、更加和諧、更加繁榮、更加富強的方向發展，才能使農場在市場經濟的發展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強財務管理工作的有效方式，必須根據社會發展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務管理工作中出現的新問題、新情況敢于不斷進行調整和創新。
關鍵詞：新舊會計制度；高校；財務管理；對策建議
中圖分類號 G647.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-12-03
自財政部1998年3月印發《高等學校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內遵循本制度對高校財務進行有效的管理。隨著我國經濟的迅速發展，各項經濟制度不斷改革，高校的經濟狀況也發生了巨大變化，高校的資金來源呈現多元化態勢，資金支出隨之復雜化，舊的會計制度很難再適應高校的財務管理。財政部為了規范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，結合實際情況，對原制度進行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執行過程中對高校財務管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務管理存在的問題，并提出了相應的對策建議。
1 新舊會計制度對高校財務管理的對比分析
1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級政府創辦的全日制普通高等學校、成人高等學校、普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校；企事業單位、社會團體及其他創辦的上述學校參照執行。新制度適用于各級人民政府創辦全日制普通高等學校、成人高等學校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學資格的學校，高等學校的主管部門更能準確掌握高財務真實、完整的財務信息和指導原則。
1.2 會計核算的基礎不同 舊制度規定一般是采用收付實現制，經營性收支業務使用權責發生制；新制度規定一般經濟業務采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當采用權責發生制。收付實現制雖然便于安排預算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務信息，從而會導致財務制度和財務信息的不協調等劣勢，高校財務信息的使用者不能全面掌握各項財務狀況。權責發生制則要求會計核算是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。新制度的實行可以準確反映各個會計期間的收入、支出、資產、負債、凈資產等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據，高校財務信息的使用者才能準確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務狀況。
1.3 會計科目的增減變化 舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目?？颇康脑黾又苯臃磻鰰嫼怂愀蛹毣?。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產類會計科目增加的“財政應返還額度”加強了對國庫集中支付的管理、固定資產“累計折舊”科目要求固定資產計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產實際價值；舊制度固定資產不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產的實際價值。這些科目的調整保證了會計信息的準確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學校大帳，增強了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學校經費帳呈分離狀態，很難綜合反映學校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準確反映各類支出的會計信息具體明細；舊制度全部都在教育事業支出簡單的統一核算，各類支出很難直接體現。新制度對會計科目的調整提高了會計信息的及時性、準確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經不能適應新形勢下高等學校對財務管理的要求。
1.4 會計報表內容增減變化 舊制度的會計報表種類是資產負債表、收入支出表和支出明細表，而新制度調整為資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和不能在以上報表內體現的按規定在報表附注中披露的財務信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預算執行情況的管理、監督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預算的主要依據，所以會計報表的填制是高校財務管理的重要部分。
2 新制度的執行存在的主要問題
2.1 新舊會計制度的銜接問題 2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學校應當嚴格按照新制度的規定進行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內容把握不準。在設置新增會計科目及填報財務報表等工作中只能邊干邊摸索。
2.2 財務人員培訓 新制度的實施，對高校財務管理提出了更高的要求，財務人員的專業技能也需要與時俱進。財務人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準確及時，并且加強了財務管理內部控制。但舊制度在短時間內實現對接，財務人員無法做到系統全面的理解新制度的內容和精髓，在會計核算中就會出現偏差，在財務管理上很難發揮會計核算的最大管理能力。
2.3 固定資產計提折舊 新制度中為了實現高校資產價值的真實性，要求固定資產按規定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產應該進行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數據的采集。在基礎工作做好的前提下才能實現計提折舊。這一系統工作在短時間內很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準確的進行。
2.4 基建并帳 高校基本建設是高校教育發展的基礎工程。新制度中要求基建的財務在學校的“在建工程”中體現，目的是保證高校財務信息的完整性。要想達到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ?、已完工工程等進行清理，涉及到的收支業務及資產等進行明細核算，這一核算工作在現有的高校財務環境中短時間內完成較為困難。
3 新會計制度實施對高校財務管理的影響
隨著國家科教興國戰略的實施，高等教育成為國家培養高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關注和重視。隨著高校財務制度的改革，新形勢下高校的財務管理水平決定和體現了辦學成本，新會計制度的實施就是高校財務管理有效利用辦學經費的重要規范和路徑。
3.1 促進高校管理者對財務管理觀念的創新 新制度在資產、負債、凈資產、收入、支出5大要素都做了不同程度的調整，新形勢下要想充分發揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務管理在高校發展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優勢政策，促使高校在市場經濟中的財務管理目標不但社會效益最大化，經濟效益也要最大化。這就需要財務管理內部利用這些政策和制度，有效控制和預防高校財務風險、合理配置辦學經費，來適應新形勢下高校財務管理制度的改革和創新，使高校在一個優化的財務管理模式中發展。
3.2 促進高校財務人員會計核算理念的轉變 新制度中會計核算基礎中由收付實現制轉變為權責發生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調整使會計核算的具體內容更加明細化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調整為高校上級管理者提供了更為準確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務狀況以及預算收支的執行情況等等。以上這些會計核算功能的強大勢必要求財務人員核算理念的轉變，高校財務人員應由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統觀念，轉換為新形勢下更加注重對高校財務的有效管理、內部控制，在新制度的框架內有效規避高校經費使用中可能出現的風險，達到合理配置高校資源，優化高校財務環境，構筑各項辦學經費安全使用的防護墻，從而降低辦學成本，提高辦學資金的高效利用。
3.3 促進高校預算管理的加強 《中華人民共和國預算法》的實施是高校經濟活動的法律依據和保證，對于高校來說隨著經濟體制和教育體制的不斷改革，預算管理成為財務管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業收支、科研事業收支、專項經費收支等各項經費等持續增加，勢必要有一套完善的包括預算管理在內的高校財務體系，各項經費的收支到某一節點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學科研創造出一個規范、安全、有約的經費使用環境，保證高校各項經費遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務管理水平也得到進一步提高。
4 對新會計制度實施的幾點建議
4.1 提高對新會計制度的認識 新制度的出臺是為了適應新常態社會經濟發展的必然趨勢，它的實施完善改進了舊制度下高校財務信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內領會新制度的內容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務核算順利進行，提升高校財務管理的水平和效率。
4.2 加強財務人員的專業技術培訓 新制度的和實施對財務人員來說面臨著巨大的挑戰。在短時間內新舊制度的轉換，財務人員對新制度培訓時間相對比較緊，在新科目的設置，新舊會計科目的數據對接、報表的填報等方面都是邊學邊干邊討論，所以對財務人員的系統培訓刻不容緩。
4.3 合理運用會計信息系統的功能 當今社會各行各業都進入信息化時代，財務管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務制度的實施對會計信息系統也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統的建設，有了適應新制度的信息系統做支撐，才能提高會計核算效率，財務人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務管理的水平。
5 結語
高校新會計制度的和實施，給高校的財務管理主管部門和高校的財務管理部門帶來新的機遇和挑戰。隨著國家對高校教育經費投入逐年增加，如何管好、用好教育經費，高校財務管理部門應準確運用各項會計制度，合法依規使用各項經費，消除財務管理中可能發生的內部控制風險、資金管理效益風險、財務決策風險等務風險的發生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學經費效益最大化，又能與相關部門一起共同構建滋生腐敗的防火墻，保證高校經費的使用安全，這些都充分體現了新制度對高校發展的促進作用。
參考文獻
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一、分析會計核算的現狀
(一)當前會計核算效率較低
在當前會計核算中，會計核算的價值取決于核算信息的時效性，所以要求核算要有一定的時效性?？墒窃趥鹘y的核算過程中核算效率的提升并不是很明顯，原因在于傳統的核算方式與核算標準、核算模式等方面已經形成了一種習慣性的模式，給現代會計信息化會計核算帶來了一定的障礙。傳統會計核算在核算過程中因為對記賬日期不是很明確，給部分企業實施會計信息化及信息化管理帶來了諸多不便，在會計核算信息的傳播方式上也阻礙重重，從而引起核算效率低時效性
(二)會計核算的深度不夠，方法指標單一
現在有些企業的核算信息化還沒有完全施行，從而導致會計核算深度不夠，會計報表的關聯性不強，嚴重的可導致企業現金流表出現脫節的情況，這種情況的出現通常會伴隨著企業經營管理的漏洞百出，尤其是人力資源和資產方面的漏洞，還伴隨著企業大量隱形資金出現錯誤，貨幣這算錯誤。所以會計核算的標準化并不是越多越好，而是以企業利益為出發點，會計核算使得企業的成本降低，效益增加為目的來進行的。
二、會計信息化對會計核算的影響
(一)有利影響
提高會計核算數據的準確性和及時性。運用一般的會計核算是有人工進行核算記錄的，這樣的人工操作既降低了會計核算的及時性又容易出現核算錯誤，這樣就可能導致企業成本的增加，不利于企業的發展?，F代計算機應用范圍已經滲透到了各行各業中，會計核算的信息智能化也為企業帶來了許多有利條件。企業會計核算的信息化能夠通過網絡構建企業會計信息系統，可將數據信息通過系統進行核算處理，這樣比人工操作在時間上得到了很好的減緩，能夠提高會計核算的及時性。會計信息系統可為管理層查閱和翻看往期財務數據提供一個快捷準確的平臺，及時多次對數據進行處理也不會造成數據的差錯，這樣就能夠提高會計核算在數據上的準確性。
降低數據維護成本。運用一般的會計核算系統雖然對企業的經營影響很小，但是其及時性和數據的準確性得不到保障。在現代化會計信息化核算系統借助現代電子信息技術，網絡技術等先進方式能夠為企業對全方面信息資源共享提供有力平臺，從而促進企業財務數據資源的科學一體化進程，大大提升企業財務數據資源的及時和準確性。先進的信息核算系統對于企業領導者來說也是簡單操作，方便查閱的，高層領導可以通過對系統權限的設置來達到防治企業會計信息資源流失的目的，這樣能夠極大地降低企業會計數據維護成本。
(二)不利影響
對會計核算信息化系統安全和保密性的影響?，F代企業會計信息化系統只要是通過計算機和互聯網來進行數據分析和傳送的，這樣的傳送分析方式存在不同程度的漏洞，商業黑客可以通過破解漏洞輕易的進入企業會計信息化系統中，來竊取和變更會計數據，導致企業會計數據的破壞和丟失，這嚴重影響了企業的正常運行。
系統操作繁雜對企業的影響?，F代會計核算信息化系統在安裝和操作中還存在一些問題，尤其是系統設計者希望通過多功能的系統來搶占市場，這樣就造成了功能多但不細化的系統軟件出現。其中這些系統在子系統核算與主系統上核算缺乏一定的聯系，導致會計數據不能夠及時的實現傳輸，而且繁雜的功能項目在操作方面也不容易掌握，這樣就可能造成系統的不穩定性和缺乏安全性。
對標準化會計制度的影響。現在很多企業單位不注重會計核算工作，企業內部的會計管理制度和財務管理制度不完善，標準化不統一。有些企業即使制定了會計管理和財務管理制度，但是在執行方面缺乏力度，也會出現做假賬、隨意改動會計報表數據等行為。會計制度不能落實到每個企事業單位，源頭就在于有些高層管理人員中飽私囊、徇私舞弊，嚴重干涉會計工作的進行，侵吞國家或企業財產，造成國家或企業經濟上的嚴重損失。
三、加強財務管理提出的建議
(一)改變財務管理觀念，重視財務管理信息化
會計信息化的使用對企業傳統財務管理觀念的改變有著非常重要的意義。企業在會計信息化背景下進行財務管理，必須高度重視財務管理觀念的變化。
(1)樹立以人為本的財務管理觀念，高度重視對信息化人才的培養。
(2)樹立全面實施會計信息化的觀念，必須認識到企業財務管理信息化不只是企業財務管理部門的工作，而是整個企業發展的工作。企業進行財務管理工作之前先要創建良好的會計信息化環境，進一步促進會計信息化的發展，提高企業財務管理部門的工作效率。
(3)培養企業的風險意識，提高企業會計部門工作效率的同時也要培養企業財務管理的風險防范意識，除此之外，財務部門工作人員也應該提高對企業財務管理風險的意識，保證會計信息化發展的穩定性和安全性。
(二)增強內部控制制度建設，提高財務管理工作效率
以會計信息化發展為前提，增強企業內部控制制度的建設是非常重要的，對企業財務管理的實效性也有著很大的意義。企業必須提高對企業內部控制的重要性的認識，營造良好的發展環境，幫助企業樹立內部控制意識。為企業創建良好的內部控制制度主要是從以下幾個方面著手：
(1)創建以企業財務管理為核心的企業業務流程制度。
(2)建立嚴明的企業財務管理制度。再次是要有嚴格的管理機構和人員管理機制。設置機構是為了進行企業職權分離，確保會計信息化工作的安全發展，增強人員管理是為了提高企業財務人員的職業素養。企業必須提高工作部門內員工的內部控制意識，積極配合內部會計控制單位完成核算工作，為企業內部控制營造較好的工作環境。
(3)增強對財務中心信息系統的管理和提高對財務信息檔案的管理工作，這樣做的目的是為了確保機房設備的正常運行。企業的內部控制對企業信息質量的發展非常重要，同時也是為了控制企業會計信息質量。
(三)加強會計信息化背景下的財務風險管理
隨著會計信息體系在企業財務管理中的運用，在提高企業財務管理工作效率的同時也給企業帶來了財務風險問題。企業發展必須要重視會計信息化出現的風險問題，提高員工的風險防范意識，健全企業財務風險管理系統。會計信息化體系的全面應用，將與企業發展相關的信息都帶進了會計信息化體系中，若是會計信息化體系出現了財務漏洞和財務數據錯誤，與之相關的財務數據和財務信息也會出現丟失的可能，這樣就會給企業發展帶來很大的財務風險。所以企業在完成財務管理工作的同時，必須要增強對會計信息化體系的監控，創建專門針對會計信息化體系的風險安全監控機制，以此來保障財務信息數據的安全。
(四)高度重視會計信息化人才的引進和培養
隨著會計信息化的發展，企業對財務管理工作人員的職業素養提出了更高的要求。增強會計信息化條件下的企業財務管理工作，對企業管理發展有著非常重要的作用。會計信息化體系的建設是一項時間長、技術含量極高、工作人員素質極高的工作，所以企業發展必須重視對財務管理人才的培養，通過引進財務管理人才來促進企業財務管理工作發展。除此之外，還可以通過建立健全的獎勵制度和懲罰制度，打造高效的企業人才隊伍，進一步促進企業財務信息化的有效實施。
(五)提高內部審計工作效率，增強信息化審核能力
(1)企業必須創建嚴格的會計內部審計制度，并確保企業內部審計部門在企業中的權威性，實現內部審計部門對企業內部經營管理工作的監督，及時發現會計部門審計過程存在的問題，為企業管理部門發展提供有利依據。
(2)促進企業內部審計和會計信息體系的結合。企業可以把內部審計工作融入到會計信息體系中，發展信息化體系在財務管理工作中的審計能力。
【關鍵詞】新高校會計制度 財務管理 優化建議
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2015）06C-0093-02
自1998年1月1日頒布至今，《高等學校會計制度（試行）》已經實施了16年，已經不能適應當前高等教育體制和公共財政體制改革發展的需要，為此，國家在2009年、2010年、2013年先后三次征求社會意見和修訂制度內容，并于2013年底出臺了新的《高等學校會計制度》，從2014年1月1日起開始施行。新的高校會計制度有效解決了當前高校財務管理工作中的諸多問題，對促進高校會計制度穩定健康發展具有重要的意義。
一、高等學校會計制度改革的重點內容
針對舊高校會計制度存在的問題，新的高校會計制度綜合考慮了進一步規范高等學校財務管理、全面反映了公共財政改革的需要。對比新舊高校會計制度，改革主要內容體現在以下幾點：
第一，將舊制度下高等學校會計除經營性收支業務的核算采用權責發生制，改為全部采用權責發生制為基礎的業務核算。
第二，新增了呼應公共財政改革的核算內容，涉及國庫集中支付、部門預算、政府收支分類、資產管理、工資津補貼等方面。
第三，執行了固定資產折舊及無形資產攤銷、將基建投資業務相關數據定期并入高校會計“大賬”統一核算、規范確認科研收人和非財政資金收人等。
第四，對收入支出類會計科目的設置進行了細化，規范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余和結余分配的會計核算，更好地反映高等學校現實的收支情況。
第五，更新了高校會計報表格式和內容，明確相應報表中的項目構成，增強會計信息的完整性和可比性，進一步完善了報表體系。
二、新高校會計制度對財務管理的影響
（一）適應了財政體制改革，有利于提高會計制度執行力
近年來，部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理和政府收支分類等公共財政政策都涉及高校會計核算的調整和改進，舊制度嚴重滯后于財政體制改革，僅只能通過補充規定予以規范，不利于制度執行；而新的會計制度順應了公共財政體制改革的要求，增加了與公共財政改革有關的核算內容，例如通過制度中新增“財政應返還額度”、“零余額帳戶用款額度”等科目，真實反映資金的使用和結余狀況，可以提高資金運行的透明度，促進了會計制度的落實執行。
（二）統一了會計核算主體，有利于反映高校完整經濟活動
舊制度對基建會計實行單獨核算，因此基建業務長期游離于高校事業財務核算之外，形成了高校財務管理“兩本賬”、“雙扯皮”，造成高校會計信息的不完整，不利于加強基建項目的財務管理和監督。新高校會計制度將基建會計統一納入事業“大賬”反映，設有相應的核算科目和報表，統一了單位會計核算主體，對基建中的工程量、貸款、負債和還貸能力都有了具體反映，有利于更為全面和真實地反映高校的經濟活動和資產狀況。
（三）新增了資產補充科目，有利于反映高校資產的實際狀況
按照舊制度規定，高校所有固定資產都不需要計提折舊，使得單位固定資產一直按資產原值反映在資產負債表中，既不能反映資產損耗情況，也不能反映資產的實際價值，單位資產價值虛增嚴重。而新制度中新增了固定資產的折舊管理，對固定資產依據資產性質、折舊方法和年限合理折舊分攤；同時增加了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產損溢”等科目，確定高校資產實際價值，更加真實、準確地反映高校資產情況，規范了國有資產管理。
（四）加強了收入支出管理，有利于高校提供成本核算信息
舊制度采用收付實現制，沒有區分資本性支出和收益性支出，導致高校不能提供科學的成本數據，高校實際收支情況沒有完全體現出來，不利于高校加強成本核算和開展績效評價。新制度針對現代高校收入和支出多樣化特點，整合和新增了一些“收入”、“支出”、“結余”等相關核算科目內容，增設明細科目和輔助賬目，同時引入權責發生制原則，用于滿足現代高校收支多樣化的實際情況，使高校的收、支、存等管理工作更加真實、全面和規范，對高校教育成本有了具體定位，有利于高等教育改革發展。
（五）完善了財務報表體系，有利于傳遞使用財務信息
針對舊制度會計報表的項目和內容不夠科學、信息披露不夠充分等問題，新制度對會計報表體系進行了規范和完善，對報表的種類、內容、編制基礎和要求進一步的整理規范，并按照核算科目的變化情況調整了報表結構和項目。主要表現為會計報表包含了報表內容和附注，而報表也調整為資產負債表、收入支出表及財政補助收入支出表，既能較好地反映事業收支、結轉結余等情況，又能直觀反映基本支出和項目支出情況。新制度的會計報表體系符合權責發生制原則，更加直接和完整地反映高校財務信息。
三、對執行新高等學校會計制度的優化建議
在高等教育快速發展的新形勢下，高校執行新的會計制度，對于適應公共財政體制改革、規范會計核算和加強財務管理等方面產生了積極影響，同時也對當前高校財務工作形成一定的沖擊和執行難度，需要高校自身進一步理清會計思路，優化會計工作內容，從而實現新制度順利實施。
（一）提高思想認識，加強領導重視和工作宣傳
要執行好新的高校會計制度，單位必須從思想上給予重視。首先，各級領導要帶頭轉變思想觀念，重視當前高校會計制度的改革工作，積極理解和學習新形勢下高校會計制度的實施政策內容，及時更新管理方法。其次，要加強新高校會計制度實施的工作宣傳，在全校范圍內對教職工開展政策宣傳，使人人都知曉執行新的會計制度各項工作內容和措施。只有領導重視了，教職工理解了，并得到了學校各方面的支持和相互配合，才能更好地執行新高校會計制度。
（二）切實加強業務培訓，提升財務人員綜合能力
執行新的高校會計制度，主要是針對新舊高校會計制度的變化開展工作，而會計制度的變化勢必會增加當前高校財務工作的內容和難度，并對財務部門人員的知識結構和業務能力提出更高的要求。因此，高校應當加強相關的業務培訓，不斷提高會計人員的綜合素質，呈現多元化會計隊伍。新的高校會計制度實施，特別需要開展系統的、專項的業務培訓，除了財務部門人員外，可考慮將資產管理部門和審計部門人員一起納入培訓計劃，并結合會計業務知識、計算機技術、相關的法律法規及制度等方面內容，建立復合型會計人才隊伍，促進會計制度順利實施。
（三）適應會計核算變化，加強高校財務管理
由于新的高校會計制度在會計制度基礎、會計科目和會計報表等諸多方面都有了較大變化，涉及內容多、變化大、范圍廣，這就需要會計工作必須根據會計核算變化情況，調整財務管理內容和方法，在做好新舊會計制度銜接的基礎上，從部門預算、國庫集中支付、政府收支分類、績效管理、資產管理以及基建會計等方面加大財務管理力度，更好地服務高校財務、預算、資產、成本和信息等方面的管理。
（四）充分利用計算機技術手段，重視財務信息化建設
隨著高校財務管理要求越來越高，不管是從建立健全資金管理體系、完善高校資產管理，還是從加強成本核算、會計監督和工作效率等工作總體要求下，都必須利用好計算機技術手段，借助財務軟件和管理平臺，加強信息化建設，促進財務管理網絡化、集成化和高效化，實現會計基礎工作初始、部門預算編制和執行控制、會計日常核算、資金資產管理和部門財務決算一體化，推進高校會計制度的規范化和標準化，準確反映高校財務信息，有效提高會計工作效能。
總之，新的高校會計制度是我國會計制度發展史上又一次具有重大意義的改革，適應了當前高等教育體制改革發展步伐，順應了財務管理對會計制度的需求，促進了高校財務管理水平的提高，對高校健康持續發展具有重要的積極作用。然而，由于新的高校會計制度還處于實施初級階段，依然存在著不足的地方，例如新制度還未涉及預算會計的科目，缺乏高校資產的預算管理，資產折舊方面沒有統一制度規定，無法保證會計信息的可比性等，這些都需要各高校以及財務人員跟緊新制度的腳步，在具體分析、實踐總結中不斷創新和完善工作方法，進一步優化會計工作內容和方法，提高高校財務管理水平，確保新的高校會計制度能夠更好地落到實處。
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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西教育財務管理研究專項課題（2013ZCW024）
一、優化會計核算模式，統一會計核算政策
1 發電企業應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統一。當前，各發電企業應根據自身會計制度建設的現狀，結合二級單位財務工作的實際狀況，對現有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發至各二級單位予以執行。同時，發電企業的一級財務部門還應負責跟蹤和統計下發會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業務或新準則出現時及時予以更正，確立起新的會計制度。
2 發電企業應對現有的會計核算結構進行優化，精簡不必要的環節，突出集中核算的特點。為此，發電企業一是對會計核算的匯總層次進行優化，實現基層財務科室與一級財務部門的互聯，減少中間環節所帶來的等待時間以及數據流失；二是針對于主要業務、核心業務進行集中核算，突出發電企業的業務特點，而對于其他業務仍實行分散核算。例如在發電企業的基建管理上，二級單位財務部門應設立基建組負責公司系統內所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。
3 發電企業應借助于現代信息網絡技術，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統一的系統平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統下，二級單位被賦予一定的操作權限；例如對已投產井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權限，而具體核心業務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權限的二級部門直接負責。
二、準確評估新準則的影響。化不利為有利
新會計準則出臺后，其對國內各行業企業的影響正在逐步顯現，對此發電企業也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業自身獲取更好的發展。
1 新準則中長期股權投資相關規定的變化將使發電企業未來經營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據投資企業和被投資單位之間的關系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業會計準則。而就發電企業來說，由于其當前的股權投資結構基本上是具有控制權的全資及控股子公司投資，因此新準則的執行將使其改變原先的長期股權投資核算方式，對具有控制權和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調整為權益法。在這種狀況下，發電企業的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。
2 新準則中固定資產計提折舊范圍的變化將對發電企業的經營損益產生重要影響。按照新準則的要求，發電企業需對自身所擁有的所有固定資產都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產也在此范圍內，對其計提折舊勢必將增加企業的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業的所得稅稅負，增加企業的現金流量。另一方面，新準則的執行也使暫估待轉固定資產在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產的折舊調整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調整金額以及對企業所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。
3 新準則中所得稅處理相關規定的變化有利于發電企業未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規定，企業需采用資產負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業未來的影響。就發電企業而言，若存在需報廢的固定資產，采用債務法核算必然會產生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產，因而會使企業損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現金支出。
三、革新風險防范意識，提高風險管理水平
1 投資風險的防范。從宏觀層面上看，電力建設投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設一般具有技術復雜、投資期長、投資數額大、投資替代性差、投資效果持續時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規劃到項目落成并投入運營這段時期內必然存在較大的風險，因此需加以特別關注。
2 資本風險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領域進行轉移，這必然會對企業的資本結構、資金成本以及現金流量產生重大的影響。就某些發電企業而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規模的項目投資建設，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業自身的資本結構出現嚴重傾斜，以致使企業陷入嚴重的經營危機與財務危機中。
3 治理結構的完善。當前，在我國的諸多發電企業中，公司治理結構缺乏完善已成為其影響發展的重要桎梏之一。其一，發電企業的股權結構從始至今也未能在企業發展中起到應有的作用，結構的不合理性造成了企業監督監管缺位的現象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發電企業的激勵不足，結構臃腫，職責劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發電企業對自身經營者的激勵不足或方式不當，無法充分調動起經營者的積極主動性，十分不利于企業的發展。
四、強化基建財務管理，提高基建管理水平
1 優化基建資金結構，降低其籌融資成本。目前，各發電企業的基建資金來源主要為債務性資金和權益性資金。就前者而言，發電企業應充分利用企業債券、銀行借款、融資租賃以及票據等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結合的融資結構，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發電企業應積極利用現有的資本市場，通過出售股權來換取項目建設資金，合理確定出資比例及認繳進度，以充分降低負債融資所帶來的風險。
2 加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產稅和印花稅等等；而在新的企業所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發電企業基建納稅籌劃的范圍也相應擴大。例如對于新企業所得稅法中“對企業購置環保節能設備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規定，發電企業應在設備的選型、采購等環節中通過比照稅收優惠政策進行提前籌劃，及時收集相關資料，力爭在申請稅收優惠時有理有據，從而合理避稅。
3 實現基建與生產的無縫對接，促進基建生產一體化。為此，發電企業在已完工機組投產前，要從多個方面對項目進行合理規劃，做好準備；在資產管理方面，要及時辦理土地證、房產證等產權證書，落實資產管理責任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預定可使用狀態的固定資產價值并計提折舊。
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關鍵詞： 國庫集中支付；科研事業單位；財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0104-02
1歷史與現狀
長期以來，我國的會計管理體系主要有企業施行的企業會計體系和行政事業單位施行的預算會計體系兩大類?？蒲惺聵I單位過去施行的財政資金管理制度是由單位按照預算級次層層上報用款計劃，再由財政按下達的預算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位按照預算級次層層下撥到基層單位，基層單位再根據有關規定及業務需要，購買商品或支付勞務款項，形成財政資金實際支出。上世紀九十年代實施的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》對會計要素、分類、核算、記賬等方面做了進一步的規范、改進和提高，產生了重要的影響。進入新世紀以來，隨著我國社會、經濟事業的全面快速發展和國力的全方位提升，科研事業單位的經常項目開支和專項研究經費都有大幅度地增加，項目研究的規模和質量都有長足的發展和提高。隨著改革步伐的加快，也產生了一些新業務，科研事業單位現行的財務管理制度已不能完全適應改革、發展的需要。
國庫集中支付制度的實施進一步改變了科研事業單位財務管理理念，加強了資金管理的力度，提升了預算管理的權威性，規范了財政資金的撥付方式。這些規章制度的綜合實施，對科研事業單位的全面發展和財務管理水平的系統提高都起到了積極的推動作用。主要表現在以下幾個方面：
1.1 國庫集中支付，增加了資金使用的預見性和集中度國庫集中支付改變了以往財政資金的撥付方式，財政部門為預算單位設立零預算賬戶，把過去的多部門撥付改變為集中統一撥付；把多戶頭存款改變為單一賬戶；把一級一級的層層撥款改變為直通車式的撥款，進一步規范了項目資金的額度控制和專項支出辦法。這一切都增加了資金使用的預見性，有利于財會人員統籌安排，提高了科技人員資金使用的計劃性和針對性。
1.2 國庫集中支付進一步提升了預算管理的地位和作用預算管理作為科研事業單位最主要的財務管理制度，已施行多年。國庫集中支付制度實施后，進一步強化了預算管理的核心作用。單位資金的使用必須依據財政部門批復的用款計劃執行，單位通過零余額賬戶對財政資金采取財政直接支付和財政授權支付，不能擅自變更資金用途，增強了預算管理的嚴肅性，限制了資金使用的隨意性，提高了資金使用效率。
1.3 增強了科研事業單位財務管理的目的性、便捷性、時效性和透明度國庫集中支付系統在制度和技術兩個層面上都要求預算內容清晰，項目資金明確，每筆資金的使用都有時間約定和限制。財政支付資金直接到用戶單位，減少了中間環節和在途資金量，降低了資金周轉的時間和費用?？蒲惺聵I單位的資金收入和支出在單一賬戶上都有記錄，財政資金的使用、運轉的透明度大大增加，避免了虛假信息的滲入，提高了各部門的監管力度。
1.4 實行國庫集中支付后，專項資金的管理更加規范，上下級和部門之間相互制約作用增強專項資金是科研事業單位財務管理的主要內容之一。近幾年來，隨著國家經濟、社會事業的快速發展，國家財政實力的大幅度提升，各級政府部門用于科學研究的專項資金有較大幅度地增長，綜合性的大項目所涵蓋的學科和領域、項目研究的內容和深度隨著資金投入地增長而大幅度增加，科技在經濟增長中的比例逐步提升。實施國庫集中支付后，進一步規范了專項資金的申報、評議、批復、使用、審查和監督，為管好專項資金的使用提供了基礎性的保證。
2施國庫集中支付后面臨的問題
國庫集中支付制度是發達國家普遍采用的一種財政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進行預算管理和資金管理。在我國，國庫集中支付這是一個新的課題，實施國庫支付系統與科研事業單位之間也有一個理解、協調、磨合和提高的過程，所面臨的問題主要有以下幾點：
2.1 預算編制時間短，準確度有待提高科研事業單位財務管理實施國庫集中支付后，單位預算的編制、上報、審批和使用雖然在內容上、科目賬務管理上有了許多新的規定，但其編制預算的主要程序與實施前沒有太大的變化，（年底編制上報，第二年度初審查、批準、實施）。預算編制時間短、預見性差、準確度低等問題依然存在。在實施國庫集中支付后，單位的財務管理已從過去的收支管理、資產管理為主逐步轉變到預算管理、資金管理為主，預算管理和資產管理成為整個財務管理工作的重點，因此對預算編制的要求更高了，也更加規范。在較短的時間內，編制出涵蓋內容科學合理、項目計劃充實可行、資金使用要求明晰、執行時間準確的預算，是一件難度較大的工作。
2.2 部分資金授權、到賬、支付滯后，提前墊付資金增多國庫集中支付的有關規定要求每筆資金的使用都有嚴格的上報、審批手續?？稍趩挝豢傤A算的審批前仍然有許多資金需要支付，例如工資性支出、基建項目資金和專項資金等，都存在未批先用的問題。同時，年底的支出額度比較集中，由于單位預算涵蓋的范圍有限，項目預算很少細化到各具體項目；一些需要根據實際情況調整資金的使用審批手續繁瑣，造成預算支出追加與調整較頻繁，減弱了預算管理的約束力，影響了其他項目的開支，減少了單位的年終結余。
2.3 預算執行檢查監督不夠規范，預算控制力度較弱財政年度的年終既是一年財務收入支出比較集中的時段，又是第二年預算編制的時段，時間短，工作量大，必要的檢查必須等到執行后才能進行，這對科研事業單位和上級管理部門來說，會產生一些影響，導致了滯后現象，降低了內部控制的制約作用。財務管理是科研事業單位管理系統中的一個重要環節，財務管理的主體是單位以預算管理為中心的經濟活動，與各業務部門有密切的關系。各業務部門在資金使用上是否規范、合理、有效，直接影響財務管理的績效。由于財務管理人員的限制和管理制度的局限，財務部門對各科室的經濟活動和資金使用沒有太大的約束力，對一些彈性較大的項目支出，如招待費、辦公費、差旅費等缺乏及時的檢查和監督。
3進一步完善國庫集中支付制度的幾點建議
3.1 完善國庫集中支付系統相關法規的建設與配套措施作為科研事業單位，對國庫集中支付的各項規定要嚴格遵守，認真執行。同時，在現階段要著重加強和規范科研事業單位財務管理的相關規定，增加與國庫集中支付制度的有序銜接，使預算編制、預算執行、預算檢查與內部控制互相匹配，增強針對性和可操作性，全面提高預算管理的整體效應。建議在進一步完善各項有關法規建設的同時，探尋分期（增加中期預算）、分段、分項預算編制的可行性。
3.2 進一步提高預算管理水平提高預算管理水平，首先要逐步增加預算編制的科學性、前瞻性和準確度。細化各項目的資金需求與支出安排，按照各類各項目的工作計劃與流程制定與之相匹配的經費下達時間。力求隨時準確地掌握各項資金的動態變化。
預算的執行要求科研事業單位和有關的管理部門加強配合和溝通?？蒲惺聵I單位要做到及時報送資金使用計劃，加強對資金的管理和監督，保證用款計劃與實際支出的一致性和嚴肅性，禁止預算外支出。
加強預算執行效果的分析與評價?？蒲惺聵I單位應探討建立預算管理小組，由主要負責人按時組織相關人員對階段性預算執行情況進行分析、研究和評價，以及對部分項目進行必要合理地調整。
要進一步提高服務意識。科研事業單位財務管理是單位全部工作的重點之一。既要為單位和各業務部門提供有效的資金保障和財務支撐，又要不斷地拓展服務范圍，改進工作方式，提高工作效能。隨著由原來的管理監督向管理服務與管理監督并重，這就要求財務管理者要進一步提高服務意識，加強監督職能，主動參與決策。
3.3 進一步加強專項資金的管理資金管理是財務管理的重要內容。專項項目的立項，要做好科學論證。專項資金確定后，科研事業單位必須嚴格按照確定的內容和額度執行。不得擅自改變用途，擴大開支范圍，做到?？顚Ｓ?，專賬核算。必要時，可分階段試行中間考核，評價管理。對確有合理需要而變更的項目內容及時履行相關審批手續，避免違規操作。
3.4 加強科研事業單位財會人員的培訓工作提高財務管理水平，管理人員的素質是關鍵。會計人員的素質，包括知識層次、知識結構較低，價值觀和職業水準不高等，都會影響到預算管理的效果。因此，管理人員要主動學習相關的法律、法規和有關規定，適時進行財務知識的更新與培訓，學習掌握新技術和新方法，并進行全面系統地實際操作，提高執行能力和管理水平。
參考文獻：
[1]彭冀.淺析科研事業單位零基預算管理[J].職業時空，2009，（01）.
