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根據市政府《關于修改〈上海市房地產轉讓辦法〉的決定》（市政府第89號令）、《關于同意調整商品房預售應達到工程進度標準的批復》（滬府〔2000〕60號）規定，自2000年10月1日起，本市執行新的“商品房預售應達到的工程進度標準”（以下簡稱新標準）。現就嚴格執行新標準的有關問題通知如下：
一、市政府《關于同意調整商品房預售應達到工程進度標準的批復》（滬府〔2000〕60號）規定的商品房預售應達到的標準（即新標準）為：七層以下（含七層）的商品房項目，應當完成基礎工程并施工至主體結構封項；八層以上（含八層）的商品房項目，應當完成基礎工程并施工至主體結構三分之二以上（不得少于七層）。
二、2000年6月20日前取得《建設工程施工許可證》的商品房項目，在2000年12月31日前申請商品房預售的，仍按調整前的工程進度標準（商品房建筑安裝工程的總投資已經完成25％以上，或者商品房的建筑基礎工程已經驗收合格）執行；在2001年1月1日后，申請商品房預售，執行新標準。
三、2000年6月21日后取得《建設工程施工許可證》的商品房項目，申請商品房預售的，均須執行新標準。
四、市區（縣）房地產管理部門應嚴格按照新標準核發商品房預售許可證。
1．2000年6月20日前已實際開工，但未取得《建設工程施工許可證》的項目，申請商品房預售的，執行新標準。
2．2000年6月20日前已取得《建設工程施工許可證》，但2000年12月31日前未達到“商品房建筑安裝工程的總投資已經完成25％以上，或者商品房的建筑基礎工程已經驗收合格”標準的，不得核發預售許可證。
3．按新標準核發預售許可證的商品房項目，實行受理發證和現場鑒證分離，市區（縣）房地產管理部門不再對工程進度進行現場勘查；工程進度由企業委托有資質的房地產測繪機構現場鑒證，并由測繪機構出具鑒證結果書面報告。
4．按新標準核發預售許可證的商品房項目，在房地產測繪機構對工程進度現場鑒證的同時，企業還應委托該測繪機構對房屋的暫測面積進行測量，作為商品房預售合同的面積依據。
五、按新標準申請商品房預售須提交的材料，仍按《關于加強商品房預售管理若干問題的通知》（滬房地開〔1997〕935號）規定辦理，其中第6點“建筑工程質量監督部門核發的商品房基礎驗收合格證明或由已按規定簽訂預售款監管協議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明”，改為“房地產測繪機構出具的工程進度現場鑒證報告”；第12點“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細表”，改為“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細表（含暫測面積測繪成果報告）。
六、房地產開發企業申請商品房預售的，應如實提交相關材料。凡提供虛假材料的，取得商品房預售許可證，一經發現，由房地產管理部門予以糾正，收回已核發的商品房預售許可證；已經發生預售的，視作無證預售，按《上海市房地產轉讓辦法》第五十條第（四）項規定處罰。
七、房地產測繪機構出具的現場鑒證報告與事實不符的，由房地產管理部門按相應的資質管理規定處理。
關鍵詞：資質標準思考
1983年，國家計委頒布《基本建設設計工作管理暫行辦法》，明確工程設計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業體制改革的深入發展，與之相適應的工程設計資質管理制度和資質標準經歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調整修訂，對企業資質條件的考核經歷了從對單位技術人員總體數量轉為對主要技術人員個人資歷的考核的轉變。
2001年以前，工程設計資質管理制度和資質標準政出多門，建設部雖為資質管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業領域的資質管理辦法。企業在獲得建設部頒發的資質證書后，如需承擔鐵道、交通等領域的工程設計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領域的資質證書，而行業保護的壁壘使企業申請這些行業的資質異常困難，極大束縛了企業的發展。
2001版設計資質標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設項目設計類型出發，合并了相關行業、專業，促進了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，推動了統一市場的建立。隨著我國市場經濟的發展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創新和建設資源節約型社會的要求，2001版設計資質標準急需調整，以適應新形勢的發展需要。
2007年3月，國家建設部印發了《工程設計資質標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》（建設[2001]22號）中"工程設計資質分級標準"（以下簡稱"原標準"）同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業資質管理規定》（以下簡稱"新部令"）也已頒布實施。
新標準中，著重點放在了對技術人員的考核上，即從追求技術人員的“量”變成追求技術人員的“質”上，這主要從兩方面來反應：一是注冊執業制度的實施，二是技術人員的工作年限和業績經歷要求較高。
應該說，經過近30年的發展，我國的工程設計資質管理制度已逐漸趨于完善，在設置市場準入、加強企業動態監管、保障工程建設質量等方面起到了積極作用。但站在企業角度來看，新標準中對廣大企業的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面：
1、條塊分割、行業保護現象依舊存在
條塊分割、行業保護阻礙了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，不利于統一市場的建立，因而，由建設部作為主管部門統一工程設計資質管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業保護仍依稀可見。
新部令“第三章 資質申請和審批”“第八條 國務院建設主管部門應當自省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計資質，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內審核完畢，并將審核意見送國務院建設主管部門”。
從這條規定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產業、民航五個行業的工程設計資質時，需五個行業相對應的國務院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對申請本行業設計資質的企業一票否決的權力。長期以來形成的行業保護慣性使歷史上非行業系統的企業很難通過審查，這從鐵道系統企業難以申請交通行業資質，交通系統企業難以申請鐵道行業資質的現狀可見一斑。
2、企業資質升級將變得非常困難
新標準主要考核主要技術人員個人資歷，對申請相應級別的資質要求具有不同的個人資歷，企業資質升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業（道路工程）專業甲級資質為例來說明這種困難體現在哪里。
假設某單位具有市政公用行業（道路工程）專業乙級資質，因業務拓展需要擬申請市政公用行業（道路工程）專業甲級資質，即申請資質升級，該單位就得按甲級資質標準準備材料。
新標準中對工程設計專業甲級資質要求主要如下：
企業業績：“企業完成過所申請行業相應專業設計類型大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產”。
技術條件：“企業主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經歷，且主持過所申請行業相應專業設計類型的大型項目工程設計不少于2項，具備注冊執業資格或高級專業技術職稱”、“在主要專業技術人員配備表規定的人員中，主導專業的非注冊人員應當作為專業技術負責人主持過所申請行業相應專業設計類型的中型以上項目工程設計不少于3項，其中大型項目不少于1項”。
從以上對單位和個人業績要求可以看到，單位業績完成過中型項目業績即可，個人業績卻要求具有大型項目業績。對該單位來說，現有的市政公用行業（道路工程）專業乙級資質決定了該單位只能承接中型及以下項目業績，否則就是超越資質承接任務，相應的其技術人員就只能擁有中型及以下項目業績，但要想申請升級到甲級資質，技術人員就必須擁有大型項目業績，而只有單位先有甲級資質，技術人員才能承接到大型項目業績，這就產生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術人員擁有大型項目業績上就只有三種途徑：一是和具有甲級資質的單位合作承接大型項目，由其技術人員參與工程設計工作；二是將其技術人員交流到甲級資質單位承擔大型項目工程設計工作；三是從具有甲級資質的單位引進具有大型項目工程設計業績的技術人員。否則即使該單位技術力量再雄厚，專業再齊全、業績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質升級目的的。
目前建設部在審核企業資質升級材料時，技術人員通過合作和交流來獲得大型項目業績是不被承認的，留給企業的只剩下了第三種途徑。市政公用行業（道路工程）專業甲級資質除開注冊人員外，至少需要1名企業主要技術負責人，10名主導專業的非注冊人員。對一個具有完善人才培養制度的成熟性工程設計企業來說，很少如此大批量的從外單位引進技術人員，因而新標準將導致大部分企業資質升級變得非常困難，不利于優秀企業的做大做強及長遠發展。
3、新的細分工種仍沒有對應的配套資質
市場經濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現新的細分工種。“有需求就有市場”是新工種出現的必然性。
工程建設不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設方本著對人民對社會負責的態度，在選擇工程設計單位后，通常會再選擇一家設計單位承擔設計復核工作。這種設計復核和政府建設行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內容，后者主要是針對設計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規范進行審核，是政府建設行政主管部門進行工程建設監管的措施之一，是工程建設必不可少的環節。設計復核主要是工程建設方通過引進第三方設計單位，對工程設計單位提供的設計圖紙進行獨立的審核和檢算，設計復核單位需對設計圖紙進行方案可行性、結構安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設計工作。設計復核工作內容包括但不限于施工圖審查工作內容。
實踐證明，設計復核在保障工程建設安全，控制工程投資方面發揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領域興起時間不長，目前尚無具體管理規范和相應資質與之配套。從工作方式上看，設計復核和施工圖審查有相似之處；從工作內容上看，設計復核和工程設計有相通之處；從工作性質上看，設計復核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設方在選擇設計復核單位時要求單位具有的資質各不相同，有的要求施工圖審查資質，有的要求工程設計資質，有的要求工程咨詢資質。因為沒有統一的資質管理標準，也就沒有統一的收費標準，給企業的生產和經營帶來了很多不利影響。
關鍵詞：新資質標準 影響 分析
2007年3月，原建設部公布了《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號文），標志著第三次資質管理制度改革拉開了序幕。近兩年，全國多數施工企業對即將出臺的《施工總承包企業一級資質標準》（以下簡稱：新資質標準）給予高度關注。新資質標準的出臺必將對企業現有資質資源產生沖擊，對企業各項基礎工作產生作用，甚至對企業戰略發展的方向也將產生一定的影響。
一、資質管理制度的溯源
上世紀80年代，為了有效進行建筑質量的監督管理，國家建立并實行了建筑業企業資質管理的制度，即對建筑企業設定相應條件，達到的即授予相應級別的資質，未授予資質的不準進入建筑市場。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，建筑主體從計劃經濟時代的國有制形式發展至現在的國有、集體、民營、外資并立的多元化特征，而且數量快速增加，產業能力逐漸超過了建筑工程的供應量，形成了供大于求的市場態勢。由此，20年來，資質管理制度也歷經改革，政府致在通過改革來干預建筑市場秩序和建設工程質量，通過設定行業準入門檻，使合格的、有能力的施工企業去承包工程，以保證工程質量。
二、新余公司的資質背景
新余公司是一家老牌建筑施工企業，經歷了從計劃任務到市場競爭的變革，經歷了公司制的改革，同樣也經歷了資質管理制度變革的整個過程。2001年12月，公司制改革完成后資質就位，獲得了鐵路二級（主項）、市政二級、房建三級總承包資質。近年來，公司不斷增項和晉級，現擁有：市政一級（主項）、鐵路二級、房建二級、公路三級總承包資質以及橋梁一級、隧道一級、裝修一級、土石方一級專業承包資質。
三、新資質標準的內容
目前，《施工總承包企業一級資質標準》的正式文件尚未出臺，但有關草案的內容在中國建筑文化中心舉辦的專題會議上有現。例如，市政公用工程施工總承包一級資質標準（草稿）有：
（一）資力要求（包括注冊資本金、凈資產、近三年上繳建筑業營業稅額）
（二）人力資源要求（企業經理、技術負責人、財務負責人、總經濟師任職要求；注冊建造師、高、中級職稱的工程技術和經濟管理人員數量）
（三）企技要求（企業科技活動經費金額；所獲省部級或國家級科技進步獎、優質工程獎項數；企業信息化程度）
（四）信譽要求（所獲省級或國家級行業協會榮譽；在省部級建筑市場的誠信記錄）
（五）工程業績要求
四、新資質標準的特點
1、引導方向。新標準注重引導企業向科技創新和技術進步發展，注重引導企業向做專做強做優發展。
2、資力能力。新標準中增加了近三年上繳建筑業營業稅指標。強調考核企業資信情況、資本實力及創效能力，引導企業注重資本運營、加強財務管理，提高企業活力。
3、人力資源。新標準中提高了對人員質量素質的要求，企業技術負責人不僅有年限、職稱要求，還有相關注冊資格的要求，同時對專業技術人員及注冊建造師提出了具體量化指標。
4、科技進步。新標準刪去了對設備的要求，突出科技進步水平的考核，引導企業加強自主創新，提高信息化水平，走科技興企的道路。
5、社會信譽。新標準增加了社會信譽的考核內容，強調了社會監督力量的重要性。
6、工程業績。新標準大大提高了代表工程業績標準，并且在工程類別和工程規模上有了明確的技術指標，擬在引導企業提高生產能力，多創高層次的精品工程。
五、新資質標準對施工企業的重要意義
新標準一旦公布實施，必有兩三年的資質過渡期。這期間，只有那些按照新標準進行整合，并達到標準的企業才有可能在重新就位時獲取相應的資質。因此，新資質標準的意義在于，通過資質定位引導公司戰略發展的方向。
在過渡期，企業應慎重地思考資質定位問題，公司到底有怎樣的優勢資源？整合這些優勢資源之后，公司具備怎樣的資質條件？比如，經過科學地分析發現，新余公司在鐵路工程施工方面，無論是人員、設備、技術、業績、還是信譽和市場資源都顯示出明顯優勢，那么資質定位就應向鐵路施工總承包高等級方向發展，因此在過渡期內，企業的各類資源應該朝鐵路工程施工總承包資質標準整合、吸納、積累和開發。對于那些幾乎沒有資源的資質寧可舍去。因此，公司必須堅持“擇優而做，做專做強”的原則，重新確定資質定位的方向，這個思路是完全符合中鐵建股份公司關于加強工程公司建設的大方針、大方向的。主項資質的選擇、資質的定位實際上就是企業戰略發展方向的定位。
六、新資質標準對企業主要工作的影響
在今后的兩三年時間里，新資質標準實際上是企業工作的一個目標，或者說是企業自我評價的一個參照物，企業很多工作都必須按照新標準的要求改變、建立和完善。
1、市場開發方面
建筑市場僧多粥少，業主為減少對施工企業的篩選成本，往往在招投標時人為地提高施工企業的資質等級，使低級別的施工企業無法取得平等競爭的機會，所施工的代表工程因數量少或規模小無法作為資質升級的業績。與此同時，一些已獲高等級的企業卻通過用出賣資質的辦法，掛靠、轉包收取管理費。比如，新余公司有鐵路工程施工總承包的優勢,但只有鐵路二級資質，永遠不可能進入鐵路一級市場，就是二級市場也很難。同時新余公司有市政一級資質，因為市場關系的原因，市政工程往往很難中標，只能承攬一些管理型的項目來積累業績。分包和掛靠，不同程度地給公司的經營管理帶來一些問題，最常見的就是工程質量、施工安全和工程進度無法得到充分保證，無形中增加了公司的經營風險。
在過渡期內，新余公司應該思考如何解決目前在資質利用上的矛盾，充分利用公司的優勢資質開發市場，多中標，積累業績，提升級別，想盡辦法讓低勢資質在合法渠道產生效益。當然，要解決這些問題的前提還是要整合公司資源，確定專業化發展方向。
2、施工能力方面
在新資質標準中，對不同級別、不同專業的工程都規定了明確的最低標準，企業的施工能力是重點考核指標。目前新余公司在建項目大多數是鐵路工程，如果說鐵路工程施工是公司的技術強項也許不為過，但如果把它放到局集團公司范圍內去看，放到整個中鐵建去看，你會發現，其實這不是優勢。新余公司在前四十多年的鐵路工程施工歷程中，沒有長大隧道、城市軌道交通、大跨度橋梁、特構橋梁、深水基礎工程施工履歷，甚至一些技術含量高、地質條件復雜的鐵路綜合工程公司都沒有明顯的技術優勢。一直以來，公司都是在致力于解決職工溫飽，解決企業困境的短期目標，在低層次需求上下功夫，以同質化的規模擴張和重復性的技術擴張維持著生存。
新資質標準明確地顯示，企業生產能力的強弱直接影響著資質等級的申請。新余公司應抓住這兩三年時間，統籌規劃，整合資源，合理配置，不斷地提高生產能力，要增強自己的技術優勢、專業特長，要提高技術開發和自主創新能力，充分運用信息技術提升項目管理水平，增加核心技術儲備，形成核心競爭力，只有這樣才能在激烈的市場競爭中有硬底牌。
3、財務管理方面
當前由于建筑市場供大于求、市場環境不規范等因素，企業長期處于惡性競爭狀態，不得不把爭取最大的市場份額作為彌補產值利潤率低下甚至虧損的主要手段。就是世界500強的“中字頭”企業，產值規模很大，產值利潤率也很低，更不用說新余公司。過低的利潤率使得公司沒有資本積累，長期處于低層次經營。
新資質標準顯示，企業財務能力、資信情況直接決定資質等級的高低。因此，在過渡期內，新余公司在財務管理方面應更新、轉變觀念，盡快建立起補充、積累、管理流動資金的長效機制，提高自籌資金的能力，加強風險意識和成本觀念，提高資金使用效率，將外在成本優勢轉向內在成本優勢，將成本優勢戰略轉向技術優勢戰略，由粗放型的增長方式轉向集約型經濟，提高公司效益。
4、人力資源方面
新資質標準對人員的要求使我們深刻認識到人才資源是企業第一資源。目前新余公司人力資源不足的情況表現在：一是員工數量多，文化水平、知識結構不合理；專業技術和經濟管理人才緊缺；真正技術過硬的技術工人緊缺；一專多能的技術人才，懂經營、會管理的復合人才，開疆拓土的領軍人才和高層次管理人才更是寥寥無幾。二是各類執業資格人員數量少，執業人才結構和企業資質要求不相符，和企業發展方向不相符。比如，一級注冊建造師22人，其中：市政專業2人，公路專業7人，建筑專業2人，鐵路專業11人。很顯然，這種專業結構和市政一級主項資質就不相適，如果今后要確定市政一級為主項資質的話，在最近兩年內市政專業的注冊建造師數量至少要15人以上，還有其它增項資質要求的執業人員數量也要達到相應的標準。
因此，在今后一段時期，人力資源的工作尤顯緊迫。加強人才隊伍建設事關公司存亡之重，因此要特別注重人才的激勵和培養機制的完善，要重點建設領軍人物、經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍，造就高層次人才，培養高技能人才，實現各類人才的全面發展。
新資質標準隱含一個信息，執業資格體系建設的發展可能會引導企業資質管理逐步轉變為以人的資質為主來定義的發展趨勢，即轉變為以企業擁有主要的執業人員作為企業資質考察的主要指標，考察企業在具體項目上擁有的工程管理、技術和經濟人員的最低限度。這就要求企業必須做好人才隊伍的建設，堅持把人才資源管理作為公司發展最根本的、最重要的戰略支持。
5、科技創新方面
長期以來，大多數施工企業一直困于同質化競爭，忽視科技投入。尤其是像新余公司這種中小型國有施工企業，長期在同一規模和相同水平層次的市場上疲于競爭，為了爭取狹小的市場生存空間而無暇他顧，普遍存在技術投入不足、技術創新能力較低的現象，由于連環效應，導致公司核心競爭力不強，導致優秀人力資源的嚴重流失，最終失去了可持續發展的基礎。
新資質標準對科技進步水平的考核指標粗看略顯偏高，但它再一次強調了“科技興企”的宗旨，強調了“可持續發展”的基礎。因此，在過渡期內，公司應該把自主創新能力的培養列為技術工作的重點，把科技進步水平的提高作為技術工作上臺階的標尺，加大科技投入，加大科研力度，真正實踐科學發展觀。
6、誠信經營方面
新資質標準增加了對企業誠信經營的考核，特別顯示了企業的長期存在和發展應當依靠信用來支持這樣一個信息，通過建筑業行業協會或社會組織對企業的資信評價來引導誠信合法經營的理念。雖然長久以來，新余公司都堅持“重合同，守信譽”的經營理念，但是在具體的社會活動參與方面比較少，與行業協會的溝通方面也做得不夠，這主要是過多地考慮投入和效益的比例問題。現在，新標準把這方面工作具體化、明晰化了，迫使企業對社會信譽予以足夠的重視，破除企業重效益輕信譽的思想，在信譽的創立、保護、提高上下功夫。
7、企業文化方面
企業文化是一個以價值觀為核心,包括企業戰略、結構、制度、作風、人員、技能等因素的系統概念。新余公司幾經合并，各方在價值觀、行為規范和思維方式上的摩擦和碰撞仍然長期存在。新資質標準預示，企業經營活動的開展，企業知名度的傳播，企業社會信譽度的建立很大程度上要依靠企業文化的宣傳和報道。因此，在今后的兩三年時間里，公司必須堅持循序漸進原則對企業文化進行整合，在盡可能短的時間內實現企業文化的移植和交融。文化整合的重點應放在培養管理人員能接受不同的思維方式、能和不同文化背景的人共事的跨文化能力，放在培養員工能夠在企業的價值、發展戰略、管理模式、制度建設等方面達成共識。
參考文獻：
[1]《建筑業企業資質管理規定》 建設部159號令
[2]《建筑業企業資質管理規定實施意見》 建市[2007]241號文
關鍵詞： 監理行業；問題與對策
Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.
Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。
1 現階段監理行業遇到的問題
1.1 監理責任逐漸加大
從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業進入改制轉型期。三是建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。
1.2 監理地位尷尬
長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。
1.3 工程監理招標，引發惡性競爭
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92 收費標準，過低的費用只能造成到場的監理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個監理行業的形象。
1.4 監理隊伍素質有下滑趨勢
監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業成了“雞肋”，高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業。
1.5 行業管理還有待改革
目前，監理行業管理者仍然是政府，實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業監管責任的承擔者是誰、監理人才的流動性差、東西部地區監理人才數量的顯著差異及西部地區工程監理的到位率不足等問題。
2 問題的分析與解決
2.1 不要承擔不該承擔的責任
充分利用法律、法規保護自己。關于監理在工程建設中承擔的責任問題，法律明確規定監理對工程質量問題承擔監理責任。監理企業在維護自身的權益時，應該充分利用法律、法規和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節。適當運用簽字權也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據保全工作，為今后爭議的解決提供依據。
監理行業要破除監理是在建設全過程實行監理的觀念。我國在引進監理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監理是全過程服務行業的概念。由于我國國情不同，監理企業沒有足夠實力象國外公司一樣為業主提供全過程服務。，所以，監理行業應該逐步樹立一種觀念，監理并非是提供全過程服務的行業，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監理的責任在委托監理合同中明確約定。
2.2 提高監理地位要靠監理自身的努力
扎實做好業務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監理在行業中的尷尬地位，根本方法還是要靠監理企業在工作中將業務做精做實。監理企業在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監管以及合同、信息的管理協調工作，為業主創造更大的價值，帶來經濟效益，才是改變企業及行業地位之本。
充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數的施工企業都會有效。
2.3 要取消現行的監理強制性招投標規定，提高監理費用
要取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務行業，在國際上并沒有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標來壓價，在監理招標投標過程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價事件的進一步發生。
嚴格執行監理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據統計，仍有不少的監理企業只能按92 標準收取費用，相當一部分是因為監理企業不主動所造成的。監理企業要與建設單位據理力爭，同時派出與此相應的監理人員到場工作。
監理要設身處地的為業主節省工程投資，創造更好的經濟效益，為提高監理費用創造前提條件。監理企業應該逐步改變當前監理水平日趨低下的現象。如果監理企業能主動地為業主出謀劃策，優化方案，力爭為業主創造最大化價值。當業主意識到監理費用與監理給業主自身帶來的經濟效益、社會效益相比是微不足道時，監理在業主心目中的地位就提高了，費用自然就可以提高了。
關鍵詞：建設工程；質量檢測;行業現狀;存在問題 ; 完善措施
一． 建設工程質量檢測機構的現狀
(1)現行工程質量檢測模式導致檢測單位第三方公正性地位得不到保證。主要表現在工程檢測費用由被檢測單位支付。根據中華人民共和國建設部令第141號《建設工程質量檢測管理辦法》規定,檢測費用由建設單位承擔,這將比較有效地改觀檢測機構的檢測行為,對檢測機構形成較大的政策支撐。但目前這種局面還沒有形成。
(2)部分檢測機構基于部門利益形成保護。根據檢測行業協會的了解,目前有相當數量的檢測機構依附于施工企業、監理單位、科研單位、高校、質監機構等,不同程度地形成了利益保護群,特別是依附于施工企業的檢測機構,其檢測結論公正性受到質疑。
(3)工程現場質量與檢測責任行為無法直接聯系，“僅對來樣負責”, 但事實也無法把作為責任主體的檢測機構和工程現場質量的責任進行有效的連接。有相當部分的施工單位和監理單位的管理者,僅把檢測作為資料過關的階段。
(4)檢測試驗行為規范得不到保證。這個問題一直困擾著建設行業的管理者以及工程的其他相關責任主體。隨著市場經濟的開放,特別是檢測市場的全面放開, 各種問題也隨之而來。有相當大的一部分檢測機構更看重的是企業的經濟效益, 其行為未得到有效約束和監控。
(5)檢測機構小規?，F象造成市場惡性競爭。檢測機構小規模,市場準入較低,勢必產生一哄而上,追求短期效益行為,嚴重影響檢測的規范和質量;同時,產生從業人員素質低、技術落后,不利于檢測領域的檢測技術創新和發展。
(6)管理部門缺乏強有力的監管手段。目前建設行政主管部門或質量監督機構由于人力條件有限,難以對檢測機構進行“全天候”的監管,況且大部分的檢測屬試件破壞檢測,很難做到“追本溯源”。
(7)檢測機構的淘汰制度、吊銷制度、公司信用制度不健全。
二．當前建設工程質量檢測機構存在的問題
在建設工程中,原材料的質量和工程質量很大程度上是用試驗和檢測結果來反映的。在對工程質量進行評價時,試驗和檢測報告是必不可少的質保資料。一旦報告失實,將無法真實反映工程的實際質量情況,給社會和公眾安全帶來隱患。但目前,試驗和檢測機構存在以下幾個比較大的問題,直接影響到建設工程的質量。
（1）工程質量檢測機構在質量管理、經營理念上存在不足
①工程質量檢測機構質量管理缺少高素質的管理人員，真正一線檢測人員經驗不足，與檢測機構申報資質要求相比差距較大。其原因：一是申報資質技術人員從外單位聘用的；二是作為檢測一線的檢測人員現場檢測經驗不足，對一些技術性問題缺乏分析、解決問題的能力。②質量管理、設備管理、環境管理、檢測等制度流于形式，只是掛在墻上，應付各種形式的檢查，與真正具體執行相差甚遠。③缺少有關新規范、標準、圖集、資料等，現場檢測人員進行專業技術和業務技能的培訓不足，一些新標準已開展較長時間而沒有嚴格執行。（2） 假報告現象，嚴重地影響了檢測單位的社會形象，破壞了檢測工作的準確、公正、科學性。虛假報告情況大致有以下幾種：①在檢測記錄上直接劃改，將不合格報告更改為合格報告。②直接收取施工單位的檢測費，施工單位不送樣品，試驗也不做，直接開具虛假的合格報告。③對于群體住宅、小區工程，送一份試樣，出具多份合格試驗報告，減輕試驗負荷，賺取不正當利潤。④對于一份有多組試件樣品的報告，抽掉不合格的試驗數據，只開合格樣品的報告，替施工單位開脫責任。⑤為了施工單位的驗收需要，在工程驗收前補開虛假報告。這種行為，一部分是因為檢測單位利益的需要，還有一部分是出于當地上級部門或其他利害關系的需要。⑥為滿足檢測單位的需要，降低試驗標準，將不合格樣品開具合格報告，或為檢測客戶隱瞞不合格情況，不向當地質監部門報告。（3）檢測單位為了業務需要，向監理、施工、建設單位進行直接或間接的行賄，嚴重影響到檢測工作的科學公正性。（4）部分檢測員試驗時不通過統一的原始記錄本記錄原始數據，在計算出試驗結果后才填寫原始記錄數據。（5）部分檢測項目檢測人員不進行試驗，而叫一些無試資格的臨時工做試驗，然后檢測員對這些數據進行處理，不能真正地掌握原始數據，影響了檢測數據的準確性。（6）檢測市場收費不規范，主要體現在以下幾個方面：①一個地區存在幾家檢測單位，互相競爭檢測業務，檢測價格競爭時互相壓價。②具體某個單位工程時，進行包死價，例如，某一幢6層住宅樓，以4000元價格負責所有檢測試驗。③在具體某項檢測項目時，沒有按照物價局規定的收費標準，而是采取百分比，例如收到具體檢測項目80%或更低。
三． 完善建設工程質量檢測機構管理的措施
（1）加強對工程質量檢測機構資質管理①加強對工程質量檢測機構從業人員的考核管理，特別是質量管理手冊中管理人員和現場一線檢測人員必須在位在崗，真正發揮其抓管理，管質量、效益的作用，對于長期外聘人員必須解聘。②建立健全各項規章制度，做到年檢有標準，一切按制度辦事。積極組織相關人員進行培訓，及時掌握新規范，新標準，提高其業務技能，保證檢測工作科學性、合理性、公正性。③工程質量檢測的行業管理部門，在把好檢測機構資質審批的同時，做好工程質量檢測機構資質管理和動態考核。因為工程質量檢測機構的特殊性，在落實質量責任的同時，要加大省、市兩級管理部門的巡查年檢力度，通過巡查年檢，對存在問題限期整改，甚至停檢整頓，直至吊銷檢測機構的資質，這樣才能做到資質標準不降，監督管理到位，檢測數據的質量得到保障。（2）對于工程質量檢測機構不規范的行為，省、市主管部門也一直采取一些管理手段進行監管，此如三級密碼管理制度、報告統一格試、報告統一印刷序列號等來監控虛假報告資料流入工程中，給工程質量帶來隱患，為了規范檢測工作，建議采取以下幾個方面對策：①樣品委托管理 接樣室提供給檢測客戶樣品委托單，由客戶填寫，委托單應標明檢測項目的檢測參數、標準、價格等詳細信息，接樣員把委托單內容輸入微機并打印；任務單在空余時間集中統一打印，由微機自動生成按項目分類的任務單流水號，同時微機可打印樣品標簽，方便樣品標識；按照三級密碼制度，樣品編號與委托單編號相互獨立，這樣檢測人員就不能知道樣品是哪個檢測客戶，也不會產生一份樣品多個任務書，每個任務書上的檢測項目不能隨意減少，就不會產生隨意抽掉不合格數據，減少了弄虛作假的可能性。②檢測數據及原始記錄的管理 檢測人員領取任務書后，按任務書要求對樣品進行檢測，應保證兩個人參與試驗，一個試驗，一個記錄，互相監督，經兩人簽字后，交審核人審核簽字后，檢測數據不能夠再修改，檢測人員在輸入每個任務的檢測數據時，微機自動進行數據處理并編制檢測報告。③檢測報告編號在檢測報告中唯一的，報告經簽發后，不得進行更改。（3） 對于不合格檢測報告統計，采用微機直接生成不合格統計報表并打印出不合格報告，上報當地質量監督站處理，減少隱瞞不合格報告可能性。（4）對工程質量檢測機構收費的管理，在微機中直接統計各個檢測項目，并根據檢測價格指導價，管理部門可直接計算出收費具體情況，對不規范行為進行處罰，可直接規范行業價格競爭，減少不正當的競爭，規范檢測市場。（5）對于一些檢測單位亂收費，及個別檢測人員不按規范進行檢測的違法亂紀行為，嚴格按《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》及《廣東省建筑市場管理條例》、《建筑法》中的規定，進行處罰，情節特別嚴重的，依法追究刑事責任。
四．結 語
工程質量檢測機構除在我省的一些地級市還屬于事業單位管理外，一般都是中介服務性機構，在檢測過程中，除了省、市兩級建設行政主管部門的定期巡查年檢外，機構內部還應加強練“內功”，保證檢測工作規范開展，檢測報告具有科學性、合理性、公正性，使檢測工作不受任何形式、任何理由的干預，并采取切實可行的監督管理對策，加強質量管理，積極推行質量管理體系論證，使工程質量中的檢測數據具有準確性，減少工程質量隱患。
我國的建筑業在經濟發展的過程中得到迅猛的拓展和規模的擴大，然而，與此相反的是，建筑業企業的資質管理制度卻存在諸多缺陷，在我國20世紀80年代的計劃經濟向市場經濟過渡的建筑業中，前蘇聯的建筑質量管理模式曾經引導了我國建筑業的健康發展和市場秩序的穩定，然而，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑業呈現多元化發展的格局，這使得資質掛靠、違法分包和轉包的亂象屢禁不止，為建筑行業的健康發展帶來了隱患，阻滯了其前行，因而，需要對建筑業企業的資質管理制度進行探討。
關鍵詞：
建筑業企業；資質管理制度；服務型；標準
在我國的建筑業企業迅猛擴大和發展的過程中，建筑業呈現多元化的發展格局，在我國全面推進依法治國和深化市場經濟改革的步伐中，以服務為導向的服務型政府將目光聚焦到了建筑業企業資質管理與規范的層面，對于規范建筑業市場秩序、推動建筑業企業前行和發展，具有重大的意義，通過嚴格執行建筑業企業資質行政許可制度，有助于規范建設市場主體的行為，引領建筑行業健康繁榮發展。作為新型的服務型政府要思考如何利用資質標準和規定來調整產業結構，規范建筑業企業的資質管理工作，從而指引建筑企業協調穩步地發展。
1建筑業企業資質管理的沿革闡述
在《行政許可法》頒布實施的背景下，建筑業企業資質主管部門要依照《行政許可法》的要求和標準，以“服務、高效、公開、公正”為原則，制定符合建筑業行業的相關政策，通過資質審批和管理等服務，推進資質管理工作的規范化和合法化。在服務型政府的構建之下，各級政府要樹立服務意識，在政府職能轉變的前提下，進行服務管理工作，在建筑業企業的資質管理工作中，要采用資質管理合理分權的手段，健全和完善資質管理制度，增加服務管理工作的透明度，預防建筑業資質管理中的違法行為，提高政府的服務水平，用公正透明、高效廉潔的服務型政府，保障建筑業企業的持續健康發展。
2建筑業企業資質管理制度的規范性作用分析
建筑業企業資質是針對建設工程施工的企業為對象，在建筑市場經濟中的活動中所應當具備的相應資格及質量等級標準，在2014年的《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號，簡稱《新標準》）的法律依據之下，進行建筑業企業資質的規范管理。其作用主要體現于以下幾個方面：
2.1有助于規范建筑市場行業秩序
在我國經濟建筑行業成為新的經濟增長點的同時，建筑市場的行業秩序需要加以嚴格的規范，在異軍突起的建筑行業大軍中，各種非專業人士混入其中，進行失控狀態下的競爭，導致建筑業企業市場秩序出現亂象。而對于建筑業企業的資質管理制度在《新標準》之下，可以有效地規范建筑市場秩序。
2.2有助于監控建筑房地產市場
政府作為建筑市場的服務管理主體，針對各種建筑活動，可以進行市場監管，利用政府的服務職能，對社會資源進行合理而科學的調配，在政府部門的均衡配置之下，達到資源的有效、節約型利用，可以使建筑行業的活動在政府的可控狀態下，有序地推進和發展。
2.3有助于保障建筑工程的質量安全
在我國城市化建筑的進程中，農民工成為了建筑市場的行業主要勞動者，他們成為了施工和技術中的帶頭人，但是，《新標準》的將重視從業人員的資格要求，要求培訓合格才能持證上崗，對于注冊建造師也加大了考核力度，提高了建筑行業人員的準入門檻，保證了建筑行業從業人員的基本素質，也在相當大的程度上，確保了質量安全。
2.4有助于建筑業企業的創新發展
在科技不斷進步和發展的時期，建筑行業是我國的基礎設施行業，要以《新標準》為基準，突出建筑企業資質升級中的業績要求和標準，以彰顯出業績突出的建筑業企業，從而培育創新的建筑業企業，提升建筑業企業的核心價值觀和競爭力，促進建筑業企業的創新發展。
3基于服務型政府的建筑業企業資質管理制度探討
我國的建筑業資質管理制度要以《行政許可法》為基本依據，以服務型政府為根本出發點，規范建筑業企業資質管理相關部門的職權，按照服務型政府的理念，進行結構的優化和流程的簡化，加強對資質管理與服務，體現出剛柔并濟的以企業為本的監控原則，在服務型政府的創建之下，進行建筑業企業資質管理制度構建：
3.1組建科學合理的評價體系
①要考核建筑業企業的可持續發展指標狀況，尤其是對“特級”和一級建筑業企業的資質管理審核，更要估價其可持續發展的能力。還要考核建筑業企業的誠信行為和管理水平，以建筑業企業的信用記錄為依據，來衡量其管理水平。②要對建筑業企業的資質等級進行合理的劃分，要將建筑業企業的資質標準制定權限下放，同時，合并建筑業企業的資質類別，延伸政府部門的服務范圍，在科學設置建筑業企業的資質種類和專業的基礎上，進行科學而高效的資質審批及管理。
3.2構建合理的建筑業企業資質管理的組織體系
為了完善建筑業企業的資質管理制度，要以服務型政府為切入點，構建對建筑業企業的資質管理的組織體系，要架構“三縱四橫”的資質管理組織體系，“三縱”即：上級主管部門對下級的“行政指導”、上級資質管理處對下級的“業務監管”、上級資質管理專職人員對下級的“工作聯系”。“四橫”內部管理是指部級、省級、市級、縣級四級處于橫向聯系關系的建設行政主管部門的管理體系。
4結束語
在推進依法治國、實現中國偉大復興夢的社會建設進程中，為了穩步、持續推進我國建筑業企業的可持續健康發展，要以《新標準》為指導，以服務型政府為主導，進行建筑業企業的資質管理制度管理服務，通過科學合理而優化的資質管理制度，規范建筑業企業的資質管理，杜絕各種違法現象，保障建筑業行業的繁榮健康的發展。
作者：尹蘇君 單位：南京市市政管理處
參考文獻
[1]魏洋.我國建筑業資質監管法律問題研究[D].西南大學，2013.
[2]葛佳亮.當今中國資質管理體系法律問題研究[D].華東政法大學，2010.
【關鍵詞】工程監理；取費低；思考
1 引言
2007年國家發改委和建設部共同了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》。該規定對工程監理的收費依據和收費標準均作出了明確說明，但是，稍有實際監理經驗的人都知道，很多情況下，實際監理取費和收費標準是有相當差距的，監理取費低已經成為從業人員不爭的事實。過低的監理取費，給監理行業的健康發展帶來了嚴重的危害。
2 工程監理取費低的危害
2.1 監理從業人員整體素質較低
經濟基礎決定上層建筑，過低的監理取費是難以吸納高學歷、高職稱和高水平的人員從事監理行業的。根據實際的經驗，現在從事施工的技術管理人員，其薪資水平一般是監理人員的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不會從事監理工作。有水平又有從業資質的更少，監理人員的從業素質令人堪憂。
2.2 監理企業所能提供的監理服務水平低
上述所說的從業人員素質低；加上取費低，所派駐現場的人員數量往往也不能滿足要求；又沒有相應的資金購買先進的技術檢測設備。影響工程質量的最重要的兩個因素得不到保證，所能提供的監理服務水平也就相當有限。
2.3 監理企業難以健康發展
費用低，利潤也就低，從業人員素質低，技術設備落后，監理企業的資質水平就難以提升；所提供的監理服務差，歷史業績和誠信水平也就不高?？梢哉f監理企業發展是舉步維艱。在我所處的地級市，至今沒有一家監理公司能達到監理甲級資質，并且在短時間內，也很難會有。
2.4 擾亂監理市場的正常發展
監理人員的薪資水平低，增加了部分監理人員權力尋租造的可能性，個別監理人員可能會因此接受一些不正當的收入；個別水平較高的監理人員為提高收入，可能會一人身兼數個工地；監理企業為了多承攬工程，造成低價搶標的不良行為常常發生。種種這些現象，都會擾亂監理市場的正常發展。
2.5 影響監理行業相關制度的完善
工程監理取費標準偏低,及由此造成的惡意低價搶標、監理行業掛靠、從業人員資質不夠等現象的存在。在一定程度上會影響《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等法律法規的落實，阻礙監理行業相關制度的完善。
3 工程監理取費低的原因
3.1 思想認識上的不足
工程監理制度從云南魯布革水電站建設至今，已逾30年的發展，但至今仍有人對監理認識不足，總認為監理是業主的附屬，“大業主小監理”的思想決定了部分業主不肯把合理的費用支付給監理單位。
3.2 監理行業整體法制環境不完善
一是國家在制定監理取費標準方面很不及時，現今的取費標準依據是2007年發改委和建設部共同的發改價格[2007]670號文，取代原[1992]價費字479號文的取費標準，經歷15年的時間，這15年間正是國家經濟飛速發展的時期，標準不能根據經濟變化及時調整，勢必影響監理取費的合理性，造成監理費用偏低，影響監理企業生存發展；另一方面，建筑業整體環境不完善，新標準缺乏強制執行力，造成實際監理取費明顯低于標準規定的取費水平。
3.3 房產開發商的沖擊
房地產業是國家的支柱產業，近年來房地產業發展突飛猛進，房地產業的發展給監理行業的發展提供了機遇，但同時也造成了巨大的沖擊。房產開發商追求的是利潤，對于工程質量倒在其次，因此，房產商迫于政策規定必須委托監理企業進行工程管理，但通常會在監理費用上要求折扣，造成很多房產開發項目的監理取費基本上都在標準費率的1/2-1/3之間，監理取費之低可見一斑。
3.4 監理企業自身行為不當
監理行業整體環境不景氣，造成部分監理企業生存困難，為了能取得監理業務，個別監理企業惡性競爭，以低價搶標，奪取監理任務，這種做法雖能求得一時生存，但無疑于飲鴆止渴，其結果是監理取費越來越低，企業生存越來越困難。
4 解決工程監理取費低的辦法
4.1 端正認識，提高工程監理的地位
工程監理是工程建設獨立公正的第三方，是按照國家法律法規的規定對工程實施的監管，是工程監理行為的主體，不是業主的附屬，監理方以自己的高智商管理服務取得監理費用是理所當然的，按照國家相關標準收取監理費，是監理方的權利，理應得到社會的認同和保護。
4.2 完善監理行業法制環境
一方面完善相關監理取費標準，使標準不落后于工程實際；另一方面，落實和完善《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規的執行，規范建設工程各方的行為，不按照國家標準進行監理取費的單位和個人將受到法律的嚴懲。
4.3 規范房地產開發商的行為
針對房產開發項目，各級建設行政主管部門應加強監管，凡是不按標準支付監理費用，或者簽訂一高一低兩個取費標準陰陽合同的，均給予相應處罰。
4.4 促使監理企業健康發展
監理企業應該從人員資質、技術裝備、提高服務等方面去增強競爭力，靠企業的良好資質水平、良好信譽和監理大綱的水平去爭取監理任務，而不是靠低費率的惡性競爭，要走出一條集約型的發展道路。
5 結束語
總之，工程監理取費低不僅危害監理企業，還必將危及工程建設各方和整個建筑環境。工程建設各方應該統一認識，嚴格執行工程監理新的取費標準，完善監理服務市場，共同締造良好的工程建設環境
參考文獻
[1].《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）2007.3.30
[2].工程建設監理概論（第二版），張向東、周宇，機械工業出版社 2011-06
[3].工程建設監理概論（第二版），鞏天真、張澤平，北京大學出版社 2009-08
作者簡介：
趙光磊，河南周口人，商丘工學院專職教師，助教，教研室主任，研究方向為工程施工與管理。
