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充分考慮并分析經濟因素，確定最優方案。任何建筑企業的根本目標就是為了獲取一定的經濟利益，因而追求最大化經濟利益是工程預算的主要目的。所以，在工程預算時必須對經濟因素進行綜合考慮分析，一方面要通過各種有效措施盡可能地減少建筑成本，另一方面還要充分保證施工進度和最終的工程質量，綜合各種可能因素確定最終的優化方案。遵循準確可靠的預算原則。該原則是工程預算中必須考慮的一個重要原則，準確可靠原則就是要求工程預算工作要根據具體的工程情況出發，在最大限度上保證預算數據的可靠性和準確性。［2］所以，在工程預算過程中，預算人員應當對實際情況進行研究調查，及時獲得建筑市場相關資料、了解同行信息，并且對以后可能發生的各種情況進行預測等等。只有建立在大量客觀數據基礎之上的工程預測，才能充分保證預算的可靠性及準確性。提高施工技術和經營管理水平，并使其與工程預算緊密結合起來。全面提高管理者管理能力，推動施工技術發展與完善，是降低建設成本的重要途徑。
2建筑成本管理中工程預算的價值
2．1依據工程預算可以得出最優成本方案
進行工程預算時，工作人員應當從實際的施工狀況出發，全面分析施工中可能出現的影響因素并對其進行預見性的評估與推測，在此基礎上再仔細比較企業設計的所有成本方案，從而選擇出經濟價值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預算能夠為建筑施工提供科學的依據，所以在建筑工程中被廣泛地應用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標的方式進行管理，因此在投標過程中必須對建筑工程進行成本管理，也只有這樣才能保證企業以較小的建筑成本獲得最大的經濟效益。而要想獲得最大化的經濟利益，就必須進行建筑工程預算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據。與此同時，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費的成本都是不一樣的。
2．2工程預算有利于建筑工程更好地進行成本管理
工程預算指的是在建筑工程施工前期對其各項事務做出提前預估及控制的有效措施，是建筑工程管理的重要組成部分。進行工程預算的主要目標就是使建筑工程質量合格以及在如期完成的前提條件下實現工程施工的投入預算，從而以較小的施工成本換來最大的經濟效益。為了使工程建設達到指定目標，進行工程預算是必不可少的，其有利于幫助降低建筑工程的成本，還可以將施工方式和施工技術等有效結合起來。
2．3工程預算可以幫助建筑企業合理地節稅
建筑工程企業要依法進行納稅，其主要繳納的稅種有建筑安全營業稅、企業所得稅以及城建稅等等。以上三種稅收中，安全營業稅所要繳納的稅費最高，建筑企業在一年之中所得營業收入的3%都是用于建筑安全營業稅的繳納。在我國《營業稅暫行》條例中明確說明，建筑企業可以采取一定方式達到節稅的目的。在建筑企業繳納所得稅時，一般都是以企業一年之中的經營收入為主要納稅依據，這就為建筑企業繳費以及稅收籌劃等方面存留了一定的節稅空間。要想實現合理節稅的目的，建筑企業必須通過工程預算來加強對工程成本的有效管理，從而避免出現重復納稅以及不必要納稅等情況，最終實現建筑企業合理節稅的目的。
2．4工程預算帶動了創新成本控制理念的發展
相關設計人員在過程建設中應當做到完善工程預算方法，進一步強化工程建設的精準性，最終使自身設計出來的建筑工程建設方案更加精細、清晰。這些都要求設計人員不斷提高自身規劃水平和專業知識能力，還要使其充分保證施工的安全和質量，從而使建筑工程避免發生事故與返修等問題，最終將建筑工程的成本控制在最低水平。除此之外，在整個工程預算的過程中，相關設計人員應當利用全新的成本控制理念對用水和用電量進行科學控制，并對工程造價手段進行全面的創新。設計人員應當從整體上把握工程施工過程中可能涉及到的全新手段，同時加強自身水平建設，并在仔細把握每一個建設細節的基礎上對建筑工程進行全面監督，從而在根本上保證建筑施工質量。
3結語
（一）世界水資源告急
1997年1月，聯合國在《對世界水資源的全面評價》的報告中指出：缺水問題將嚴重制約21世紀經濟和社會發展，并可能導致國家間的沖突。也許有人會問：世界上有那么多的江海湖泊還會出現水資源的緊缺嗎？回答是不但緊缺，而且告急。據《中國水利大百科全書》介紹，地球總儲水量約13.86億立方公里，但96.54%的水儲存在低洼的海洋中，而且97.47%（分布于海洋、地下水和湖泊水中）為咸水，淡水僅占地球總水量的2.535%，且主要分布在冰川與永久積雪（占68.70%）和地下(30.36%)之中，如果考慮到現有的經濟、技術能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，理論上可以開發利用的淡水不到地球總水量的1%。實際上人類可利用的淡水量遠低于此理論值，主要是因為在總降水量中，有些是落在無人居住的地區如南極洲，或者降水集中于很短的時間內，由于缺有效的水利工程措施，大量降水很快地流入到河流海洋中去。由此可見，盡管地球上的總水量很多，但適合飲用的淡水資源卻是十分有限的。
雖然地球上的水是循環的，但更新時間長短不一。據1993第一期《水污染、世界環境》雜志介紹，大氣中的水只需8天時間就更新一次，永久積雪更新一次需要9700年，地下水更新一次需要1400年。這種更新周期告訴我們，對于近似于不可更新的水資源而言，在開發利用時，必須慎之又慎。
1996年5月，在紐約召開的“第三屆自然資源委員會”上，聯合國開發支持和管理服務部對153個國家（占世界人口的98.93%）的水資源采用人均占有水資源，人均國民經濟總產值、人均用水量等指標進行綜合分析，將世界各國分為四類，即水資源豐富國、水資源脆弱國、水資源緊缺國、水資源貧乏國，按此評價法目前世界上有53個國家和地區（占全球陸地面積的60%）缺水。目前的趨勢和預測已經表明，到21世紀，水危機將成為幾乎所有干旱半干旱國家普遍存在的問題。聯合國發表的《世界水資源綜合評估報告》預測結果表明，到2025年，全世界人口將增至83億，生活在水源緊張和經常缺水國家的人數，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍。發展中國家城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源，控制對江河湖泊的污染，否則，全世界將有3/4的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。
總之，從全球來看，水危機已是全人類面臨的重大環境問題。隨著經濟的高速發展，人口的過快增長，水環境污染局勢的加重，水資源危機的發展將更加迅速，前景令人擔憂！如何合理地、科學地開發利用并有效地保護水源，已是擺在全人類面前的一道刻不容緩的嚴肅課題。
（二）中國水資源告急
我國是個水資源短缺，旱澇災害頻繁的國家，長期以來，我國社會經濟發展一直受缺水困撓，水資源緊缺成為國民經濟發展的“瓶頸”。缺水地區迅速由點到面，幾乎成為全國性問題。按人均水資源計算，我國人均占有量只有2300立方米，約為世界人均占有水量的1/4，在世界排行第109位，已被聯合國列為13個貧水國之一。
1.城鄉水資源供需矛盾突出。
我國水資源告急，威脅社會可持續發展表現在三個方面。首先是供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度。據《中國自然資源叢書·水卷資源》一書介紹，2002年，全國需水量為7096.19億立方米，但只能供6677.97億立方米，缺水418.22億立方米，每年因缺水造成的直接經濟損失約為3000億元。僅勝利油田1995年因黃河斷流就減產30億元。據統計，目前農業灌溉缺水800億立方米，工業城市缺水300億立方米，600余座城市中400座缺水，嚴重缺水的有200余座。其次是整個北方和沿海工業發達地區缺水狀況將更加嚴重，這些地方地域性水資源供求矛盾日趨激化，將嚴重制約該地區社會經濟發展。第三是人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市用水量猛增，將對農業灌溉用水構成嚴重威脅。
2.用水浪費驚人。
中國水資源雖不算豐富，但如果合理開發和節約使用，不致造成今天這種窘迫局面。可以說，中國水資源的緊缺很大一部分原因是人為造成的。主要是：低效率使用，重點是農業的大水漫灌和工業生產中的低重復使用。萬元GDP用水量，發達國家一般在50立方米（其中瑞士為5立方米，日本為21立方米，以色列為24立方米，法國為29立方米，英國為13立方米），我國萬元GDP用水量為730立方米。我國工業萬元用水量不僅高于發達國家，也高于印度、巴基斯坦等低收入發展中國家。農業用水也是如此，不僅浪費大，而且產業結構不合理，在水資源緊缺地區不適當的種植耗水量大的農作物，開辦用水量大的工業企業，對水資源開發管理不當，一條水系上游不顧中游，中游不顧下游，各自為政，各取所需。許多地區超量開采地下水，造成地面下沉，土地生態急劇惡化。水價過低，也是造成水浪費的一個重要原因。
3.局部地區水環境進一步惡化。
供水不足除了因當地水資源短缺的因素外，水資源受到嚴重污染也是重要原因之一。目前，全國污水排放量達到數百億噸。80%的污水未經處理，就直接排入到江河湖海中。北方的遼河、汾河、海河、淮河、白洋淀以及部分水庫如官廳水庫、漳河水庫等的水體已被嚴重污染。目前，全國90%以上的城市水環境惡化，城市所在附近的河流或河谷多成為排污溝渠。
由此可見，我國水資源面臨的形勢極其嚴峻，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不采取切實可行的措施，水資源將很難支持國民經濟迅速發展的需要，水資源危機將成為所有資源危機中最為嚴重的問題，它不但威脅西部大開發的實施，還將威脅我國工農業和整個國民經濟的發展，威脅我國現代化的實現，前景令人十分憂慮！
二、城鄉同步實施集雨工程是緩解水資源緊缺問題的一條有效途徑（幾種水資源開發方案之比較）
（一）種種引水方案雖思路開闊，設想膽大，但實施起來困難太大
1.南水北調耗資巨大，短期內難以實現。
把我國南方長江等大江大河的水引到干旱的北方來，是多少代中國人長期以來的一個美好夢想。但是南方水走到北方來，不知要經過多少崇山峻嶺，跨過多少萬丈溝壑，其艱難的程度，簡直是難以想象的。具體方案據有關資源料介紹如下：
從長江引到西北、華北的南水北調工程，它是一個具有多條線路引水的工程計劃。大體上歸納為三大線路，即西線、中線與東線。每條線路又包含多種渠線方案。一是西線方案，從長江上游通天河、雅礱江、大渡河引水到境內的黃河上游干流，線路400km，最大可調水量約200億m[3]，工程條件十分艱巨，需要在凍土區建選200～400m以上的高壩和又長又壯的隧道工程，由通天河聯葉到入黃河的章安河，全長400km，僅隧洞長度就要占200km。二是中線方案，設想中線調水分為近期引漢（丹江口水庫）和遠期引江（三峽水庫）工程。中線引漢是以丹江口水庫的陶叉向北引水，經過南陽、云城、鄭州過黃河、在京廣鐵路西側并與之平行到北京，在河北徐水分流到天津，干渠全長1241km。與東線相比，中線調水需新建又長又壯的特大輸水管道，運行成本及工程造價極高。三是東線方案，從長江下游引水、在江蘇江都的三江營抽水，基本上沿大運河向北送水，途徑洪澤湖、駱馬湖、南四湖的上級與下級湖與東平湖，有13級梯級，25個特大泵站，采用河下隧洞穿越黃河輸水，多級揚水需要大量能耗，運營費用極高，在長江下游感潮河段上方取水，但這里的水質條件較差，線路偏東，走勢低，存在著沿線水源嚴重污染問題，有人擔心會出現“污水北調”。
總之，南水北凋工程是個龐大的系統工程，盡管目前國家已作出了實施的決定，但完工尚在半個世紀之后，其中西線工程是將部分長江水引入到黃河之中，受益范圍仍然相當有限。
2.炸開世界屋脊喜馬拉雅山，引來西南亞印度洋暖濕氣流，僅是個科學奇想。
中國海洋石油總公司高級工程師馮雷、劉春蘭、馮正祥經多次實地考察，最后得出結論：青藏高原的隆起改變了大氣環流，阻礙了印度洋暖濕氣流進入歐亞腹地，造成世界性災難。只有炸開喜馬拉雅山的十余座山巒屏障，亞洲季風才能飛度“玉門關”，東線水汽形成的濕舌才能伸進整個西北干旱區。他們建議：鏟除東線水汽輸送路徑上的十余座6000米以上的山峰，把亞熱帶分界線推到柴達木盆地。實施地球工程，攔腰截斷雅魯藏布江，沿途分流怒江、瀾滄江、金沙江、黃河、直沖塔里木河下游，經甘肅、寧夏、內蒙古，連接吉林、呼林河之源，使整個大西北變為雨水豐沛的水鄉澤國。同時連通南北走向的京杭大運河，形成世界第一的黃金水道。
這個考察是他們嘔心歷血，歷盡艱辛的結晶，也是知識分子憂國憂民的具體表現。這個建議雖令人十分鼓舞，但要把奇想變為現實困難太大，需要不知多少代人的努力。
3.引黃、引洮等解決局部地方水資源緊缺問題的方案也費用高昂，國家難以支付。
不要說是引黃，就是定西地區的引洮工程，要逢山鉆洞，遇溝架橋。早在解放前就有人提出。1958年定西地區就向國家有關部門開始申請建議，直到現在還未立項，可見其工程艱難的程度有多大。
（二）收集天上水則是一條現實的便捷之路
1.農村實施集雨節灌工程的成功為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了經驗和啟示。
1995年試驗并取得成功的通渭縣碧玉鄉景木岔集雨節灌工程是甘肅省第一個集雨節灌工程示范點。從那之后，甘肅省委、省政府正式在全省號召推廣。甘肅的定西、平涼、慶陽、天水等地州市先后積極行動起來，取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。甘肅和北方廣大農村集雨節灌工程的實踐為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了有益的啟示和寶貴的經驗。同志在1999年中央扶貧工作會議上指出：“在干旱缺水的地方，要千方百計蓄水、保水、節水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農民修水窖集蓄雨水效果也很好?！?/p>
2.鄉鎮、城區實施集雨節灌工程的條件遠比農村優越。
所謂集雨工程，就是通過屋頂、庭院、街道、廣場和公路等把雨水徑流匯集到能夠調蓄的水池或水窖中，實現雨水疊加利用。對收集雨水的要求條件并不高，只要有集流場的地方都可以搞。工程的關鍵是把蓄水池、調蓄池等筑標準，筑堅固，達到不破不裂，不滲水。另外，還有集流場面積的大小和質量的高低等等。相比之下，鄉鎮、城區高大的樓房房頂、寬闊的庭院街道，公路以及大大小小的廣場都是天然的優質雨水集流場，這些條件遠非農村所能比。另外，鄉鎮城區一般靠近河灘，修筑集雨窖等所需的沙子、石頭、水泥等材料運輸起來，路程又近，運費又低，而農村的有些村社往往要到幾里、幾十里甚至上百里遠的地方去運輸。鄉鎮城區居住的人，相對素質高。雨水集流工程在農村能搞，在鄉鎮城區也能搞，而且應該比農村搞得更好。
長期以來，人們在水資源的利用上產生了很多的誤區。例如，許多人以為地表水、地下水是無限的，所以使用的時候不注意節約，大手大腳，像世界各國今天這樣的發展建設，恐怕等不到循環更新，地下水早就枯竭了。還有的人以為只有農村山區缺水，他們應該搞集雨工程，鄉鎮、城區不缺水，不必勞民傷財搞集雨工程?；蛘咭惶岬剿?，就先想到了南水北調、引黃、引洮和打井提灌，而想不到還可以收集天上水。這些觀念、看法都是不切合實際的，必須予以克服。
3.在鄉鎮、城區實施集雨工程有巨大的經濟、生態和社會效益。
在鄉鎮、城區提出與實施集雨工程，這在開發利用水資源的工作思路方面實現了重大突破。首先是由長期以來側重抓地表水、地下水到同時抓天上水，拓寬了水利建設的新領域，成為我國水利建設史上具有開創意義的新舉措。其次是鄉鎮、城區和廣大農村一道在發展農林牧業上由消極被動抗旱到積極主動抗旱，開始對時空分布不均的天然降水實施人工調控，運用科學有效的抗旱措施同自然災害作斗爭，為鄉鎮、城區工業、農副產品加工業、林果蔬菜、藥材和其他種養業的發展開辟了一條新途徑。第三是廣大城鄉聯手一道向原先干旱、半干旱地區惡性循環的模式注入水資源，使原先的純農業向可持續發展的生態農業、農牧業的轉變奠定基礎，為建設一個山川秀美的大西北和改善整個北方地區的生態環境提供了水源保證。
二是實施集雨工程有利于城鄉經濟的發展。集雨工程能以較小的投入獲得較大的經濟效益。對鄉鎮、城區來說，收集的大量雨水經過一定的加工、處理提取，可用于工業，農副產品加工，城鄉綠化，城鄉居民生活用水。對城鄉郊區和廣大農村來說，實施集雨工程有利于農業基本生產條件的改善，有利于農業增強抵御自然災害的能力。集雨工程同農林牧、種養加，同梯田地膜等其他農業適用科學技術相結合，不僅能有效解決人畜飲水困難，還可直接帶來糧食和其他林果蔬菜業的豐收或者產量的增加。據調查，經集雨節灌的作物增產增收幅度一般在25%左右，糧食作物增收100公斤，經濟作物增收500元以上，典型的例子如甘肅通渭縣平襄鎮一農民利用地埂、道路收集的雨水，在1.5畝川地里發展塑料大棚蔬菜種植，每年收入過萬元。通渭縣李店鄉是一個干旱鄉，且地下水苦咸，該鄉各村和鄉政府所在地用集雨窖徹底解決了人畜飲水和部分糧食蔬菜的灌溉。甘肅定西縣1999年在縣城西郊1萬平方米的地方上，利用集流蓄水技術，建成集雨窖38座，建成高效日光節能溫室15座，發展高科技、高效益的現代農業，成為定西縣高科技農業的窗口。
三是城鄉普遍實施集雨工程有利于促進干旱、半干旱地區經濟、社會、生態協調發展。首先，通過打窖、修建大小蓄水池、攔洪壩、減少了地表徑流和暴洪對山川土壤的沖刷。蓄水工程的實施，還可以消減洪峰，調節河川徑流，降低河流的含泥沙量，減輕大江大河對中下游地區的威脅和壓力，給國家建設和人民生命財產安全提供了重要保障。其次，由于集雨節灌不同程度地解決了能源和口糧問題，草木的被破壞得到有效遏制，生態的修復和再生有了保證。
總之，集雨工程的實施意義十分重大。世間最深厚、最雄偉的力量蘊藏在廣大人民群眾之中。只要中國的每個村、每個鄉、每個縣、每個省都真正行動起來，我們把地球總水量13.86億立方公里的百分之一的淡水資源中屬于中國的那部分都蓄積起來，用于國民經濟中需水的各個部門，那對中國整個經濟的發展，意義是難以估量的。
三、鄉鎮、城區實施集雨工程的對策思考
（一）加強領導是關鍵
在全國城鄉同步實施集雨工程，是一項利在當代，功在千秋的偉大事業，因工程量大面寬，所以沒有黨和國家的統籌規劃，該工程是難以完成的。當黨和國家作出決定后，各級領導一定要從戰略高度充分認識該工程的重要性，緊迫性，提高思想認識，加強組織領導，實行分級負責，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）搞好宣傳是前提
任何新生事物的產生和發展都會遇到大大小小的阻力。在鄉鎮、城區實施集雨工程也不例外，這是一項償試性的、開創性的工作，如果不把中外水資源告急的現狀、不把開發、利用天然降水、實施集雨工程對工農業乃至整個國民經濟發展的重大意義向廣大干部群眾說清講透，在實施的具體工作中將會遇到很大阻力，這就要求各級黨政組織以及新聞宣傳部門要充分利用各種會議和各種媒體，大力宣傳實施集雨工程的重大意義，宣傳集雨工程四?。ㄊ」ぁ⑹》省⑹∷?、省錢），一高（高效益）的優越性。通過宣傳，使人人明白“人多地少”是我們的基本國情，“人多水少”也是我們的基本國情。從而調動和激發全民大搞集雨工程的積極性、創造性。
（三）科學規劃是保證
預算是對公路工程項目做出的全面規劃，當出現預算之外的事項時，應按照正規程序調整預算。無論調整前的預算還是調整后的預算，都應該嚴格執行，樹立“預算即法”的執行意識。然而，當前公路工程項目預算實際執行情況多與預算脫鉤，存在較嚴重的預算執行“兩層皮”的現象。嚴格執行預算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預算。然而，由于預算編制的前期工作不足、各職能部門預算編制意識差、重視程度低等原因，造成預算編制不夠精準，缺乏準確的標準和依據，導致預算編制出來后可執行性差，預算執行脫鉤嚴重。此外，實際業務執行的復雜性也是造成預算與執行脫鉤的重要原因，例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升，導致采購預算超標等。
二、加強公路工程預算管理的策略
1.充分論證，建立預算基礎項目庫
預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作，建立預算基礎項目庫，根據工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內容，使預算工作規范化管理。充分論證，分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內容組成的，預算基礎內容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此，需要對預算基礎項目進行充分的論證，并對預算項目的輕重緩急程度進行排序，在企業保障能力有限的情形下，規范選擇優先保障的項目，確保預算管理的科學性和規范性。
2.綜合協調各部門預算編制
對于企業而言，尤其是制造性企業，市場供需是決定企業預算的重要方面，企業的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協調安排，市場需求決定了生產預算，生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業要加強預算管理，就必須以市場需求為起點，以銷定產，協調各部門的預算編制工作。
3.預算即法，嚴格預算的執行落實
做好預算管理，必須牢固樹立預算即法的理念，從事前、事中、事后三方面監督預算的執行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目，不予撥款，不予審批；凡是超預算的金額，除專項審批外，一律予以核減；凡預算內的項目，一律嚴格執行，杜絕消極執行的情況。事中杜絕變相執行。預算執行“兩層皮”的關鍵環節在于事中的執行。由于市場客觀環境的多變以及業務經手人的主觀意愿的控制，使業務執行容易發生背離預算。因此，必須制定完善的監督和激勵機制，嚴格控制業務經手人隨意變更預算執行業務的情況發生，維護預算的權威性。事后財務報銷監督。事后財務報銷審核監督是保障嚴格執行預算的關鍵環節。由于業務經手人執行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想，把完成任務放在第一位，忽略了預算的執行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現象的發生，沒有執行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算，扭轉“錢花了再說”的不正風氣。
三、結語
通過對水利工程預算中各個指標進行技術比較，就可以很容易找出各工程設計方案的不足和缺陷，因此，有利于優化工程方案，降低各類消耗，從而提高工程的經濟效益和社會效益。
二、預算管理在水利工程管理中存在的問題
（一）水利工程單位預算管理人員素質和業務水平不高
在水利工程預算管理工作中具體表現為:專業技術水平較低，不能有效處理復雜的水利工程技術問題，這就使得投資后控制能力較低，使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協調各工程之間的主體關系。缺乏專業知識，尤其是法律和經濟知識，在處理糾紛時顯得力不從心。
（二）預算管理的基礎工作和執行監督工作不到位
現行的水利工程預算管理缺乏全過程的綜合管理工作，沒有及時根據單位特點和自身實際需要編制預算標準，沒有嚴格把控預算的執行過程，事后的監督工作也不到位，使得問題頻現，各個單位之間缺乏統一的預算管理目標和溝通，水利工程監理單位只局限于工程施工階段的質量管理，講求進度，很少進行投資決策的分析和研究，水利工程項目管理不能嚴格的進行執行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學合理地系統組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監督，對于那些因變更而造成的經濟損失沒有及時的相應的責任追究制度。
（三）水利工程管理單位業務水平有限
編制工作不準確近年來，異地或跨行業的水利工程日益增多，由于我國各個地區各個行業的預算定額、預算標準和預算編制相關規定都有所不同，致使那些跨地區跨行業的水利工程因為不了解相關規定，因此，在實際的預算編制管理工作中經常出現錯誤或者偏差，不能及時了解當地預算定額和標準規定，在分析和比較各地區水利工程預算差異時，也會導致工程單位的費用和預算管理出現偏差。
三、深化預算管理在水利工程管理單位中的應用
（一）轉變水利工程管理理念
重視預算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預算工作是提高水利工程項目預算管理水平的關鍵，單位負責人應該發揮帶頭作用，將這種觀念和意識滲透到單位各處，除此之外還需要樹立單位內部全員參與預算管理工作的觀念，加強對預算管理的重視程度，應該將預算管理工作當成單位工作的重要一部分，與單位財務人員以及預算編制人員強化溝通合作，只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預算管理質量。
（二）強化預算管理基礎工作
統一預算標準。水利工程管理單位應該強化預算管理的基礎工作，單位應該抽調專門工作人員根據實際中自身工作的特點進行編制或者修訂預算的定額，在編制或者修訂時應該注意保持預算定額的有效性和科學性。上級主管部門等也應該充分重視預算管理標準的建立和完善，在預算管理的標準框架體系支撐下，應該結合自身的實際情況，建立和完善自己單位內部關于預算管理的標準文件。
（三）建立水利工程管理單位內部預算數據庫
現行的預算定額編制依據是根據平均水平來的，不能有效的體現出各水利工程管理單位的實際情況，而水利工程管理工作又是一項技術性和政策性都很強的綜合性工作，實際的工作情況和現有的市場實際情況還是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技術和施工方法的發展日新月異，先進設備的發明和推廣，使得水利工程管理單位的預算工作存在一定程度的滯后性。根據市場價格的形成機制，應該引導水利工程管理單位根據統一的編制辦法根據自身需要編制自己的定額，實行自主報價，逐步形成遵循市場競爭和市場供求關系的水利工程造價。為了響應國家政策的號召和市場發展需要，適應水利工程管理規范發展的要求，水利工程管理單位應該著手建立自己單位內部的數據庫。
（四）加強水利工程管理單位的預算執行工作
預算編制雖然是預算管理工作的重要方面之一，但是，預算管理的執行過程工作也同樣重要，空有預算計劃，而不去遵守和執行，那么單位的預算也發揮不了應該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預算控制體系就顯得尤為重要。我們應該從金額管理、項目管理和數量管理三個方面強化管理和控制，嚴格制定預算金額，按照預算項目進行控制管理，預算的數量管理也應該和金額管理同時進行。
（五）加大水利工程預算執行過程的監督力度
水利工程管理單位應該加大預算執行過程的監督力度，運用先進方法和手段，不斷擴大預算的監督范圍，這樣才能及時有效的發現工程項目的預算執行中發生的錯誤和偏差。建立健全單位內部的預算執行監控系統；建立制訂預算監督結果的通報制度。及時的對工程項目的預算執行監督結果和評價進行通報，并將這一結果作為預算調整和工程項目資金安排的重要依據之一，用責任來約束預算執行人的行為。
（六）重視單位內部建設
提升自身的業務水平想要使得水利工程的預算管理工作進展良好，一支專業素養過強和業務能力過硬的財務管理人員隊伍是必不可少的，他們不僅能夠適應工作要求而且熟悉水利工程項目管理，這也是當前整個預算管理行業的客觀要求。也可以采用引進優秀人才和培訓現有人員相結合的方式，大力提高單位內部預算管理人員的整體素質水平。培訓內容要系統化，具有時代性，不斷變化以適應水利工程管理動態發展的需要。
（七）采用和納入績效評價制度體系
關健詞:高師公共體育課體育理論現狀重要性付策
高等師范教育是我國教育事業的重要組成部分，也是整個教育事業的基礎。在提倡素質教育的今天，培養學識淵博、普于創新、體魄強壯和全面發展的人才是高師教育的發展方向，為此高師教育必須進行素質教育改革。高師公共體育是高師教育的重要組成部分，是對大學生進行素質教育的一個重要方面，因而高師公共體育課程改革也勢在必行。而作為公共體育課程不可分割部分的體育理論教學改革則顯得更為必要和迫切。
一、離師公體課體，理論教學的現狀
1.高師公共體育課程無自己的理論體系、無師范性特點，體育理論教材內容不切合學生實際
根據研究發現，高師體育自建國以來經過50多年的發展.始終沒有建立起具有師范特性的理論體系，致使高師公共體育課無論在理論上還是實踐上都與其他院校的體育沒有區別，抹殺了高師公共體育課應有的特性。體育學科同其他學科一樣都應有深厚的理論荃礎，但是至今還沒有一本適合高師體育的教材。而現行體育教材大都是體育院系通用教材的翻版，根本體現不出一般大學生體育的特點，更別說高師了。
2.體育理論教學的課時嚴重不足
《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》明文規定體育課程教學時數是每學期18周，每周2學時，理論教學的課時不得少于12%(大約每學期4-5學時)，這一比例對于龐大的體育理論體系來說顯然太少了，盡管如此，不少高師公共體育理論教學課時還一壓再壓，有的每學期安排1-2學時，有的把它當成機動課。而特別是在大學擴招后，有的學校硬件設施跟不上，教室排課緊張的情況下干脆取消了理論課教學.體育理論教學課時的不足，無法使學生學到豐，的理論知識，從而無法指導學生的體育實踐。
3.體育理論教學的質量低下
高師公共體育理論與實踐課的組織形式有所不同，要求教師必須擁有豐富的理論知識。而據了解，目前很多體育教師理論知識欠缺，再加上思想上不重視體育理論教學，出現了在理論課時照本宣讀或圈定重點讓學生應付考試的現象.還有的就是大學擴招后.教室安排緊張，往往100-200人甚至400人合班上理論大課。教師不想教，學生不愿學.其教學質量可想而知。
二、高師公共體育理論教學的重要性
體育理論課是指在室內講授體育的荃本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目、有關專項理論及技戰術和裁判法等內容的課。體育理論課對學生掌握體育理論知識，提高學生對體育課，要性的認識，啟迪學生自覺鍛煉身體，不是實踐課可比的，甚至對學生在一生中堅持進行體育鍛煉都會起到積極的作用.重視體育理論課教學是我國高師公共體育課程改革的發展趨勢。
1.體育理論教學在高師素質教育中起粉重要的作用。素質教育是用教育的手段對學生的各種素質進行發展培養，它是一種教育思想和形式。素質教育的內涵可以概括為思想品德素質、科學文化素質、身體心理素質和勞動技能素質等方面。體育是高師素質教育的重要內容和手段，而體育教學是高師實施素質教育的主要途徑之一，作為高師公共體育之一的理論課教學對高師學生整體素質的培養有不可忽視的作用。
(1)體育理論教學可以促進高師學生思想品德素質、身體與心理素質的提高。“學高為師，身正為范”是對高師教育最好的解釋.這就要求我們高師培養的人才必須具備很高的思想品德素質和良好的身體與心理家質.通過體育理論課教學中對體壇上的一些優秀人物、事跡的介紹，可以對大學生進行愛國主義和中華民族傳統獎德教育.使學生樹立正確的人生觀、價值觀和審笑觀.樹立為中華民族爭光的遠大志向.通過體育理論課教學對體育基本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目有關專項理論及技戰術和裁判法的講解，可以使學生位得如何欣賞比賽，如何組織、指導自己或別人進行鍛煉，怎樣處理一些常見的運動損傷，從而可使學生形成良好的體育意識和終身體育思想，為我國全民健身、終身體育服務。
(2)體育理論教學可以促進高師學生科學文化家質、勞動技能家質的提高。體育科學也是一門綜合性學科，具有豐富的文化內涵。同時它也分出許多分支學科，如:運動醫學、運動生物力學、生物化學、體育哲學、體育史、體育經營管理學等等。體育理論課教學可以擴大學生的知識面，甚至可以成為一些學生的主攻對象。體育也是一種產業，我國體育產業發展迅速，而且前景廣闊。它必然會吸引大批人才為之服務，當然要進人這一領域就必須了解體育理論知識.因此對高師學生加強體育理論教學可以促進勞動技能素質的提高，同時也加強了我們高師學生的竟爭力，拓寬了擇業面。
2.加強體育理論教學是高師師范性特點的需要。高師公共體育課是高師教育的組成部分，是培養全面發展的師范學生的一個重要方面。高師學生的未來職業是從事中、小學教育的教師，他們肩負著教書育人的神圣職貴.加強高師學生的體育理論教學，能使學生充分認識體育在教育中的地位和作用，理解體育在培養全面發展的人才方面所起的積極作用，弄清體育與智育、德育的關系，這就促使他們工作后能正確對待體育，認真貫徹德、智、體全面發展的教育方針;此外，還可以教會學生怎樣組織、指導自己或別人進行鍛煉，以及怎樣處理一些常見的運動損傷，以便他們工作后能夠更好地開展教書育人的工作。
(3)加強體育理論教學，是改變當前體育現狀的需要.全民健身提了那么多年，全民素質還不見提高。從小學到大學都設有體育課，學生體質還那么差，原因何在?眾所周知，體育在中國歷來是不受人重視的，人們的思維已定型，觀念難轉變。這一切對整個國民家質的提高是十分有害的。如何改變這種現狀呢?我國現有260余所高等師范院校，在校生超過100萬，每年有近30萬畢業生加人教師隊伍。教師的影響力是非常大的，不是其他職業可比的，他們可以影響一群人，甚至一代人、幾代人。加強我們高師學生的體育理論教學，提高學生的體育意識，轉變他們的體育觀念.他們擔任教師后，其行為可以對學生起好的榜樣作用。其一，可以指導他們的學生進行體育鍛煉;其二，可以從小培養他們的學生的體育意識和自覺進行體育鍛煉的習慣.他們的學生會在他們的教育影響下變得人人喜歡體育，人人熱愛體育運動.那么若干年后高師培養的老師已遍及每一個學校，他們在那里傳播先進的體育思想.如此一來不是全社會都變得重視體育了嗎?全民健身不就得以實現了嗎?
三、加強高師公共體育理論教學的對策
1.加強理論研究，建設具有師范性特點的高師公共體育課程理論體系，單獨編寫體育教材.高師教育的性質和任務決定了高師公共體育應與其他高校體育有所差別。高師公共體育要發展就必須要進行深人的理論研究，尋求理論上的突破，進行創新性體育理論建設，形成具有師范特點的高師公共體育理論體系.同時加強體育教材建設.編寫適合師范教育的體育教科書。有了自己的理論體系和教材，高師公共體育理論教’學才會有所發展。
2.增加高師公共體育理論教學的課時。體育理論教學內容豐畜、知識面廣，包括體育的墓本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目、有關專項理論及技戰術和裁判法以及科學鍛煉身體的原則與方法等內容.即使是按照《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》明文規定體育理論教學的課時不得少于12%，執行也是遠遠不夠的。高師公共體育與其他高校體育不同，這是它的性質決定的，因此必須增加商師公共體育課的次數，相應的更要增加體育理論課的次數。高師公共體育理論課應該用大部分的課時來開設體育與教育的關系、體育與健康教育、體育與培養全面發展的人、體育與德育、體育與智育以及如何組織、指導自己或別人進行科學鍛煉和常見運動損傷的處理等專題。事實上，很多發達的國家(如日本)的師范系統的學校，體育課的學時都比一般高校多。:
3.提高體育教師的體育理論素養，建立商水平的師資隊伍。要搞好高師公共體育教學，提高體育理論教學的質量關鏈在于具有一支高水平的師資隊伍。隨著社會的發展和高師體育教學的改革以及一些新型的教學棋式的誕生，高師體育教師應該由過去的側重掌握運動技術轉變為理論技術全面發展，由簡單的“示范性”轉變為具備高素質的“智能性”.由此高師體育教師必須刻苦鉆研，不斷學習，掌握新的知識，搞好科研，提高自身的體育理論家養和教學方法，才能適應現代教學和提高教學質量，以培養高素質的人才。
4.利用校園媒體進行體育理論宜傳.現在很多大學都有自己的電視臺、廣播站和宜傳部，甚至每一間教室、學生寢室都有電視機。我們可以充分利用校園電視臺、廣播站舉辦體育知識講座，利用學校宜傳部辦體育墻報、體育知識展板等，以加強體育理論宜傳。還可以每學期抽出一定時間舉辦體育節、體育周等，在這段時間里可以開展一些體育活動，舉辦體育知識講座，體育知識有獎問答等。以此培養大學生對體育的興趣和調動大學生自覺實習體育理論知識的積極性。這樣就可以在很大程度上彌補體育理論教學的不足。
（一）預算定額指標無法適應市場變化。我國政府在制定工程預算定額時大多以靜態的人工、材料、設備小班價為預算基礎，并且未對預算指標基礎進行更新。而在現實的工程建筑施工過程中，工程預算定額需隨著原材料和人工市場價格及時修改、變動，同時當社會進步，對原材料、技術、機械設備進行革新時，將大大影響定額基礎，我國這種以靜態為基礎的定額編制方法已經遠遠不能適應生產技術日新月異的發展，使工程施工企業編制的定額與實際成本之間存在著較大的差異，不但造成工程建筑企業成本、利潤核算不實，而且將促使施工企業使用偷工減料、以次充好的手段降低施工成本，嚴重地影響著我國工程建筑施工質量與發展。
（二）實際施工過程中缺少行業指導規范。目前，我國建設工程造價管理機制尚未健全，相關實施細則、規范條例配套不足，使我國建筑工程造價管理過程中出現如非法轉包和發包、惡意低價競爭等非規行為的發生，法律法規、行業指標規范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價管理進程，不利于規范整個建筑施工行業預算管理活動。
（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業為了以低價爭取工程項目中標，未能對工程立項進行前期可行性調研、審核，對工程項目造價預算審核管理不細，在制定工程造價預算時未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設單位資金的情況。
（四）施工過程中隨意對設計進行變更。一個工程項目應該經過施工企業對建設項目進行認真的審核與可行性分析，并精心編制預算定額，在實際施工過程中應嚴格按照預算定額控制實際支出，使施工成本控制在可接受范圍內，保證施工企業利潤的取得。而我國多數工程建筑施工企業在施工前未對建筑項目進行詳細地審核及進行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學的定額預算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實際施工支出與定額之間的差異進行分析和及時修改預算。個別施工企業在施工過程中，在未對定額變改的可行性進行認真的分析的基礎上隨意變更預算定額，最終導致施工企業預算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業帶來巨大的經濟損失。
（五）工程造價咨詢機構責任心不強。一是我國從事工程造價咨詢工作的社會中介機構數量龐大，國家相關配套管理制度尚未健全，政府機構對工程造價中介的審批把關不嚴，導致中介機構管理混亂，咨詢報告質量低下。二是一些建筑管理行政機關設立或脫鉤轉制形成的中介機構在執業過程中存在著一定的行業壟斷現象，其借助上級主管機關的審批權力，對被咨詢建筑施工企業隨意出具咨詢報告，不但損害了自身行業形象，而且還為工程施工企業提供誤導信息。
二、提高我國建筑工程預算管理的措施
（一）提高預算編制人員業務能力。建筑施工企業的預算定額編制、決算概算編制工作量極大，項目類別繁多，需要預算管理人員具有一定的建筑施工專業知識及較強的責任心，以保證建筑施工造價預算管理工作能順利進行。一是預算管理人員應嚴把審核關，對預算定額的準確性進行認真的審核，在施工過程中應對預算定額及時進行更新，并對預算實際支出與預算定額之間的差異進行分析，為預算定額編制人員提供修改、更新預算定額的依據。二是施工企業監管部門應定期組織預算定額編制人員對定額編制、審核、決算等專業技術進行培訓，并嚴把預算員資質考試關與繼續教育關，提高我國施工預算定額編制人員的綜合業務能力。
（二）嚴把工程預算審核關。工程施工監管部門應制定預算定額審核程序，明確建設方、承包方、施工方、工程造價咨詢管理等部門在工程建筑施工預算定額審核中的職責內容，以保證施工合同涉及的各個部門能認真執行工程審核程序。強調工程審核職責，明確不執行工程預算審核程序的單位應承擔的法律責任，并且各個單位應聘用施工預算管理工作經驗豐富的審核人員，保證工程建筑造價預算審核工作質量。
（三）利用計算機網絡技術，提高工程造價管理效率。工程建筑施工企業可加強與工程造價預算管理軟件公司的合作，根據施工企業規模、施工流程特點設計符合自身發展的工程造價預算管理軟件。一是預算管理軟件可通過互聯網，實時對預算定額進行更新，保證施工企業預算定額適應市場行情。二是利用工程預算定額管理軟件的定額跟蹤模塊，使企業領導層能實時掌握施工過程中實際成本與預算成本之間差異，以便施工企業及時修改預算定額。三是通過工程預算定額管理軟件可以幫助預算定額編制人員提高編制效率，減少施工工程預算管理人員勞動力。
1.1電力工程預算編制脫離實際情況
我國企業現有的預算編制系統是根據我國電力事業部門制定的制度、規定和方法來進行編制的。分析現有的預算編制體系不難看出，現有體系太過注重概預算而忽視輕資金的管理，預算體系無法為企業作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價。從內容上看，雖然現有的這套標準體系在內容上非常的詳細，把各種費用都羅列出來，但是費用的計算規則卻較為復雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發的政策進行深刻的解讀，導致出現各種各樣的調整，使編制出的體系沒有結合實際情況，造成費用預算不合理，容易出現缺漏和重復計算的現象。從方法上看，企業編制人員在進行預算編制時，沒有納入資金管理這個內容，僅僅根據設計階段的估算、預算、概算來編制預算書，編制環節本本主義盛行。仔細分析這一方法，就會發現這種方法其實是一種嚴重脫離實際情況的造價計定方法，因為這種方法采用的是先估算后預算的手法，因此沒有遵循工程造價管理的原則，即計定合理、提前預控。
1.2企業缺少對資金管理監督的體系
在當前形勢下，企業的預算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業的要求進行考核，因此在這種體制下編制的預算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預算文件后，在實際工作過程中，應用這種體制下編制的預算體系是無法準確地預算出費用是否超過預算的，只有項目工程在建設完成之后才能得到驗證，工程造價超過預算問題也難以得到補救。另一個方面，企業預算體系與財務會計專業在投資成本上沒有形成統一，造成財務會計無法對成本費用起到監督控制的作用。
2完善電力工程預算編制的方法
2.1利用量價分離法來進行電力工程預算
企業建筑工程項目的工程造價管理是企業的關鍵環節，我們應該用辯證的眼光去看待工程造價，因為工程造價是一個整體，包括很多方面的內容，例如“量”和“價”，所謂“量”指的是在整個工程項目中所付出勞動的總和；“價”指的是工程項目中每項消耗物的價格，其包含工人勞動價、材料機械臺班價等。我們所說的量價分離法的基礎是建立在企業的“量”是相對不變而價是有波動變化的情況下，按照政府頒發的統一標準來執行，確定消耗定額，選用合理的工程費用計算方法。在完成設計方案之后，就只需要根據設計圖紙上標注的“量”來進行項目施工，這樣就能做好電力工程的預算了。所以，要想保證電力安裝項目的成本費用預算處于正常允許的區間之內，就應該控制預算施工階段的每項消耗單價和實際結算單價基本持平，這樣才能保證工程項目建設不會出現工程預算超標的現象。編制人員事先做好市場調查研究，應用合理的工程計算方法和消耗定額計算的消耗總量，按照當地市場物價情況來確定工程項目的預算費用。
2.2把握預算數和結算數的誤差幅度
一方面，在安裝項目中每個工人的施工時間和材料機械臺班總數通常是不變的；另一方面，企業在日常經營運轉所需的各種費用（直接費、間接費），以及企業經營利潤和稅金全部是以基本直接費為基礎的，由于稅率和費率都是國家頒布的統一標準，因此也是相對不變的，這些方面在同一個工程項目中，在一定的時間內是不會受市場變化影響的。但是對于電力工程項目而言，尤其是某些規模大、工期長的大型工程電力項目來說，利用當前的預算手段無法對跨度過久的工程項目做出最佳預算，因此現行的預算方法已經逐漸地與時代脫軌，跟不上市場變化。因此關鍵環節就是對當地市場上的人工成本、材料以及機械設備實際價格做好深入的調查研究，正確地預算出工程項目的費用，才能保證工程預算數和實際結算數處于正常允許的區間內。在新形勢下，工程造價管理已成為企業的重點改革對象，而基于量價分離方法應運而生，應用這種方法可以很好地完善電力工程預算，一般來說，就是利用實物法來輔助施工圖預算工作。編制人員事先對市場的材料、機械設備、人工成本做好深入的調查研究，這樣做出的施工圖預算就能使當地實際水平一目了然地展現出來，因此能夠很好地避免出現單價預算與當地市場價格有太大的偏差，從而保證電力項目中的各項不必要的預算得到了有效的控制，通過降低工程預算費用來提高企業的經濟效益。企業必須對國家頒發的相關政策進行深刻的解讀，進行全面的調查研究工作，熟練地應用各種先進的工程技術手段來完成電力工程預算編制工作，讓企業的工程預算更加全面規范。對于企業電力工程預算編制人員而言，在實際編制工作中，要充分認識到以下兩點：
（1）人員要進行全面深入的調查研究，把握好施工過程中的各個環節步驟，做到對施工進度心中有數，同時也要不斷學習新的工程知識，時刻關注與該領域有關的知識信息，努力提高自身的專業水平。
（2）對于企業而言，電力工程預算編制影響著企業的經濟效益和發展前景，因此在編制過程中，不僅要結合實際情況，還要仔細地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業的經濟效益不受損失，避免給社會造成壞的影響。另一方面，預算也具有預測企業投資是否合理的作用，因此工程預算編制直接決定預算的這一功能是否在實際操作中得到良好的體現。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價格進行調查，充分認識到企業的勞動效率，以及把握好企業的每項工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預算編制工作。
3結語
