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中圖分類號：F32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
農牧業的發展需要企業里的每一個人都同心協力、同甘共苦，需要有共同的價值觀念、思想追求、需要有誠信發展的理念，需要貫徹落實科學發展觀堅持以人為本的理念等等，從而推動社會主義新農村建設的發展，推動我國經濟的發展。
一、我國現今農牧業發展存在的主要問題
現今我國農牧業面臨著諸多的問題如：過分借鑒西方發展模式，一定程度上缺少走具有中國特色的農牧業發展道路；過度產業化、忽略市場調節的弊端；未能實現科學技術與農牧業發展緊密結合，在資源利用方面仍存在著問題。下面一一對此進行分析。
（一）過分借鑒西方國家發展模式
眾所周知，美國作為發達國家之一由于地理位置優越、地廣人稀、科學技術發達、機械化水平高，其畜牧業發展在世界上高居榜首，其中不乏許多我們可以借鑒吸收的內容，但每個國家都有屬于自己的獨特的風格，因此借鑒吸收都應該適度。首先美國人少地多，可利用的土地資源較多，而中國是人多地少，土地資源短缺；美國是發達國家，科技力量雄厚、機械化水平高，而中國是發展中國家，科技力量相交于美國還是有一定差距的；美國適應的是專業化生產，而中國適合發展的是密集型產業，另外，對中國地理有些了解的人都知道我國各地區之間文化方面各不相同，相較于美的專業化中國更應該適合走多樣化、多功能的道路，因此對西方國家的借鑒應植根與我國國情，從我國實際出發，方為上策。
（二）對農牧業發展重視程度不夠，科技發揮的作用仍有待提高
據了解分析可知，現今我國部分地區對農牧業的重視程度不夠，缺乏統一的規劃和管理，存在著盲目跟風的現象，農民們根據市場上銷量情況來確定自己來年種植或養什么，殊不知市場調節具有自發性盲目性滯后性等特征，如果只是片面的根據表象很可能會造成一定的經濟損失，加之有些企業資金投入力度不大或是不合理，這在一定程度上也阻礙了農牧業的發展；再者我國農牧業科技信息化服務水平并不健全，使對市場信息的收集處理存在著偏差，容易造成資源的浪費現象，以及我國缺乏農業科技方面的專業性人才，使我國農牧業發展的專業化科學化程度有待提高。
二、促進我國農牧業發展的相關舉措
農牧業的良性生態科學發展不僅對刺激我國經濟的增長具有重要作用，而且有利于我國更好的走向世界舞臺，參與國際競爭，進而提高國家綜合實力。
（一）改善我國農牧業企業文化
企業倡導感恩是正確的，可以使員工形成和諧的人際關系、營造良好的工作環境、減少摩擦、增強彼此交流，可以很大程度上提高員工工作效率，但任何事都是雙向的，同樣的感恩之心也應存在于公司高層；此外公司的決策應該充分公司人員的意見，多方協調滿足大多數人的利益，讓各個階層的人的能力都能展示；農牧業企業要樹立誠信意識，打造良好的形象，隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視生活的質量和水平，切勿將誠信只掛在嘴邊，失去誠信意味著失去了主動權。
（二）我國農牧業應更好地利用國際國內兩種資源
我國是一個資源相對短缺的國家，但同時也是一個消費大國，根據這一情況，我國農牧業應更好的利用國際國內兩種資源。農牧業產業化發展有利于實現資源優化，促進生產的專業化，有利于農畜產品質量的提高，有利于增加農民收入，增加國家財政收入推動社會進步。科學技術是第一生產力，農牧業產業化的實現要求其充分利用科技，打造自主品牌，追求品牌效益，進行深加工延長產業鏈，只有這樣在與其他國外產品進行競爭時才能有更多的優勢，更好的在國際市場占有一席之地；另外，還有堅持國家走進來戰略，大力引進國外投資，通過借助他國資金開展跨區域競爭與合作，提高我國農牧業企業的經營水平。
（三）提高我國農牧業科技創新水平
當今國際競爭主要是經濟和科技之間的競爭，農牧業的發展也離不開科技的作用。先進的農牧業技術可以擴大服務范圍，更好的獲得市場信息并進行分析處理指定下一步發展戰略，盡可能的減少信息不暢通所帶來的損失，要真正實現科技惠民，可以通過互聯網的作用促進農牧業知識信息的傳播，為農民工作的進行指明方向，體現國家以人為本的理念。據我所知，在我國的一些地方就成立了農牧業信息服務中心，可以通過撥打電話、接收短信等方式，為農牧業發展提供了便利。
三、結語
農牧業的發展是順應時代之舉，從國家角度來說，有利于我國企業誠信經營，樹立良好的信譽和影響，更好的實施對外開放的戰略，進行科技創新，很好的利用互聯網時代的優勢推動信息化與農業現代化相結合，增強我國農產品的市場競爭力，提高我國綜合國力，從人民群眾來說，有利于增加農民收入，共創和諧社會。本文有諸多不完善之處，應在日后的實踐中不斷發展補充。
參考文獻：
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一、整合優勢資源，培育壯大畜牧業主導產業
傳統農牧區通常產業結構比較單一，種植業比重大，種植業內部糧食作物比重居高。不合理的產業結構是制約農牧業經濟持續快速健康發展的最大因素，同時也是加大地區生態環境壓力的根本性決定因素。傳統農牧區發展現代農牧業首先要解決的問題是遵循自然規律、市場規律和經濟發展規律，大力推動產業結構的戰略性調整。發達的畜牧業是現代農業的標志。畜牧業產業關聯度強，抗御自然災害的素質強，傳統農牧區要以發展草原畜牧業為依托，做大做強現代畜牧業，培育符合地區實際、體現特色的優勢主導產業。
（一）調整產業結構，確立“為牧而農、農牧結合、農牧互補”的產業發展格局
在市場經濟條件下，一個地區的產業發展應著眼于整合放大產業優勢。傳統農牧區種植業多屬于旱作農業，靠天吃飯，弱質低效。農業種植業發展的根本出路是在穩步發展設施農業、節水灌溉農業、訂單農業的同時，確立“為牧而農、農牧結合、農牧互補”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農業的規模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質的耕地資源轉變為發展畜牧業的優質資源，優先發展飼草飼料生產與加工，立草為業，滿足畜牧業加快發展對優質飼草飼料的需求。充分利用農區的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農戶發展畜禽飼養業。要建立畜牧業與農業種植業的良性循環，鼓勵生產者把畜禽代謝廢物轉化為發展農業種植業生產的有機肥料，做到農牧互補。各級政府要加大對畜牧業的扶持力度，千方百計落實一定的補貼資金，引導、支持廣大農牧民和企業等其它經營主體擴大養畜規模，提高畜牧業總量。要根據地區資源特點和市場導向，合理調整畜群結構，重點發展牛、羊等草食牲畜飼養，因地制宜發展奶牛養殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建設奶業大市、肉類生產基地。
（二）調整產業布局，加快轉變生產方式
由于歷史和現實等原因，傳統農牧業經濟發展總體上沿襲粗放落后的生產方式，農牧業綜合生產能力缺乏基本保障，初級農畜產品供應季節性明顯。這種依賴資源消耗進行數量擴張的農牧業經濟發展已經難以為繼，必須按照符合工業化生產的要求，加快轉變生產方式，實施農牧業集中布局、規?；a、集約化經營。
要以農牧業科技園區建設為載體和切入點，推動產業布局調整，切實轉變生產方式。在傳統農牧區，遵循相對集中的原則，積極推進農牧業生產園區化布局，整合各類生產要素，發展優勢產業集群。在廣大農村牧區，科學規劃，正確引導，建設集約型的奶牛小區、專業化育肥小區，提高畜禽飼養規模，形成一定區域范圍內農畜產品的規?；庸て髽I入駐，并做大做強。水利是農業的命脈，要扎實推進農村牧區小型水利工程產權制度改革，建立以政府投資主導，農牧民和其它經營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強以水為中心的農田草牧場基礎建設，增加節水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統畜禽因陋就簡的散養方式，發展建設養畜，扶持飼養戶建設標準化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設為切入點，調整優化畜群結構，加快牲畜良種化，提高畜群質量。草場是畜牧業生產的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發揮和挖掘天然草場生產力，恢復草原生態。要依托農牧業科研單位和院所，建立產、學、研相結合強大的科技服務網絡體系，農牧業科技研發、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進農牧業科技創新，加速科技成果轉化，使農牧業經濟真正轉入依靠科技發展的軌道。
（三）調整轉換工作思路和方法，大力發展農畜產品加工業
傳統農牧區農畜產品加工業不發達，農畜產品多以初級原料或粗加工形態流入市場，農牧業的比較效益低，農牧民常面臨產品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農牧業抓農牧業的思維定式，以農畜產品加工業的大發展，帶動、促進農牧業長足發展，從根本上推動農牧業結構調整，提升農牧業的素質和競爭力。
要立足豐富的農牧業資源優勢，實施工業反哺農牧業，大力發展農畜產品加工業，延伸產業鏈，提高產品的加工轉化增值率，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。要做大做強龍頭企業，扶持成長性較好的重點加工企業，加快技術改造步伐，擴大生產能力。圍繞乳、肉等產業，加大產業招商引資力度，加快引進科技含量高、產業鏈條長、綜合實力強的大型加工企業，提高農畜產品的精深加工水平。千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發展民營農畜產品加工企業，以民營農畜產品加工企業的大發展促進農畜產品加工業蓬勃興起。要積極鼓勵、支持市內有實力的工商企業投資農畜產品加工領域，實現農畜產品加工企業產權主體多元化，壯大加工群體。加大對農畜產品加工業科技投入的支持力度，建立有利于農畜產品加工業發展的技術創新體系，扶持加工龍頭企業推進技術創新。要適應農業國際化的新趨勢，發展以牛羊肉、果蔬等出口創匯農畜產品加工企業，運用國際國內兩個市場、兩種資源，提高農牧業經濟的外向度。
二、發展現代農牧業組織形式，推進農牧業產業化
傳統農牧業生產以農牧戶家庭經營為主，農牧民的組織化程度低，經營分散導致生產上的盲目性，生產與加工相互脫節。解決這一問題的有效途徑是發展農牧業現代組織形式，積極推進產業化經營。
（一）建設優質農畜產品產業帶和生產基地
根據農牧區的資源特點，以市場為導向，合理安排農牧業生產，大力發展種養專業村、專業鄉鎮和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產為有組織的集約化大生產。通過發展種養業的專業化，在一定區域內形成特定一種或幾種農畜產品的生產規模，變農牧區農畜產品“少而全”為“精而優”，實現批量規模化，全面提高種養業的整體水平，為發展農畜產品加工創造良好的條件。
（二）提高農牧民組織化程度
農牧民生產與經營從分散走向聯合是現代農牧業發展的必由之路。傳統農牧區要大力扶持農牧民組建經濟合作組織，發揮專業化中介組織在提供社會化服務，開展行業自律，防止無序競爭，銜接企業和農牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵農村牧區廣大科技人員、種養能手領辦、創辦經濟合作組織，把廣大農牧民和農牧業從業人員組織起來，廣泛發展生產與經營上的合作，提高生產經營的專業化水平，增強農牧民適應大市場的能力。
（三）發展“公司+農牧戶”等組織形式
農牧業是從事自然生產與經營的產業，處于弱勢地位的農牧民承擔著自然和市場的雙重風險。各級政府要采取切實措施扶持重點龍頭企業，鼓勵加工龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農牧民建立穩定的合同關系，構建緊密的利益共同體，形成利益分配新機制，降低農牧業生產與經營的風險。各類中介組織要在企業與農牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風險共擔、利益均沾，促使農牧業生產經營高效順暢。
三、調整產品結構，著力打造發展無公害、綠色、有機農畜產品品牌
傳統農牧區工業“三廢”污染較少，農業受農藥、化肥等化學合成物污染相對較輕，生態環境整體優良，在當今綠色消費形成時尚的背景下，發展無公害農畜產品、綠色食品和有機食品具有得天獨厚的優勢。傳統農牧區要切實加強環境保護與建設，大力實施品牌化發展戰略，充分挖掘和發揮生態優勢，打“生態”和“綠色”品牌，生產和開發品質優良的無污染安全、營養的無公害農畜產品、綠色食品和有機食品。
（一）積極推進標準化生產
要加快農畜產品標準化建設步伐，建立和健全農牧業標準化體系、農畜產品安全生產體系、質量認證體系和質量監督管理體系，加快制定可操作性強的農畜產品質量安全技術標準、品質標準、投入品標準和基礎技術標準，不斷改進和優化認定和認證水平。在生產環節，加大無公害農畜產品、綠色食品、有機食品標準（操作規程）的制定及修訂力度。以生產示范園和示范戶為載體以實現優質優價為前提以加強對農牧民的技術培訓為手段，加大生產技術、操作規程的推廣應用工作力度，實施農畜產品生產全過程控制，保證農畜產品的品質和質量。抓好優勢農畜產品區域帶、龍頭企業、出口產品產地認定和產品認證工作，不斷提高標準化生產的擴散度和輻射面，開發大規模、整建制的標準化原料生產基地。
（二）推動產品創新
由于加工企業技術、設備和工藝落后，傳統農牧區無公害農畜產品、綠色食品、有機食品缺少有較強影響力的名優品牌，產品的附加值不高，產品檔次低。要以提高科技含量、發展精深加工、創優質品牌為目標，重點抓好農畜產品加工企業的技術改造，引進先進裝備，加快技術創新，提升產品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農畜產品采收、加工、包裝、保鮮、儲運技術和設備的引進，開發特色農畜產品精深加工工藝、技術和裝備。要整合加工企業的技術力量和市場優勢，打造形成地區統一的知名品牌。要引進先進的經營管理方法，努力開發新產品，提升農畜產品質量和檔次。引導農產畜品加工企業加強與科研機構、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術、品種和功能等方面的創新研究，加快科研成果的轉化和推廣，增強原始創新能力和核心競爭力，提高產品科技產量。
（三）完善綠色食品營銷網絡
要以實現品牌價值為核心，加快市場培育和流通體系建設。吸引和鼓勵多種經濟成分采取多種渠道投入建設批發市場、配送中心和專賣店。支持龍頭企業在消費地區建立綠色食品專賣店、專區、專柜，不斷提高主打品牌的社會認知度、信譽度。工商、交通、農業等部門要加強配合，建立并開通無公害農畜產品、綠色食品、有機食品跨地區營售運輸的“綠色通道”，抓好系列產品的包裝、宣傳、推介，擴大品牌的影響面和影響力，提高產品知名度。政府有關部門、綠色食品發展中心要積極組織加工、流通等企業參加農產品、綠色食品博覽會等重大商貿活動，舉辦多種形式的訂貨會，全力開拓國內、國際市場。要充分利用計算機信息網絡技術，在政府門戶網站上增設專欄或辟建專門網站，經營好無公害農畜產品、綠色食品、有機食品網上銷售。
經過四年多的建設發展，到2009年底，試驗區生產總值達到289.3億元，年均增長16.6%；工業增加值達到205.92億元，年均增長11.6%；農業增加值7.37億元，同比去年增長6.9%；農業總產值10.88億元，同比去年增長7.4%；全社會固定資產投資達到200.3億元，年均增長29.1%；全地區一般預算收入達到70.2億元，年均增長37%，其中地方一般預算收入達到24.4億元，年均增長36.6%；城鎮居民人均可支配收入達到15077元，年均增長14.8%；農牧民人均純收入達到4544元，年均增長18.5%。
一、欠發達民族地區發展低碳農牧業的困難
（一）思想意識觀念相對落后。海西州位于中國西部，各方面發展相對滯后，受市場經濟的沖擊相對較小，因此有一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中，對新的生活方式和社會文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區教育事業欠發達，農村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識缺乏，這對發展低碳農牧業這種新的農牧業生產方式是一個嚴峻的挑戰。
（二）經濟基礎薄弱，農業投入嚴重不足。發展低碳農牧業需要大量的資金投入，生態薄弱，農牧業資源較少、森林覆蓋率較低，生態恢復能力較差，經濟發展滯后、自我積累和發展能力差，對上級財政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區農牧業的低效益，很難吸引社會資金對民族地區農牧業的投入，甚至區內部分資金還會流出區外，農牧業投入遠不能適應低碳農牧業發展的需要。
（三）落后的基礎設施建設制約了低碳農牧業的發展。低碳農牧業的發展需要良好的配套基礎設施。海西州地處邊遠西部地區，自然條件差,基礎設施建設相對落后，導致交通通訊、市場等方面的硬件建設嚴重滯后，尤其是與農牧民增收直接受益的基礎設施項目建設滯后，多數農牧民對市場缺乏了解，導致生產決策不科學，社會需求的產品不敢生產，生產的產品增產不增收，影響了農牧民的生產熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎設施更是雪上加霜，落后的基礎設施對民族地區發展低碳農牧業是巨大的障礙。
（四）缺乏低碳農業技術是發展低碳農牧業的“瓶頸”。發展低碳農牧業，關鍵在于先進的技術。誰掌握低碳高效農牧業技術誰就占有發展優勢，話語權就在誰手里。低碳農牧業技術包括資源綜合利用技術、畜禽魚健康養殖技術、農牧業生態保護技術、低碳農畜產品標準化生產和加工技術、農牧業節能減排技術、節水農業技術、綠色能源技術、廢棄物綜合利用技術等，這些低碳農牧業技術在海西州相當缺乏。
二、具有海西特色的低碳農牧業發展方式的思考
海西主要以綠洲農業和草原畜牧業為基礎，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養殖、生態畜牧”的思路，集中打造兩個園區，五條產業帶，八個特色農畜產品基地，進一步優化農牧業結構，結合統籌城鄉一體化發展，建立具有海西州民族地區特色的低碳農牧業。
（一）在牧區和半牧區發展低碳畜牧業。青海是全國五大牧區之一，海西州是草原集中分布的地區，畜禽是一個較大的碳源，它們的呼吸、消化要產生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過程中會排放出甲烷，人類活動產生的甲烷有37%來自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應是二氧化碳的23倍。人類活動產生的氨，有64%來自于草食畜，氨是導致酸雨的重要原因之一。在發展低碳經濟的背景下，發展畜牧業，構建畜牧業產業鏈，打造畜產品生產基地是發展柴達木循環經濟的必然選擇。一是加大牧區草原建設的力度，實現飼草料生產的低碳化，從源頭實現畜產品的低碳生產。通過各種低碳技術的研發和推廣，依托退耕還林還草生態建設工程，開展人工種草、草原沙化及蟲鼠害防治的研究工作，改良天然草場，擴大人工草地面積。二是加大草地流轉利用，按照“整合資源、規模經營、劃區輪牧、以草定畜”的生態畜牧業發展理念，積極推進股份制經營建設工作。三是建立畜牧龍頭企業、牧民專業合作組織，形成“公司+農戶+基地”的產業化經營模式。實行統一輪牧、統一配種、統一育肥、統一加工、統一銷售、分戶養殖的“五統一分”經營管理模式，在各環節實現畜產品加工運輸、銷售的低碳化，低碳牧業和傳統牧業實現產業化。四是加快建設游牧民定居工程。整合資源，擴大規模，大力推廣“秸稈-飼料-養畜”和“畜-沼-草”等循環利用養殖模式，加快生產方式的改變，實現定居從傳統的畜牧業轉向現代畜牧業。
（二）在農區和半農區發展低碳種植業。重點在發展節水農業、節地農業、節能農業，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國化肥當季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導致能源浪費現象突出。一是發展生物技術。用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜，用新興功能低碳肥料、農家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實行財政補貼。依托海西地區羊板糞等資源優勢，采取生物發酵技術，進行綜合開發循環利用。積極開展測土配方施肥和平衡施肥，根據土壤狀況和農作物生長需要，確定化肥的合理施用量。二是發展“三品”農業。海西州由于開發建設時間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構成的生態環境污染和破壞程度較輕，具有發展綠色食品、無公害農產品、有機食品得天獨厚的自然資源和生態條件。應繼續“打綠色牌，走特色路”，進一步加強綠色食品、無公害農產品、有機食品發展。海西州屬于高海拔地區，發展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產業是發展海西現代農業的出發點和必然選擇。制定各類綠色食品生產技術操作規程，努力涵蓋糧食作物、經濟作物、畜禽養殖和特色產品等多個領域。三是充分利用太陽能、沼氣資源。建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節蔬菜；推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，提高飼料投入產出比，降低能源消耗。實施以農村沼氣為重點，配套太陽能、風能、水電、省柴節煤爐灶等生態家園富民行動。農村沼氣工程的實施可以節約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業有機廢液、城鎮生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農林秸稈廢物等沼氣資源。四是農村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節能炕、“封閉式陽臺”的節能房以及建筑材料上。培育并推廣產量高、品質優良的抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發展節水灌溉。海西州在生態種植上已成功借鑒以色列滴灌技術，節約用水90%以上，應繼續研發和利用節水灌溉技術。六是加大科研力度，推廣高效種植技術。培育抗高溫、耐干旱、作物生長發育期長的品種，推廣高產作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態環境，實現農業可持續發展。
（三）充分利用清潔發展機制和集體林權制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產業相對較發達，鼓勵通過綠化、造林來抵銷一部分工業源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。一是加快實施生態治理工程。加大河流生態綜合治理，穩步推進退耕還林、封山育林、“三北”防護林工程。植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳農業經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。二是積極有效推進集體林權制度改革。放活林地使用權，把林地承包給農戶，并通過核發林權證，以法律的形式保障農民經營林業的合法權益，從而提高造林的積極性，擴大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設。一方面可以防風固沙，提升城市品質，完善城市形象，另一方面可以增強城市碳匯功能。
三、完善民族地區發展低碳農牧業的建議
（一）完善民族地區社會、企業、個人投資低碳農牧業積極性的政策。對企業低碳農牧業投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠，對低碳農牧業項目給予貼息和稅收優惠等。
（二）對民族地區符合條件的低碳農畜產品實行低碳認證，貼上低碳標志，同時對貼上低碳標志的農畜產品給予一定的價格補貼。
（三）政府購買和使用符合低碳認證標準的民族地區農畜產品是民族地區低碳農牧業發展初期的一種很重要的激勵手段，充分利用民族地區的發展低碳農牧業，少數民族的一些習俗和慣例，使他們的價值判斷傾向于保護生態環境，維護生態、社會和經濟的和諧統一，這與低碳農牧業的理念其實是一致的。
一、嚴重自然災害面前凸現出的問題
(一)粗放式農牧業抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業和人工牧場的巨大優勢
2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養的牲畜增多；另一方面是節水灌溉的設施農業及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業的抗風險能力和可持續發展能力。
(二)農牧業承受的風險相對較大，天災造成城鄉居民收入差距進一步擴大
農牧業生產比較效益低下，且自然災害頻發，農牧民收入不穩定，持續增收難度大，而城鎮居民承受的風險相對較小，城鄉居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續7年居全國第1，而同時城鄉居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據有關部門初步統計，2009年全區城鄉居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉居民收入差距繼續擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。
(三)牧業相對農業的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的
牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現了開墾草原復耕的現象，牧民生活與草原生態保護發生矛盾和沖突。
(四)相比農業生產，國家對牧業生產的優惠政策缺失
對于農業生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(如京津風沙源治理工程項目區)發放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續實行禁牧但補貼取消。
為促進生豬和奶業持續健康發展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(主要在農區)給予大范圍的補貼；對飼養肉牛、肉羊(主要在牧區)等開展的良種養殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。
在，近年畜牧業產值占第一產業總產值的比重在45％以上，超過種植業的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業穩定可持續發展。
(五)農牧業投資的經濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏
1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發放支農(支牧)貸款的積極性，根據國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執行較低的存款準備金率，發行中央銀行專項票據給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區間的上限，且實行較低的營業稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業金融機構，為農(牧)民發放5萬元以下的小額貸款才可享受營業稅和所得稅減免。
同時，目前金融機構發放的農牧業貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。
(六)農牧業風險保障不完善且發展緩慢，補償作用不足
目前，政策性農業保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業保險多是種植業保險，養殖業保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規模較小，亟需大力推廣。
二、災害對未來“三農”、“三牧”發展走勢的影響
(一)農牧民競相擺脫對農牧業生產的依賴，農村牧區外出務工人數將大量增加
相比耕地種糧、放牧養畜，務工和經商的收入較高、承擔的風險較小，經歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業、子女教育和農村牧區留守人口的養老等問題。
(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業和人工牧場的發展
在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業及人工牧場的巨大優勢，促使農牧民的認識和觀念發生大的轉變，將積極選擇現代農牧業的發展方式。
(三)自然災害對農村牧區單一化的生產形成嚴重挑戰，農牧民多樣化發展的需求明顯增強
在災害面前，單一種植、養畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。
三、促進農牧業持續發展的幾點建議
(一)繼續加大對農業的扶持，增加國家對畜牧業生產的直接補貼，充分調動發展農牧業生產的積極性
一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業生產的扶持政策，解決農牧業資金補貼、政策優惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩定的補貼，保護牧民發展畜牧業的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩定并保持合理水平，提高農牧業生產比較效益，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收。
(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發展現代農牧業，確保糧食安全
一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業基礎設施建設，推廣高效節水灌溉技術，大力
發展設施農業、特色農業和人工牧場、高產飼草料基地及產業化養殖，從根本上改變農牧業靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業規?；?、產業化經營，提高產業化水平，實現從傳統農牧業向現代農牧業的轉變。
(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經營、多樣化發展，減輕單純對農牧業生產的依賴
擴大政策扶持面，對支持農牧業等弱質產業的營利性、商業性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業補貼擴大到支農支牧機構(企業)，將資金支持、稅收優惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業產業投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區非農非牧產業增收渠道，分散農牧業的風險，促進農牧民穩定增收。
(四)著力解決大量農牧民工的出路和發展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉統籌協調發展
一是引導農村牧區人口合理、有序流動，加強農牧民工就業技能和發展能力培訓，促進創業就業，積極穩妥推進城鎮化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區留守兒童教育、老人贍養等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現進城務工農牧民與城鎮居民基本公共服務均等化，打破城鄉間有形的界限和無形的鴻溝，共享經濟發展成果。
(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業務給予積極扶持，改善農村牧區金融服務
一是出臺有關政策，對農牧戶確因自然災害難以歸還的金融機構貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災害嚴重程度適當予以減免利息，減輕受災農牧戶貸款的利息負擔；對由此造成貸款利息收入減少的金融機構，由國家或地方財政給以一定補貼。二是加快推進農村牧區金融網點建設和服務方式創新，完善農村牧區金融服務體系，增加金融產品，擴大金融服務領域，實現基礎性金融服務在農村牧區鄉鎮全覆蓋，提高金融服務水平。大力推廣不需抵押擔保的農牧戶小額信用貸款，拓展農牧戶聯保及農牧民專業合作組織聯保貸款，推進農牧民工創業小額擔保貸款。同時，創新抵押擔保方式和品種，擴大農村牧區抵押擔保物范圍，發展多種形式擔保信貸產品，積極推行農村牧區土地承包經營權抵押、林權抵押、農村住房抵押及大型農機具抵押等新的貸款形式，有效解決農村牧區信貸需求。三是發揮政策的激勵和引導作用，對涉農涉牧貸款定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類金融機構延伸和發展對農村牧區的金融服務，不能僅靠商業性金融機構履行社會責任來解決農村牧區金融投入不足問題。完善農村牧區金融服務的風險分擔機制，分散支農支牧金融投入的風險，實行風險補償及財政貼息制度，加大政策扶持力度，調動金融機構的積極性，促進更多金融資源投向農村牧區。
一、 我市生態農牧業經濟發展現狀
我市養殖業目前集約化、規?；潭炔桓?。畜禽養殖場絕大多數未進行干濕分離，畜禽養殖業大多以糞便、污水形式排放。畜禽養殖場產生的惡臭氣體對周圍環境產生污染，嚴重影響了居民的生活，導致養殖場與周圍群眾關系十分緊張，影響社會和諧。
我市生態農牧業處于起步階段，畜牧局計劃今年創建2～3家種養結合示范場，探索豬-沼-果（林、菜）發展模式。面對緊迫而艱巨的治污任務，我們必須充分認識和掌握生態農牧業經濟發展的客觀規律和關鍵因素，避免進入發展誤區，少走彎路進而實現農牧業經濟的洼地崛起、彎道超車。
二、生態農牧業經濟發展遲緩的原因
（一）公眾對無公害農產品認知不足
無公害農產品是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內。由于這類產品生產過程中限量、限品種、限時間使用人工合成的安全化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農產品相比較傳統農產品有更可靠的安全性。然而，“與普通農產品比較沒啥兩樣，價錢卻貴不少”是公眾對無公害農產品的直觀認識。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價格較低的普通農產品，這無疑導致了該產品市場競爭力的下降。
（二）無公害農產品生產過程不透明
公眾對食品質量安全意識的提高，這就不斷要求無公害農產品的生產過程透明化。由于生產過程不透明，導致了公眾對其認證缺乏了解。許多人認為是普通農產品為了賣高價格，貼了“標簽”，增加宣傳的噱頭而已，對其是否是真正的無公害農產品持懷疑態度。
（三）政府對企業生產環節監管不足
無公害農產品在生產過程中對農藥、化肥、添加劑等有嚴格的限制，而在實際生產中，政府缺乏對企業生產行為的監管。這就導致企業的生產行為不受約束，濫用農藥、抗生素等現象分嚴重，許多無公害產品在認證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農產品“水分過高”。
（四）無公害農產品價格偏高
無公害農產品的生產處于起步階段，各種基礎設施并不完善，企業的前期投入很大，生產成本較高，這就導致無公害農產品價格偏高，縮小了消費群體范圍，市場狹窄。
三、 生態農牧業經濟發展遲緩的對策
（一）增強公眾對無公害農產品認識
政府可通過舉辦公益講座、培訓班等傳統方式進行宣傳，亦可充分利用互聯網、微信等新媒體加強無公害農產品知識推廣。
（二）生產過程透明化
將“互聯網+”工程應用于畜禽養殖，實現產品鏈條追溯。消費者可以通過認證條形碼、動物標識等手段來監控農產品的生產、運輸、銷售等環節。
（三）政府加強企業生產行為監管
由*偉業集團創建的從田間到餐桌有機循環產業鏈模式達到國際先進水平,已通過專家審定,具有重大推廣意義。為充分發揮我市農業生產的生態環境資源優勢和農業龍頭企業的帶動作用,大力推廣從田間到餐桌有機循環產業鏈模式,加速推進全市有機農牧業的發展、生產和加工基地建設,現將有關問題通知如下:
一、充分認識推廣有機循環產業鏈模式的重要意義
有機循環產業鏈模式即由養殖小區的奶牛所產的有機牛奶、分子肽乳經加工銷售到市場;所產的公牛犢提取血清、胸腺肽、胎盤素、脾臟轉移因子等生物制劑作為科研用品;犢牛肉加工成高檔營養保健食品銷售;利用牛的糞便生產沼氣和種植蘑菇,沼氣室和蘑菇棚產生的廢物再加工生產成有機肥,用有機肥改良土壤;在改良的土壤上種植糧食、牧草和中草藥,中草藥用于生物制藥,生物藥品和有機牧草再用于奶牛養殖。形成了一個完全閉合的無污染、無殘留、無公害的有機農業循環經濟產業鏈,有效實現了再創資源的可持續利用,提高了周邊及奶牛產業鏈各節點農戶的收入,保證了奶牛副產品及廢棄物的有效處理和循環利用,改善了土壤環境;對促進新農村建設、探索奶牛有機循環產業鏈模式、推動乳業的健康和可持續發展具有重要意義,并從源頭上保證了食品安全,具有顯著的社會效益、經濟效益和環境效益。特別是在當前國際農產品技術壁壘不斷增強,出口門檻不斷提高的背景下,發展有機農牧業對打破國際綠色壁壘,搶占市場先機,拓展外向型經濟發展空間具有重要作用。
二、進一步明確推廣有機循環產業鏈模式的工作思路
要堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀,牢固樹立“生態立市,有機富民”的發展理念,統籌人與自然的和諧發展,以市場需求為導向,以技術創新為動力,以產業化發展為方向,以富民強市為目標,按照“橫抓基地,區域推進,縱抓龍頭,產業延伸”的要求,以工業化的理念大力推進有機農牧業的專業化生產、標準化管理、產業化經營,努力把我市建設成為全國重要的有機農牧產品生產加工基地。
(一)抓好規劃編制。各縣區要結合實際,抓好有機農牧業發展總體規劃的編制工作,要選擇自然條件、經濟基礎相對較好的鄉鎮、村組先行試點,再逐步推廣。規劃要實事求是、因地制宜、明確具體、操作性強。
(二)搞好綜合開發。要把有機農牧業開發與農業產業結構調整結合起來,根據市場需求和全市資源優勢大力發展畜牧業。要積極推廣*偉業集團經驗,以開發秸稈資源,利用畜禽糞便作為有機肥料,實行“內循環體系”和“外拉體系”即源頭原料基礎營養體系和技術質量標準體系的緊密結合,最終實現有機農業資源的整體利用和有機農產品的綜合開發。
(三)培育龍頭企業。要制定切實有效的扶持辦法,努力培育一批競爭力強、具有較強拉動作用的產業龍頭企業,大力支持龍頭企業到項目區建設基地,以龍頭企業為依托,加強產銷聯合,建立企業和農戶利益共享、風險共擔的緊密型利益聯結機制。
三、強化措施加快推廣有機循環產業鏈模式
各縣區和有關部門要按照“規劃先行、因地制宜、依靠科技、行業聯動”的原則,采取切實有效的措施,扎實推進有機循環產業鏈科研成果的推廣應用。
(一)加大宣傳力度。利用各種方式加強對有機生產知識和循環經濟理念的宣傳,充分發揮電視、廣播、報刊、雜志等各種媒體的宣傳導向作用,讓全社會了解有機循環產業鏈與循環經濟建設之間的關系、實現兩者共贏的途徑和方法,努力營造推進有機循環產業鏈建設的良好氛圍。
(二)加強示范推進。要依靠我市農業生產的生態環境資源優勢,采取“政府引導、項目帶動、業主為主、市場運作”方式,加快推進“從田間到餐桌有機循環產業鏈”的試點工作。各縣區要結合實際,結合近幾年實施的相關項目,推出一批有機循環產業鏈的示范基地或示范點,確保推廣工作健康有序發展。
(三)建立多元化的投入機制。要進一步加大財政資金投入,在有機農牧業加工、流通、新品種引進、肥源培植、沼氣池建設、農民培訓、知名品牌的創建等環節上給予必要的扶持,鼓勵社會投入和群眾投入,建立多層次、多渠道、多形式的投入機制,加快有機循環產業鏈模式的推廣步伐。
一、農牧業和農村牧區發展的挑戰
（一）農牧業發展的創新驅動力不足
創新驅動主要是科技驅動，衡量創新驅動程度的主要指標，是科技進步貢獻率。2012年農業科技進步貢獻率，內蒙古是48.5%，而同期全國是54.5%，江蘇省農業科技進步貢獻率2011年達到61.2%，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了70%―80%的水平;內蒙古農牧業科技進步貢獻率比全國平均水平低六個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。
內蒙古的農牧業科技成果轉化率較低，比全國平均水平低大約10個百分點。內蒙古農牧業科技推廣服務的專業技術人員短缺，與推廣核心技術、關鍵技術，發展設施農業、現代農業等相匹配的技術骨干和技術指導數量較少，在一定程度上影響了農牧業科技的推廣運用和農業科技進步貢獻率的提高。如我區農業科技最發達的巴彥淖爾市臨河區，真正懂設施農業技術、能夠開展設施農業技術指導的科技人員僅有10人左右。
（二）農牧業發展的現代化水準較低
內蒙古農牧業基礎設施建設相對薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場由農牧戶分散經營，勞動生產率較低。內蒙古農田灌溉特別是節水灌溉建設水平不高，如2011年全區有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內蒙古比全國水平小近8個百分點、比江蘇省低37個百分點。內蒙古大多數農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右;2011年，全區大型噴灌面積僅為236萬畝、滴灌面積為297萬畝，僅占全區耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內蒙古設施農業面積占種植業面積的1%上下;一些作物品種變雜退化現象嚴重，還沒有有效的提純復壯和更新。
內蒙古農業機械設備，以小型化為主，也比較陳舊，農機總動力處于相對低的層次。單位耕地面積擁有農業機械總動力，2011年內蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內蒙古比全國水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據有關專家測算，內蒙古農牧業現代化實現程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。
內蒙古土地質量較差，耕地中70%以上為中低產田。耕地的有機肥施用量呈現下降的態勢，而化肥施用量不斷增加;內蒙古農用化肥施用量，2000年是74.7萬噸，2010年是177萬噸，2013年是205萬噸，2014年是222.7萬噸，2014年比2000年增加了148多萬噸。大量施用化肥，使土壤結構劣化，耕地品質下降。內蒙古土地出現了一定的污染，如農用塑料薄膜污染、農藥污染等。內蒙古農用塑料薄膜使用量逐年增長，2012年是2010年1.15倍;內蒙古農藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業廢渣、廢水、廢氣的排放，也對耕地和草牧場造成一定程度的污染。
（三）農畜產品的加工層次還需逐步提高
內蒙古農畜產品精深加工能力和水平滯后。盡管我區糧食產量和肉類、奶類等產量均位居全國前列，但土地產出率較低，農畜產品加工轉化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發達國家90%以上的加工率相比差距較大?？傮w來說，內蒙古農牧業產業化經營規模較小，農畜產品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大大加強。除了乳產業已經形成了大品牌外，羊絨產業雖有幾個品牌，但是散、亂、雜的問題依然突出;羊肉加工也存在優勢企業不突出等問題，品牌雜亂嚴重影響了羊肉的價格等。
內蒙古綠色農畜產品的口碑還是很好的，但是產量有限，知名品牌也偏少。據農牧業廳數據顯示，全區綠色農畜產品生產加工企業只有144家，只占全區規模以上加工企業總數的7.8%，銷售額不到100億元，只占農牧業產業化銷售總收入的3%左右。
（四）農牧民收入和消費水平較低，收入結構欠合理
內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入的水平還有差距。1990年，內蒙古農牧民人均純收入為647元、全國為686元，內蒙古比全國低39元;2000年，內蒙古為2038元、全國為2253元，內蒙古比全國低215元;2005年，內蒙古為2989元、全國為3255元，內蒙古比全國低266元;2010年，內蒙古為5530元、全國為5919元，內蒙古比全國低389元;2011年，內蒙古為6642元、全國為6977元，內蒙古比全國低335元;2013年，內蒙古為8596元、全國為8896元，內蒙古比全國低300元;2014年，內蒙古農村牧區居民人均可支配收入為9976元，全國農村居民人均可支配收入10489元為元，內蒙古比全國低513元。
內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，2013年為2.97：1，城鄉居民收入的差距較大。
內蒙古城鄉居民人均生活消費性支出的比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為31.7%，農牧民恩格爾系數為35.6%;2014年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為28.7%，農牧民恩格爾系數為30.5%。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。
2013年內蒙古社會消費品零售總額為5075.2億元，其中城鎮實現社會消費品零售額為4461.3億元，占社會消費品零售總額的87.9%，增長12%;鄉村實現社會消費品零售額613.9億元，占社會消費品零售總額的12.1%，增長10.5%。可以看出，內蒙古鄉村消費的占比很低，增長速度也相對較慢，農村牧區內需市場的拓展有限。
2013年，內蒙古農牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經營性收入5348元、占62.21%，轉移性和財產性收入1182元、占13.75%。近年來，內蒙古農牧民人均純收入中，家庭經營性收入仍占60%以上，工資性收入與轉移性和財產性收入均在20%以下;而同期全國農民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經營性收入占50%以下。說明內蒙古農牧民收入主要來自家庭經營、來自農牧業生產，收入結構欠合理，收入來源相對單一。
（五）農畜產品結構有待進一步優化，糧食供給的結構性矛盾加劇
內蒙古糧食總產量，“九五”時期年均增長3.3%，“十五”時期年均增長6.0%;其中，玉米產量“九五”時期年均增長4.0%、“十五”時期年均增長11.1%，而小麥產量“九五”時期年均下降7.1%、“十五”時期年均下降4.6%。說明“九五”、“十五”，我區的糧食結構“粗糧”化的趨勢非常明顯。
內蒙古的糧食內部結構不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結構性矛盾加劇。
2008年，我區小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產量下降的幅度都很大，說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了;為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購入量要相應地增加。
2013年，內蒙古糧食總產量2773.00萬噸，比上年增長9.7%;其中小麥產量180.40萬噸，下降4.3%，稻谷產量55.99萬噸，下降23.6%。2014年，內蒙古糧食總產量2753.00萬噸，比上年下降0.7%;其中小麥產量153.90萬噸，下降14.7%，稻谷產量52.40萬噸，下降6.5%。
二、農牧業和農村牧區發展的對策
（一）形成農村牧區及農牧業多元合理的產業體系
轉變農牧業發展方式及生產方式，首先要調整、優化、升級農牧業產業結構，逐步形成多元、合理的現代農牧業產業體系。調整優化農業部門結構，進一步增加畜牧業的比重，畜牧業產值在農林牧漁總產值中的占比由現在的45%左右提高到50%以上，適當提高漁業、林業的比重。大力發展特色農牧業，發展設施種植業，發展集約養殖業。在種植業中要調整完善糧、經、草、菜等的結構，適當擴大飼草料、蔬菜等的種植面積;糧食種植結構要優化，適當提高小麥、水稻等“精細糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業中要進一步調整畜群、畜種、品種等結構，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結構，同時保護、改良土種畜，引進、培育良種畜，不斷提高牲畜的個體品質。優化農畜產品結構，不斷提高綠色食品、有機食品、地標產品在農畜產品中的比重，同時加大認證、宣傳等的力度，特別是要科學營銷、現代營銷，真正實現優質優價、好效益。
拓展農牧業產業化與農村牧區產業的多元化。大力發展農畜產品加工產業、運輸產業、銷售產業，發展飼草料加工業、作物秸稈加工業等。重視發展農村牧區旅游產業，如草原生態旅游、畜牧業體驗旅游、種植業觀光旅游、設施農業采摘旅游、“農家樂”和“牧家樂”旅游等。
（二）優化農牧業生產經營體系
當前農牧業經營體系的欠合理完善，對發展現代農牧業和建設綠色農畜產品生產加工基地的制約進一步增強。內蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場還是農牧戶分散經營，這就導致了種養業新技術推廣緩慢、良種使用率低、機械化程度低、規模效應發揮不足等。單家獨戶的農牧業生產模式，不能很好地適應規模化、標準化、集約化、機械化等的要求，使得生產成本居高、產品質量缺乏保障，農牧業的市場競爭力和增產增收的能力下降。
在耕地、草場等農村牧區的土地集體或國家的所有權不改變，農牧戶的承包權不動搖的基礎上，通過耕地、草場經營權的合理流轉等，擴大生產經營規模、創新生產經營主體、完善生產經營機制、優化生產經營體系，大力發展家庭農場、家庭牧場、特色種養大戶、種植企業、養殖企業以及農牧業產業化的龍頭企業、領軍企業，發展農民專業合作社、牧民專業合作社等農村牧區合作經濟組織等。
（三）完善農牧業科技推廣服務體系
加快農牧業科技推廣尤其是基層農牧業技術推廣服務體系的建設，重點健全鄉鎮農牧業公共服務機構，發揮縣鄉農牧技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣;同時，引導鼓勵專業合作社等社會力量開展農牧技術推廣，提高農牧業社會化服務水平。適應生產環節、農時季節、重點區域和重點品種的需求，組織發動廣大科技人員開展有針對性的技術服務。對于基層農牧技術推廣服務體系的改革與建設，要貫徹執行“一個銜接、兩個覆蓋”的政策。要加快農牧業人才培育尤其是農村牧區實用人才的培養，以種養大戶、經紀人、大學生“村官”、農機手等培訓為重點，加快培養新型職業農牧民、農牧業服務人員和農村牧區社會管理人員，著力解決“誰來種、誰來養”的問題。
（四）健全農畜產品物流網絡體系
加強產地預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設;大大增加主產地、主銷地的農畜產品集貿市場、批發市場數量。完善農畜產品綠色通道機制，在原有蘇木鎮集貿市場基礎上建立蘇木鎮或旗縣一級農畜產品交易市場和區域性大型交易市場，減少農牧民出售農畜產品的中間環節。在農牧業商務信息平臺及時價格、供求等市場信息的基礎上，推動大型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產合作社、生產基地緊密對接，建設流通效率高、運輸成本低的農畜產品運銷網絡。發展電子商務、“互聯網+”，擴大網上交易規模，鼓勵農畜產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。同時，維護農村牧區市場秩序，規范農村牧區商品經營者的經營行為，推進農畜產品質量安全可追溯系統建設試點，提高農牧民的維權意識。
（五）興建農村牧區公共服務體系
