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財務會計概念框架的定義最早出現在美國FASB的文獻中,FASB曾先后二次對財務會計概念框架進行了定義。1976年,美國FASB在題為《概念框架項目的范圍和含義》的征求意見稿中,首次對財務會計概念框架作了如下定義:概念框架是一部章程,是由目標和與之相互聯系的基本概念組成的一個連貫的理論體系。它能導致相互一致的準則,并對財務會計的性質、作用和局限性做出規定。
1980年,FASB在其的第2號財務會計概念公告中,對概念框架的定義作了以下修改:概念框架是由目標和相互聯系的基本概念組成的連貫的理論體系。它能導致前后一貫的準則。通過制定財務會計和報告的結構與方向,促進公正的財務會計信息和有關信息的提供,以便有助于協助資本市場和其他市場的有效運行,這一概念框架將能為公眾利益服務。確定目標和識別基本概念并不是為了直接解決財務會計和報告中的各項問題,而不過是要求指出方向,用概念作為解決問題的工具。
這二次定義的不同之處在于:前一定義將概念框架定位為章程;后一定義將概念框架定位為理論體系。同時,指出它不僅是屬于財務會計的,也屬于財務報告。
英國ASB在其《財務報告原則公告》中,也對概念框架定義進行了如下界定:財務報告原則公告確立了指導對外財務報表編報的概念,其主要目的是:為會計準則委員會制定與評價會計準則,以及為關心準則制定程序的其他人士提供一個內在一致的參考框架。
此外,會計學界許多學者也對財務會計概念框架進行過解釋。如高德弗雷等人認為:概念框架可以看成是一種會計理論結構,在其最高的理論層次,它描述了財務報告的范圍和目的;在其最基本的概念層次,它確定了財務信息的質量特征(如相關性、可靠性、可比性、及時性和可理解性等)以及會計報告的基本要素(如資產、負債、權益、收入、費用和利潤等);在其較低的操作層次,它涉及對基本要素進行確認和計量的原則和規則,以及在財務報表中需要顯示的信息和種類等。
二、財務會計概念框架的總體結構
眾所周知,會計信息是以會計報表的形式向內外利害關系者提供有價值的決策信息,這一信息的價值體現在三個方面:一是企業外部的投資人、債權人需要以此作為投資決策與信貸決策的依據;二是企業內部管理層要以會計信息來證實自己履行資產受托經管的責任;三是國家財政、稅收等機構作為執行宏觀調控與利益分享的依據。這就是會計信息的價值所在,它是財務會計概念框架的核心。它存在的基礎正是這三方利益的協調所需。那么,網絡經濟時代是否仍然存在這三者的利益,將成為討論這一問題的起點。
1.互聯網對經濟的沖擊
有經濟學家建議現在的經濟應稱為的經濟,因為互聯網的出現使它變得更加透明與暴露,它排除了廠商和顧客之間的中間商,減少了交易成本。更為重要的是,互聯網減少了進入障礙(主要針對互聯網服務商而言),小公司能從外界更便宜地購入服務。
互聯網減少了成本,增加了競爭,強化了價格機制的作用。它促使現實的經濟更像是教科書中所說的那種完全信息、零交易成本、無進入障礙的完全競爭形式。通過增強信息在買賣雙方之間的流動,互聯網使得市場更有效率,并且使得資源被配置到最需要它的地方?！靶隆苯洕铒@著的效果就是使得“舊”經濟更有效率。
2.在網絡經濟對稅收體系的挑戰
互聯網的出現加速了全球化的進程,使全球稅收體系面臨前所未有的挑戰,其存在的缺陷也暴露無疑。有人驚呼政府在提供公共服務的同時,征稅工作將比以前更難?；ヂ摼W代表了無國界,有一種“無處不在又無法觸摸”的感覺。正是互聯網加速了全球化的進程,也是互聯網將可能嚴重影響目前的稅收體制,使政府難以獲得足夠的稅收以提供滿足居民所需的公共服務。同時,在互聯網時代降臨之際,稅收部門也面臨全球化帶來的另一煩惱即“稅收競爭”。針對一些國家采取低稅率政策吸引國際資本和業務的做法,歐盟最近表示稅收競爭已經影響到政府的收入并將在今后幾年內反映出來,對此應予“宣戰”。而互聯網具有增加稅收競爭的潛力,輕擊鼠標就可以使跨國公司輕而易舉地將其業務轉向低稅收地區。今后許多公司都會像默克的新聞媒體公司那樣,自1987年以來在英國獲利14億英鎊卻不交一便士的公司稅。
從上面的分析中,我們得出結論;在網絡經濟時代,國家作為宏觀經濟監督管理者,企業仍然要依法納稅。而互聯網經濟不僅未能給政府在稅收上帶來直接的利益,相反卻帶來了巨大的麻煩,國家利益與企業利益之間的矛盾更加突出。企業外部利益集團更加便利地從網上取得會計信息,會計信息質量的強制性約束將會逐步下降,而自我約束機制將會進一步增強。會計信息一旦成為公共商品,其質量高低將會直接關系到企業自身的利益。
三、財務會計框架制訂的建議
在網絡經濟時代,會計信息使用人呈現多元化、不確定的發展趨勢,外部利益集團的瞬息萬變給未來投資者帶來了更為廣闊的施展空間。而唯一不變的正是最終的利益獲得者,企業本身。財務會計概念框架是制定高質量會計準則的前提,目前,它已經成為財務會計理論的核心內容。許多西方發達國家(如美國、英國、加拿大、澳大利亞等)和國際會計準則委員會都非常重視對財務會計概念框架的研究,并已紛紛建立起各自的概念框架體系。而我國修訂后的基本準則只具備了財務會計概念框架的部分功能,無法指導具體準則的制定,與西方財務會計概念框架仍然相距甚遠,真正意義上的財務會計概念框架尚未建立。因此,面臨世界經濟全球化和我國加入WTO后會計國際環境的要求,構建我國的財務會計概念框架將是十分必要的。隨著我國會計理論界對概念框架理論研究的不斷深入,隨著人們對財務會計概念框架的不斷了解,在我國政府有關部門的日益重視下,我國真正意義上的概念框架在不久的將來定會構建出來。
參考文獻:
[1]于鳳德:現代財務會計發展的若干趨勢[J].現代會計,2008(4).
【關鍵詞】 財務會計概念框架； 小企業會計準則； IASB； ASB
一、引言
財務會計概念框架的研究始于20世紀70年代美國財務會計準則委員會（FASB）發表的《概念框架項目的范圍與涵義》，其認為概念框架是由目標和相互關聯的基本概念組成的協調一致、邏輯嚴密的理論體系。目前，各個國家從分析、評估、指導現實會計準則的角度出發，都在大力研究財務會計概念框架，以期構建一套系統、協調、嚴謹的結構來規范實務中的處理方法。依照國際會計慣例，財務會計概念框架結構應涉及財務報告的目標、報告主體、財務信息的質量特征、會計要素的劃分、會計要素的確認和計量等方面的內容。我國于2006年頒布了《企業會計準則——基本準則》，雖然名義上不是概念框架，但對我國具體會計準則起著指導作用。
2011年10月我國財政部了《小企業會計準則》，意在深化小企業會計改革，規范小企業會計確認、計量和報告行為，促進小企業可持續發展?！缎∑髽I會計準則》作為我國企業會計準則中的重要組成部分，其財務會計概念框架與我國《企業會計準則》財務會計概念框架基本保持一致，但是部分內容及表現形式有所調整?？v觀各國小企業會計準則的發展，不難發現小企業會計準則始終是在財務會計概念框架指導下進行修訂和完善的。由此，我們從財務會計概念框架的角度對國際IASB《中小主體國際財務報告準則》和英國ASB《小企業會計報告準則》進行參照比較，以分析我國新《小企業會計準則》的特點。
二、財務會計概念框架結構的比較
（一）財務報告目標
我國新《小企業會計準則》沿用了《企業會計準則——基本準則》的財務報告目標，即向會計信息使用者提供有用的信息，提高企業透明度，同時，反映企業管理層經濟責任的履行情況?？梢?，我國小企業的會計目標立足于兼顧受托責任觀和決策有用觀，并且著重強調受托責任。IASB認為財務報告的目標是兼顧受托責任和決策有用兩個方面，并將決策有用劃分為主要目標，受托責任則作為次要目標。英國ASB也將受托責任和決策有用作為財務報告的目標，其認為財務報告目標既要為考核企業管理層經濟責任履行情況提供信息，同時也為信息使用者提供決策有用的信息，且兩個目標并不矛盾，投資者對管理當局的受托責任進行考核就是為了做出更好的經濟決策。
綜上所述，在財務報告目標方面，我國《小企業會計準則》同國際IASB《中小主體國際財務報告準則》和英國ASB《小企業會計報告準則》的規定大同小異，相同之處在于他們都將受托責任和決策有用作為財務報告的目標，不同之處在于IASB與ASB將向信息使用者提供決策有用的信息作為首要目標。究其原因，我國小企業公司治理結構不健全，管理層普遍存在自利行為，會計造假現象時有發生，因此保證財務報告的真實、可靠，以利于報告使用者決策成為財務報告目標的首要考慮因素。為改善小企業會計信息失真、賬目混亂現象，新實施的《小企業會計準則》做出了受托責任與決策有用共存，且以受托責任為主要目標的規定。相較之下，我國《小企業會計準則》的財務報告目標實現了與國際財務報告目標的實質性趨同，在具體規定上又突出了我國特色，因而對規范小企業會計行為，健全和完善財務報告制度，促進小企業提高經濟效益大有裨益。
（二）報告主體
《小企業會計準則》將小企業從大中型企業中獨立出來，實行差別會計報告，既體現了與國際準則的接軌，又結合了我國小企業的發展現狀。我國《小企業會計準則》規定準則適用的范圍必須符合《中小企業劃型標準規定》的要求且不包括以下三種：一是股票或債券在市場上公開交易的小企業；二是金融機構或其他具有金融性質的小企業；三是企業集團內的母公司和子公司。IASB《中小主體國際財務報告準則》將小企業界定為不負有公共受托責任，并且向外部使用者公布通用的財務報告。英國ASB《小企業會計報告準則》從量化的角度對小企業主體進行界定，其中涉及了對營業額、資產總額和雇員人數的規范。
通過上述介紹我們可以看出，三個準則對小企業主體的界定不盡相同，但體現的實質極其相似。我國對小企業的界定采用了定量和定性兩項標準，既借鑒了諸如英國等西方發達國家概念框架中關于小企業主體量化式劃型的理論，通過《中小企業劃型標準規定》從營業收入、資產總額、從業人員三個主要維度劃分中型、小型、微型企業，又對公開交易股票、債券，具備金融性質的企業予以排除。我國沒有采用英國ASB《小企業會計報告準則》中單一定量模式對小企業主體進行規范，有其現實合理性。采用定量為主、定性為輔的標準正是基于對我國小企業數量多、涉及行業廣泛、差異較大特性的考慮。若僅以定性標準進行主體界定會含有過多的主觀成分，造成實踐中難以操作；若依靠若干數量指標衡量企業規模的大小，則不足以保證準則界定的準確性。所以，采用針對性強、易于實務操作的主體規范方式，是現行條件下我國小企業會計準則制定的客觀要求和必然選擇。
（三）財務信息質量特征
我國《小企業會計準則》繼承了《企業會計準則——基本準則》（2006）關于財務信息質量特征的描述，將會計信息質量劃分為八個具體要求，包括可靠性、相關性、可比性、可理解性、實質重于形式、重要性、謹慎性、及時性，其中著重強調可靠性。IASB概念框架指出，財務信息質量特征應包含可理解性、相關性、可靠性、可比性在內的主要質量特征以及重要性、如實反映、中立性、完整性等其他質量特征。英國ASB則清晰地劃分了質量特征的結構層次，形成了以可理解性、相關性、可靠性和可比性為首要特征，預測價值、驗證價值、如實反映、避免重大錯誤等對應于主要特征的質量要求為次級特征的概念框架。
由于我國小企業資本結構簡單，涉及的利益相關者較少，其會計信息的需求主要限于稅務、銀行、企業內部三個方面，加之小企業資金、人員的固有制約，因此小企業會計信息供給的承載力較低。較低的信息承載力決定了會計準則需充分關注小企業會計信息的供給能力，避免因過多的信息質量要求帶來的企業“逆向選擇”，即提供不真實的會計信息，以完成任務。此外，財務會計概念框架本身具有邏輯一致性，會計信息質量特征既離不開總體會計環境的影響，也無法脫離成本效益的約束。重新建立我國小企業信息質量概念框架，勢必會增加準則的制定成本，也給小企業帶來沉重的執行成本，同時會增加會計信息使用者在比較不同信息概念框架時的成本?；谝陨峡紤]，我國《小企業會計準則》以《企業會計準則》信息質量特征要求為標桿，將制定目標的導向聚焦于股東之外的銀行、稅務對會計信息的需要，實行兩套準則共用一個概念基礎，以減輕小企業信息供給負擔，加強信息質量的內在聯系，并保持與國際趨勢高度一致。
（四）會計計量
現階段，我國小企業存在規模小、業務相對簡單、會計基礎工作相對薄弱、信息使用者對信息需求比較單一等問題，因而在會計計量方式的選擇上必須側重簡單、務實的原則。與IASB《中小主體國際財務報告準則》和ASB《小企業會計報告準則》相比，我國《小企業會計準則》簡化了會計計量方式，并廢棄了公允價值、重置成本、可變現凈值、現值等計量屬性，確立了以歷史成本為標準的唯一計量模式，對國際會計慣例中多種計量屬性并存使用的情況進行了變革，因而具有明顯的“中國會計計量”特色。
我國《小企業會計準則》放棄較為復雜的公允價值計量，采用歷史成本作為單一的計量屬性，無疑有其現實意義。雖然公允價值計量突破了財務會計歷史成本的局限性，解決了歷史成本法下計量的賬面價值與實際市價背離的問題，但我國小企業應用公允價值的條件與西方發達國家相比仍相差甚遠。長期以來，我國小企業在成長和發展過程中，缺乏規范的管理，賬務不健全，經濟業務繁雜且生產商品帶有隨意性，國內尚未成熟的市場條件無法滿足直接獲取市價的需要，強行引入公允價值計量不僅無助于規范小企業會計核算，反而會成為小企業利用公允價值操縱利潤進行盈余管理的工具。其次，公允價值的應用需要大量的職業判斷，且執行過程中存在諸多不確定性因素，這與我國小企業會計人員業務素質普遍較低、缺乏必要的公允價值應用技能的現狀相背離?；貧w歷史成本法下的傳統計量模式，無疑將回避會計估計的問題，從而增強會計信息的可靠性。再者，歷史成本計量屬性符合稅收征管的要求。以歷史成本作為單一計量屬性，有利于消除小企業會計所得與納稅所得額產生的暫時性差異，減少小企業納稅申報時繁雜的調整事項，促進準則與稅法的協調。
（五）會計核算
我國《小企業會計準則》分為總則、資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤及利潤分配、外幣業務、財務報表、附則，共計十章九十條。新準則在原有準則的基礎上進行了簡化，調整、刪減了小企業日常經濟活動中較少涉及的會計核算內容，力求最大程度規范小企業日常經濟業務的核算與處理，方便小企業實務操作。與IASB《中小主體國際財務報告準則》和ASB《小企業會計報告準則》相比，我國《小企業會計準則》涉及交易事項的規定明顯偏少，諸如投資性房地產、或有事項、政府補助等核算內容均未在準則中提及，而需要參考《企業會計準則》相關規定進行處理。
在具體核算方法上，我國《小企業會計準則》與其他兩個準則間也存在不同程度的差異。例如，對長期股權投資的適用方法有權益法和成本法，而我國《小企業會計準則》只允許采用成本法。在資產減值方面，我國《小企業會計準則》較之其他兩個準則不計提任何資產減值準備。在固定資產折舊方面，我國明確規定了除特殊情況外，小企業應采用年限平均法計提折舊，而其他兩個準則皆鼓勵適用主體采取加速折舊的方法計提折舊。整體來看，我國《小企業會計準則》的簡化程度與可操作性已大大超過其他兩個準則，在會計核算方面具有鮮明特點。簡化會計核算要求，優化實務操作，符合我國小企業會計基礎薄弱的現狀，有利于小企業減少會計職業判斷的應用，并對日常交易或事項進行有效核算，因而有力保障了小企業提供真實完整的會計信息。
（六）財務報表的呈報
《小企業會計準則》明確規定，我國小企業的財務報表包括資產負債表、利潤表、現金流量表和附注，編報期采用月報和年報的方式。IASB《中小主體國際財務報告準則》未將財務報表呈報的相關內容列入準則之中。英國ASB頒布的《小企業會計報告準則》規定，財務報表應包括主要財務報表以及支持性附注，其中主要財務報表由財務業績表、財務狀況表和現金流量表組成。財務業績表的呈報針對業績的組成和項目特征，財務狀況表的呈報針對持有資產與負債的類型以及兩者間的關系，現金流量表的呈報則重點關注不同活動產生的現金以及用途。
可見，我國《小企業會計準則》對財務報表呈報的描述較為完整、全面，這與英國ASB《小企業會計報告準則》相關規定是實質性趨同的。實現小企業財務報表的國際趨同，是我國會計準則適應國際形勢變化的一大舉措，有利于促進我國小企業與國際市場接軌，規范其報告行為，對于完善我國持續全面趨同的企業會計準則體系將產生積極影響。此外，我國《小企業會計準則》吸取了IASB在構建財務報表概念框架時的經驗教訓，增加了對財務報表呈報內容的規定，將財務信息的列報納入小企業準則中，確保了我國小企業財務報表呈報的常態化、規范化，同時有助于稅務部門查賬征稅，提高稅收征管質量，實現公平稅負。
三、總結
本文從財務會計概念框架的角度將《小企業會計準則》與IASB《中小主體國際財務報告準則》和ASB《小企業會計報告準則》進行比較，發現新實施的《小企業會計準則》在財務報告目標、主體界定、信息質量、會計計量、會計核算、報表呈報等方面具有明顯的趨同和簡化的特點，既符合國際趨同背景下與國際準則接軌的要求，又結合我國國情，有助于提高小企業會計信息質量。
我國小企業具有規模小、數量多、分布廣、壽命短、技術裝備差等特點，在發展過程中明顯有別于發達國家的小企業，因此《小企業會計準則》必須立足于我國小企業現實狀況，以規范小企業會計確認、計量和報告行為為目標，促進小企業的發展。會計主體界定的獨特性，有利于實現差別會計報告，方便政府部門對小企業的監管。財務報告目標注重受托責任，強調信息質量的可靠性，有助于改善小企業會計造假現象，減輕會計信息負載，滿足成本效益質量約束條件。采用單一歷史成本計量，簡化會計處理，有利于規范小企業會計行為，實現與稅法的協調，減輕納稅調整負擔。財務報表呈報的完整性，有利于會計信息的真實可靠和如實反映。
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隨著改革開放的大潮,中國的會計改革與發展緊密結合經濟體制的轉換穩步向前推進,實現了突破性轉變和跨越式發展,逐步形成了一套適應社會發展,獨具中國特色的核算、管理模式?；仡櫵陌l展歷程,大致經歷了以下幾種模式:
(一)計劃經濟體制下嚴格的會計核算模式。上世紀50、60年代到80年代初,計劃經濟時期國有企業的會計核算受政府政策、經濟制度的制約,有較嚴格的條條框框限制,基本上沒有自我發揮的可能性。企業的資金管理制度嚴格遵循?？顚Ｓ迷瓌t,嚴禁不同類型的資金互相占用,生產資金和建設資金分別籌劃、運用和管理;國家投資按“固定資金”、“流動資金”兩項分列,分別代表國家對企業在固定資產及流動資產上的投資;企業與國家的利益分配,實行利潤留成制度,嚴格執行國家、地方、企業按比例分成的辦法;成本計算采用將管理和攤銷費用列入產品成本中的完全成本法核算,按計劃數與實際數對比以達到對企業進行考核;按歷史成本的原則核算;以上這些政策和核算辦法,在當時的特定歷史時期為促進國家經濟和企業的后續發展積累了一定的資金。會計核算在計劃經濟這個大的社會環境中形成了一整套嚴格、規范、單一的模式,在特定時期完成了它的歷史使命。
(二)過渡時期的會計核算模式。上世紀90年代到本世紀初,隨著1992年“兩則”、“兩制”的,完成了我國會計模式由計劃經濟向市場經濟的轉換。從政府政策看,擺脫傳統理論條條框框的束縛,利用一切手段發展經濟,從經濟制度看,在所有制方面的限制進一步放寬,允許國有企業、股份制企業、集體所有制企業、私營企業、外商投資企業甚至部分外國企業同時存在,同時,允許對國有企業的資產采用租賃、承包、拍賣、破產等形式來促進國有資本的流動,不同所有制之間的互相參股和投資也被開禁。這一階段的會計核算采用了工業先進國家一直使用的“資產=負債+權益”的平衡公式,而拋棄了計劃經濟體制時期采用的“資金來源=資金占用”的平衡公式;精簡了原來的報表體系,重新恢復了“資產負債表”的稱謂,并以在工業國家通用的資產負債表、利潤表、財務狀況變動表(現金流量表)為主要報表體系;貫徹謹慎性會計原則,允許采用加速折舊、計提壞賬準備、成本與市價孰低法等會計核算方法,進行了逐步與國際接軌的一系列政策、法規的嘗試,建立了企業資本金制度和資本保全制度;恢復了建國初期的制造成本法,取代了完全成本法,調整了企業成本費用開支的范圍。會計核算技術由手工會計向電算化會計過渡,改變了傳統會計核算的手段、方式、方法,大大提高了會計工作效率,減輕了會計工作量,使會計人員從大量煩瑣的會計核算為主轉入會計管理為主成為可能。
在過渡階段,大部分國有企業通過全面清產核資、對計劃經濟時期因體制問題形成的不良資產進行了剝離,通過股份制改制,實行現代企業制度,完善法人治理結構,轉換經營機制,甩掉包袱,輕裝上陣,提高企業自我生存和自我發展能力。部分企業在這一階段進行股份制改制,完成了國有股退出,體制的變更積極促進新準則、新制度在公司制企業的全面實施,我們的會計核算和管理也在變革中重新定位、發展,全面提升會計核算和管理的整體水平,隨之形成了初具公司制模型、適應市場經濟的會計核算模式,會計的管理職能在企業變革的關鍵時期發揮了舉足輕重的作用,引起了企業的全面關注。
(三)完全市場經濟條件下的會計核算模式。步入新世紀,適應經濟和社會發展的需要,我國會計正在發生著深刻的變化,我國會計改革在強調中國特色的基礎上,十分重視與國際慣例接軌,特別是2007年新準則的下發與實施,從內容上看已經與國際會計慣例非常接近。引入利得和損失、資產組及資產組組合、公允價值的概念,對完全市場經濟條件下業務的核算更符合商業實質,采用資產負債表債務法核算所得稅,更符合配比原則,重新規范了成本法與權益法的適用范圍,規范了職工薪酬所涵蓋的內容,要求投資性房地產須單獨列報,規定了未來棄置費用的會計處理,明確計提的固定資產減、無形資產、商譽等的減值準備不得轉回,政府補助全面采用收益法進行會計處理,擴大了借款費用資本化的資產范圍等等,在許多方面與國際會計準則相關規定全面趨同。但是,我國現行會計準則、制度,在內容和具體條款等方面與國際會計慣例尚有不少差距,如我國現已頒布的一系列具體會計準則,只涉及16項內容,在會計準則的具體條款上限制企業采用加速折舊法計提固定資產折舊,多數無形資產在財務會計中無法反映,壞賬準備金計提方式單一、計提比例偏低等。
二、企業會計未來發展趨勢
【關鍵詞】 財務會計概念框架 法律地位 邏輯起點
根據美國財務會計準則委員會（FASB）的解釋，財務會計概念框架（CF）是一個由相互聯系的目標和基本概念所
組成的邏輯一致的體系，這個體系能導致前后一致的會計準則，并指出財務會計與財務報表的性質、作用和局限性，目的在于指導會計準則的制定與應用。在國際會計趨同的今天，各國會計準則的規定必須奠定在大致相同的概念基礎之上，概念基礎不一致將給會計準則和會計國際化帶來諸多障礙。而我國正處在會計準則建設和會計理論完善的最佳時期，盡快構建和完善財務會計概念框架已成當務之急。
一、構建我國財務會計概念框架的必要性
1、目前我國財務會計概念框架發展的現狀
隨著人們對財務會計概念框架認識的不斷加深，作為準財務會計概念框架的基本會計準則的缺失也逐漸顯露出來，如財務會計的目標定位不夠明確，會計原則的內涵解釋不夠充分并缺乏科學性和實效性等，這些缺陷降低了其對制定具體準則的指導作用。在我國，財政部于2004年完成了對會計準則委員會的重大變革，并建立了全新的工作機制，其中的會計理論專業委員會主要負責會計概念框架的研究，為構建我國的會計概念框架奠定了基礎。
2、我國財務會計概念框架構建的必要性
（1）構建財務會計概念框架是我國會計理論和實務發展的必由之路。財務會計概念框架的構建應該具備一個包括目標原則、要素和要求在內的邏輯一致的核心系統。它反映會計理論的研究成果、指導會計實踐，應該具有較高的權威性和穩定性。
（2）我國的會計準則存在缺陷。隨著市場經濟的迅速發展，《企業財務會計準則》已經不能滿足實際需要，我國對財務報表的要求多見于準則、制度和相關法規中，缺乏針對性。其財務會計概念框架構建的基本會計準則是1993年制定的，與目前具體會計準則所運用的基本概念和原則脫節。
（3）會計國際化已是大勢所趨，為了增強可比性，作為財務會計基礎的基本概念和原則應該與國際慣例相協調。各發達國家都已建立了較為完備的財務會計概念框架，我國也應該借鑒其成功經驗，盡快構建起財務會計基本問題的系統框架，這是我國會計國際化進程的重要步驟。
二、財務會計概念框架的法律地位
在會計國際化的大背景下，構建我國的財務會計概念框架乃當務之急，而構建財務會計概念框架的一個重要問題就是如何確定財務會計概念框架的法律地位，因為它對會計實務有重大影響。
1、我國現行會計法規體系
改革開放30年間，我國會計法體系的建設取得了一定的成就，基本形成了以《會計法》為核心的比較完整的會計法規體系。這個體系大致可以分為三個層次：第一個層次是《會計法》，第二個層次是國務院的《企業財務會計報告條例》等條例，第三個層次是財政部的企業會計準則和會計制度。《會計法》是我國會計工作的基本大法，也是我國企業會計工作的基本依據，它在我國會計法規體系中處于最高層次和核心地位，是其他會計法規制度的基本依據，其他會計法規都必須遵循和符合《會計法》的要求。國務院制定的《企業財務會計報告條例》是對《會計法》中有關財務會計報告規定的細化。會計準則是我國會計核算工作的基本規范，它以《會計法》為指導，同時又是我國會計制度制定的依據。會計制度是我國企業會計核算工作的具體規范，它以《會計法》為依據，根據會計準則的要求，結合不同企業的特點和企業經營管理的要求制定。
2、財務會計概念框架與現行會計法規體系的關系
（1）財務會計概念框架與《會計法》的關系（如圖1所示）?！稌嫹ā肥钦麄€會計法規體系中的基本法，它的制定和實施使我國會計工作步入法制化的軌道，對規范會計行為、維護財經紀律、保證會計信息的真實性、維護社會主義市場經濟秩序都起著十分重要的作用。
（2）財務會計概念框架與《企業財務會計報告條例》的關系?！镀髽I財務會計報告條例》將《會計法》中有關財務會計報告的規定具體化，它對1992年頒布的《企業會計準則》中諸多不盡完善的概念進行了修正，對規范我國的會計工作起到了一定的作用。從法律地位上看，我國的會計管理工作由財政部會計司負責，會計準則和會計制度也由財政部頒布，因此它們都具有法規的性質。未來的財務會計概念框架由財政部頒布，而《企業財務會計報告條例》是國務院頒布的，因此財務會計概念框架的法律地位比《企業財務會計報告條例》低，但是財務會計概念框架作為會計理論體系的重要組成部分，應該保持一定的前瞻性，不能局限于現有《企業財務會計報告條例》的規定。
（3）財務會計概念框架與《企業會計準則》的關系。前者是制定具體會計準則所依據的基本會計規范，發揮著類似于西方國家財務會計概念框架的作用；后者由1992年頒布的基本準則和1997年起陸續公布的具體會計準則兩部分構成。首先，我國將會計的基本概念等內容歸集到基本準則之中，并沒有另外單獨公布財務會計概念框架。其次，基本準則雖然適用于我國境內的所有企業，但在實際運行中愈來愈缺乏應有的調整力度。最后，從我國基本準則的內容來看，目前存在著會計信息質量特征之間關系模糊、會計要素定義不夠科學等問題，因而尚不能完全發揮指導具體會計準則制定的作用。
三、財務會計概念框架的構建
從我國新的基本會計準則的內容來看，我國CF的構建有三個特色部分，其中之一是以國際化研究和原則為導向，以會計目標和會計環境為邏輯起點，會計要素以國際標準進行確認。
1、關于構建CF的邏輯起點
目前國際會計研究的通行做法是目標導向，以會計目標為研究起點，從顯性層面來說也確實如此。然而，會計目標不會憑空產生，它總是依附于特定的經濟環境而存在。從哲學角度，環境決定一切、存在決定一切。無論是會計假設、會計本質，還是會計對象、會計目標，都是在一定的社會政治、經濟、文化等環境下人們對會計現象的一種認識，有什么樣的會計環境就有什么樣的會計目標繼而會計理論。因此，財務會計概念框架構建的邏輯起點應是會計環境。
2、關于構建CF的原則
（1）客觀性與邏輯性相結合?？陀^性與邏輯性是任何理論體系都應遵循的法則。客觀性是指CF應包括盡量多的經驗內容且同時要得到高質量的證據支持。而邏輯性一方面是指對CF的邏輯結構須前后一致、首尾貫通且具備外部相容性；另一方面是指財務會計概念框架在構建時要體現邏輯簡潔、扼要的形式，也就是要遵循“科學理論的美學原則”。
（2）系統性與中立性相結合。在構建我國CF時，要從總體上把握應包括哪些概念要素、層次劃分以及如何進行系統歸類等，盡可能保證概念框架基本內容的系統性。同時，CF體系與內容的確定應站在客觀的角度，考慮整體信息使用者的決策需求，不偏向任何一方，以兼顧其中立性。
（3）歷史性與動態性相結合。隨著會計環境的變化，人們對CF內涵與功用認識的加深和會計理論研究的深入，CF理論體系也應處于動態發展中。CF的構建思路是由法規到理論體系。同時，CF理論體系內容的調整必須受到社會歷史的限制，動態完善不等于主觀隨意，既要體現其內在邏輯的外部相容，更要體現其新舊理論的邏輯相容。
3、關于CF的層次與內容的設定
目前，我國新的《企業會計準則――基本準則》就其體系而言是比較完整的，基本體現了CF的主體構架，CF應由以下三個層次構成。
（1）第一層次，主要包括財務會計報告的目標、會計對象和會計假設三項內容，其中會計目標的確定是關鍵。我國的會計目標至少包含兩種特征：一是會計目標的層次性；二是會計目標的階段性。依據目前我國國情，新準則對當前會計目標的定位是既反映企業管理層的受托責任，又為相關利益者決策提供信息支持。而構建CF體系則應注意其理論的超前性，關于會計目標的準確描述是有待商榷的。
（2）第二層次，主要包括會計要素表述及會計信息質量特征。為實現會計目標，會計信息應具備規定的質量特征。目前國際上普遍要求企業編制資產負債表、損益表、現金流量表和權益變動表，因此應該在概念框架中全面描述諸如資產負債表要素、損益表要素、現金流量表要素及權益變動表要素。構建新的財務會計概念框架時，還應詳盡清晰地考量如何表述會計信息質量特征及其相互關系。
（3）第三層次，包括會計要素的確認、計量、記錄與財務報告四部分內容。根據確認與計量的概念和標準，把產生于過去的各項交易和事項按照會計要素的定義分類，分別以不同的要素身份及其所屬的賬戶來計量、記錄，并通過會計報表和其他財務報告等手段，轉變為有用的會計信息報送給利益相關人，這就是財務會計的最終要求。因此，這一系列的會計處理程序構成了財務會計概念框架的第三層次，也是最終層次。
綜上所述，隨著經濟的不斷發展和國際會計的逐漸趨同，我國仍需要繼續完善財務會計概念框架的建立，使我國的會計工作不斷的發展。
【參考文獻】
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[2] 羅國榮、黃增潔：對我國建立財務會計概念框架的思[J]．財會通訊，2000（8）．
（一）財務會計概念框架的產生與
財務會計概念結構（Conceptual Framework of Financial Accounting，簡稱CF）一詞，最早出現于美國財務會計準則委員會（Financial Accounting Standards Board，簡稱FASB）1976年12月2日公布的《關于財務報表目標的暫行結論》、《財務會計和報告概念結構：財務報表的要素及其計量》和《概念框架項目的范圍與含義》等文件中。所謂財務會計概念結構，按照美國財務會計準則委員會的定義，它是一套目標與基本原理相互關聯的有內在邏輯關系的財務會計體系。也就是說，概念結構是一個由相互關聯的目標和基本概念組成的協調一致的系統，是用來指導并評價會計準則的基本理論框架。
20世紀30年代，西方國家尤其是美國為了規范公眾公司的會計行為、維護資本市場的正常秩序，出臺了一系列會計準則，但事后人們發現各項準則在概念運用、處理程序與上缺乏協調性，甚至相互存在矛盾。為此，人們越來越覺得有必要制定一個概念框架以統一概念、協調矛盾和指引方向。特別是進入20世紀70年代以后，傳統的會計理論概念受到嚴重沖擊，迫切需要建立一套能適應新形勢的、完整的和規范性的會計理論框架，以指導會計準則的制訂和約束會計實務。究其原因，主要有以下兩點：一是傳統的會計理論概念明顯落后于環境形勢和會計實務的發展。20世紀70年代以后，美國等西方國家經濟呈現“滯脹”狀態，給會計實務帶來許多新，如企業兼并、融資租賃、養老金計劃、物價變動、國際結算、國際稅收、外幣折算等重大會計問題。因此，迫切需要許多新的會計技術方法和新的會計準則。二是傳統的財務會計理論側重于描述性，缺乏一套首尾一貫的理論框架。與會計準則相關的一些重要的會計往往觀點不一，甚至相互抵觸，從而導致會計實務上的混亂，以及會計信息使用者對會計準則和財務報告的強烈批評。正是為了解決經濟環境的發展變化給會計實務帶來的新問題，糾正會計實務中處理程序和處理方法的不一致或出現的分歧，為會計準則的進一步發展提供了一個具有充分說服力的理論依據。美國財務會計準則委員會于1976年率先提出了“概念框架研究項目的范圍與含義”的研究計劃，并將其研究成果陸續以“財務會計概念公告”等文件形式予以。到2000年已經了《企業編制財務報告的目標》、《會計信息的質量特征》、《企業財務報表的要素》、《非營利機構編制財務報告的目的》、《企業財務報表項目的確認和計量》、《財務報表的各種要素》、《在會計計量中使用現金流量信息和現值》等七個文件。
財務會計概念框架的出現在會計界產生了巨大的影響。在美國財務會計準則委員會財務會計概念框架后，英國、澳大利亞和加拿大等國的會計職業團體和國際會計準則委員會（International Accounting Standards Committee，簡稱IASC）①也對財務會計概念框架進行研究，并自己的財務會計概念框架。特別是1989年7月國際會計準則委員會公布的《編制和呈報財務報表的框架》的報告，對國際會計界產生了深遠影響。先后有英國、加拿大和澳大利亞等國家和地區制定了自己的財務會計概念框架，這些國家財務會計概念框架的名稱、具體形式和不盡相同。
（二）國際會計準則委員會及主要國家財務會計概念框架的基本內容及其性質
根據美國財務會計準則委員會于1976年提出的“概念框架研究項目的范圍與含義”的研究計劃，概念框架是由目標及相關的基本概念組成的邏輯嚴密的體系。其內容主要包括：
（1）確認財務會計和財務報告的目標；
（2）對財務報表要素給出定義；
（3）評估財務會計和會計信息的質量特征；
（4）解決如何對財務報表要素進行確認、計量和報告；
（5）某些重大財務會計問題。1980年，美國財務會計準則委員會明確地認為概念框架并不涉及具體的會計準則，也就是說美國財務會計概念框架不是美國的一般公認會計原則，不具有約束力。按照美國財務會計準則委員會的定義，概念框架是由目標和與它關聯的基本概念組成的一個連貫、協調、內在一致的理論體系，用于評估企業財務會計和財務報告，并解決會計準則尚未規定而產生的新的會計問題。概念框架的組成主要是企業財務會計與報告的目標和有關幾個基本概念。
英國會計準則委員會（Accounting Standards Board，縮寫為ASB）的概念框架稱為《財務報告原則公告》（Statement of Principles for Financial Reporting）。英國的概念框架從性質上來說，主要用于指導會計準則的制定，明確會計準則的制定方向，不屬于會計準則的范疇。
澳大利亞會計概念框架，稱為《會計概念公告》（Statements of Accounting Concepts），簡稱為概念框架，是由澳大利亞會計研究基金會下屬的公共部門會計準則委員會以及會計準則審查委員會制定，由澳大利亞會計研究基金會代表澳大利亞注冊實務會計師和澳大利亞特許會計師協會以及會計準則審查委員會。澳大利亞財務會計概念框架包括4份會計概念公告和2項會計理論專題。
會計概念公告具體包括：
（1）會計概念公告第l號-報告主體的定義；
（2）會計概念公告第2號-通用目的財務報告的目標；
（3）會計概念公告第3號-財務信息的質量特征；
（4）會計概念公告第4號-財務報表要素的定義和確認。
兩個會計理論專題具體為：
（1）財務報告中的計量；
（2）關于償付能力和現金狀況的報告。
國際會計準則理事會的概念框架的內容主要包括：
（1）財務報表的目標；
（2）決定財務報表信息有用性的質量特征；
（3）構成財務報表的要素的定義、確認和計量；
（4）資本和資本保全概念。國際會計準則理事會的概念框架并不是一份國際會計準則，不對任何特定的計量和披露問題確立標準。國際會計準則理事會概念框架的地位并非優先于所有的國際會計準則，在該概念框架和某項國際會計準則之間產生抵觸的情況下，應當遵循國際會計準則而不是概念框架的要求。
從上面各主要國家和國際會計準則理事會的財務會計概念框架內容的分析，我們可以發現：首先，財務會計概念框架并不是會計準則，不屬于其會計準則的組成部分，其本身對企業的會計行為并沒有強制的直接的約束力。其次，各國的財務會計概念框架與其會計準則及各國會計實務存在著密切的聯系，雖然其不作為會計準則的組成部分，但指導著會計準則的制定，為會計準則的制定提供理論依據，以協調財務報表編制的準則、規定和程序等。同時也是對制定的會計準則規定進行評估的標準。最后，從財務會計概念框架的主要內容來看，各國財務會計概念框架包括的主要內容都涉及財務會計的目標、財務報表的質量特征、財務報表要素的定義及其計量和確認，這些內容更多地屬于會計理論范疇。
二、關于財務會計概念框架的作用
關于財務會計概念框架的作用，美國財務會計準則委員會的觀點最具代表性。美國財務會計準則委員會認為，概念框架主要在以下幾個方面發揮重要的作用：
（1）它能夠為會計準則制定機構在制定和評估會計準則時提供指南，以保證會計準則的一貫性和系統性；
（2）在缺乏權威性文件的情況下，它能夠為人們分析新的或正在出現的財務會計和報告問題提供依據；
（3）在編制財務信息時，為會計人員進行職業判斷提供理論依據；
（4）由于概念框架能夠促進會計準則的一貫性與會計實務的合理性，它可以提高財務報表的可比性，促進使用者對財務報表的了解并增強使用者的信心。
國際會計準則理事會制定該概念框架的目的主要包括以下幾點：
（1）幫助國際會計準則委員會理事會制定新的國際會計準則和審議現有的國際會計準則；
（2）為減少國際會計準則所允許選用的會計處理方法的數目提供基礎，藉以協助國際會計準則委員會理事會倡導協調與編報財務報表有關的規定、準則和程序；
（3）幫助國家會計準則制定機構制定本國的準則；
（4）幫助財務報表編制者國際會計準則和處理尚待列作國際會計準則項目的問題；
（5）幫助審計師形成關于財務報表是否符合國際會計準則的意見；
（6）幫助使用者理解根據國際會計準則編制的財務報表內包括的信息；
（7）向關心國際會計準則委員會工作的人士提供關于制定國際會計準則的方法的信息。
根據美國財務會計委員會的觀點和國際會計準則委員會的觀點，我們可以這樣來理解財務會計概念框架的作用：
第一，財務會計概念框架的出現是制定高質量的會計準則的需要。傳統的財務會計理論側重于描述性，缺乏一套首尾一貫的理論框架。由于一些重要的會計文獻先后觀點不一，以其為依據制定的會計準則難免出現混亂的情況。當時會計準則乃至于近期各國會計準則存在的問題，則充分說明了這一點。這樣，為了制定高質量的前后一致的會計準則，需要有一套相對比較完整的會計理論體系提供指導；為對現存的會計準則進行評估，同樣需要一套完整的會計理論體系提供指導。再加上會計準則作為會計核算規范的一個重要組成部分，其制定過程在某種程度上是一個的過程，是不同利益集團在會計準則制定過程中相互協調的產物。某一強勢利益集團的利益要求不可避免更多地反映于會計準則之中，也就是說，在會計準則的制定過程中受某些強勢利益集團利益要求的影響，使得在會計準則在制定過程中，對不同的會計理論觀點采取各取所需的做法，從而加大會計準則偏離會計理論的可能性。在這種情況下，如果有一套相對較為完整的財務會計概念框架，前后一致地為會計準則的制定提供理論指導，則可能大大提高制定高質量會計準則的可能性。對于既存的會計準則，也需要有一套完整的財務會計概念框架，對其進行評估和檢驗，確認其前后內容是否一致，是否合理。
第二，財務會計概念框架是會計實務發展的需要。財務會計概念框架作為財務會計所應用的基本概念所組成的理論體系，是指導和評價會計實務的理論依據。在財務會計概念框架產生之前，無論是美國還是西方其他發達國家制定會計準則的理論依據，主要來源于會計職業團體及一些著名會計學家的有關專題研究報告。這些專題研究報告不可避免帶有個別組織或個人的色彩，特別在不同組織和個人對某一問題有著不同觀點和理論的情況下，以其作為指導會計實務的依據，不可避免導致會計實務的混亂。此外，進入20世紀70年代以后，傳統的會計理論概念受到了嚴重的沖擊，如企業兼并、融資租賃、物價變動影響、各種工具的出現等，會計準則的發展滯后于客觀經濟形勢的發展變化，不能滿足會計業務發展的需要。特別是隨著全球經濟一體化趨勢的加劇，各種經濟業務創新需要會計處理方法和程序的相應創新。而要求對某一項創新的經濟業務制定出一項相應的會計準則，及時地滿足其會計核算的需要，是不現實的也是不可能做到的。因為任何一項會計處理方法和程序都需要有一個發展完善和成熟的過程，而只有當某一會計方法和程序廣為接受和認可時，才有可能成為公認會計原則的一個組成部分，才可能制定一項專門準則對該創新經濟業務的會計核算作出規范。在這種情況下，就需要有一套前后一致的財務會計概念框架、一套相對完善的財務會計理論體系，為創新經濟業務的會計核算提供理論指導，以及時滿足新出現的經濟業務會計核算的需要。在現行會計準則未對新經濟業務的會計處理作出規范的情況下，財務會計概念框架對會計實務的指導作用表現得尤為明顯，即表現為對會計實務發展的指導作用。
第三，財務會計概念框架是會計信息使用者閱讀和理解會計信息的需要。會計信息的有效使用至少涉及到兩個方面：一方面是會計信息的提供者必須按照會計準則編制提供會計信息；另一方面則是會計信息的使用者充分理解財務報表所提供的信息，以掌握會計信息后面所反映的企業生產經營的真實情況。從會計信息使用者的角度來說，總是基于一定的財務會計知識和會計理論背景來理解某一企業對外提供財務報表中的各項數據的。在會計信息提供者按照會計準則提供真實可靠的會計信息的前提下，對該企業提供的會計信息的理解則取決于使用者本人所掌握的財務會計知識和會計理論知識。而財務會計概念框架正可以為會計信息的使用者提供其理解財務報表所必要的會計理論知識。人們通過閱讀財務會計概念框架，可以理解和掌握會計理論中的基本概念和基礎理論知識，為理解財務報表提供基礎。
第四，財務概念框架的產生與，還是會計自身發展的需要，是會計理論發展到一定階段的必然結果。任何理論都有一個不斷發展、不斷完善的過程，在理論發展的某一階段，需要對此前的會計理論成果進行歸納整理，將傳統的會計理論中合理的部分予以歸納。通過財務會計概念框架的研究，既可充分肯定傳統會計理論中仍然適用的合理部分，又能及時展示環境變動情況下會計理論研究的最新成果，從而不斷地推動會計理論研究向縱深發展。
三、《會計準則》、《財務會計報告條例》與財務會計概念框架
，我國已制定有《企業會計準則-基本準則》（以下簡稱為“基本準則”），基本發揮類似財務會計概念框架的作用；我國還制定有《企業財務會計報告條例》（以下簡稱為“財務會計報告條例”），這其中也包含一部分基本上屬于財務會計概念框架的內容。因此，筆者認為研究制定我國的財務會計概念框架，首先必須研究我國現存的基本準則和《企業財務會計報告條例》與財務會計概念框架的關系。目前有些同志將基本準則理解為類似財務會計概念框架的文件。筆者認為研究財務會計概念框架與基本準則和財務會計報告條例的關系，對于理清認識具有重要意義，同時也只可以從一個側面認識我國制定財務會計概念框架的必要性。
（一）關于基本準則與財務會計概念框架的關系
我國基本準則制定于1992年11月，自1993年施行?；緶蕜t的主要內容包括總則、一般原則、資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤、財務報告等部分?？倓t部分，主要明確會計準則制定的目的和依據，規定會計準則的適用范圍、會計核算的基本前提和會計核算基礎工作。一般原則部分，主要對會計核算的基本要求作出規定?！镀髽I會計準則》在借鑒和國際會計經驗和我國會計核算的實踐經驗的基礎上，將我國會計核算的一般原則歸納為客觀性原則、相關性原則、可比性原則、一貫性原則、及時性原則、明晰性原則、權責發生制原則、配比性原則、謹慎性原則、成本原則、劃分收益性支出與資本性支出原則和重要性原則等12項。這12項原則從不同的方面對我國會計核算工作提出了要求。資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤部分，分別就會計要素的確認、計量和報告作出規定。在資產部分，將其分類為流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產，并就各類資產的計價、核算及其揭示作出規定。在負債部分，將其劃分為流動負債和長期負債兩大類，分別就其計量和核算作出規定。在所有者權益部分，規定所有者權益包括資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。在收入部分，就收入的分類和各項收入的確認作出規定。費用部分，明確了費用的定義，并對費用的分類及核算作出了規定。在利潤部分，就利潤的構成和作出了規定。財務報告部分，主要是規定了財務報告的內容、會計報表的種類等內容。
從基本準則的主要內容來看，其中有相當一部分內容屬于財務會計概念框架的內容，如會計核算的基本前提（即會計假設），資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等會計要素的定義，會計核算的一般原則中的部分原則等。當然，由于我國制定基本準則的特定歷史條件和背景，基本準則中屬于財務會計概念框架的內容的具體規定與國際和其他國豸啪財務會計概念框架的規定還存在一定的差距。但也有一部分內容，不能說是屬于財務會計概念框架的晦容。從總體上來說，基本準則與財務會計概念框架相比，強制規范的內容過多，所涉及的內容理論性和深度相差太遠。如其中對資產的定義，只是作了一個很簡單的表述，對資產的特征未作更為詳盡的論述；再如對于負債，將其定義為一種債務，也是不太準確的。
我國的基本準則是作為會計法規的組成部分制定的。在基本準則制定過程中，當時提出的是會計準則統，弓義會計制度，也就是說制定會計準則是作為制定會計核算制度的依據，通過為會計核算制度的制定提供依據，使不同企業的會計核算制度中規定的會計和程序統一起來。
但是，在基本準則后，根據當時我國正處于計劃經濟向市場經濟過渡的實際情況，以基本準則為依據，對當時既存的分所有制形式、分部門制定的會計核算制度進行梳理，制定了8大行業13個會計核算制度，并于1993年7月1目起施行。由于作為會計核算制度制定的依據，基本準則對會計核算制度在客觀上發揮了類似財務會計概念框架的作用。但是，隨著我國會計改革的發展深入，基本準則中有相當一部分內容已經不能適應需要，其對會計核算制度制定的統馭作用也越來越小，甚至微乎其微。事實上，在1993年實施的13個行業會計核算制度已經突破了基本準則的內容?？梢赃@樣說，基本準則的制定作為我國會計改革史上的一個里程碑，其象征意義高于實際意義。這樣說并不是否定基本準則的歷史地位和作用。因此，基本準則不可能真正和完全發揮財務會計概念框架的作用，而且由于其本身作為會計法規的一個組成部分，也不應要求其發揮這方面的作用。隨著經濟業務創新的加速，創新的經濟業務日益豐富，基本準則對這些創新經濟業務的會計核算，也是難于發揮其指導作用的。
通過上述的，我們可以得出這樣的結論：法規畢竟是法規，基本準則作為會計法規的一部分，是會計核算制度制定的依據，對企業的會計核算制度和企業的會計核算發揮的是規范作用，而不僅僅是指導作用，這與財務會計概念框架是不同的?，F行基本準則中的部分內容屬于財務會計概念框架的內容，但不是說基本會計準則即等同于財務會計概念框架，現行的基本準則是難于發揮類似財務會計概念框架的作用的。特別是由于基本準則內容上的局限性，也難以充分發揮財務會計概念框架的多元作用。從目前的情況來看，它從另一方面佐證了制定我國財務會計概念框架的必要性。
（二）財務會計概念框架與《企業財務會計報告條例》
國務院制定的《企業財務會計報告條例》是對《會計法》中有關財務會計報告規定的具體化，這其中包括財務會計報告主要內容的會計報表，包括對會計報表基本要素的定義做出了界定，包括會計報表的種類、會計報表編制及其披露的基本要求?！镀髽I財務會計報告條例》的主要目的，是規范企業的財務會計報告行為，以保證企業對外提供真實、可靠、客觀的財務會計信息。出于這樣的目的，《企業財務會計報告條例》是從保證財務會計信息真實可靠的角度來規定其內容的，其規定的內容有一部分屬于財務會計概念框架的內容，但是它并沒有涉及到會計方法和會計程序規定。同時，為了保證財務會諱信息的真實可靠，《企業財務會計報告條例》還就企業負責人和企業會計負責人的相關責任作出了規定。從其內容來說，有一部分屬于財務會計概念框架的內容。但是，對這些內容的規定，也是從編制財務會計報表角度出發的。此外，與基本準則相同，《企業財務會計報告條例》屬于我國會計法規的組成部分，對企業的財務會j十報告行為具有強制的約束力，企業必須按照其規定編制并對外提供財務會計信息。這對我國會計教學和會計理論，當然也產生某種程度的。
因此，我們可以認為《企業財務會計報告條例》發揮的作用不同財務會計概念框架所發揮的作用，其發揮作用的方式也不同于財務會計概念框架?！镀髽I財務會計報告條例》的存在，并不能說明不需要財務會計概念框架，它并不能替代財務會計概念框架。事實上，財務會計概念框架作為一個相對完整的理論體系，并不直接對企業單位的會計核算提供規范，更不能解決企業提供會計信息的法定義務方面的，不能解決企業應當具體提供哪些會計信息的問題。然而，財務會計概念框架可以為規定企業如何披露會計信息、提供哪些會計信息，以及提供什么樣的會計信息提供理論的指導。
四、關于我國制定財務會計概念框架的必要性
近幾年來，對于我國是否需要制定財務會計概念框架，一直是會計理論界比較關注，也是討論比較多的一個問題。許多專家教授認為當前應當抓緊制定我國的財務會計概念框架，通過財務會計概念框架的制定，一方面滿足會計準則制度建設和會計實務發展的需要，另一方面滿足會計理論自身發展的需要。
關于我國制定財務會計概念框架的必要性，既要從會計理論的發展來研究，更要從會計實務的發展進行研究，結合我國當前的實際情況，從我國的會計改革與發展情況來研究。筆者認為當前抓緊制定我國的財務會計概念框架仍然是必要的。
首先，我國仍然需要有一套財務會計的基本理論體系，指導我國會計改革和發展的實踐，為我國制定會計準則、會計制度，以及相關的會計法規的依據，為其制定提供理論指導。我國當前會計準則、會計制度制定過程中遭遇的一些問題，彰顯了制定我國財務會計概念框架的必要性。如一些會計準則、會計制度相互之間出現不太協調的情況；前后不同時間的會計準則中規定的具體內容不能體現一以貫之的會計理念；某些經濟業務的會計處理方法存在著實用主義的做法、為一時所需的機會主義的做法。更有甚者，特別是在財政部以外的其他部門所起草的法規中，存在著一些與會計理論的要求不符合的規定和做法。這些規定和做法，或是出于某些特定目的的需要，或是出于某些特定部門的利益的需要，明顯偏離會計理論、會計基本概念的要求。如果我們存在有一個各方認可共用接受的財務會計概念框架，或許這些問題都是可以避免的，或是可以得到有效克服的，同時也有利于我國的財務會計法規體系更為合理，進一步保障我國財務會計信息的可靠性和真實性。
此外，如果存在一套相對完善的財務會計概念框架，也可以使我們進一步厘清會計的職能，使會計保持本來的面目，免于會計本身承擔不應承擔的職能。會計就是會計，會計并不能承受其它之重。從財務會計來說，更大程度上是一個信息系統，主要功能是為外部會計信息使用者提供企業從事生活經營活動所形成的財務信息。試圖要求會計承擔一些非會計方面的職能，未必有利于會計職能作用的發揮，也未必有利于會計工作重要性的提高。
財務會計概念框架，也稱財務會計概念結構，（conceptual framework of financial accounting, CF ），專門術語最早出現于美國財務會計準則委員會(FASB)1976年12月2日公布的《關于企業財務報表目標的暫行結論》、《財務會計和報告概念結構：財務報表的要素及其計量》和《概念框架研究項目的范圍與涵義》等3個文件中。按照美國財務會計準則委員會的解釋，財務會計概念是一套用來指導并評價會計準則的基本理論框架，也是著重研究財務會計準則的理論依據。目前較流行的是FASB對財務會計概念的界定：財務會計概念框架是由相互關聯的目標和基本概念所組成的邏輯體系，這一體系能引導出前后一貫的會計準則，并對財務會計和報告的性質、作用和局限性做出規定。
一、美國財務會計概念框架的基本內容
從1978年起，美國財務會計準則委員會(FASB)沿著“以目標為導向”的思路，至2000年2月止，先后共了7輯財務報告概念公告（SFAC No.1-7）。這些公告是：第1號企業財務報告的目標（1978年12月）；第2號會計信息的質量特征（1980年5月） ；第3號企業財務報表的要素（1980年12月）；第4號非營利組織的財務報告目標（1980年12月）；第5號企業財務報表的確認與計量（1984年12月）第6號財務報表的要素（替代第3號，并修正第2號）（1985年12月）；第7號在會計計量中使用現金流量信息和現值（補充、修正第5號中可計量部分）（2000年2月）。前6輯財務報告概念公告為美國和其他各國財務會計和報告準則的制定和完善提供了指導性的理論框架，標志著概念框架體系基本形成。第7號概念公告則是對前6輯公告缺陷的彌補，使得美國財務會計概念框架更加科學合理。從總體上來看，這幾份概念公告比較協調一致、相互關聯，組成了一個較為嚴密的邏輯體系。其中將財務報告的目標放在首位用來指導其他問題的研究；會計信息質量特征的研究則作為橋梁；再順序地研究財務報表的要素、要素的確認與計量等問題。FASB構建的財務會計概念框架對于美國會計準則的制定和會計理論的發展起到許多積極作用。
美國的財務報告概念公告作為世界上第一個財務會計概念框架，其構建思路，框架結構，以及在具體內容方面的許多創造性見解都為各國準則制定機構所借鑒，成為各國構建概念框架的參考范本?？梢哉f，美國對財務會計概念框架的研究，對于全球會計界準則和會計理論的發展都起到了巨大的作用。
二、國際會計準則委員會財務會計概念框架的基本內容
財務會計概念框架的出現在會計界產生了巨大的影響。在美國財務會計準則委員會財務會計概念框架后，英國、澳大利亞和加拿大等國的會計職業團體和國際會計準則委員會（International Accounting Standards Committee，簡稱IASC）也對財務會計概念框架進行研究，并自己的財務會計概念框架。特別是1989年7月國際會計準則委員會公布的《編制和呈報財務報表的框架》的報告，對國際會計界產生了深遠影響。先后有英國、加拿大和澳大利亞等國家和地區制定了自己的財務會計概念框架，這些國家財務會計概念框架的名稱、具體形式和內容不盡相同。
國際會計準則委員會的概念框架并不是一份國際會計準則，不對任何特定的計量和披露問題確立標準。國際會計準則委員會概念框架的地位并非優先于所有的國際會計準則，在該概念框架和某項國際會計準則之間產生抵觸的情況下，應當遵循國際會計準則而不是概念框架的要求。
利用財務會計概念框架作為溝通財務會計理論和財務會計準則的橋梁，已經成為西方主要國家在制定會計準則中普遍采用的做法。國際會計準則委員會也制定了相應的公告發揮概念框架的作用。1989年7月，IASC公布了“財務報表的編報框架”其內容涵蓋了財務報表的目標、基礎假設、決定財務報表信息有用性的質量特征、構成財務報表的要素的定義、確認和計量，以及資本和資本保全概念。
三、我國財務會計概念框架的作用與必要性
1.財務會計概念框架的作用
財務會計概念框架作為會計理論與會計實務的連接點 ,能更好地闡釋會計理論 ,指導會計實踐。一方面 ,財務會計概念框架的許多內容來源于對會計實踐的歸納、總結 ,對實踐具有指導作用。另一方面 ,相對會計理論而言 ,財務會計概念框架比較具體 ,具有更強的可操作性 ,因此成為會計理論與會計實踐的最佳結合點。財務會計概念框架主要明確財務會計中一些基本的也是核心的概念，它以會計目標為邏輯起點，通過對會計信息的質量特征、會計要素的確認、計量和記錄等的研究，形成一個內在一致的理論體系，具有極其重要的作用。
1.1指導會計準則的制定與應用，為分析、評估和指導會計準則的發展提供一個規范性的理論基礎。一方面，概念框架可以用來對現有會計準則做出評價，判斷其是否恰當；另一方面，概念框架可以用來指導和開拓新的會計準則和會計實務的操作?？梢员３謺嫓蕜t相關文件和內在邏輯的一致性，限制會計實務中相同交易的多種處理方法和程序，提高會計準則的規范化。
1.2可以幫助使用者解決財務會計和財務報告相關的問題。財務會計概念框架對相關問題提供了廣泛的說明，以便其他概念也能源自此概念，使得使用者能知一會三，融會貫通，對財務會計和財務報告充分理解并加以分析，從而做出合理的判斷?？梢詼p小在會計準則制定過程中的個人偏向或不同學派之間的門戶之見以及“長官意志”等各種因素帶來的不利影響，抵制不同利益集團的壓力。
1.3可用來評估已經的會計準則。據以對原準則做出修訂，又可為新會計準則的制定指明方向，彌補準則中的某些缺陷，而且還可以為重大會計問題的解決提供理論上的支持，為尚無正式準則規范的業務提供原則性指導。
1.4可以節省費用，建立和完善一套概念統一、內容科學完整、前后有序的指導具體準則制定的概念結構體系，對于免去修訂或返工花費的人力或物力，意義應該說是重大的。如果沒有概念框架，就必須加大會計準則的制定成本。
1.5有利于現代會計理論的深入發展和觀念更新。通過CF的研究，既可充分肯定傳統會計理論中仍然適用的合理部分，又能及時展示社會經濟環境變動情況下會計理論研究的最新成果，從而不斷地推動會計理論研究向縱深發展。
2.財務會計概念框架的必要性
隨著我國加入WTO，積極參與會計準則的國際化已經成為大勢所趨，而會計準則國際協調順利進行的一個必要條件，就是各個國家（包括我國）會計準則的制定必須奠定在大致相同的概念基礎之上，否則概念基礎不一致將給會計準則和會計的國際化帶來諸多障礙。目前國際會計準則委員會都制定了自己的財務會計概念框架，而對于我國，無論是為了改善國內投資環境還是減少國內企業對外投資成本，研究和建立一個反映國際化進程的財務會計概念框架都是非常必要的。
會計理論要促進會計實踐的發展 ,但實踐發展了 ,會計理論止步不前 ,就會阻礙會計的進步。在我國 ,諸如《中華人民共和國會計法》、《企業財務會計報告條例》、《企業會計準則》等都對財務會計報告做出了不同的規定。這些規定在其制定初期適應了會計信息使用者的需要 ,促進了會計的向前發展 ,但隨著新經濟形勢的發展和交易方式的多元化,出現了更復雜的會計實務 ,使準則制定者不得不更新原有的會計準則 ,使會計準則越來越復雜。因此 ,環境變化了 ,會計理論就要改革。目前 ,西方會計界越來越多的國家都已建立起自己的財務會計概念框架 ,事實證明 ,建立財務會計概念框架有利于會計概念的系統化 ,有利于會計準則的制定與實施 , 我國建立財務會計概念框架是歷史發展的必然。
構建財務會計概念框架是我國會計理論和實務的內在要求。會計理論應該具備一個包括目標、原則、要素和要求在內的邏輯一致的核心子系統。它反映會計理論的研究成果 ,并指導會計實踐 ,應該具有較高的權威性和穩定性。構建財務會計概念框架符合國際化標準趨同的大趨勢。會計國際化已是大勢所趨 ,作為財務會計基礎的基本概念和原則等應該與國際慣例相協調。利用CF作為溝通財務會計理論和財務會計準則的橋梁，已成為國際會計準則委員會在制定會計準則中采用的普遍做法。
目前 ,我國基本會計準則是規范會計行為的基本準則 ,建立我國財務會計概念框架與會計準則是并行不悖的。首先 ,我們要擺清二者的位置 ,會計準則是對會計行為的規范 ,財務會計概念框架是會計理論要素的系統化?，F在西方會計界普遍認為財務會計概念框架是準則之外的東西 ,不屬于準則 ,二者并行發展。財務會計概念框架是準則制定的理論基礎 ,財務會計概念框架指導準則的制定和實施 ,是指導整個會計行業理論與實踐的靈魂。建立財務會計概念框架不會妨礙準則的發展 ,相反 ,還會促進準則的發展。
參考文獻：
[1]葛家澍，“實質重于形式 欲速則不達―分兩步走制定中國的財務會計概念框架”，《會計研究》，2005年第6期.
[2]楊瓊，“試論我國財務會計概念框架的構建”， 《審計月刊》，2007年第六期.
要想對財務會計概念框架的定位得出一個比較清晰、深刻的認識，就必須從財務會計本身出發，剖析財務會計所具有的根本特征，并在這幾個根本特征的基礎上來對財務會計概念框架加以分析。大致來說，在傳統會計基礎上加以繼承和發展的現代財務會計具有以下幾個根本特征：
1、財務會計的外部性。隨著經濟的不斷發展，企業的所有權與經營權日益分離，所有者把資源委托給經營者運用，經營者則承擔資源的受托責任，現代企業實際上成為以委托和受托責任為主的一系列契約的結合。出于維護自身利益與社會利益的考慮，同時在廣義理解這種受托責任的情況下，包括政府監管機構、投資人、債權人及相關利益集團等在內的“外部”人員，會要求以企業管理當局為代表的“內部”人員真實、完整地報告其受托責任的履行情況也即有關企業財務狀況和經營績效的財務會計信息，以盡可能地減少企業內、外部人員之間的信息不對稱并據以來正確評價企業管理當局的業績。由此可見，外部性是財務會計最終結果——財務報告信息一個最為凸顯的特征。
2、財務會計中職業判斷的必要性。盡管要求企業管理當局對外報告財務會計信息已成為一種共識，然而，如何編制和報告財務會計信息卻存在許多技術上的難題。眾所周知，財務會計是在一系列基本假設的基礎上所建立起來的一個會計信息系統，并運用一些特有的原則、程序和方法來對企業的交易或事項加以確認、計量、記錄和報告。在這一系列過程中，有兩個因素導致財務會計人員行使職業判斷的必要性：
（1）環境的不確定性?，F實世界是一個“非理想的（non-ideal）”（注：Scott分別對確定性和不確定性下的理想狀況作出了解釋。其中，確定性下的理想狀況是指“企業未來現金流量和經濟中的利息率是為公眾所知道的”，而不確定性下的理想狀況是指“（1）企業未來現金流量折現的利息率是既定的和固定的；（2）有一系列完全和為公眾所知的狀態（state）；（3）狀態的實現是公眾能觀察到的；（4）狀態的可能性是客觀的且為公眾所知”。分別見Scott，W.R.（1997）：《Financial Accounting Theory》，P13，P17，Prentice-Hall Inc.）世界，在這種環境下，客觀的可能性是不存在的。而缺少客觀的可能性就為不完全性和對未來企業業績的主觀估計敞開了大門。
（2）財務會計特有的原則和方法。在財務會計這一信息系統的運行過程中，采用了許多會計原則和方法。而其中一些特有的會計原則和方法如權責發生制、攤配、計提等等。要做許多估計、分類、匯總和分配工作，存在明顯的主觀判斷性。如固定資產折舊攤銷年限的確定、固定資產殘值的預計、收入實現的確認等等都不可能做到完全的客觀，也都需要加以一定的判斷取舍。這樣，在環境的外部因素和會計原則與方法的內部因素的雙重作用下，財務會計必然要求會計人員進行職業判斷，由此而衍生的會計政策的可選擇性便成為財務會計中一個非常棘手的技術性難題。
3、財務會計規范的必要性。財務會計中職業判斷的必要性，導致企業管理當局在選擇應用會計政策上存在著一定的空間。而不同會計政策的選用對最終財務會計信息的披露結果會產生巨大的影響（注：如著名的克萊斯勒公司在出現利潤危機時曾將存貨計價方法由后進先出法改為先進先出法，使得當年公司少虧損2000萬美元。見Kieso.D.E.and Wey grandt，J.J.（1995）?！癐ntermediate Accounting”，8thed，P401，John Wiley & Sons，Inc.）。從企業外部會計信息使用者的角度出發，就必然會對會計政策可選擇性下所披露的會計信息予以應有的質疑。為了盡可能地減少信息不對稱同時對會計政策選擇加以有效的約束，使得外部人員能夠獲得相關可靠的、反映企業經濟現實的信息，對產生信息的財務會計予以規范（或管制）就成為一種必然的選擇。盡管目前學術界和實務界對會計信息披露需不需要管制這樣一個問題從“市場失靈”、“信號理論”、“公共物品”等多個角度提出了大量的意見和看法（注：參閱Scott（1997），《Financial Accounting Theory》，P328～P348；Wolk and Tearney，（1997）《Accounting Theory Aconceptual and Institutional Approach》，P89～P101.），但從現實來看，世界各國均對財務會計對外信息披露加以規范已成為一個不可爭辯的事實（盡管這些規范的形式在各國不盡相同，如會計準則、會計制度等），財務會計規范的必要性也由此而成為當前財務會計中一個非常重要的特征。
4、財務會計概念框架的制定。既然對財務會計實務與會計信息披露需要加以規范，那么，如何保證不同規范之間的內在一致性，如何評估準則的優劣呢？解決這些問題，就需要建立一套完整的財務會計概念框架，并依此來為準則制定提供理論（技術）支持（后面將對概念框架與會計準則之間的關系作詳細闡述）。而且我們也看到，自從美國率先制定財務會計概念框架之后，包括中國在內的許多國家和國際組織（如中國、英國、加拿大、國際會計準則委員會、聯合國經社理事會跨國公司委員會等）也紛紛了類似概念框架的公告。因此，可以毫不夸張地認為，財務會計概念框架的制定已成為當前財務會計一個非常重要的發展和特征。
以上就是本文所提出的財務會計的四個根本特征（注：其實，財務會計還有一個非常重要的特征，那就是對企業對外披露的財務會計信息進行外部審計的必要性。鑒于本文討論范圍所限，對此問題不做過多分析。）。同樣值得指出的是，在這四個特征中內含了一定的邏輯關系——由于企業外部人員需要有關企業財務狀況和經營業績的會計信息，而財務會計本身又具有可判斷性和可選擇性，這樣就導致需要對企業內部人員的財務會計與報告加以約束和規范。同時，為了促進規范的合理、一致，又需要制定一套完善的財務會計概念框架來予以支持。讓我們從財務會計的第四個根本特征出發來看一看目前最具有代表性的美國所制定的財務會計概念框架究竟是一個什么樣的體系。
二、對美國財務會計概念框架的簡要介紹
在美國，構建一個會計概念框架的努力都是為了建立一個如Paton和Littleton在1940年所宣稱的“連貫、協調、內在一致”的原則體系。在通往這個方向的道路上，可以列出幾部主要的標志性著作：美國會計學會于1936年的《對財務報表所依據的會計原則的暫行說明》、會計原則委員會于1970年的第四號說明書以及AICPA于1973年的“特魯布羅德報告”（Solomns，1986）。而從1978年起，美國的財務會計準則委員會沿著“以目標為導向”（注：建立財務會計概念框架有兩種思路，一種是以基本假設為導向，而另一種則是以目標為導向。詳細介紹可參閱葛家澍《會計學導論》，立信會計圖書用品社1988年版。此外，Wolk和Tearney指出，美國對會計目標的重視并不是與生就有的，也不是瞬間形成的，而是經歷了一段逐漸演化的過程（Wolk & Tearney，1997）。）的思路，至2000年2月止，先后共了7份概念公告。這些公告是：
第一號企業財務報告的目標（1978.11）
Objectives of Financial Reporting by Business Enterprises，SFAC No.1
第二號會計信息的質量特征（1980.5）
Qualitative Characteristics of Accounting lnformation，SFAC No.2
第三號企業財務報表的要素（1980.12）
Elements Of Financial Statements of Business Enterprises，SFAC No.3
第四號非盈利組織財務報告的目標（1980.12）
Objectives of financial Reporting by Non-business Organizations，SFAC No.4
第五號企業財務報表的確認與計量（1984.12）
Recognition and Measurement in Financial State ments of Business Enterprises，SFAC No.5
第六號財務報表的要素（取代第3號，并修正第2號）（1985.12）（其中負債定義可能會被修正）
Elements of Financial Statements，SFAC No.6
第七號在會計計量中使用現金流量信息和現值（2000.2）（補充、修正第5號中可計量性部分）
Using Cash Flow Information and Present Value in Accounting Measurements，SFAC No.7
從總體上來看，這幾份概念公告是比較協調一致、相互關聯的，組成了一個較為有序的理論體系。在它們中間蘊含著以目標為導向的思路，并形成了一個較為嚴密的邏輯體系，即將財務報告的目標放在首位并用來指導其它問題的研究；會計信息質量特征的研究則作為橋梁；再順序地研究財務報表的要素、要素的確認與計量等問題（葛家澍，1988）。這個邏輯體系可以用一個簡單的圖來加以形象地表示（注：葛家澍教授認為除目標外還應將會計基本假設與假定納入財務會計概念框架的第一層次，參閱葛家澍《中級財務會計學》P21～P22，中國人民大學出版社1999年版。）：
圖1財務會計概念框架的內在邏輯結構
