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關鍵詞：集體經濟；長嶺縣；農村
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1
農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織的凝聚力和推進社會主義新農村建設的物質基礎。我們就長嶺縣農村村級集體經濟發展情況作了專題調查。
1 基本情況和村級集體經濟發展的現狀
長嶺縣所轄22個鄉鎮，232個村，2011年度，全縣農村集體總收入為3074萬元，其中經營收入446萬元、發包及上交收入1092萬元，補助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經濟組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報酬789.9萬元、報刊費119.6萬元。當年有收益的村108個，收益在5萬元以下的村56個，5-10萬元的村25個，10-50萬元的22個，50萬-100萬元的4個，100萬元以上的1個，無收益的124個村；集體資產在10萬元以上的有179個村，占村總數的77%。其中50萬元以上的村106個，占村總數的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：管理費用，主要用于干部報酬，報刊費支出和其他支出。從調查數據可看出，大部分農村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個行政村村集體經濟組織的債務總額為13,327.9萬元，其中經營性生產形成的債務429.3萬元，占債務總額的3.2%。興辦公益事業形成的債務2,935萬元，占債務總額的22%。如：太平川鎮由于2000年以前興辦集體企業、修建道路等形成債務829萬元。從縣農村集體經濟組織開展的村級債務清查的數據中顯示，主要表現在一是發展不平衡，由于自然條件和交通環境所限，各村集體經濟發展不平衡，發展潛力也有很大差異。二是農村集體經濟來源比較單一。主要來源包括機動地發包收入，集體資產（山地林地房屋場地）租賃收入征地補償費收入和財政補貼收入等，而且大多數村前幾年一次性發包年限至二輪土地承包期結束，近幾年無資金來源。
2 影響和制約村級集體經濟發展壯大的主要原因
2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力
從2011年年末報表，全縣農村村級集體經濟收入中直接經營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經濟增長空間較小，缺乏后勁。
2.2 村級債務過重，嚴重阻礙集體經濟發展
由于興辦村級公益事業和問題突出等原因，許多村的負債成為村集體經濟發展的沉重枷鎖。
2.3 干部素質不高，發展人才匱乏
村干部文化層次普遍較低，發展意識不強，缺乏管理能力。特別是近村委會換屆選舉，有的不是正常渠道產生了村班子，且任職時間短，多數村干部都沒有長遠目標，只顧個人利益，沒有大局意識，導致村級集體經濟越來越薄弱。
2.4 缺乏資金
很多村有發展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發展新項目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。
3 如何化解村級債務以及避免村級債務形成
村級債務的形成主要有以下幾大項：1.墊付稅費。2.生產性投資。3.公益性建設。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務形成以后，大多數采取村級收入、變賣集體資產等方式償還債務。2009年以后，國家將普九的債務由財政償還，大大化解了村級債務。從目前看，村級原來形成的債務靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。
要避免村級形成新的債務首先要選好當家人，讓一批思想進步有責任心、有能力能夠帶領群眾致富的干部做村級的當家人；二是當地政府要負起責任，避免搞一些形象工程，增加村級負擔；三是加強村級財務管理，杜絕不合理支出。
4.1 加強領導落實責任
要把發展農村經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。要把發展村級集體經濟情況納入工作實際考核內容，對集體經濟長期抓不上去、村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質精神獎勵，以調動其積極性。
4.2 選準班長，配強班子
要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務又懂經濟。
4.3 因地制宜，發揮優勢
發展村集體經濟有以下幾種模式；一是開發農業型。就是利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產、畜禽養殖等；二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富農的農業產業化之路。三是資源開發型。四是加工增值型。依據當地的產業優勢和勞動力優勢，實現農副產品的加工增值?？梢酝ㄟ^召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。
關鍵詞：發展壯大集體經濟
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
在新農村建設中，只有不斷發展壯大村級集體經濟，才能加速城鄉一體化進程，農民才能真正富裕起來，才能構建和諧社會，實現農村的穩定，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。
一、清醒認識村級集體經濟的現狀，增強工作責任感、緊迫感
在新形勢下，村級集體經濟發展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現在如下幾個方面：
（一）、經濟收入來源受限，集體增收空間不大。實行聯產承包責任制后，村集體經濟來源主要靠出租集體土地（如機動地、果園、林地等）收取專業性承包費，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業（如磚廠）和商貿門頭房的出租承包作為村集體經濟收入的支柱。
（二）、集體資產流失嚴重，集體經濟基礎脆弱。在農村經濟體制改革過程中，不少村把原有的集體資產“分光用光”、損耗殆盡，導致集體經濟萎縮衰退。保存下來的現有村集體財產在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經營管理，“坐吃山空”，使集體經濟逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產管理不善，集體資產被農戶長期占用，外欠也不能及時收回，出現了集體資產流失現象嚴重，導致了集體經濟基礎脆弱。
（三）、村經濟發展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經濟發展水平不均衡，且差距日趨加大。表現為：凡臨近城鎮、集鎮、近郊和主干公路沿線的村，其區位優勢明顯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好，不僅集體經濟基礎較為強壯，而且發展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優勢的村，集體經濟非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經濟“空殼村”。
（四）、村集體負債嚴重，難以維持正常運轉。由于歷史原因，大部分村都存在著相當數量的債務，幾十萬、上百萬債務的村不占少數，“無錢辦事”的現象也比較嚴重。由于村經濟基礎薄弱，集體經濟積累少，也沒有新的收入來源，原有的負債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續負債維持，經濟包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級集體經濟的因素，找準問題、突破難點
只有正確估價分析村級集體經濟發展的特點和問題，找準工作切入點，才能突破村集體經濟發展緩慢的“瓶頸”問題。
（一）、經濟發展層次低、規模小，抵御市場風險能力薄弱。目前，大多數村靠“資源飯”維持現狀，村集體經濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施等資源獲取經濟利益。這些村經濟收入來源過分依賴于低層次、規模小、結構單一的產業，對環境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展，一旦市場波動，經濟效益就滑坡，勢必會導致村集體經濟出現大幅震蕩。
（二）、干部思想保守、觀念滯后，創新發展能力薄弱。隨著市場經濟的發展，特別是個體私營經濟的不斷發展，村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為發展集體經濟已經過時了，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。由于村干部思想認識偏差和發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，導致了村集體經濟不能取得創新和發展。
（三）、招商難度大、融資困難，可持續發展能力薄弱。
近幾年，由于村一級招商引資在資源開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與市（縣）、鎮級相比，雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現在國家非常重視保護資源，報批開發用地的手續嚴格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，村集體貸款難度更大。
（四）、管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利于突破性發展。目前，村干部普遍存在經營管理能力不強的問題，表現只是注重依賴于一些發展層次不高、集體機動收入低的產業。另外，由于監督機制不健全，財務管理混亂，應收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導致集體資產流失嚴重，影響了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。這些問題的出現，主要是村干部經營管理的經驗和能力偏弱，不能適應市場的要求，從市場的需求出發尋找出路，導致了村級集體經濟發展沒有抓手，突破性發展和可持續發展的信心不足。
（五）、村級債務過大、包袱過重，不利于全力發展。從農村的整體情況來看，有不少村不良債務較大，集體經濟包袱沉重，已成為制約村集體經濟和農村經濟發展，影響農村基層政權穩固的一大障礙。目前，隨著稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補助收入外，村集體的經營性收入微乎其微，出現了一些集體經濟的“空殼村”，由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經費事務上，難以全力投入到村集體經濟的發展上。
三、積極探索發展村級集體經濟的途徑，搶抓機遇、加快發展
（一）進一步提高對發展壯大村級集體經濟的認識。村級集體經濟問題關系到整個農村經濟發展和新農村建設的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此，在新農村建設中，農村干部必須充分認識發展村集體經濟的重要性，增強發展村集體經濟的強烈責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發進取的精神狀態和敢打硬仗的拼勁，投入到發展壯大村集體經濟的偉大實踐中。
（二）選準發展壯大村級集體經濟的有效路子。
首先，發展村級集體經濟應積極探索、不斷進行思路創新。要從過去局限于辦工業企業，擴大到開發所有能增加集體收入的項目上，包括農業、工業、第三產業、勞務輸出等；發展形式從單純的集體所有制企業，擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經營方式。如通過發展專業協會、專業合作社等方式，建立合作經營、規?；l展的新模式；通過以強村為依托，聯帶貧困村等方式，加快資源向優勢產業集中，大力發展新型區域合作；通過創辦和發展科技推廣示范田、集體經濟帶頭田等方式，積極創辦各類新型科技園區；通過建設集中連片的標準化生產基地，組建新型龍頭企業帶基地，不斷發展壯大集體經濟。
其次，發展村級集體經濟必須因地制宜，分類指導，培育新的經濟增長點。要立足當地資源和區位優勢，應以集體參股的形式，參與開發土地、山林、礦產、水庫等自然資源，興辦綠色產業，逐步消化村級債務；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產、流通等環節的服務，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現集體增收，走共同富裕之路。
[關鍵詞] 新形勢 發展 農村集休經濟 現狀
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業，改變村容村貌；有利于發揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；增加村級集體經濟收入是實現農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。
1 村級集體經濟現狀
1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉鎮，64個街道辦事處，其中轄村的鄉（鎮）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業人口2035265人，現有村辦企業129戶。
1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區為高新區、其次為豐滿區，分別達到3237萬元和1512萬元。城區平均高于外縣市。
2 制約村級集體經濟發展的主要問題
2.1 缺少村級集體經濟發展基礎條件。多數村既無資源也無資產，又無區位優勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發展集體經濟無從著手。
2.2 缺少集體經濟發展的激勵機制。有些村集體經濟發展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發展業績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創收積極性不高。
2.3 缺少村級集體經濟持續增長的發展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數為資源發包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續性增長能力。
2.4 村集體經濟發展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發展起來的。1385個村中，絕大多數的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。
3 發展壯大村級集體經濟的對策及建議
3.1 明確目標任務
3.1.1把發展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發展壯大村級集體經濟提供組織保障。
3.1.2把發展壯大村級集體經濟與新農村建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環境，鞏固新農村建設成果，實現農村社會、經濟、生態的協調發展。
3.1.3把發展壯大村級集體經濟與現代農業發展統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，強化農業基礎建設，加快由傳統農業向現代農業轉變的步伐。
3.1.4把發展壯大村級集體經濟與鄉村文化建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業，推進鄉風文明，促進農村社會和諧穩定，實現農村社會全面進步。
3.2 加強政策支持
3.2.1鼓勵村集體領辦創辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，在推進農業產業化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農技服務組織以及農業科研院所開展多種形式的經營合作。
3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯營等方式參與開發經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發收入相對穩定的產業。
3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發所增加的耕地，由村集體按照規定用途使用。支持有條件的村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。
3.2.4實行村級發展留用地政策。市、縣（市、區）要科學編制土地利用總體規劃，為新型村級集體經濟發展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。
3.2.5穩步推進集體物業經濟發展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區位或資源優勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發利用等方式，通過建設標準廠房、商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發展村集體物業經濟。
3.2.6鼓勵社會力量投資發展新型村級集體經濟。引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業產業化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優惠政策。
3.3 加大推進措施
3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區）要安排相應配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環境連片整治、基礎設施、村級公益事業、土地整理、宅基地復墾、重點林業生態工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優先予以立項和扶持，并依法依規納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。
3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉（鎮）政府在所分享的稅收增量中安排一定數額的資金，對村集體給予獎勵扶持。
3.3.4扶貧開發。創新完善財政扶貧開發機制，探索建立扶貧開發與新型村級集體經濟發展結合的有效載體。對極少數缺乏發展條件、沒有發展空間的特困村，可以縣（市、區）為單位，通過在中心城市購置商業用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。
3.4 強化集體經濟管理
3.4.1建立風險規避機制。規范新型村級集體經濟發展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規審計監督的基礎上，重點對發展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。
一、發展、壯大村級集體經濟的意義和當前形勢下存在的問題
我認為，村級集體經濟是農村經濟發展的基礎,是增強農牧業基礎和農牧業發展后勁、促進農村和諧穩定發展的重要保證。扶持和壯大村級集體經濟是推動農村生產力發展、從源頭上減輕農牧民負擔的現實需要，著力加強村級集體經濟和改善民生,對決勝全面建成小康社會、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。
就目前來看，村級集體經濟呈現良好的發展態勢，但還存在一些亟待解決的突出問題：一是村級組織缺乏優秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長遠的規劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現有資源，長期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強，“傳統資金注入”幫扶難有起色的現實問題。
二、主要經驗和做法
（一）、壯大集體經濟兩委班子是“心臟”，保持動力輸出要“強班子”
“火車跑得快，全靠車頭帶”，實踐證明，一個好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊伍、建設一個好村子。把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要，他們能夠充分發揮“領頭雁”優勢，對村民代表、村小組長、黨員、致富帶頭人的進行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭取資源，不斷加快對集體經濟薄弱環節的改善，在發展、壯大集體經濟上往往能夠事半功倍。
（二）、盤活集體經濟因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對路子”
我認為，盤活集體經濟，在于要充分利用各村得天獨厚的環境因素，深入開展調查研究，根據現有基礎、判斷發展趨勢，從實際出發，因村制宜、因地施策，引進一個符合本村實際的發展項目，選準一條符合本村實際的經濟發展路子。結合實際，我總結了四種模式。一是小微企業發展模式。由村獨立創辦的集體企業或采取土地、資金、勞動力等形式入股所建設的合作企業，按照企業效益和村集體入股份額分紅，企業所得收入全面納入村級集體經濟。二是城郊經濟發展模式。充分利用城郊村地緣優勢，側重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章，通過種植蔬菜、花卉等來壯大村集體經濟，同時發展種養殖，向第三產業拓展，發展農家樂、牧家樂、觀光農業，進一步擴大增收渠道。三是特色旅游發展模式。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。四是特色產業發展模式。按照“宜農則農、以牧則牧”的原則，以“合作社+支部+基地+農戶”產業為依托，采取訂單式經營規模，在村集體地、林中搞一些經濟效益高、發展周期短、投入少的特色種養殖業，帶動集體增收，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。
關鍵詞:村級集體經濟;發展態勢;出路選擇
圖分類號:F321文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會經濟的發展,發展壯大農村集體經濟已成為現在建設社會主義新農村迫切需要解決的重要課題之一。村級集體經濟發展必須優化環境以及要縱觀村集體經濟的發展,這不僅需要各級政府的關心,同時也需要各方面人員的共同協作努力,齊抓共管。制定優惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級集體經濟發展要優化環境
(一)制定相關優惠政策,優化創業環境
還有就是在創業扶持上來說第一個要做到的就是創設一個專項的基金,從而來鼓勵以及支持創收性的項目工程,尤其是對那些發展勢頭良好但是又缺乏資金的那些項目一定要給予支持。在創業之初,要降低門檻,對利益分配機制進行合理調整,同時也為村級集體經濟的創業發展營造一個寬松便利的環境。
(二)優待貧困村的專款專項扶貧基金
作為一個公共的財政村級集體經濟來說,很重要的一點就是要發揮其宏觀的調控能力,以達到區域平衡的能力。每個行政村都有自己經濟實力進行評估,要根據不同的經濟狀況進行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設的創收的項目,從而來對那些政策避免執行了無差別的輔助,以防出現富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當地閑置資源發展集體經濟
對于有些部門來說在政策的實施上面應當進行放水養魚的構想,政府部門應當盡最大可能在各個方面,對那些村級集體的經濟發展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當地閑置資源進行發展集體經濟。
總的來說,各級政府有關部門要圍繞村級集體經濟的發展制定出合理的一個優惠的政策,以及相關的配套的措施,共同創造一個對村級集體經濟發展有利的大好環境。根據各村特點,選擇合適的項目,大力發展村級集體經濟要想從根本上解決村級集體在經費上的矛盾,就要大力發展村級集體經濟。所以說應當把大力發展村級集體經濟作為當前農村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準路子,大力發展農村集體經濟
(一)加強村級招商引資,通過借助外力以求得村級集體經濟的發展
現在我們想做大做強村級經濟,如果單純地依靠現有的老企業是不行的,發展的實力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經驗的積累去發展村級經濟,但是面對當前的發展形勢那自然發展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢,達到借力使力,以求得更好地發展,這也是實現村級經濟發展的最好的辦法。各級政府一方面要加強引導村干部的意識觀念,妥善處理好整體與局部的關系,加強發展的意識,加大招商引資的力度,對產業結構進一步調整,達到最優化的發展。在發展的同時,為了實施激勵性的機制,也可以實行村級招商引資責任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農村干部的考核中,在年度工作進行實績考核時,直接與干部的報酬相互掛鉤。切實做到把發展成為政府干部的首要任務,并且要付諸于現實,在工作中得到真實的體現。同時,對于干部的招商方法要加強引導,適時舉辦培訓班,共同學習共同研究招商引資的規律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時也就不會太盲目了,也會逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進,特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創業能手、企業老板、經營大戶請回來,共同實現村級集體經濟的大力發展。
(二)合理開發利用當地的有利資源
在大力村級集體經濟時,要因地制宜,針對實際情況,合理開發利用當地的各類資源,以實現村級集體的更大收入。
三、盤活資源,發展壯大集體經濟
(一)認真開展清查工作,盤活資源
對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產進行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同,通過采公開招標、拍賣、租賃、協商等方式進行發包,達到資產值、增值目的。
(二)實行承包論證、合同管理等制度
根據國家有關法律法規,合理清查村集體資產承包合同,手續不全的進行完善,不合法的予以廢除,面向社會公開招標,村集體不再直接經營的土地、果園、農機具、水施等,要先行論證,后按合同嚴格管理,合理確定村集體,北高鎮 承包、租賃者之間的分配關系。
(三)加強完善各項制度
大力推行村財政委托制度,強化財務公開;落實“一事一議”籌資籌勞制度,發展公益事業;落實集體財計、專項審計、村干部任期和離任審計制度,嚴控基建工開支和非生產性開支。
(四)改革農村資產管理制度
建立了財務“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產管理制度等,加強了對集體資的管理,防止了集體資產的流失。
參考文獻
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對區域內的資源進行整合、提升資源利用和配置的效率，還應逐漸降低經濟發展對要素的依賴程度，避免“非均衡發展”向“畸形發展”的轉變，消除區域經濟可持續發展的隱患。
一、區域經濟非均衡發展理論與主要觀點述評。
作為區域經濟學的一個經典理論，非均衡發展理論以現有資源的稀缺性為視角，對均衡發展的可行性提出質疑，產道重點發展重點地區和重點部門，以此帶動整個區域經濟的發展。其中，具有代表性的理論主要有增長極理論、循環累積因果理論、區際經濟增長相互傳遞理論和倒 U 型發展理論等。 但是，實際上，這些理論在指導區域發展實踐時，還是會遇到以下問題：
1.缺少非均衡發展的合理界限。
區域經濟非均衡發展理論都存在一個主要的缺陷，它們都未能闡述區域經濟的發展是否存在一個非均衡發展的“度”，即非均衡發展的合理界限并不明確。 為此，我們需要對這樣的一個問題進行充分的考慮：在區域經濟發展的過程中，非均衡發展模式和均衡發展模式之間誰更具有較高的效率。雖然這一問題涉及到價值判斷等領域，難以通過實證分析對此作出回答，但是對于區域經濟的發展來說，卻顯得至關重要。
2.對政府和市場的作用存在分歧。
區域經濟非均衡發展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現在對政府與市場的認識方面。 比如，佩魯不主張政府對經濟發展的干預，赫希曼與繆爾達爾則對此持不同的意見；而在縮小區域發展差異的問題上，赫希曼與繆爾達爾也存在分歧，赫希曼認為，長期的地理滲透效應會減少區域間的經濟差異，繆爾達爾則正好相反。 至于“倒 U 型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對區域經濟的影響。
3.忽略了均衡發展的積極作用。
區域經濟非均衡發展理論都對發展對非均衡的依賴性較為關注，在這些理論看來，無論區域經濟發展到什么水平，非均衡發展都有其存在的合理性，都是區域經濟發展的必要模式和未來趨勢，對均衡發展的積極作用并不重視。
二、我國區域經濟非均衡發展的路徑特征。
1.部分區域在產業的帶動下率先實現了經濟的高速增長。
從國外的發展實踐看，區域經濟發展成熟的一個重要標志是能夠形成合理的區域分工體系，區域間的分工和合作關系緊密。
2.區域經濟在資源限制下“無彈性”發展。
從經濟學的角度講，區域間的非均衡發展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無關的。在東部沿海和南方一些地區，由于地理環境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區的經濟發展長時間未能完成實質上的突破。
三、我國區域經濟非均衡發展的合理性和必然性。
1.要 素 區際 單 項 流 動和 極 化 效 應 使 區域經濟向 “非 均 衡 ”方向傾斜。
在改革開放之后，經過 30 多年的發展，我國對東部地區給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導致了這些地區經濟發展環境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動的要素大規模的向東部地區轉移，一些東部的省份或者城市已經成為“知識輸入型”和“資本輸入型”的雙型區域，東西部地區之間的極化效應十分明顯，同時也直接加劇了區域間經濟發展水平差距的持續擴大。雖然這種極化效應會在中西部資源向東部流動的同時，產生一定的“回波效應”，但這種效應對西部地區而言實際上是消極的和負面的。
2.自 然 資 源 和 經濟 基 礎 差 異 促 使 區域經濟向 非 均 衡 的方 向發展。
隨著我國市場經濟體制的建立，東部一些地區已經能夠完成在世界范圍內配置資源的目標，而一些位于西部的地區卻由于能源、交通等成本相對較高，處于經濟發展的下風。 此外，由于自然資源的限制，西部地區的一些省份（自治區）的經濟發展主要以國有重工業為主，而東部地區則在利用西部地區煤炭、天然氣等資源的基礎上，全面構建起了現代化的工業體系，東部和西部地區經濟發展的差距不斷加大，即便有一些地區在“傾斜式”生產方式的作用下獲得了暫時的高速發展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區的經濟發展前景還是好于西部地區的預期。
3.經濟邊界的分割默認了區域經濟的非均衡發展。
在我國經濟社會轉型的關鍵時期，生產要素的流動最終還是不可避免的受到了行政區劃形成的空間邊界的阻礙， 多年來，這種行政區劃對經濟邊界的分割狀態對區域經濟的空間布局產生了深遠的影響，即便是以當代的眼光進行審視，由此導致的區域經濟的非均衡發展還是理由充分的。即使同處于同一個省區內的鄰近縣域或者縣域之間，其經濟發展的機遇和成效也可能差異巨大。
四、我國區域經濟非均衡協調發展的構想與實現。
1.建立完善區域經濟的分層調控體系。
區域經濟發展水平差異較大是我國目前區域經濟發展中的一個基本事實，為了實現區域經濟的非均衡協調發展，就需要優化經濟管理權限的劃分模式， 強調全國的統一性和區域的特殊性。這是因為，區域內地方政府是一級行政機構，在行政指令、經濟杠桿和政策法規等方面具有直接的調控權，在對經濟活動進行協調等方面，其權威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區域內最大限度的實現經濟互補與分工協作， 促進橫向經濟聯合，充分的發揮區域經濟的增長優勢，促進區域的產業化和結構的優化。
2.區域經濟發展與國家產業政策結合。
目前，區域經濟非均衡發展的一個顯著事實是，一些不配套的政策和投資會不顧產業分布，全面的向東部沿海地區傾斜和投放，致使本該重點發展的中、西部地區無法獲得其中的能源和政策，基于資源的區域優勢難以得到發揮。為此，需要分區域的進行產業政策的投放，促使不同地區在自身條件的基礎上，能夠發展一些高收益的特定產業，使區域經濟的工業結構更加多樣化。此外，國家產業政策的制定和實施也應該充分注重區域經濟優勢的發揮，通過與國家產業政策的結合推進區域經濟的非均衡協調發展。
關鍵詞:金融危機；中國石油；經濟發展
自從2000年美國互聯網政策失敗之后，政府頒布了各種減稅政策，導致幾年間美聯儲出現大幅度的減息，這一現象也間接的刺激了房地產以及信貸消費，但是也間接的一番了一系列的通貨膨脹壓力，最終導致金融危機。在金融危機環境之下，中國石油經濟發展遭受明顯的影響。對此，如何順利的度過金融為，為綜合性建設能源經濟便成為首要任務之一。
1金融危機下中國石油所面臨的挑戰和問題
因為金融經濟影響，當前我國石油所面臨的問題主要有三個方面。第一個方面是開采難度不斷提高，開采的成本、風險以及投資不斷提升。中國石油為了達到國家對于石油資源的需求，不僅僅是在勘探方面需要進行創新，還需要提高在投資方面的程度，并做好大批大油氣田的開發，穩定我國每年的石油開采量以及儲備量。但是，因為石油開采的進度不斷深入，開采的難度以及開采的風險也在不斷增大，這也間接的提高了開采的成本和投資需求，同時見效也更不如從前。第二個方面是油氣銷量與價格相反。因為我國成品油與天然氣的定價是由國家進行控制，雖然通過多次調整與改革之后，油氣價格的變化和國際之間基本保持平衡，但是仍然存在油氣價格倒掛的問題，尤其是在原油價格不斷提高的情況下，煉油業務的經營利潤會不斷下降，這也間接的影響著石油勘探環節的經濟效益。第三個方面是國際化的開發風險不斷提高。近些年，伴隨著世界貿易組織的影響，我國石油出口量不斷提升，自從2008年開始，海外的原油產量就已經突破了6000多萬噸，天然氣已經達到67億立方。伴隨著我國經濟的快速發展，對于石油的需求量不斷增加，這也間接的提高了我國對于國際石油的進口需求。但是，因為國際政局的波動，導致許多國際上的油氣開發項目存在許多的風險，尤其是在人身安全方面，導致整體發展并不舒暢。
2金融危機下如中國石油經濟發展改進措施
2.1堅持核心業務
石油企業中的油氣業務是最為根本的業務，是確保企業經濟價值的基本保障。中國石油應當是注重建設多個大規模油氣生產基地為主，以中石化中原石油工程為例，應當將業務的重點、核心放在石油的開采方面，確保企業能夠具備充足的經濟基礎。
2.2推動國際化發展戰略
針對金融危機的影響，我國石油經濟必須堅持國際化的戰略發展方向，并通過經營的規?；偈菇鹑谖C所呈現的風險變的最低。我國石油已經在海外建設了多個油田，這也是我國國際化發展戰略的一種直接體現。
2.3嚴格控制投資項目
自從2009年之后，我國石油領域就一直在堅持投資就是成本的理念，想要確保經濟的發展，就需要堅持提高企業管理效果，提升投資源頭的控制，同時做好投資過程和結果的管理。近兩年，伴隨著我國石油業務的不斷擴張以及石油生產規模的不斷增加，再加上原材料價格的不斷上漲而導致的建設成本提升，我國石油投資的規模也在不斷增大，基本上每年的增長率可以達到4%。對此，就需要在不斷的擴張過程中嚴格控制擴張的因素，從而確保金融危機不會影響到我國石油經濟。
2.4堅持低成本發展戰略
想要確保石油經濟的穩定發展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。對此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，尋求最佳的節能減耗措施，真正做到全過程、全企業以及全方位的成本控制。與此同時，還需要做好成本的職能管理，需要做到周期性、安全性、穩定性、優質性的成本控制與管理，從根本上實現成本的節約，并完善責任的制度，提升投資的效率以及效益。于此同時，為了更好的實現成本管理，可以借助激勵、獎懲等方式對企業每一個層面進行成本管理，從而確保企業的低成本戰略得以全面實現。
2.5注重并購重組發展戰略
首先，需要注重重組整合的發展戰略，做好國有經濟的布局以及調整，促使國有企業的結構得以不斷的完善和優化，提高中國石油企業的內部結構，推動我國石油企業與其他企業之間的和諧。其次，需要做好國際性的購并，充分應用國際化的油價回落，大宗商品價格的下降以及資產價格的不斷下降等機會，在世界范圍內做好戰略性的投資以及并購的可能，推動企業長遠發展。再次，需要持續提高股權投資的發展管理，同時采用行之有效的股權投資優化企業在戰略發展方面的協同性。最后，注重股價波動對于石油經濟的影響，應用國家政策的支撐或者是回購上市企業的方式，做好當前股價的控制，借助市場化的方式，確保石油股價的穩定性。
3結語
綜上所述，我國石油必然會遭受金融危機的影響，在這一環境之下，應當正確的分析企業所面臨的困境和挑戰，并明確自身的戰略發展定位，同時堅持核心的發展理念，確保核心業務的穩定發展，并且結合國際化戰略發展目標，采取低成本、嚴格控制投資、注重并購重組、調整能源結構等途徑，持續、穩定的推動我國石油經濟發展。
參考文獻：
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