時間：2023-08-01 16:55:22
序論：在您撰寫公共管理的原理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
[關鍵詞]公共管理學生管理啟示
把公共管理理論運用到高等職業教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網絡技術飛速發展產生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。
“以學生為中心”的學習模式，應主要發揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發，從學校管理者到每一位教師都不應該產生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念?！耙詫W生為中心”，要求教師必須從傳統的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。
一、“以人為本”思想的適用性
公共管理思想在高職院校學生中的實際體現就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。
（1）“以人為本”的內涵
以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發展作為價值目標，體現了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執政理念。為誰掌權、為誰執政、怎樣執政，是黨的執政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規律同反映人性發展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。
（2）“以人為本”的高等教育涵義
首先，培養人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養學生、促進學生最大限度的發展作為學校工作的出發點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發揮出來，激發他們的積極性和創造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。
（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義
第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規律，尊重教育對象的身心發展規律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發展學生為目的，將發揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業服務、生活服務等。發展學生，即學生工作要以學生實實在在的發展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發展，“以人為本”的管理最終是為了實現“全人教育”的培養目標。把發揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。
第二，以學生工作者為本，發揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。
第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養目標。高等職業教育培養的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業人才培養目標具備突出的職業性、行業性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業能力和素質的培養。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發展極不均勻，總體看身心發展不成熟，世界觀和人生觀也不穩定。因此，應該將學生的心理健康、職業生涯規劃、就業指導等方面要作為工作的重要著力點。
二、凸顯人性化管理
管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據學生自身實際情況，建立起與法律法規相協調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。
關鍵詞：城市規劃 公共關系 城市發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
公共關系是與其他管理職能不同的獨特職能，它可以幫助城市發展與公眾建立正常的溝通、了解、合作、接受渠道，并且可以及時處理問題與糾紛，將公眾意見直接傳達到管理部門之中。公共關系反應迅速，可以加強公眾利益服務管理責任，也可以作為城市監控預警系統，為管理部門提供幫助，保證在城市發展的階段中，不會因為問題影響發展速度
一、公共關系學概念
公共關系學是近近幾年在我國逐漸普及的新興學科，在國際中僅僅產生了幾十年，但是在許多發達國家中得到了廣泛的應用，以其獨特的功能得到社會各界的重視。在評價城市發展水平時，計算機可以代表科技水平，旅游業可以代表生活水平，而公共關系就代表了管理效能，這三大因素也是衡量國家經濟水平的基礎指標。公共關系（Public Relation）源于美國，其中分兩大方向：一是公共關系的基本屬性為透明性，所有信息不能集中在少數人手中；二是公共關系研究方向十分復雜，是多種關系共同組成。一般描述公共關系學中的關系有兩層含義：一是政府與群眾相接觸的實際情況；二是政府與群眾相處時使用到的手段與策略。公共關系的基礎是政府與群眾，或者以政府或組織為主體，研究政府與群眾之間的聯系，為群眾了解公共關系在城市規劃中的作用，獲得群眾對政策的支持，創造適合城市發展建設的環境，加強城市發展速度。
二、公共關系的內在含義
城市規劃的基礎理論是由城市物質要素通過實踐對象表達在空間上的組合與發展，其中主要包括：土地規劃使用、城市區域劃分、交通網絡架構、城市策略實施。公共管理的實質是處理城市不同功能之間、公共與政府之間的關系，通過規劃主體任務來發揮作用，政府或組織在與公眾相處中采取的政策、態度、手段、策略，這些關系是一種主觀性的公共關系。城市不同的物質功能互相對立，但是又和諧統一、相斥相吸、制約促進，形成不同的規模與結構，使用技術方法將這些關系有機結合在一起，就形成了一種客觀性的關系。城市規劃中包括了許多不同的主體：政府部門、公眾、建筑師，從客觀層面來看，城市規劃包括多種物質與功能要素，在空間上反映出土地利用、空間組合、交通網絡規劃。主觀性關系直接決定了城市在規劃主體中代表了何種的關系，而客觀性關系則決定了城市規劃中不同客體間存在的關系。
三、公共關系原理分析
（一）公共關系原理特點
主觀性關系在城市規劃過程中由政府部門進行引導，群眾作為政府部門規劃的協作者，所以在處理主觀性關系時，完全可以通過公共關系原理尋找解決方法。客觀性關系屬于一種抽象的理論性規律，主要反映了政府部門制定了何種平衡城市發展與公共利益的措施。城市規劃會制定多種不同類型的政策，由這些不同的政策組成了公共關系基礎，城市政府需要優化自我形象，通過公共關系形象激發出城市規劃的全部職能，并且通過科學的協調與均衡規劃模式，為城市發展制定更加優秀的公共政策。城市規劃包括修改、管理、實施等內容，無論何種階段的內容，都與公共關系運行息息相關。公共關系原理的基礎是政府，通過科學的城市規劃方案，形成政府與群眾互幫互助的良性關系，促進城市全方位發展。在制定公共政策時采取客觀性關系，并且在政策上使用主觀性關系的原則，可以有效提高政策有效性。
（二）公共管理原理特點
公共關系是一種非常復雜的學科，它與普通的城市規劃有較大差別，如如城市地理學、社會學、經濟學等學科。這其中的本質性差別就是城市規劃的本質是圍繞公共關系開展，其中需要以空間關系進行規劃，研究不同的公共關系發展、組織、布局、協調等方法與原則，城市規劃的核心主體就是城市的空間關系，也是群眾對公共關系認知與政府協調工作產生的結果。城市規劃必須做到以科學為基礎，并且加強城市發展方向的研究，使用相關學科制定出不同的學科研究方案，城市學科研究是處理公共關系的基礎要素。所以城市規劃的本質就是公共管理，主要操作對象也是以空間關系為載體的公共關系，當代城市規劃代表了公共關系原理的實際應用效果。
（三）公共關系原理內容
公共關系原理在多種理論定義中都有體現，尤其是有關于公共關系的理論之中，對公共關系進行定義的概況非常多。公共關系的實際內容是一種計劃性較強的持續性工作關系，是政府部門與群眾進行交流的主要渠道，是保證群眾了解城市規劃的核心原則。公共關系是組織可以實現財富與社會有效聯系的關鍵紐帶，也是政府經營的重要職能。公共關系可以做到分析與預測城市發展規律，并且幫助城市規劃者制定城市發展方案，政府與工作的行動計劃，也為城市規劃發展提供支持，營造一種良性的關系氛圍。公共關系是內部集中、外部發展的管理經營藝術，通過合理的方法與原則，利用科學的計劃，進行持久的努力，改善與協調政府的內部與外部關系，十分重視管理。通過分析公共關系的原理，結合城市規劃發展特點，可以得出以下基本內容。
1.公共關系的主要職責
城市規劃的首要目標就是建立城市信息溝通平臺，只有快節奏的信息交流渠道，才能將城市發展過程中出現的任何問題第一時間進行處理。通過科學的方法實現城市財富增值，重視城市運作與經營管理，重視城市風貌的建設，通過優秀的城市規劃計劃，提高公眾對城市發展的了解，通過政策獲得群眾支持，營造良性的城市發展狀態，使城市進入全面發展階段。
2.公共關系的運行手段
城市發展需要堅持協調原則，加強政府與群眾的共同發展，合理運用公共關系原理的理論與方法，加強內部管理研究，積極推動外部管理的研究與分析工作。通過公共傳播手段，合理運用新型媒體傳播方式，通過媒體的推廣來加強公眾對政府與城市發展規劃的支持，使規劃主體的形象更加優秀。運用行為學方法來提高政府形象，體現出規劃與實施的藝術效果，通過公共關系原理選擇科學的處理方法，加強網絡信息技術在傳播中的應用效果。
3.城市規劃中公共關系的原理
公共關系的基礎原理是保證公眾利益，在城市的發展規劃中加強公眾參與力度，協調不同層次的公眾利益，通過公眾分析方法加強政府與公眾的溝通效果。
4.城市規劃中公共關系的協調
城市規劃的核心就是通過公共關系協調組織與公眾的關系，通過客觀性關系進行協調工作，并且由主觀性關系完成公眾與城市規劃的協調。
結語：
城市在發展的過程中不斷面對新的問題與任務，強調公眾參與到城市規劃之中，強調公眾與政府的和諧關系，重視城市形象的發展與建設，強調以人為本的戰略發展方針，強調城市運作與經營管理，強調全方位持續發展原則。在市場經濟運作條件下，城市規劃的意識形態與價值觀發生了極大的改變，只有在城市規劃中合理運用公共關系原理，才能有效完成新任務，解決城市發展出現的新問題。
參考文獻：
[1] 國務院學位委員會辦公室編.建筑學學科綜合水平全國統一考試大綱及指南[M].高等教育出版社,2011.
[2] 申仲英等.自然辯證法新論[M].陜西人民出版社,2010.
隨著新醫改的持續推進，其階段性的效果已初步顯現，但是并沒有從根本上緩解“看病難、看病貴”問題。據國家衛計委統計數據顯示:目前群眾個人支出的醫療費用絕對數不斷上升，2 009年為6 571.16億元，2010年上升至7051.29億元，2011年達到8 465.28億元。當前群眾反應強烈的“看病難、看病貴”問題主要體現在公立醫院，公立醫院是我國衛生醫療服務體系的主要載體，承擔著城鄉居民醫療服務的主要供給責任，是公益的主要產出者。公立醫院改革是“十二五”規劃中深化醫改的重要任務，完善與市場機制和社會需求相適應的醫療服務體系和管理機制，促使公立醫院承擔應有的社會責任是新醫改的核心價值體現。提升公立醫院的公益性，盡可能增加社會福利也是新醫改的重點和難點。2012年全國300多個試點縣先行拉開改革序幕，2014年擴大到1 000個縣，中央關于公立醫院改革的總體部署是在以提升公立醫院公益性的前提下，以縣級公立醫院為切入點逐步展開，以切實減少群眾醫藥負擔為基本原則，逐步取消公立醫院“以藥補醫”機制，醫院收入的減少依靠醫療服務技術價格水平的調整和加大政府投入等途徑加以補償。當前我國縣級公立醫院的醫藥銷售收入占醫院總收入的50%-60%，有些基層醫療機構藥品銷售收入占70%以上，而我國目前政府對公立醫院的財政投入一般在10%以下，取消藥品加成后巨大的經費缺口短期內依靠加大政府投入來彌補是不現實的?；谖覈斦度雵乐夭蛔恪⑷∠?ldquo;以藥補醫”運營機制背景下提升公立醫院公益性的困境分析，只能開辟新的醫院治理和運營模式提升資源配置效率和組織運轉效率，在宏觀層面注重公立醫院改革中的醫療資源的綜合配置、在微觀公立醫院運營層面注重組織的運營效率和技術效率的提升，效率的提升意味著成本的降低和產出的增加，進而實現公立醫院的公益生產出增加。
通過文獻回顧發現，在“公益性”內涵的研究方面，Brown認為政府提供的就是公益，市場提供的就不是公益，“公共提供”等于公益，“私人提供”等于私益。根據周綠林等(2011)對國內衛生事業公益性的研究述評，主要可以歸納為表現形式、淡化原因和實現路徑等三個領域，他們認為“公益”與“福利”只是服務提供水平和公平程度存在的差異，二者本質應該是相同的，都在公平的前提下追求公共利益的最大化。公益性作為整個社會邁向福利理想社會的一個過渡階段，其最終目標是達到社會福利可實現的最高層次。陳文玲、易利華(2011)認為群眾希望從公立醫院得到盡可能好的服務，盡可能少的費用，所以“費用合理、服務適宜”是公立醫院公益性的最佳體現。其還闡述了堅持公立醫院的公益性質，要求公立醫院在確定和組織提供醫療服務時，必須堅決強調社會效益放在首位。邱鴻鐘(2011)認為公立醫院改革實現公益性的原則與堅持非盈利原則是內在一致的，必須把握好贏利的關鍵口。醫院可以提供純公益性衛生服務產品、準公益性衛生產品和半公益性衛生產品，還可以提供私人產品和混合產品。在公益性弱化的成因方面，孔祥金(2010)認為公立醫院公益性淡化的主要原因是市場化推進歷程中政府投入的不足、醫療機構的逐利性現象嚴重、公益性經營理念淡薄、組織發展的定位缺乏科學性等。袁紅梅、何克春(2013)研究指出公立醫院經費投入補償機制不合理和財政投入占醫院收入比例過低給醫院經營帶來了嚴重壓力，進而導致公益性難以體現。李玲、江宇((2009)指出在政府投入不足和監管考核不力的雙重作用下，公立醫院形成了自我盈利、自我發展的道路，藥品更大的盈利空間、大處方和過度檢查現象凸顯公立醫院內部也長期形成了違背公益性的運行機制。古長青((2009)等學者都提到了市場化進程中政府財政投入的不足是影響公立醫院公益性弱化的重要原因。
綜上，國內外學者對醫療機構公益性的研究現狀，對公益性科學內涵的界定比較模糊。筆者認為衛生服務的公益性體現在人們消費醫療服務時支付的成本應該是低于市場價格，也就是西方經濟學所言的消費者對消費者剩余的感知，這種感知也體現在公益性產出與需求的匹配度上。從研究視角方面，大多文獻是對公立醫院公益性弱化的主要原因歸結為政府財政投入的不足，而嚴重忽視了其他一些關鍵因素引發的公益性弱化。再者加大對醫療衛生領域公共財政投入不是一蹦而就的事情，需要高度發達的經濟水平為支撐，鑒于我國經濟實力的現實背景，對公共醫療領域的投資比例從8%提升到50%以上需要相當漫長的過程。因此現階段探討財政投入不足以外的成因有一定的現實價值。
二、新公共管理理論視角下公立醫院公益性弱化的成因分析
(一)新公共管理理論的的研究概述
新公共管理理論(New Public Management,NPM)是20世紀80年代興盛于西方國家的一種公共管理理論和新的管理模式。Michael Barzelay認為摒棄傳統官僚制的時代已具備條件，公共管理由重視“效率”轉而重視服務質量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同;Alex Faickney Osborn和TedGaeble:在《改革與政府》中將“新公共管理”看作是單一的模式概念，是重塑政府的理論。新公共管理理論旨在提高政府的公共管理水平及公共服務質量，重視政府的管理績效和公共產品的產出。新公共管理論的主要內容包括以下幾個方面:
第一，政府的角色定位是公共事務管理中的“掌舵者”，而非“劃槳者”。政府應該從管理繁瑣事務中解脫出來，也正向弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”所描述的政府應該縮小管轄的空間范圍，其管理內容應該是提供那些市場做不了也做不好的服務，即提供具有非排他性的公共產品和服務。注重政府組織的運營效率，簡政放權。
第二，注重用現代企業化管理方式取代傳統的行政官僚管理模式，新公共管理理論認為各個公共服務部門應采用私人部門先進的管理方式、技術和方法，注重提供服務的質量管理和績效管理。
第三，注重對投入產出效率的追求。新公共管理理論在追求效率方面注重實施明確的績效目標控制、管理活動的投入和產出、確定明確的組織和個人目標，并根據績效目標的完成狀況進行客觀測度和評價;
第四，注重引入市場競爭機制，主張在行政管理領域中引入市場競爭機制，讓更多的私人部門參與公共服務提供的競爭，不僅可以提高組織的運營效率，關鍵是提高公共服務供給的質量，實現成本的節約，競爭性的生存環境能夠迫使壟斷部門對顧客的變化做出迅速反應。第五，注重顧客滿意度提升的全新價值理念。新公共管理理論關注政府項目實施的有效性，行政權力、行政行為和行政文化等從屬于服務與顧客滿意度的目標導向，視政府為高度責任感的企業家，公民是其尊貴的顧客，由顧客驅動型的政府能夠提供多樣化、高質量且符和顧客需求的公共服務{司。
(二)新公共管理理論下公立醫院公益性弱化的成因分析
1.政府“管辦不分”的治理機制背離了公益性。根據新公共管理理論的觀點，政府的角色應該是“掌舵者”而不是“劃槳者”，應該從繁雜的公立醫院運營管理中解脫出來。“管辦分開”的出發點是把履行醫療行業監管職能和公立醫院的出資人職能機構分開，即把監管和公立醫院運營的利益鏈切斷。但是目前政府對公立醫院的治理產權關系不清晰，缺乏對公立醫院管理者的有效的激勵約束，監管效率低下導致了公立醫院的公益性弱化。國務院醫改辦調研組(2013)發現:目前存在對公立醫院的定位、如何體現公益性以及政府應該負擔的責任等認識不清的現狀。政府對公共服務的提供存在監管的越位和缺位，隨著醫改的推進逐步重視對醫療服務的投入，但是對公共服務公益1勻產出的測度和評價不夠。例如現階段縣級以下的基層公立醫療機構實施的零加價率的基本藥物制度，其旨在解決目前藥費支出過高以及過度用藥的嚴重問題，本是一項較好的促進公益性產出的制度設計，但執行上卻大打折扣。據朱恒鵬(2010)的研究指出:基層醫療機構通常采取和藥店合營、非基本藥物替代基本藥物等人為因素減少零差價藥品的供應量，誘導患者到合營藥店買藥，維持醫療機構的收益;大型公立醫療機構的基本藥物使用比例也存在不達標。管辦不分的體制弊端嚴重制約了政府的監管效率，進而影響了公立醫院的公益性產出。
2.公立醫院的醫療服務市場缺乏市場競爭機制。新公共管理理論注重提供公共服務時引入競爭機制，通過私人部門與公共部門的合理競爭促進公益性的產出。目前我國公立醫院具有行政壟斷性，公立醫院憑借資源技術、政策和規模優勢壟斷著醫療服務市場。公益性作為一種公共產品和醫療機構的所有權性質沒有必然聯系，公立醫院和私營醫院都可以生產“公益性產品”。截至2009年底，我國公立醫院15 724家，約占醫院總數的77.5/0;就診人數高達18.36億，占醫院總就診人數95.5%;住院人數8 125萬余，約占總住院人次95.7%。當前公益性醫療服務市場缺乏必要的競爭性，導致醫療衛生領域資源配置效率低下，同時醫療機構組織的運轉效率也比較低。較低效率的醫療服務市場必然導致較高的運營成本，公立醫院出于自身發展利益的考慮必然減少公益性產出。
3.公立醫院低效率的行政管理模式。新公共管理理論重視用企業化和私人部門先進的管理方法、技術、手段來替代傳統的行政管理模式管理公共部，重視構建有效的激勵約束機制、重視投入產出的效率測度和評估。目前我國公立醫院的管理機制和運營機制存在嚴重的管辦不分和政事不分、營利性和非營利性不分的體制性弊端。公立醫院內部管理和運營采取傳統的行政管理模式，不重視現代化的企業管理范式，忽視管理機制創新、信息化技術的應用，缺乏靈活的激勵約束機制。有效率的激勵約束機制可通過人力資本的產出效率來提升組織的運轉效率和資源的配置效率，進而實現交易成本的節約，促進其公益性的產出。另外是忽視公益性投入產出的效率，目前我國公立醫院沒有明確的公益性績效考核指標，對績效目標的測度和評價嚴重滯后，公立醫院的藥品價格、大型設備的檢查費用一般都高于連鎖藥店和民營醫院。政府注重公益性投入但卻不關注醫院的公益性產出。公立醫院較高的運營成本和管理成本，較低的的組織運營效率和資源配置效率直接影響著公益性的產出。
4.公益性產出的顧客導向性不強。公益性弱化也表現在公共服務供需不匹配。公民是享受公共服務的“顧客”，公共部門工作的開展應該以顧客需求為導向，注重對公共服務的評價，以顧客參與為主體，保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好，才能產出高效的公共服務。目前我國公立醫院較高的診療時間成本、經濟成本、虛高的藥品價格和較低的醫療服務質量，導致醫患關系日趨緊張，公立醫院發展的趨利性越來越強。鐘南山(2014)指出，向人民群眾提供基本醫療服務是公立醫院的核心任務。然而，近來出現的惡性醫患事件，主要集中在大型公立醫院的門、急診中，這與公立醫院背離公益性有直接關系。關于顧客(患者滿意度的研究，劉雯薇等(2013)對北京市公立醫院隨即抽取400名門診患者滿意度調查發現:患者對就診成本(時間成本和費用成勾滿意度較低，說明公立醫院提供公共服務不是以患者的需求為導向，沒有彰顯公立醫院的公益性產出的社會責任陰。
三、基于新公共管理的公立醫院公益性提升路徑建議
根據上述新公共管理理論的核心思想以及公立醫院公益性產出弱化的成因分析，構建公立醫院公益性提升的框架模型。
(一)掌舵型的高效政府治理
德魯克在其著作《不連續的時代》闡述到:“任何想要把治理和實干大規模聯系起來的做法只會嚴重消弱決策能力。任何想要決策機構去親自實干的做法也意味著干蠢事”。因此政府在公立醫院的改革中必須對自身職能有準確的定位。第一，應該明確公立醫院治理關系，管辦必須分開，明確政府和醫院之間的授權關系，厘清政府與公立醫院的利益關系，逐步完善公立醫院的法人治理結構，建立政府與醫院的互動治理模式。作為企業家角色的政府，應該盡快實施官僚式政府向顧客驅動型政府轉型，把公共衛生資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方，促進公立醫療機構提供多樣化、高質量、高公益性且符合群眾需求的公共服務。第二，打造高效率監管的政府。政府既應該注重公立醫院的財政投入，也應該注重公立醫院的公益性產出測度和評價。因此政府在新一輪的醫改中應注重監管各級公立醫療機構基本藥物制度執行，建立健全公立醫療機構公益性產出的評價指標體系(重點體現在費用控制、服務質量、覆蓋人群等公益性指栩，科學客觀地評價公益性產出，注重公益性的投入和產出效率，醫院的財政投入應與公益性產出量掛鉤。第三，通過正式和非正式制度安排來約束和規范政府行為，使政府行為的目的不偏離公共利益代表的軌道。
(二)在公益市場中引入競爭機制
部分公共服務走向市場化引入競爭機制是不可逆轉的趨勢，政府應該合理利用民間資源整合社會力量，在公共服務供給方面引入私人部門和公共部的有效競爭機制。因此政府首先應該重視從財政投入、稅收和融資、醫療政策扶植民營醫院和社會醫院的發展，形成與公立醫院公益性產出的有效競爭格局，讓私人部門參與提供公共產品和服務從而實現政府公共部門職能的管理模式，科學客觀評價各種所有制性質醫療機構的公益性產出效果。其次逐步推進完善公立醫院法人治理結構改革，實現公立醫院向社會醫院轉型，同時也適當減少了公立醫院的數量。
(三)公立醫院改革中引進企業化管理模式
[關鍵詞]本科階段；公共管理學課程；公共管理學教材；選用原則
[作者簡介]徐鶯，廣西大學公共管理學院副教授，博士，廣西南寧530004
[中圖分類號]G64；G423.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728（2013）02―0144―03
在通常情況下，有關大學教材使用的爭議并不像學術研究那樣錙銖必較，這一點也與中小學教材使用的情形截然不同。原因在于，大學教師在其從事的教學領域內基本上都學有專長，其中部分已經具有博士學位甚至高級職稱，他們無疑具有建構專業課程教學體系的能力和編寫教材的實力或潛力。對于教者而言，大學教材在多數情況下只是教學參考材料而已。而且，大學考試的方式與內容，在多數情況下任課教師可以自行決定，這使得教材的重要性與權威性大大降低。在學習者方面，情形則大有不同。對于那些才走進專業門檻的大學生而言，如果守著一本教材聽講與自習，他們會覺得有規可循，特別是對期末考試復習感到踏實。綜合這兩個方面看，大學教材的使用實際上是教與學相互妥協的結果。本科階段公共管理學課程之所以選用特定教材，也沒有例外，主要是為了方便學生。跟那些已經成熟的專業課程相比，公共管理是新興學科，市面上出現的多種公共管理學教材，在結構內容的安排上各有千秋，有些甚至在基本原理、學術依據和編寫觀念上大相徑庭。如何有針對性地選擇教材，以幫助本科階段的學生完成學習任務，這就成為公共管理學課程教學過程中不可回避的問題。我國在20世紀90年代后期才將公共管理列為一級學科，而教材建設工作緊接著在21世紀全面展開，據筆者統計，至今市面上已經出現各種公共管理學教材30余種。多種教材并行，開課單位就必須根據自身的實際情況選用。大學本科階段公共管理學教材的選用一般有如下基本方式：上級管理（權威）部門建議；院、系和教研室討論決定；任課教師自行指定；或者是上述方式相互結合。選用公共管理學教材既是教學和學術論證過程，在一定程度上也是各方權力和利益博弈的過程，并直接關系到教學質量的高低，必須遵循一定的原則。
一、尊重教學慣例的原則
公共管理雖然是新興學科，但在我國大學里也已經有10余年的開課歷史。任何一個設有公共管理專業的院系，在此前都已經使用過至少一種公共管理學教材。由于公共管理學教材編寫在我國方興未艾，在爭奪發行量和發揮學術影響力的誘惑下，換教材是一種經常性的強勁呼聲。所以在選用公共管理學教材時，首先要考慮的問題通常是：舊的（通常是前一兩年使用的）公共管理學教材是否應該更換？我們認為，經過合乎教學程序的調查后，如果學生和教師對舊的公共管理學教材滿意，教學效果較好，應堅持選用；如果舊教材需要改進，應將所發現的問題匯總提交給相關出版社和編寫者并敦促修訂改版，倉促更換教材并非良策。當然，舊教材也不是不可以更換，但無論是個人還是教學單位提出，都必須基于充分的教學根據和學術理由。這一原則主要為了強化教材選用的教學主導方向和學術主導方向，而防止行政權力或金錢利益成為公共管理學教材選用的主導力量。
二、有策略地從眾的原則
有策略地從眾原則即是根據所在高校本科教學的實際情況，積極利用公共管理學教材選用的既有經驗。公共管理學的主要教材有如下幾本：（1）黎民主編的《公共管理學》（高等學校公共管理類主要課程教材）；（2）蘇保忠、張正河主編的《公共管理學》（適用于公共管理專業的專科生、本科生）；（3）曹現強、王佃利主編的《公共管理學概論》（可作為公共管理學科各專業及MPA教育的教材）；（4）丁美東主編的《公共管理學》（可供高等學校公共管理類專業使用）；（5）汪大海主編的《公共管理學》（新世紀高等學校教材）；（6）倪星、付景濤主編的《公共管理學》（21世紀高等院校公共管理系列教材）。
以上文所列教材為限，假設廣西大學公共管理學院選擇2012―2013學年公共管理學教材，則筆者認為應當選用黎本《公共管理學》。理由如下：黎本《公共管理學》是“普通高等教育‘十五’國家級規劃教材”，為教育部推薦教材，不少具有公共管理專業研究生招生資格的“211”高校一直在使用，在近10年的教學實踐中反映也較好，比較切合廣西大學的公共管理學科的發展現狀。蘇、張本《公共管理學》有為?？茖W校服務導向，不符合廣西大學建設研究型大學的目標。曹、王本《公共管理學概論》以服務山東高校為目標，地域色彩太強。丁本《公共管理學》屬于高等學校經濟與工商管理系列教材，相對于公共管理專業課程而言，教材形象不夠專業。汪本《公共管理學》推薦讀物部分相對于一、二年級的本科教學而言，顯得大而無當。倪、付本《公共管理學》發行時間短，其針對不同學校、不同類別學生的教學適應性尚有待于驗證。
三、自編教材適度優先選用的原則
長期以來，在教學界有一種流行看法，不提倡一般高校使用自編教材。對于傳統文史哲等人文學科和其他較早成熟的社會科學（如“政治經濟學”、“教育學”、“心理學”等）而言，經典教材往往已經形成，這種觀點是有道理的，但對于公共管理學科而言，則失之片面。公共管理是新興學科，我國高等教育全日制本科階段使用的公共管理學教材編寫情況整體而言不能令人滿意，存在著較大的競爭空間。而我國高校公共管理專業的持續發展，不僅要依靠學術競爭，也要依靠教學競爭，而本校教師編寫公共管理學教材的能力與影響力，集中展現了專業教師科研與教學的綜合實力，是為本校公共管理學科謀求教學和科研競爭優勢的關鍵因素之一。一般地說，有公共管理碩士點（如廣西大學公共管理學院）的教學科研單位，就應該鼓勵本院教師編寫公共管理學教材并考慮優先選用于本科教學實踐。應該澄清的是，所謂的公共管理學教材自編，包括完全由本校教師編寫和本校教師參與部分編寫的情況。完全由本校教師編寫，主要包括兩種情形：集體合作編寫，個體教師獨立撰寫。而參與部分編寫，也主要分為兩種情形：擔任主編（副主編），作為一般編者。針對上述四種情形的自編教材，優先選用可相應地區分為以下四個層級：集體合作類著作體現了本校公共管理學科的集體智慧，應努力創造條件選用以示尊重；本校教師擔任主編（副主編）的這類著作體現了本校公共管理學科在科研教學方面的外在影響力，應盡量選用；本校教師作為一般編者類著作體現本校公共管理學科個別成員的教學科研實力和專業活動能力，在質量接近的若干備選教材中，應考慮優先選用；個體教師獨立撰寫類著作雖然體現本校公共管理學科個別成員的較強教學科研實力，但個體編寫教材容易附帶學術偏見，因此在是否將其選用為通行教材的問題上，反而要慎重。
四、多種公共管理學教材輔助的原則
上文所述選用的教材，在學生方面大致可以理解成是需要購買和上課隨身攜帶的公共管理類專業教程，可以“只此一本”；在教師方面則是備課所用的基本教程，必須同時參考其他同類教材備課。筆者覺得，選用參考教材要達到交叉互補、方便定位的目標。茲結合筆者近幾年備課所參考的書籍略加說明。筆者近幾年參考的書籍如下：（1）黎民主編的《公共管理學》；（2）陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書”之《公共管理學》；（3）嚴新明主編的“勞動與保障系列教材”之《公共管理學》；（4）歐文?E?休斯“公共行政與公共管理譯叢”之《公共管理學》；（5）黃健榮“當代公共管理精品教程系列”之《公共管理學》；（6）張康之“21世紀通識教育系列教材”之《公共管理學》。
筆者講授公共管理學課程，選用的是黎民主編的《公共管理學》，原因如上所述。選用其他五種主要參考教材，理由如下：陳本《公共管理學》特別適合于作為MPA學生教材和公務員培訓的教學用書，與一般本科教材反差大、對比性強；筆者參與編寫了嚴本《公共管理學》其中的第三章、第五章，對全書編寫宗旨、流程與細節有深人了解；歐文?E?休斯的《公共管理學導論》在西方已經出到第三版，“既可以作為學習與了解公共管理科學的基礎性、入門性讀物，也可作為研究公共管理的重要參考資料”。黃本《公共管理學》適用于研究生教學，筆者攻讀博士學位時，曾聽過主編黃健榮開設的相關課程，對該教材的特點認識比較到位。張本《公共管理學》是公共選修課教材，服務于本科階段所有院系的學生。在備課過程中，筆者通過對上述參考教材的研讀對比認識到，作為“211”高校具有公共管理碩士授予權的單位，其本科階段“公共管理學”課程的教學，應該達到應有的水準。
五、教材評價機制保障選用質量的原則
這里所說的教材選用質量，主要不是指所選公共管理教材學術質量（知識水平）狀況，而是指所選用的公共管理教材能夠滿足所在院校公共管理專業教學需要的程度，即是否適合學生學，是否適合教師教，是否適合所在教學單位的學術層次和社會影響，是否適合所在大學的校園文化。我國高校在教學質量保障方面，通常比較重視課堂教學評價機制的完善，而忽視教材評價機制的建立。由于教材質量全程監控的意識欠缺，教材選用質量的論證和評價環節缺失，結果往往是教材一經選定，發到學生手中即告萬事大吉。就筆者所了解的情況，我國大陸高校“公共管理學”教材的選用，就多半缺乏后續效果調查，而使教材選用狀況整體而言難盡人意。那么，選用一本公共管理學教材，怎樣才算嚴謹呢？根據筆者的教學經驗，大致要經過以下步驟：首先，由任課教師（1人或多人）提出1―3種備選教材，并出具書面意見詳細說明選用根據，上報系或教研室。接著，系或教研室經過討論，由負責人出具選用建議，送交院學術委員會和教學委員會討論。然后學院教學部門根據院學術委員會和教學委員會的討論結果，將選用教材的結果告知任課教師、相關學生和教材管理部門。教材付諸教學實踐后，一方面大學教務處組織專家（督導）組深入聽課，考察教材的課堂適應性；另一方面教務處相關職能機構制作“教材使用情況調查表”，詳細全面地搜集并分析聽課學生反饋的信息。教務處方面據此得出對前一學年公共管理學教材選用的整體評價，并反饋給開設該課程的院系，以決定下一學年是否續用前一學年的教材。
六、結語
在大學本科階段課程教學過程中，教材選用是一個重要但經常被忽視的環節。隨著本科階段全外文教學課堂的推廣，公共管理學教材的選用問題將越發顯得突出。本文主要針對國內大學本科階段公共管理學課程教學的現狀提出了教材選用的一些基本原則，希望引起大家的關注。
[參考文獻]
[1]黎民，公共管理學[M]，北京：高等教育出版社，2003.
[2]蘇保忠，張正河，公共管理學[M]，北京：北京大學出版社，2004.
[3]曹現強，王佃利，公共管理學概論[M]，北京：中國人民大學出版社，2005.
[4]丁關東，公共管理學[M]，北京：清華大學出版社&北京交通大學出版社，2009.
[5]汪大海，公共管理學[M]，北京：北京師范大學出版社，2009.
[6]倪星，付景濤，公共管理學[M]，大連：東北財經大學出版社，2011.
[7]陳振明，公共管理學[M]，北京：中國人民大學出版社，2003.
[8]嚴新明，公共管理學[M]，北京：科學出版社，2007.
[9]（澳）歐文?E?休斯，公共管理學導論[M]，彭和平，等，譯，北京：中國人民大學出版社，2007.
關鍵詞：“管理學原理”；公安院校；教學改革
一、公安院?！肮芾韺W原理”的教學現狀
1. 學生接受教學目標有偏差
“管理學原理”是一門很多高校都開設的專業必修課，它是一門具有基礎性和通用性的課程。它的教學目標簡單說來有兩個：一是介紹管理學中的主要理論；二是讓學生學會用管理學的思維方式去觀察問題、分析問題和解決問題，后者更為重要。但學生感覺管理學中的許多基本內容和知識點對實際工作沒有作用，就對管理學的學習產生懈怠。在公安院校，很多學生一直認為管理學是經濟管理類專業的課程，對這一學科不夠重視。
2.授課方式較單一
“管理學原理”側重于對相關概念、基本原理的介紹。大部分學校采用的是以教師為主導的傳統授課方式。這是因為很多高校開設的“管理學原理”課程的課時安排較少，但教學內容很多，教師在上課時很少安排互動。教師在課堂上有時也使用討論法，但討論的主題和進程都是由教師控制的。長期以來，學生養成了被動學習的習慣，缺乏創造力和改革精神。另外學生參與討論和活動的積極性不高，許多學生不在意學習過程，把通過考試當成學習的目的，只關注考試結果。
3.案例教學沒能達起到理想效果
案例教學法是一種以案例為授課媒介的教學法，它起源于美國，案例教學法本質上是提出教育的一種兩難情境，沒有特定的解決方法或確定的答案，教師在教學中扮演的是設計者和激勵者的角色，鼓勵學生積極參與討論，通過討論可以讓學生形成發散性思維，進而培養學生的創新精神。
目前案例教學法在“管理學原理”教學中的效果并不理想，究其原因，一方面是案例的來源往往不能滿足教學的需要。因為研究和編寫一個好的案例，需要很長時間，在實施案例教學時，需要教學對象擁有一定實踐經驗或閱歷；另一方面在“管理學原理”教學過程中，適合課程內容的本土案例相對較少。很多情況下是直接借用國外現成的案例資料。目前，很多高校在“管理學原理”中還不能成熟地使用案例教學法的，而國外案例很多都是哈佛式細節描述詳細、冗長、相對陳舊的案例，而且學生對于涉及的企業不夠熟悉，接受起來不容易。國內缺乏具有代表性的新穎案例，很難激發學生的興趣。案例教學設施也不完善，很少大學設置案例教學管理實驗室，學生難以親身體驗基于現實而構建的管理情境。
4.考核方式較為死板
考核方式的科學與否會直接影響“管理學原理”教學效果和管理人才培養的目標。據了解，我國大部分高校對“管理學原理”這門課程的考核方式相對單一，一般由兩部分組成，即期末成績和平時成績。期末成績主要通過閉卷考試的方式來衡量。在這種考核機制下，很多學生習慣運用機械式記憶來復習課程中的要點，進行“考前突擊”。學生是否能將所學的知識靈活運用，這種考查方式無從體現。而注重過程考核的平時成績所占比重較小，一般只占30%，這樣學生參與平時課堂討論的積極性就不高，甚至表現為排斥。所以，這樣的考核方式對學生的思維創新能力與探索能力的培養基本起不到作用，達不到課程的培養目標。
二、公安院?！肮芾韺W原理”的教學改革思路
在公安院校，開設“管理學原理”課程的專業很多，但不同的專業確定的學時不一樣，課程性質也不一樣。因此，要根據不同的學時確定教學內容，根據授課對象確定教學方式。管理學教學要跟上時代形勢，把傳授知識、培養能力與提高素質緊密結合，對大多數學生以后從事的公安工作也能起到指導作用。筆者認為要從四個方面進行教學改革。
1.打造師生互動式課堂
通過設置情景討論、分析案例、實訓項目、提供對策等多種方式實現全員參與，師生互動。在講授過程中不僅講解教學目標明確提出的知識點，而且向學生提供一些與該知識點相關的簡短案例，使學生高效地進行學習。課外給學生推薦相關的閱讀書目，在課堂上抽一部分時間進行讀書心得分享，不僅提高了學生對管理學的學習興趣，也能達到好的教學效果。
2.增加實驗和實踐課程
創建管理模擬實驗室，管理實驗是管理學課程教學中非常重要的一個環節，對于沒有管理經驗的大學生來說，通過管理實驗，利用仿真式的現場，讓他們初步嘗試管理理論和方法的運用，培養他們的創造能力和解決實際問題的能力。管理實驗重視參與，既調動了學生學習管理學的積極性，又加強了他們的實際管理能力。
3.完善案例教學
教師能夠選擇親身經歷過的真實案例固然最好，但是如果是借用案例，必須是有代表性的案例，對學生而言能起到舉一反三、觸類旁通的作用。盡量使用德魯克所倡導的短小精悍型的案例，目的是讓學生學會從大局出發，針對管理事物的繁瑣，運用管理知識和管理思維，尋求解決紛繁多樣的管理問題的有效方法。并根據實際情況對問題進行分析、判斷，提出解決的方法和建議。
學生在校園內就能接觸并學習到大量的社會實際問題，實現從理論到實踐的轉化。在公安院校，學生普遍傾向案例偏向公安管理方面，在實際教學中，要對公共管理方面的案例多加注重。
4.教師根據自己的特長形成教學風格
管理學理論日新月異，過去的科學管理理論現在可能不再適用，這就要求教師在使用教材時要批判吸收、融入自己的知識經驗和價值觀來講授教材知識。 每個教師都具有自己獨特的個性，應該根據自己對管理學的學習理解，結合自己的特長和專業，得到一些對管理學的領悟，形成自己的教學風格。決不能簡單地為完成教學內容而上課，教學內容完全照搬教材。教師更要在課堂上對學生進行哲理的啟迪、潛能的挖掘、生活的美化；重視學生提出的有效問題。改變自我、豐富自我，形成自己的教學風格是一個教師在教學藝術上趨于成熟的標志，對于教學工作效果的提升是有很大作用的。
5. 改革考試方式
管理學是一門實踐性非常強的課程，教學的最終目標是為了使學生掌握管理的基礎知識和實際應用能力。學校和教師要建立多環節、全方位、多元化、全程化的考評體系，也就是要調整傳統的考試結構?？荚嚦煽兗骖櫪碚摶A知識和專業技能水平，理論知識考核側重于考察學生對知識的理解和掌握，能力測試側重于考查學生對知識的運用，這些可以達到客觀地評價效果?？荚u項目包括課堂發言、團隊合作、出勤率、上課態度、課下閱讀、作業完成情況，在期末考試成績比例中，試卷成績占50%，課堂發言占20%，作業占20%，出勤占10%。這種方法可以激發學生對管理學的興趣，提高學生的參與意識和思考能力。
參考文獻：
論文摘要：管理主義和公共選擇理論架起了公共部門與私營部門溝通的橋梁，知識經濟浪潮的沖擊迫在眉睫在這樣的背景下．政府人事管理正在經歷著一場深刻的治道變革：與重視技術和硬性管理的傳統模式不同，現代公共人力資源管理的理論強調人是最重要的資源．人力資本是社會發展的核心責本，必須以人力資源的開發作為人事工作的中心環節。
自從1896年行政學誕生，一直到20世紀90年代新公共管理運動興起．行政學研究始終關注著私人領域的成就，不斷地從私營部門所創造的經濟奇跡和管理模式中汲取營養。始于20世紀70年代末80年代初的西方行政改革運動，仍然沿續著“政府向企業學習”的傳統，開創了行政改革研究的新領域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經濟浪潮的時代背景下，運用西方行政改革的主導理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發展趨向。
一、治道變革的動因分析
治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經濟學界新拓展的一個研究領域．它的含義是：“為實現經濟發展，在管理一國的經濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“：它與行政與政治的區別在于：治道只涉及政府權力的應用，它更動態、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態上的爭論：所以，本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經驗行政向知識行政轉變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業學習的橋梁，那么，知識經濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。
1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入
20世紀70年代，西方發達國家普遍遇到了經濟滯脹、工人失業等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機?？朔Ь车默F實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發了政治和制度變革的痛切意識工業化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構確實存在重大問題”與此同時，私營部門進行了較大規模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。
本次行政改革運動的主導理論：公共選擇理論和管理主義，其產生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。
公共選擇理論，即“對非市場決策的經濟學研究”，作為行政學中的一個流派，其特點是用經濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系，它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”“。既然政府內部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的市場競爭機制，使提供公共服務的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務機構的至高無上的市場權力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷，認為傳統公共部門規章制度既嚴格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內部形成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力。總之，公共選擇理論強調，解決傳統政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發現和利用”。
管理主義，是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內部理性化”，即主張在政府內部通過引進市場機制來完善政府組織結構，提高行政效率。管理主義的出現，被視為“行政管理范式的轉換，是一場革命”，推動了行政學從早期的公共行政范式發展到今天的公共管理范式。公共行政強調“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質區別，而且私營部門的管理要比公共部門優越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。
2、知識經濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來，人類已進入了一個全新的時代即知識經濟時代。根據19％年經合組織的定義：“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經濟發展的決定因素，成為推動人類社會發展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經濟的到來，不僅預示著社會生產、消費領域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現在下面兩個方面：
其一，人力資本成為社會發展的核心資本：知識經濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產要素的地位空前提高，而因為現代產品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發展，融資渠道日益多元化，資本優勢也逐漸喪失傳統重要性。與此相對應的是，知識和技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，社會經濟的發展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經驗行政向知識行政的轉變”成為政府人事管理治道變革的強大內驅力。
其二，在知識經濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進國民生產力，提升社會水準的整體能力I。在知識經濟時代，新事物的產生日新月異，社會整體進步加快，政府應對外部環境捌戰的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發將成為提升政府能力的中心環節。
二、私營部門的啟示：對現代人力資源管理的總結
相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創新精神的部門=從技術的產業化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當著開拓者與試驗田的角色現代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。
現代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發揮人的潛力，推動各項事業和人自身的全面發展。與傳統人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：
1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現代人力資源管理視人為最核心的資本，認為人力資本的投資收益率高于其它形態資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續投資、反復開發利用的關鍵性資源。人力資本是生產力中最活躍的因素，人力資本的積累是經濟得以持續發展的決定性因素，是產業發展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰略作用=傳統人事管理僅僅包括行政管理和事務管理，在功能上無法超越后勤服務的性質，充其量只能發揮輔作用而現代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰略性，具有更長久的戰略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優劣直接決定著組織戰略的成敗。
2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征，決定了管理技術層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現的管理假設，組織的發展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質量，重新界定上級和下屬問的權責界限，充分授權，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業文化，這些措施成為企業經常的做法。此外，現代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發現勝任的因素，在晉升中真正做到功績取向；規范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經濟學分析方法的引進，更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經濟學》一書中，開創性地運用經濟學原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調研和嚴格的理論推導基礎上．得出很多精確的結論。
3、在管理的內容上?，F代人力資源管理在內容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發戰略：一方面，現代人力資源管理在管理程序上體現了全過程的動態管理持征：傳統人事管理是孤立的靜態管理，在縱向上把互相聯系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環節互相脫節。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現象普遍現代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯系起來，進行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態管理：這種動態管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產生危機感，促進員工自覺學習的主動性。另一方面，現代人力資源管理強調以人為中心，注重人力資源的整體性開發與利用：傳統人事管理過分強調人適應工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發利用，沒有認識到人是一種寶貴的資源現代人力資源管理不再把人看成是技術因素，而是把人看成是具有“內在建設性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發，發掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產生更大的效益：
三、從傳統人事管理向現代公共人力資源管理的治道轉變
實踐經驗證明，規范、科學、有效的人力資源管理是企業獲得競爭優勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力．最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰。我們認為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經驗，是實現政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：
1、在管理理念層面上，要進行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發和激勵，釋放人的潛能，實現自我價值，應該成為政府人事管理的核心內容：尊重知識，尊重人的首創精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經濟的到來，政府管理經歷著從經驗行政到知識行政的轉變，人力資本的質和量決定著公共管理和服務水平的高低，人力資本成為新經濟下公共管理發展的能量源泉與核心。其二，現代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。
2、在管理的技術層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統的職位分類建立在工業經濟的社會化大分工基礎上，由于工業經濟中專業分的細化，導致職位分類相應地細化這在新經濟已現端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責有很多就導源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統的職位分類面臨調整：其次，隨著信息技術發展的日：月異，新行業、新職位不斷涌現，并日趨重要，這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次，傳統職位分類的條條框框和繁文縟節，與知識經濟下追求效率與發展的制度取向相背離，所以，傳統的職位分類在內容上必須更新，在規范上必須簡化職位分類內容的全面更新，有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規定，公務員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析，沒有制定出科學、規范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環節失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統工業經濟下職位分類的繁文縟節的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。
其二，人事考核制度的改革。人力資源的考核制度是公務人員獎懲、升降、工資增減、培訓和辭退的依據，在公共人力資源管理中占有十分重要的位置現行的公務人員考核制度是工業經濟下的考核制度的延續，與知識經濟的要求相距甚遠，急需改革和完善。這主要表現在以下方面：第一是考勤制度。在傳統的人力資源管理中，公務人員的出勤狀況(即是否按時到達辦公地點或執行任務地點上班，有無早退曠工現象)是考核的主要內容。但在知識經濟條件下，由于網絡技術的發展，出現辦公虛擬化現象，傳統的上班觀念已徹底改變，傳統的考勤已無實質意義：對人員的考核應該相應地變成任務中心型，只要按時、按質、按量完成任務，就屬出勤合格。在這方面．私營部門中高新技術企業的核心工作時間和彈性工作制，即屬于類似情形第二是績效評估制度。傳統的績效評估大都以個人績效為核心，并把評估結果作為對個人進行評判的依據。在知識經濟條件下，社會競爭日趨激烈，組織內部的團隊臺作、力量整臺，成為應付復雜多變環境的必要手段因此，績效評估必須以經濟績效為核心，對個人績效的評估要以部門或團隊績效的優劣為前提。這有利于提倡團隊協作精神，消除內部壁壘，提高組織整體的業務能力。
【關鍵詞】青年員工；企業發展；需求；對策
在每一個企業里，青年員工都是一支最重要的組成部分。青年是祖國的未來，是民族的希望，在任何一個領域里，青年都是社會上最富有朝氣、最富有創造性、最富有生命力的群體。做好青年員工工作，是增強企業凝聚力，充分發揮企業員工工作積極性和工作熱情的重要保證。那么，深入到這個集體里，關心他們生活和心理，了解他們的實際情況，做出有效的對策，也是政工工作的重要一部分。
一、青年員工的事業期望
在新時代的發展下，新一代的青年員工普遍接受高等教育，學歷高，專業技術強，競爭意識強，他們對自己的人生目標和工作態度明確、端正，懷揣夢想，渴望成才。因此，他們渴望能學習到更多、更先進的技能知識，渴望公司能給予施展特長、才華的空間，并得到領導認可。
多數青年員工關心本單位的發展，而且認為個人的前途與公司的命運是聯系在一起的。大部分青年員工認為公司發展才是個人利益得到保障的前提。但是，也有一部分員工在面對、獎金及福利上出現的差距等現象，使得部分青年員工心理“落差大”，會出現不服氣、無法接受等現象。在一些特殊制度的情況下，也有一些員工感覺不公平，工作熱情降低，甚至意志消沉“混日子”。
二、青年員工的心理需求
青年人剛離開步入社會，還不能馬上適應外面的世界，特別是一些獨立生活能力比較弱、離家遠的青年，這就需要有一個過度時期、緩沖帶。這個特殊時期也是他們心里最孤獨無助的時候，這對于企業來說就是一個機會，在最需要幫助和溫暖的時候給予撫慰，無異于雪中送炭，第一印象立馬就不一樣了，這如同于人際交往一樣，第一印象很重要。這個機會利用好了，大家以后就會凝聚在企業的旗下，為她搖旗吶喊，反之，心里不穩、如一盤散沙，不利于企業的長期發展。
另外，由于生活節奏加快，工作壓力大，交際面窄等諸多原因，一些青年忽視了自己的情感問題，周圍朋友少，婚姻大事也得不到解決，身處異鄉的青年更是倍感孤獨。這樣的現象可能導致青年員工沒有安全感，沒有歸屬感，這勢必會影響企業的發展。
三、青年員工的生活需求
隨著經濟的騰飛，物價上漲厲害，然而剛踏上工作崗位的青年員工工資不高，經常淪為“月光族”，尤其是房價一路高歌，令很多面臨著結婚、買房的青年倍感壓力之大。有的人淪為了房奴、車奴，有的人為加入房奴、車奴的隊伍努力工作，但一個企業的高職位、高工資在金字塔上，數量很少，大多數人還是普通員工，如果基本的生活需求得不到滿足，壓力過大可能導致悲觀情緒。
四、對策思考
（一）為公司青年的成長成才服務
青年人才的成長離不開組織的培養和個人的努力。為了滿足青年員工成才的需求，政工工作者要在公司大力倡導的“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境下，全面合理地優化和發揮青年人才的作用，激勵青年，為實現青年成長成才構建和諧平臺。
1. 要積極做好“推優”工作。把優秀的青年人才向上級部門推薦，或者將其推薦到更為適合的工作崗位上，以充分發揮他們的聰明才智。
2. 協調配合人事部門提供必要的技術培訓和業務學習機會，拓寬青年視野，完善知識結構，提高綜合素質。
3. 積極引導青年參與公司各項民主管理活動中，增強他們主人翁意識和責任感。
4. 了解青年員工的特長愛好，為青年爭取更多機會，敢于為他們的合理要求說話辦事。
（二）關心青年情感需求
其實，婚姻不僅僅是個人的問題，它甚至可以危及到企業的發展。青年個人生活的健康和幸福，會以一種潛在的方式反映在工作中。針對這一情況，企業應以多種形式舉辦豐富多彩的文體活動、聯誼活動，擴大企業未婚青年的交際范圍，為他們創造更多展示自己的機會。這類工作看似與生產經營無關，實則影響非常大，這也是公司對青年人的特殊關照，畢竟一個人奮斗還是很孤單的、無力的，有個伴就有了動力，相互鼓勵，相互支持，那就完全不同了。這樣的幫助體現了公司對青年人的重視和厚望，青年員工也感到了來自公司的溫暖。生活的幸福指數提高了，心態自然就好，青年員工的工作積極性也就被調動起來了。
（三）采取有效措施疏解青年壓力
