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廣東深圳市兒童醫院,廣東深圳 518026
[摘要] 目的 探討案例學習法結合情景模擬在手術室低年資護士應急能力培訓中的應用效果。方法 根據多年搶救患者的經驗，應用案例學習法結合情景模擬的方法，對手術室工作0~5年低年資護士進行應急能力的培訓。并反復強化演練,培訓小組每月逐個進行考核，實行個體評價。結果 通過培訓，手術室低年資護士的急救知識、急救操作技能、臨床綜合應急能力和醫生的手術配合滿意度明顯提高。結論 案例學習法結合情景模擬可以強化手術室低年資護士急救意識、增強臨床應急能力、拓展急救理論知識、增強交流溝通能力和團隊凝聚力、提高護士的自信心、減輕護士的心理壓力，適合手術室的工作特點。
關鍵詞 案例學習法；情景模擬；手術室；低年資護士；應急能力
[中圖分類號] G424[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-0742(2014)03(b)-0119-02
[作者簡介] 趙宏波(1974-)女，吉林省通化市人，本科，主管護師，主要從事手術室護理管理工作，郵箱：986731561@qq.com。
作為外科患者治療與搶救患者的重要場所，手術室經常會出現各種經由醫院綠色通道送到的緊急患者，如重度休克、由于術中意外或病情變化需急救等類型的患者。在這種情況下，如何提高手術室護士急救應急能力，有效參與患者搶救，以提高搶救成功率成為其面臨的重要問題之一[1]。為探討案例學習法結合情景模擬在手術室低年資護士應急能力培訓中的應用效果，2012年1月—2013年5月該院采用選取代表性案例，寓抽象理論概念于具體情景中加以闡述的案例學習法(Case-Basedstudy，CBS)[2]，并結合情景模擬[3]教學的方式對16名低年資手術室護士進行應急能力培訓，效果顯著，報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
所選取的16名護士中有4名男性，12名女性，所有護士均為在手術工作不滿5年的低年資護士，年齡18~27歲，學歷為本科5名，大專11名；職稱為護師2名，護士14名。
1.2 方法
1.2.1 研究方法 CBS案例情景模擬的制定由護士長挑選5名在手術室工作10年以上，具有豐富急救經驗的護理骨干成立應急能力培訓小組。培訓小組根據手術室的急救特點,從實際臨床病例中精心篩選制定CBS案例(如直接通過綠色通道送到手術室的腦外傷、肝脾外傷、多器官復合傷、交通傷、墜落傷、多發外傷引起的休克、術中大出血、麻醉意外、氣道梗阻、主氣道異物等等)。在每個CBS案例中涉及應急護理理論知識和急救操作技能；并且根據CBS案例制定搶救配合分工流程及急救手術流程圖，最后制定CBS案例的評分標準。
1.2.2 培訓方法 CBS案例情景模擬的培訓每個月選擇一個的CBS案例，培訓小組先對此案例的急救流程、實施要點及重要操作(如氣管插管的配合、心電監護儀的使用、徒手心肺復蘇、除顫儀和簡易呼吸囊的使用、快速建立靜脈通路、導尿、術前洗手和巡回的準備等等)進行講解和培訓，并強調各參與搶救人員的分工和相應職責。當接受培訓的低年資護士對CBS案例的流程、實施要點和操作熟練掌握后，再由護士長或小組成員模擬病人(stimulate patient,SP)作為載體，模擬急救場景，由SP配合聲音刺激，形成一種緊張的現場氣氛，據病程進展描述病情變化。在據流程完成一對一培訓結束后，培訓小組再把CBS案例模擬的整個過程錄制下來放在科室的電腦上，以便低年資護士利用上班空閑或業余時間逐項逐步地進行模擬練習，以達到對每個角色的每項技能操作動作規范、熟練、迅速、準確。同時每天利用晨會后10~15min的時間, 讓低年資護士進行隨機分組反復演練，并進行角色轉換。在演練過程中，培訓小組對演練的過程進行指導和評價。每月底護士長與應急能力培訓小組對演練結果進行考核。考核合格后，再對低年資護士進行下一個CBS案例情景模擬的培訓。
1.3 評價方法
1.3.1 問卷調查 對臨床醫生和麻醉師進行問卷調查，了解其對相關護士應急搶救配合的滿意度。
1.3.2 考核評分 對急救相關知識、技能、綜合能力進行測試， (應急能力成績=急救相關知識成績×0.3+急救技能成績×0.3+綜合急救能力×0.4) 。①急救相關知識(權重30%):手術室緊急搶救的認識、心肺復蘇的知識、除顫儀、急救物品及手術器械、手術配合、護理記錄等知識。②急救技能(權重30%):心肺復蘇(CPR) 、配合氣管插管和準備急救物品、建立有效的靜脈通路、心電監護和描述心電圖信息、使用除顫儀、術中手術配合等；③ 綜合應急能力( 權重40%) : 觀察方法及病情評估準確、處理問題效率與效度、反應能力、搶救配合能力、心理素質、溝通效度等。
1.4 統計方法
采用spss10.0統計軟件對數據進行統計分析，計量資料以均數±標準差(x-±s)表示，進行t檢驗。
2 結果
2.1 應急滿意度
發放問卷50份，全部收回，問卷結果顯示臨床醫生和麻醉師對相關護士應急搶救配合的認可率達到95％。
2.2 技能評分
培訓后，患者在急救知識、急救技能和綜合急救能力上均有顯著提高，相關項目評分較培訓前比較，差異有統計學意義(P＜0.01)，見表1。
3 討論
由于臨床經驗、專業知識的欠缺，低年資護士在搶救過程中往往會出現由于對病情復雜程度及緊急搶救狀態認識不足而導致的出現恐懼、慌亂、不知所措的心理，容易導致延誤患者的最佳的搶救時間。而相關文獻報道表明，傷后1h是挽救生命、減少自殘的’黃金時間’,對嚴重創傷30min內給予急救，則可多挽救18%~25%傷員的生命[4]。可見護士應急反映能力在外科手術中的重要性。CBS案例情景模擬正是通過仿真真實搶救場景的方式，使低年資護士更為有效地學會應急處理危急情況，以保證在最短的時間內有效地挽救患者生命[5]。該研究結果顯示，通過實施CBS案例情景教學，16名護士在急救意識和綜合應急能力都較培訓前有了明顯的提高(P<0.01)。該研究中對臨床醫生和麻醉師的調查結果顯示，對培訓后護士的應急反應滿意度較高，達到了95%。
這主要是由于通過CBS案例情景模擬教學，一方面彌補了傳統上低年資護士缺乏系統培訓，急救理論知識和手術室專科知識在教科書上內容有限的缺陷，讓護士在仿真場景中進行病情判斷，并對判斷結果、藥物使用、儀器操作等相關知識進行提問和指導，將零碎的認識融合起來，使理論與臨床技能融會貫通，讓護士能更好地認識到自身知識的薄弱點和努力方向，提高學習興趣與實踐能力，使?？茦I務水平和急救知識掌握度顯著提升。此外，該種教學方法還有利于增加團隊凝聚力，采用高年資護士與低年資護士共同參與的模式，加強相互協作，高年資護士幫助低年資護士指出演練中呈現出的隱患與不足，促使其更好地融入到護理團隊之中，形成互幫互助，相互協作的良好氛圍，提升凝聚力。此外，該種培訓方法還有助于提升低年資護士的自信心，減輕了護士的心理壓力。而這些方面的提升有利于護士有助于低年資護士應急能力的提高[6]。
參考文獻
[1] 倪樂丹．搶救流程圖結合情景模擬訓練提高手術室護士搶救應急能力[J].護理學報,2010(12)：1008-9969.
[2] 顧志華．案例學習法對學生自主學習能力影響的研究[J].護理研究，2009，23(1B)：106-109.
[3] 葛云霞．急診護士情景模擬訓練的實踐與體會[J].解放軍護理上海護理,2008,25(24B)：59-60.
[4] 左玉蘭，董曉慧．情景模擬下心內科低年資護士應急能力培訓的實施[J].中國醫療前沿,2009(7 )：1673-5552.
[5] 程紅群，吳樂山，陳文亮，等．軍隊醫院的的應急醫學救援[J].解放軍醫院管理雜志,2006,13(2)：118-2119.
我國面對全球競爭加劇，環境資源約束日趨嚴峻，以及高端人才短缺等挑戰，必須從戰略的高度，重視與發展高端裝備制造業，以推動整個裝備制造業的全面振興，以旨更加有效地為各個領域新興產業的發展，提供裝備及其服務的保障。
高端裝備制造業是指生產制造高技術、高附加值的先進工業設施設備的行業。高端裝備主要包括傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展所需的高技術高附加值裝備。高端裝備制造業是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎。大力培育和發展高端裝備制造業，是提升我國產業核心競爭力的必然要求，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于加快轉變經濟發展方式、實現由制造業大國向制造強國轉變具有重要戰略意義。正是有基于此，各地都把發展高端制造業作為“強省興市”，發展區域經濟的重要目標訴求。
根據國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，作為戰略新興產業之一的高端裝備制造業主要包括“航空產業、衛星及應用產業、軌道交通裝備業、海洋工程裝備，以及機器人、高檔數控機床等智能制造裝備”五個細分領域。未來十年，中國高端裝備制造業將迎來黃金增長期，將成為國民經濟重要的支柱產業。根據《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》，到2015年，中國高端裝備制造業銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業中的占比達到15%;到2020年，高端裝備制造產業銷售收入在裝備制造業中的占比提高到25%，高端裝備制造業將培育成為國民經濟的支柱產業。
近年來，在國內經濟結構調整與轉型升級的帶動下，我國高端裝備制造業總體保持快速增長，發展動力十足，成為裝備制造業的新增長點，但核心競爭力亟待加快增強，特別是在整個高端裝備制造業的運行中，還不同程度地存在一些現實問題，主要包括（1）部分裝備行業核心技術過于依賴國外;（2）基礎技術、基礎機械和基礎元器件發展滯后;（3）有些裝備市場仍以外資企業為主導;（4）部分行業在軟硬件方面與發達國家“落差”較大;（5）裝備制造質量水平、技術水準、勞動生產率，以及作業技能與先進國家業界相比“差距”甚大等。
縱觀上述問題，其中多數是客觀存在的，且予以突破與改變，是需要綜合實力作依托與支撐，并需要時日的;然而，裝備制造加工的質量水平、技術水準、勞動生產率，以及作業技能的“差距”，是可以且完全可以通過人為的努力予以縮短的，綜觀今日中外裝備制造的整個要素環境與過程，“硬件”、“硬實力”，已經相差無幾，主要是“軟件”、“軟實力”，關鍵是掌握與操作裝備制造人的綜合因素及其技能，此間的“反差”，還十分明顯，例如：在高端制造業的勞動生產率方面，美國大約是中國的3.7倍;又如：在發達國家，一個工人可以憑借機器人或者自動生產線，看護數十臺機床，而在中國則是數個工人圍著一臺普通的機床“團團轉”等等，這其中的效率差距不言而喻。因此，加快提高裝備制造業的勞動生產率，加大在線工人的職業與崗位培訓，增強勞動力素質與作業技能水平，對正在全面推進的中國裝備制造業，尤其是高端裝備制造業來說，可謂：迫在眉睫。
正是有基于上述，專致于產業經濟領域崗位與職業智能化、數字化情景模擬高端培訓的上海景格科技股份有限公司，主動作為，積極聚焦國家及各地傾力發展的高端裝備制造業，集聚一流專家，集成優勢資源，率先研發且創新構建國內首個以定向定標培訓高端裝備制造業在線、在崗員工為主體目標訴求的，具有指標示范意義的高端裝備制造業情景模擬技能培訓中心，以旨全力打造“中國版”裝備制造智能化培訓港。
以“景業崇德、格物致知”，為企業機構發展理念的上海景格科技股份有限公司，專注職業教育、引領專業建設、數字化教學資源、師資培訓服務15年，是國內專業從事教育技術、教學方法、虛擬仿真技術的研發與應用的“創新型+專業型”培訓機構，是國家“雙軟”認證、國家高新技術企業和上海市高新技術成果轉化企業，已于2014年2月成功掛牌上市;上海景格憑借其優勢資源與核心競爭力，為國內外職業教育機構（職業院校、高等院校）提供專業人才培養模式改革、課程改革、教材建設、數字化教學資源庫建設、創新實驗實訓中心建設、師資培訓、專業課件合作開發等方面的服務，為職業院校提供專業建設的整體解決方案。公司的產品包括：仿真教學軟件、虛擬實訓軟件、專業教學資源庫、教學管理平臺、考試系統軟件、實驗實訓設備等;多年來，上海景格相繼為汽車制造、工程機械、數控機床、軌道交通等高端裝備制造領域提供先進的智能化、數字化培訓資源建設、培訓課程開發和校企合作咨詢管理服務。上海景格的合作伙伴遍布中國、香港、臺灣、德國、韓國、澳大利亞、安哥拉等12個國家和地區，客戶數量逾3000多家。以下是上海景格構建與打造的“高端裝備制造業情景模擬技能培訓中心”（以下簡稱“景格智能化技能培訓中心”）的整體構架。
一、“裝備智能化技能培訓中心”的中英文標準冠名
1. “國家裝備制造業（上海景格）智能化培訓港”;
2. “國家裝備制造業（上海景格）智能化培訓營;
3. “國家裝備制造業（上海景格）智能化研修中心”。
二、“裝備智能化技能培訓中心”，聚焦的主要產業領域
“景格智能化技能培訓中心”，首輪開設的高端裝備智能化技能培訓，聚焦的高端裝備制造業產業領域，主要包括：“汽車制造業、工程機械制造業、數控機床制造業、智能化農業裝備、機器人制造業，以及軌道交通裝備制造業”等國家與各地急需的先進與高端裝備制造業產業領域。
三、“裝備智能化技能培訓中心”，提供的主要服務功能
“景格智能化技能培訓中心”，提供的裝備制造智能化技能培訓，主要包括兩個層面的服務功能：一是為“中心”重點聚焦的高端裝備制造業/產業門類中的各道重點工序與各個關鍵崗位及其員工，提供智能化與數字化的作業技能培訓;二是為“中心”重點聚焦的高端裝備制造業/產業門類所制造裝備的使用企業及其員工，提供智能化與數字化的在線在崗操作技能培訓。
四、“裝備智能化技能培訓中心”，開發的主要培訓產品
“景格智能化技能培訓中心”，為“汽車制造業、工程機械制造業、數控機床制造業、智能化農業裝備、機器人制造業，以及軌道交通裝備制造業”等高端裝備制造業產業領域，提供的主要系列培訓產品與解決方案服務，其中包括以下五個方面：
（一）汽車制造業/方面
1. 汽車檢測與維修技術、汽車整形技術、汽車技術服務與汽車營銷、汽車制造與裝配技術、新能源汽車維修技術、汽車電子技術等;
2. 汽車服務工程、汽車運用與維修、汽車車身修復、汽車美容與裝潢、汽車整車與配件營銷、新能源汽車維修等。
（二）機械加工制造業/方面
1. 數控技術、數控設備應用與維護、模具設計與制造等;
2. 數控技術應用、數控機床裝配與維修、機械加工技術機械制造技術、模具制造技術等。
（三）工程機械制造產業/方面
1. 城市軌道交通控制、城市軌道交通車輛、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通維護專業、城市軌道交通運輸等;
2. 城市軌道交通車輛工程、城市軌道交通通信信號、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術等;
3. 城市軌道交通車輛運用與檢修、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通運輸等。
（四）軌道交通制造產業/方面
1. 城市軌道交通車輛工程、城市軌道交通通信信號、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術等;
2. 城市軌道交通控制、城市軌道交通車輛、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通維護專業等;
3. 城市軌道交通車輛運用與檢修、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通運輸等。
（五）現代農業機械裝備產業/方面
1. 通用農業機械使用與維護;
2. 智能化農業機械應用技術。
五、“裝備智能化技能培訓中心”，提供的智能化培訓模式
為了滿足且確?！熬案裱b備智能化技能培訓中心”，首輪聚焦的裝備智能化技能培訓需要的目標訴求，“中心”正在邀盟業內外專家，加緊分門別類地設計開發智能化培訓模式，現將“中心”已經成功開發，且已在“汽車制造”與“工程機械制造”兩個產業領域在線實施運營的智能化培訓模式，簡介如下：
（一）汽車制造業智能化培訓模式
1. 網絡培訓課程定制開發 隨著互聯網技術的發展愈發成熟，國內外的整車企業對網絡培訓課程的重視程度也愈發地提高網絡培訓課程存在著覆蓋面廣、能夠幫助企業解決場地及培訓師資不足的問題等優勢，“景格裝備智能化技能培訓中心”，憑借自身的技術實力，已經幫助BMW等國內外整車企業開發了眾多的技術及非技術類WBT課程。
2. 整車虛擬實訓系統開發 整車虛擬仿真培訓系統利用對整車的真實三維建模，采集車輛真實數據，建立起虛擬的實訓環境，能夠幫助整車企業解決員工的初級技能培訓，提高企業內部培訓體系的培訓效率。景格從2008年至今，已經陸續幫助長安鈴木、上汽集團等國內外整車企業建立起整車虛擬實訓系統，提升了企業的培訓效率，節省了企業的人力成本。
3. 生產線工藝流程培訓 通過視頻、三維、FLASH等表現手法，讓企業生產線一線藍領員工在實際上工位之前，預先了解到企業內部每一個工位的操作內容、技能要求、勞保知識等一些有用的技術知識，幫助企業縮短員工崗前培訓時間，節省了新員工從進入企業到實際產生生產價值的過程，變相地為企業節省了成本。
（二）工程機械制造業智能化培訓模式
1. 工程機械數字化培訓資源開發 采用先進的虛擬仿真技術、人性化的視覺設計和交互體驗，基于科學的教學培訓設計理念，為全國工程機械制造企業開發工程機械維修技術、工程機械售后服務 、工程機械制造生產線的培訓課程（WBT）、虛擬仿真培訓系統等數字化培訓資源。其優越性不僅僅表現在節省資源、節省資金、節省場地、節省能源等方面，甚至在某些方面可能發揮著實物培訓所不能取代的作用，如危險性實驗實訓、小概率事件的發生、破壞性過程、微觀過程觀察等。
2. 工程機械數字化培訓資源開發 針對職業能力培訓特點的數字化網絡培訓及學習平臺，在完善培訓的功能外，更增加了交流、協作、評價等關鍵環節的應用，強大的易用性和豐富的功能模塊，使講師可以有效地創建數字化教學資源、在線制作網絡課程、管理課程、創建和布置作業、在線考試和加強協作學習。使學員可以輕松學習、快樂交流、熱情參與，幫助企業實現網絡培訓的實時控管和提升，更富樂趣、更有效果，不再受空間和時間的限制。
3. 工程機械模擬器開發 景格以高度仿真形式實現培訓內容硬件裝置與軟件系統的交互操控。通過結合三維虛擬場景，運用真實的操控裝置實現實驗實訓項目在模擬工作環境內的實時仿真操作，有效彌補了真機訓練時間不足、場地受限的缺陷。讓學員在安全、環保、愉悅的環境中，輕松掌握機械操作的技能技巧，為快速熟練學到真機實機操作技能奠定了基礎，有效的提高了學習效率。
六、“裝備智能化技能培訓中心”，智能化培訓的主要平臺
作為綜合性與系統集成型的智能化、數字化高端培訓中心，“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，將由以下六個“智能化培訓平臺”（或“功能載體”）構成：
（一） 國家高端裝備制造業發展產業政策信息服務平臺
作為國家發展戰略性新興產業的高端裝備制造業，國家對發展高端裝備制造業，制定請出臺了一系列的扶持支持與產業導向政策，因此，作為“裝備智能化技能培訓中心”來說，首先應該構建“國家高端裝備制造業發展產業政策信息服務平臺”，其對內對外的雙向功能主要反映在兩個方面：對內/第一時間匯集與掌握國家發展高端裝備制造業產業導向政策（或“法規”），有利于“裝備智能化技能培訓中心”，在設計開發培訓課程與服務項目時“接天線、取名分、占先機”;對外/在為高端裝備制造企業與使用高端裝備企業，提供“智能化技能培訓”服務的同時，還能為相關企業提供“產業政策咨詢服務、產業導向服務，以及企業發展與國家產業政策對接的綜合解決方案服務”等增值服務，實實在在地為企業創造價值。
（二）“裝備制造智能化技能培訓功能模塊”系統集成港
“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，將由若干個“裝備制造智能化技能培訓模塊”組成，以旨打造成一個具有指標意義的智能化培訓系統集成港，其中包括：“汽車制造業智能化技能培訓功能模塊”、“軌道交通制造業智能化技能培訓功能模塊”、“工程機械制造業智能化培訓功能模塊”、“農業裝備制造業智能化培訓功能模塊”，以及“機械加工制造業智能化技能培訓模塊”等，每一個“培訓模塊”，都配置本“培訓模塊”周邊系列培訓服務配套系統，以形成一個個獨立運作的技能培訓綜合解決方案服務載體。
（三）國內外裝備制造智能化技能培訓信息情報支持中心
隨著科學技術的日趨進步與前沿技術的不斷導入，高端裝備及其制造技術也將不斷優化與升級，與此同步，國內外裝備制造業的制造技術水平與技能培訓水準，也將推陳出新，不斷進步。因此，應用網絡技術、云計算、大數據等先進技術與設置，在“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，建立“國內外裝備制造智能化技能培訓信息情報支持中心”，是必要的且是必須的。因為，通過“信息情報支持中心”，可以第一時間了解與掌握，以致導入與引進國內外最新、最先進的“裝備制造業技能培訓”信息、方式，致使“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，實施的“裝備制造技能培訓”解決方案，始終與國內外前沿、一流的“裝備制造技能培訓”水平保持同步。
（四）“國內外裝備制造智能化技能培訓”教研交流中心
加強業界教研交流，是提高教學水準與質量的主要途徑，“裝備制造業智能化技能培訓”亦然?！熬案裱b備制造智能化技能培訓中心”，旨在建立的“國內外裝備制造智能化技能培訓”教研交流中心，其主要功能有二：一是，通過與國內外同行業界的教研培訓互動交流，取長補短，集成優勢，充實與完善技能培訓內容、調整與改進技能培訓方式、優化與提升技能培訓質量;二是，通過“教研交流中心”的平臺，為國內的同行業界，特別是為中西部地區與欠發達地區相關的“裝備制造業技能”培訓機構;同時，為這些地區的“培訓機構”培訓“培訓管理與實操人才”。
（五）“高端裝備制造業技能人才”交流咨詢服務平臺
“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，除了擔負“裝備制造智能化技能人才”正常教學培訓任務之外，還積極作為，主動承擔“高端裝備制造業技能人才”的推薦與交流工作，“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，旨在建立的“高端裝備制造業技能人才”交流咨詢服務平臺，其主要功能，包括：（1）對優秀的技能培訓人才進行表彰，并向技能培訓人才的輸出企業進行通報;（2）設立“景格裝備制造智能化技能培訓獎勵基金”，對在“技能培訓”中，有創新實踐，特別是有獨到創見的技能人才，除了及時總結他們的作業操作法，還視創新創見的等級，給予不同的獎勵;（3）建立“裝備制造業優秀技能人才信息庫”，對有意邀盟與受聘的企業， 以及技能人才，提供交流服務的機會與咨詢服務的平臺。
（六）高端裝備制造業職業技能鑒定咨詢和考核服務平臺
職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業技能鑒定是國家（行業）職業資格證書制度的重要組成部分。
“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，作為上海乃至國內裝備制造業界的首創之舉，上海景格完全可以通過主動作為，積極爭取國家先進與高端裝備制造業（行業）職業技能鑒定及考核主管部門的權威認可與授權，以獲得為國內參加不同級別職業技能鑒定考核的裝備制造業技能人才（人員），提供“報名、培訓、考核，以及發證”等“一條龍”服務的名分與資質。
經國家權威部門認可與授權的裝備制造業/職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其專項的服務內容包括：汽車制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;數控機床制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;軌道交通裝備制造與操作情景模擬/技能培訓;工程機械裝備制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;農業機械裝備制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;港口機械制造與作業情景模擬/技能培訓及考核;模具加工情景模擬/技能培訓及考核等。
經國家權威部門認可與授權的裝備制造業職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其主要的功能模塊，包括：國家級先進制造裝備情景模擬/技能培訓網絡學習平臺;國家級先進制造裝備情景模擬/技能培訓考核中心等。
經國家權威部門認可與授權的裝備制造業職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其主要的服務對象是國內裝備制造業企業的各類在線在崗從業技能人員。
一、農民的技術技能狀況：
1、農村勞動力狀況：
我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮，總人口118萬，鄉村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農林牧漁業的勞動力281029人占54.9%，從事工業的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業的勞動力12349人占2.4%；從事批發與零售業的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數字說明，我縣勞動力資源豐富。
2、文化結構狀況：
據統計，在農村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數字說明，我縣農村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的。
3、農民技術技能培訓狀況：
隨著農業產業結構調整的不斷深入，農村勞動力農業技術技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓，其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農民接受職業教育的約3.6萬人，占農村勞動力總數的6.7%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的26%左右。以上數字說明，我縣農民技術技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農村小康建設進程。
4、農村勞動力轉移的狀況：
據農村住戶調查推算，農村勞動力轉移（就地轉移至二、三產業和轉移至本鄉鎮地域外）人數28.2萬人，占農村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區從事第一產業占3.5%，從事第二產業的占38.1%，，其中建筑業占18.6%。從事第三產業的占32.9%，其中社會服務業占21.6%。以上數字說明轉移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業絕大多數是勞動密集型產業，從事的職業與體力勞動緊密相聯。
5、農村勞動力生產生活經營狀況：
據不完全統計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農村貧困人口占1.92%。而各類種、養殖業專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶中文化程度低，生產技能弱的占絕大多數，說明農民文化素質高低同農民收入程度呈正比例關系。
二、存在的主要問題：
1、對農民技術技能培訓重要性認識不夠。
農民技術技能培訓不僅是農村教育問題，而是社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。我縣農村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設的進程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質，加強勞動力技術技能培訓，因為農村勞動力的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全縣沒有一個具有一定規模的農民技術技能培訓基地
據不完全統計，我縣現在的各類社會辦學機構不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規模小，師資設備等培訓資源很薄弱，培訓內容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。
3、培訓機制不完善
市場雖然技術工緊缺，而真正培訓內容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術培訓，需要到市一級機構參加培訓才能頒發資格等級證。很多農民雖然很想參加學習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。
三、存在問題的原因分析：
1、農民整體素質較低
農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢通
農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而影響了農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了城鄉一體化勞動力市場體系的形成。
3、職業技術教育體系不完備
缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業教育尚處在發育初始階段。
四、對農村勞動力技術技能培訓的幾點建議：
1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農村勞動力技術技能培訓的良好環境。
科技興農，核心是全面提高農村勞動力的素質，提高他們文化科學技術水平。落實中央“三農”政策，發展農村經濟和農業現代化，愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才。有序轉移農村富余勞動力更需要加強農村勞動力技術技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感。
2、健立健全科技培訓機制，有序轉移農村富余勞動力。
世界銀行早在1997年提供了這樣的數據，改革開放以來，中國農業勞動力向非農產業轉移所產生的效益，對整個國民經濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經濟已經成為地區重要的經濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農民工進城將對中國經濟發展和社會轉型產生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經濟發達地區和大、中城市，很難進入城鎮穩定就業，成為推進工業化，現代化和城鎮化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調研顯示，有的農民已經有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區，由于發達的制造業的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業認為，經過培訓的學生，比在勞動力市場上現招未經培訓的勞動力要強得多。農村的初、高中畢業生成為農村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數人都要加入農民工隊伍，轉移到城市和經濟發達地區，但他們缺乏必要的技能知識。因此農民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規定必須進入勞動力技術技能培訓基地或職業學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發初中畢業證書。樹立大教育的觀念，也可以在農村中學先試點，積極探索“學校+公司+農戶”，并使之成為農村新增勞動力培訓主戰場。
3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農”問題
在目前的農村職業教育方面，教學過程與市場嚴重脫節，學生畢業后對新技術、新品種的了解和應用受到限制。傳統的農村基礎教育和職業教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉向培訓服務。搜集各方面的就業信息，成立技術技能培訓就業協會，有序掌握外出動向，外向聯系，有計劃統疇安排，甚至與企業聯系，實行訂單培訓，簽訂勞動力輸出合同，學校針對性地利用現有教學資源，對學生進行培訓、考核和技能鑒定。同時，在職校設立職業介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。
1 泰州市數字媒體藝術產業的現狀
1.1 數字媒體藝術產業技能人才缺乏
最近我們對全市技能人才隊伍建設情況進行了一次全面調研。根據調查,泰州市技能人才隊伍呈現如下特點:1)技能人才分布構成失衡。技能人才在傳統的機械、化工、電子等行業多,在新型的醫藥、高新技術、數字媒體藝術和第三產業分布較少。2)技能人才文化素質有待提高。在泰州,與數字媒體藝術有關的產業門類最多的是室內設計和廣告設計兩大類,而在這些企業中的員工大多都是中專、大專畢業。這些企業的員工真正從名牌大學畢業,有一定學術和科研能力的學生少之又少。而這一短板將成為泰州地區發展數字媒體藝術、電子信息等新興產業的“瓶頸”。3)技能人才總量不足,技能人才尤其是高技能人才短缺,不適應市場需求。在新經濟類的數字媒體藝術產業和其他第三產業中技能人才比例更低。在數字媒體藝術產業快速發展的背景下,相關領域高級技能人才的嚴重不足,將阻礙我市數字媒體藝術產業的發展和社會經濟可持續發展。
1.2 數字媒體藝術產業技能培訓滯后
與上海有中科上影數碼培訓中心、IDMT環球數碼媒體科技有限公司、GA游戲教育培訓基地、水晶石、火星時代等著名的數字媒體藝術培訓機構相比,我市相關的培訓機構少的可憐。在高校中只有南京師范大學泰州學院、泰州師范高等?？茖W校和南京理工大學泰州科技學院三所高校開設了動漫、網絡游戲、設計等相關的培訓課程,且具有一定的實力。在泰州地區,純粹的電腦培訓機構中,名氣最響的是博日電腦培訓學校,但是我們通過瀏覽官方網頁的介紹,無論是師資還是學生的整體素質,離水晶石、火星時代等國內一流的電腦培訓學校還有比較長的路要走。 培訓力量的滯后,使得泰州地區數媒產業的人才供需產生了一個斷層。一邊是泰州地區相關產業的人才迫切渴望得到培訓或是再教育,進入泰州(如數碼領海公司、大地裝飾等企業)或是長三角地區相應的工作崗位,以提升工資待遇或拓寬自己事業發展的方向;一邊卻是泰州地區滯后的數字媒體藝術技能培訓力量,使得大多數的本市相關人才只能去附近的上海、蘇州、南京參加培訓與再教育,以提升自身專業素質和能力。
1.3 數字媒體藝術產業衍生品市場有待發展
數字媒體藝術產業門類涉及工業設計、室內設計、建筑設計、廣告設計、服裝設計、游戲軟件、動漫藝術、網絡媒體、時尚藝術、影視制作、品牌、工藝品制作等。而泰州在現階段主要以室內設計和廣告設計為主,并且具有了一定的規模,可以和國內相關行業一爭高下。但是在數字媒體藝術產業的其他方面涉足不多,或是規模比較小。在數字媒體藝術產業衍生品上就更是匱乏了,萬達廣場內的影城算是不多的亮點,但是這個亮點在蘇南等城市早已普遍存在。動漫玩具專賣店,自主設計的服裝品牌及專賣店,動漫樂園,主題公園等數字媒體藝術的衍生產品在泰州較難見到蹤影。與之形成鮮明對比的卻是與泰州一江之隔的常州,卻將數字媒體藝術產業的衍生品開發的有聲有色。動漫嬉戲谷、恐龍園、春秋樂園是常州主打的三張數字媒體藝術產業的名片。數字媒體藝術產業衍生品的開發,不僅提升了常州在江蘇乃至全國的名氣,而且還拉動了相關新興產業的發展,推動經濟改革轉型,促進經濟更加平穩、健康發展。
2 發展泰州市數字媒體藝術產業的優勢
泰州市數字媒體藝術相關產業雖然還沒有完全成熟,尚處在發展階段,但是泰州發展相關產業的條件卻是得天獨厚的。
2.1 地理位置獨特,區位優勢明顯
泰州地處江蘇省中部、長江沿岸,是江蘇“淮揚文化”的發祥地之一。地理位置臨江近海、水陸交通便捷,有“水陸要津,咽喉據郡”之稱。蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯,江陰大橋成為泰州與上海、蘇南連接的快速通道,328國道、寧通高速公路、寧靖鹽高速公路、京滬高速公路以及新長、寧啟鐵路在泰州境內縱橫交錯,成就了泰州承南啟北交通樞紐的重要地位。上海、蘇州、無錫、常州這些地區的數字媒體藝術產業基地相對來說比較成熟,泰州可以充分利用這種區位優勢,學習先進技術和經驗,引進高技術人才,快速發展自身的數字媒體藝術產業。
2.2 文化資源豐富,獨具地方特色
泰州作為有著悠久歷史的文化名城,千百年來人文薈萃,名賢輩出,施耐庵,鄭板橋,梅蘭芳是其中的杰出代表。境內有著豐富的文化資源,現存古遺址,古建筑、古石刻數百處,其中列為省市級文物保護的有134處,包括千年古剎光孝寺,安定書院,明代園林日涉園,始建于南宋的“江淮第一樓”望海樓以及梅蘭芳紀念館,鄭板橋紀念館等。獨具特色的地方文化可以給數字媒體藝術相關產業提供源源不斷的設計源泉(例如動漫設計中的人物角色,網絡游戲中的場景、故事等)。
2.3 市政府規劃、政策大力支持
《2012—2015年泰州市文化產業發展規劃的通知》中提出泰州將來文化產業的主要目標和主要任務都非常有利于數字媒體藝術產業和基地的發展:
(1)發展目標:以實施“1210”工程(“一核”、“兩帶”、“十大園區”)為重要抓手,到2015年,建成一批重點產業園區,其中新增國家級文化產業示范基地1個、省級文化產業示范基地和園區2~3個,形成3~5個百億級產業集聚區;培育一批重點文化企業(集團),其中上市公司力爭2~3家;文化產業從業人員在現有基礎上實現翻番,達到10萬人以上;文化產業增速高于GDP和服務業增速,增加值占GDP比重達到6%,成為全市國民經濟支柱性產業。
(2)重點任務:緊緊圍繞“一核、兩帶、十大園區”的規劃建設,加快發展文化創意、文化旅游、傳媒出版、文化用品制造、廣告會展、娛樂休閑、文化演藝、文化培訓等重點產業,確保文化產業發展各項目標順利實現。
2.4 初步建立了“產學研”的模式
南京郵電大學傳媒與藝術學院與泰州市海陵區文化創意產業園及數碼領海公司在共建研發平臺、人才培養、項目申報等方面已經展開合作。充分發揮政府、學校、企業三方的特長,希望通過互相合作實現共贏。雙方還簽署了《泰州市海陵區文化創意產業園南京郵電大學傳媒與藝術學院產學研合作協議書》。
3 泰州市發展數字媒體藝術產業的意義
3.1 發展數字媒體藝術產業是發展文化創新產業的必然要求
進入21世紀以后,文化創意產業的迅速崛起成為發達國家和地區產業結構變動的一個突出現象。文化創意產業的全球興起是知識經濟條件下城市產業和消費升級的必然趨勢,同時,文化創意產業的發展和繁榮不僅直接促進了現代服務業的快速發展,而且也通過創意設計、品牌培育、營銷策劃等手段提高制造業產品的附加價值,從而帶動先進制造業的發展。文化創意產業是文化領域的高端產業,對傳統文化的創造和改革,繼承和發揚傳統文化,才能使我國的文化產業與時俱進,具有廣闊的發展空間。相關數據顯示,目前,我們國家的手機用戶居于全球之首,也正因為此,我們在手機彩鈴、短信等移動內容方面在全世界也走在了最前面,而隨著這個平臺的不斷擴大,意味著未來還會有更大的發展空間。同時,中國的網民也在迅速的發展,我們相信,互聯網可能就會是下一個最大的創意產業的平臺,互聯網的出版、教育等產業將會是創意產業下一步發展的一個亮點。文化創意產業的巨大潛力,早已引起了泰州市政府的重點關注。
《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第七章中重點指出:要大力發展文化產業。而數字媒體包括了圖像、文字以及音頻、視頻等各種形式,以及傳播形式和內容的數字化,即信息的采集、存取、加工和分發的數字化過程。其范圍涉及影視制作、動畫創作、廣告制作、多媒體開發與信息服務、游戲研發、建筑設計、工業設計、服裝設計、人工智能、系統仿真、圖像分析、虛擬現實等領域,并涵蓋了科技、藝術、文化、教育、營銷、經營管理等諸多層面。就其主要應用領域進行分析后不難看出,基于計算機和網絡技術的數字媒體藝術與技術發展對推進文化創意產業發展起著至關重要的作用。
3.2 數字媒體藝術主要產業有廣闊的市場前景
關鍵詞數字化學習港 社區教育 問題 對策
中圖分類號:G77文獻標識碼:A
為建設全民學習、終身學習的學習型社會,2006年6月教育部啟動了“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目。當年8月,該教改項目的子項目――海珠學習型社區典型示范項目啟動,該項目由廣州市廣播電視大學組織指導,海珠區分校負責建設實施,在擁有16000多戶居民、具有較好社區教育基礎的南華西街定點進行。筆者依據自己多年從事電大相關工作的經驗,對海珠學習示范點實施的社區教育取得的成績、存在問題談談自己粗淺的看法,并嘗試著提出解決對策。
1取得的成績
1.1形成良好的社會效應
經過近幾年的努力,海珠電大探索性的將現代遠程教育與社區教育相結合,依托“數字化學習港”、在海珠區政府的指導下,結合南華西街社區共同參與,分別建成社區數字化學習港示范點(建有數字化學習港學習體驗區、書畫室、數字影院等)和占地400平方米的進城務工人員學習用地――工業區數字化學習港體驗區。南華西街奧鵬數字化學習港示范點已成為南華西街社區教育的主陣地,至今示范點累計開展了26種培訓項目,培訓規模達到1.3萬人次,為社區居民、外來務工人員、農轉居人員、街道干部、開放教育學生營造了全新的學習和生活環境,社區居民和外來務工人員足不出戶就享受到了物美價廉的教育服務,逐步得到當地居民的認可。在2008年春節全國遭遇雪災之際,海珠電大響應政府號召,免費開放示范點,組織外來務工人員留粵過年,獲得了當地居民和務工人員的一致好評,獲得了良好的社會效應。
1.2充分整合利用現有教育資源
通過實地調查研究和分析,海珠示范點將社區居民的休閑教育、提升老城區居民生活品質作為數字化學習的重點內容。在“海珠奧鵬數字化學習港”內專門設置了數字化學習體驗區,安排專人值班進行網絡應用方面的輔導;奧鵬數字化影院專設50臺電腦,數據庫內擁有上千部影視劇,市民只需點擊影院網頁,選擇自己喜歡的影視作品即可在線觀看,影院開設以來,共接待了數萬人到訪,成為居民休閑生活的好去處;海珠分校還為居民安排了其他社區活動,如插花、繪畫、各種球類活動。
針對外來務工人員普遍希望提高各種工作技能的要求,海珠電大整合利用中央電大、遠程教育試點高校、教育培訓機構和出版社的一批數字化學習資源,還利用了當地勞動局現有的職業技能培訓的多種學習資源,制定了科學靈活的教學計劃,開設了各種中級、高級技能培訓班。為學習者提供本科、?？频榷鄬哟魏臀?、理、工等多種門類、上百個專業課程的遠程教育,還提供各類資格證書教育、繼續教育、勞動技能培訓和市民基本素養、健康保健、書法繪畫、影視藝術、信息技能培訓等社區居民教育課程。
此外,海珠電大還根據南華西街社區的實際情況,自籌和自建了一些教學資源。如為滿足社區老年人熱愛粵劇的需要,海珠電大有針對性地購買了一些粵劇學習光盤,根據社區居民喜愛煲湯的生活習,購買了一些食療的課程等,同時還將多個優秀教師的講課刻錄成光盤,提供給學生學習。
1.3在實踐中摸索創新模式
海珠學習型典型示范點形成了“一體兩翼”的管理模式。所謂“一體”,即以海珠區政府為主體,“兩翼”指的是中央電大奧鵬中心和廣州市廣播電視大學,這“一體兩翼”對海珠電大奧鵬數字化學習中心、南華西街社區教育中心進行管理和指導。
海珠學習型典型示范點探索了“二元兼容”服務模式。二元指的是本地居民和外來居民的二元兼容、學習教育和非學歷教育的二元兼容。此服務模式充分兼容本地居民和外來居民兩大人群的實際需求,為廣大市民提供傳統廣播電視大學高等學歷教育,為社區居民提供“興趣活動定制”服務,為外來工提供“技能培訓認證”服務,如電腦、會計、外語類等專業培訓,以期實現學歷教育和非學歷教育的二元兼容、兩條腿走路。
改革傳統學習模式,對務工人員采取“e-learning+面授+實踐操作”相結合的方式,打破了時空限制,解決了務工人員工學矛盾;社區居民的數字化學習采取了系統組織和個別引導相結合,集中學習和靈活學習互補充,興趣學習和技能提升共促進的“多重組合”的方式。
2存在的問題
海珠奧鵬數字化學習港在短短的時間內取得了不錯成績,但是在具體實施過程中,也存在不少問題。
2.1電大社區教育資源建設有待進一步完善
電大在承擔社區教育的任務時,為追求低成本、高效益,實行“一個基地、多種功能”,這種依托電大分校建設的社區教育基地與原電大系統的職責和功能并無實質性的變化,因而有追求面子工程的傾向。如在場地資源的利用方面,有許多的資源形同虛設,沒有將活動落到實處,有領導參觀即搬上插花、開放影院、書畫室,熱熱鬧鬧的辦上半天,領導一走,影院、書畫室恢復原貌,書畫室成了辦公室、數字影院成了會議室。再者,在網絡資源建設方面,海珠電大網站與南華西街網頁對接成功后,南華西街的居民可以通過南華西街界面點擊進入海珠電大,進入數字化學習港、電大在線等界面,但界面并沒有得到有效的后續建設,許多界面存在鏈接失敗、資源陳舊等現象,“把資源送到街道中去”也只能成為有待兌現的支票。
2.2師資隊伍建設與社區教育的實際需求有一定距離
電大教師整體素質還是不錯,電大教師隊伍在傳統學歷教育方面有突出的優勢,但是在社區教育方面卻略有遜色,具體表現為知識型教師多,技能型教師少。由于社區教育內容開放、靈活、無成功經驗可參照,教學內容和教學形式還需依靠電大教師自主開發設計,且社區教育的理論研究工作滯后,也無權威的社區教育研究機構來組織、協調、指導開展社區教育研究工作,無法給電大教師在開展社區教育方面提供有力的理論支持。因此,電大開展的社區教育與實際社區居民的教育需求有一定距離,社區教育的質量也有待進一步提高。
2.3現有教育經費很難滿足社區教育的需求
社區教育經費的籌集是建立在“政府撥一點,社會籌一點、單位拿一點、個人出一點”的“四個一點”的機制上,但是事實上,經費的落實有很多不確定的因素。加之電大并不像其他中小學那樣享受國家財政的全額撥款,電大的生存全部依靠自身的發展,因而,很多電大將追求經濟利益放在首位,即便是扶持社區教育這樣的公益事業,也難回避金錢問題。政府投入不足,多渠道融資格局并沒有形成,因此,將社區教育看成等待占領的現成的“教育市場”,把外來務工人員的勞動技能培訓作為又一生財之道。在現實生存的重大問題前面,再高尚的公益事業也會失去其純正味道。
3 解決對策
3.1加大電大社區教育資源的建設和利用
將社區學院掛靠在地方電大,提高了固有教育資源的利用率,但同時導致了地方電大的教育資源緊張。在這個方面,政府應有效地統籌、協調各職能部門之間關系,充分調動各部門的主動性和創造性,采取確實有力的措施,合理整合優化社區教育的多種資源,積極為發展社區教育搭建平臺;電大系統應充分揮遠程教育優勢,把數字化學習平臺的建設和完善落到實處,建立優質教育資源共享機制。在具體教育內容方面,要兼顧不同年齡、不同職業、不同性別的社區成員的不同需求,為社區居民提供實在的各方面的教育,包括生活小百科的教育、文化知識的教育、職業技能教育和學歷教育。
3.2選擇和培養適合社區教育的教師
在具體教師的選擇上,應聘任責任心和教育能力雙佳的教師參與實施教學工作。社區教育的教師可有兩類來源,一是來自地方電大及其來自其他學校、學術團體等的外聘專家、學者,這類教師主要負責理論教學工作,另一類是由來自各行各業的在職人員組成的實踐型專家,主要負責實踐培訓工作的實施;在教師的培養方面,電大應引導教師重新審視自己在社區教育中的價值,審視自己的知識結構,鼓勵教師在社區教育的工作中自主學習,實現自身專業的不斷發展,激勵教師主動了解社區與社會發展動態,結合社區的人員分布特征,自建教材、創新教法,為學院發展獻計獻策,確保電大教師在社區教育活動中發揮實質作用。
3.3多渠道籌集經費
社區教育主要是為社區居民學習服務,承擔的基本是公益性任務,這是政府建設學習型社會的重要責任。為了確保社區教育經費,各地政府應嚴格貫徹教育部文件精神,積極搭建平臺,吸引有關部門、企事業單位、中介機構和有識之士為社區教育的發展出智、出錢、出力。采用資源共享、捐贈資助、社會捐助、受教育者支付、建立社區教育基金等途徑,以增加社區教育發展的經費。電大可成立社區教育專項經費,用于維護電大社區教育教學資源建設、師資培訓、網絡運行,也可走市場化道路,對有關培訓進行適當收費。在收費上,根據實際,對社區的困難居民實行免收費或低收費,對其他需要學歷教育和崗位技能培訓的人群實行低償收費,為電大社區教育的正常開展提供資金保障。
參考文獻
[1]嚴冰.“數字化學習港”教改項目的實踐探索與理論研究[J].中國遠程教育,2008(4).
關鍵詞：泰州市；數字媒體藝術產業；發展研究
近年來，隨著計算機網絡技術、數字電視技術和通信技術日益成熟，極大地推動了數字媒體藝術產業的興起。目前，數字媒體藝術產業已經形成了以影像、動畫、圖形、聲音等技術為核心，以數字化媒介為載體，內容涵蓋信息、傳播、廣告、通訊、電子娛樂產品、網絡教育、娛樂、出版等多個領域，涉及計算機、影視、傳媒、教育等多行業的產業集合，其更被稱為是21世紀知識經濟的核心產業。
1 泰州市數字媒體藝術產業的現狀
1.1 數字媒體藝術產業技能人才缺乏
最近我們對全市技能人才隊伍建設情況進行了一次全面調研。根據調查，泰州市技能人才隊伍呈現如下特點：1）技能人才分布構成失衡。技能人才在傳統的機械、化工、電子等行業多，在新型的醫藥、高新技術、數字媒體藝術和第三產業分布較少。2）技能人才文化素質有待提高。在泰州，與數字媒體藝術有關的產業門類最多的是室內設計和廣告設計兩大類，而在這些企業中的員工大多都是中專、大專畢業。這些企業的員工真正從名牌大學畢業，有一定學術和科研能力的學生少之又少。而這一短板將成為泰州地區發展數字媒體藝術、電子信息等新興產業的“瓶頸”。3）技能人才總量不足，技能人才尤其是高技能人才短缺，不適應市場需求。在新經濟類的數字媒體藝術產業和其他第三產業中技能人才比例更低。在數字媒體藝術產業快速發展的背景下，相關領域高級技能人才的嚴重不足，將阻礙我市數字媒體藝術產業的發展和社會經濟可持續發展。
1.2 數字媒體藝術產業技能培訓滯后
與上海有中科上影數碼培訓中心、IDMT環球數碼媒體科技有限公司、GA游戲教育培訓基地、水晶石、火星時代等著名的數字媒體藝術培訓機構相比，我市相關的培訓機構少的可憐。在高校中只有南京師范大學泰州學院、泰州師范高等?？茖W校和南京理工大學泰州科技學院三所高校開設了動漫、網絡游戲、設計等相關的培訓課程，且具有一定的實力。在泰州地區，純粹的電腦培訓機構中，名氣最響的是博日電腦培訓學校，但是我們通過瀏覽官方網頁的介紹，無論是師資還是學生的整體素質，離水晶石、火星時代等國內一流的電腦培訓學校還有比較長的路要走。 培訓力量的滯后，使得泰州地區數媒產業的人才供需產生了一個斷層。一邊是泰州地區相關產業的人才迫切渴望得到培訓或是再教育，進入泰州（如數碼領海公司、大地裝飾等企業）或是長三角地區相應的工作崗位，以提升工資待遇或拓寬自己事業發展的方向；一邊卻是泰州地區滯后的數字媒體藝術技能培訓力量，使得大多數的本市相關人才只能去附近的上海、蘇州、南京參加培訓與再教育，以提升自身專業素質和能力。
1.3 數字媒體藝術產業衍生品市場有待發展
數字媒體藝術產業門類涉及工業設計、室內設計、建筑設計、廣告設計、服裝設計、游戲軟件、動漫藝術、網絡媒體、時尚藝術、影視制作、品牌、工藝品制作等。而泰州在現階段主要以室內設計和廣告設計為主，并且具有了一定的規模，可以和國內相關行業一爭高下。但是在數字媒體藝術產業的其他方面涉足不多，或是規模比較小。在數字媒體藝術產業衍生品上就更是匱乏了，萬達廣場內的影城算是不多的亮點，但是這個亮點在蘇南等城市早已普遍存在。動漫玩具專賣店，自主設計的服裝品牌及專賣店，動漫樂園，主題公園等數字媒體藝術的衍生產品在泰州較難見到蹤影。與之形成鮮明對比的卻是與泰州一江之隔的常州，卻將數字媒體藝術產業的衍生品開發的有聲有色。動漫嬉戲谷、恐龍園、春秋樂園是常州主打的三張數字媒體藝術產業的名片。數字媒體藝術產業衍生品的開發，不僅提升了常州在江蘇乃至全國的名氣，而且還拉動了相關新興產業的發展，推動經濟改革轉型，促進經濟更加平穩、健康發展。
2 發展泰州市數字媒體藝術產業的優勢
泰州市數字媒體藝術相關產業雖然還沒有完全成熟，尚處在發展階段，但是泰州發展相關產業的條件卻是得天獨厚的。
2.1 地理位置獨特，區位優勢明顯
泰州地處江蘇省中部、長江沿岸，是江蘇“淮揚文化”的發祥地之一。地理位置臨江近海、水陸交通便捷，有“水陸要津，咽喉據郡”之稱。蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯，江陰大橋成為泰州與上海、蘇南連接的快速通道，328國道、寧通高速公路、寧靖鹽高速公路、京滬高速公路以及新長、寧啟鐵路在泰州境內縱橫交錯，成就了泰州承南啟北交通樞紐的重要地位。上海、蘇州、無錫、常州這些地區的數字媒體藝術產業基地相對來說比較成熟，泰州可以充分利用這種區位優勢，學習先進技術和經驗，引進高技術人才，快速發展自身的數字媒體藝術產業。
2.2 文化資源豐富，獨具地方特色
泰州作為有著悠久歷史的文化名城，千百年來人文薈萃，名賢輩出，施耐庵，鄭板橋，梅蘭芳是其中的杰出代表。境內有著豐富的文化資源，現存古遺址，古建筑、古石刻數百處，其中列為省市級文物保護的有134處，包括千年古剎光孝寺，安定書院，明代園林日涉園，始建于南宋的“江淮第一樓”望海樓以及梅蘭芳紀念館，鄭板橋紀念館等。獨具特色的地方文化可以給數字媒體藝術相關產業提供源源不斷的設計源泉（例如動漫設計中的人物角色，網絡游戲中的場景、故事等）。
2.3 市政府規劃、政策大力支持
《2012―2015年泰州市文化產業發展規劃的通知》中提出泰州將來文化產業的主要目標和主要任務都非常有利于數字媒體藝術產業和基地的發展：
（1）發展目標：以實施“1210”工程（“一核”、“兩帶”、“十大園區”）為重要抓手，到2015年，建成一批重點產業園區，其中新增國家級文化產業示范基地1個、省級文化產業示范基地和園區2～3個，形成3～5個百億級產業集聚區；培育一批重點文化企業（集團），其中上市公司力爭2～3家；文化產業從業人員在現有基礎上實現翻番，達到10萬人以上；文化產業增速高于GDP和服務業增速，增加值占GDP比重達到6%，成為全市國民經濟支柱性產業。
（2）重點任務：緊緊圍繞“一核、兩帶、十大園區”的規劃建設，加快發展文化創意、文化旅游、傳媒出版、文化用品制造、廣告會展、娛樂休閑、文化演藝、文化培訓等重點產業，確保文化產業發展各項目標順利實現。
2.4 初步建立了“產學研”的模式
南京郵電大學傳媒與藝術學院與泰州市海陵區文化創意產業園及數碼領海公司在共建研發平臺、人才培養、項目申報等方面已經展開合作。充分發揮政府、學校、企業三方的特長，希望通過互相合作實現共贏。雙方還簽署了《泰州市海陵區文化創意產業園南京郵電大學傳媒與藝術學院產學研合作協議書》。
3 泰州市發展數字媒體藝術產業的意義
3.1 發展數字媒體藝術產業是發展文化創新產業的必然要求
進入21世紀以后，文化創意產業的迅速崛起成為發達國家和地區產業結構變動的一個突出現象。文化創意產業的全球興起是知識經濟條件下城市產業和消費升級的必然趨勢，同時，文化創意產業的發展和繁榮不僅直接促進了現代服務業的快速發展，而且也通過創意設計、品牌培育、營銷策劃等手段提高制造業產品的附加價值，從而帶動先進制造業的發展。文化創意產業是文化領域的高端產業，對傳統文化的創造和改革，繼承和發揚傳統文化，才能使我國的文化產業與時俱進，具有廣闊的發展空間。相關數據顯示，目前，我們國家的手機用戶居于全球之首，也正因為此，我們在手機彩鈴、短信等移動內容方面在全世界也走在了最前面，而隨著這個平臺的不斷擴大，意味著未來還會有更大的發展空間。同時，中國的網民也在迅速的發展，我們相信，互聯網可能就會是下一個最大的創意產業的平臺，互聯網的出版、教育等產業將會是創意產業下一步發展的一個亮點。文化創意產業的巨大潛力，早已引起了泰州市政府的重點關注。
《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第七章中重點指出：要大力發展文化產業。而數字媒體包括了圖像、文字以及音頻、視頻等各種形式，以及傳播形式和內容的數字化，即信息的采集、存取、加工和分發的數字化過程。其范圍涉及影視制作、動畫創作、廣告制作、多媒體開發與信息服務、游戲研發、建筑設計、工業設計、服裝設計、人工智能、系統仿真、圖像分析、虛擬現實等領域，并涵蓋了科技、藝術、文化、教育、營銷、經營管理等諸多層面。就其主要應用領域進行分析后不難看出，基于計算機和網絡技術的數字媒體藝術與技術發展對推進文化創意產業發展起著至關重要的作用。
3.2 數字媒體藝術主要產業有廣闊的市場前景
數字電影：數字化的電影為電影的發展提供了新的歷史機遇，它已經涵蓋了電影的三個重要的環節――制作、發行和放映。數字電影中的數字特效更是重中之重，商業電影中也越來越依靠特殊視覺效果贏得觀眾，在視覺上給人以沖擊與震撼。數字鏡頭比例越來越高，并且在現代，我們已經很難發現在一部電影中沒有任何的數字特效成分了。數字特效如今是確保票房的最大熱點并且成為與電視業的競爭中獲取勝利的法寶。從《星球大戰》中虛擬的太空世界到《泰坦尼克號》中數字處理的人群再到《角斗士》中的古羅馬圓形競技場等數字技術的創新充分體現了影片的商業賣點和藝術亮點。精妙奇幻的效果在全球市場產生轟動效應，其文化意識和觀念也逐漸進入各國，影響到其他國家的消費心理和方式。如《泰坦尼克號》，它的全球總利潤已經超過了19億美元，同時在藝術上的成功也是破紀錄的，獲得過14項奧斯卡獎。在國內，張藝謀的《英雄》耗資三億人民幣，其中一半是用于后期特效的制作。它創造全球一億八千萬美元的票房奇跡，無論從藝術水準上，還是從商業意義上講，都獲得了巨大的成功。
動漫：動漫產業無論是給個人還是企業、國家，都會帶來可觀的效益。 在國外，動漫產業成本投入的70%需要通過延伸產品來實現，盡管動漫電影放映票房收入本身不俗，但由其衍生出的玩具、游戲、用品等產業鏈條的收益，卻遠遠大于動畫片本身，動畫片的播出只占整個產業很少一部分。全球動漫產業每年產值400億美元，但是相關的衍生產品卻達到了4000億美元。一部動畫片《變形金剛》的衍生產品就從國內賺取了50億元人民幣。年營業額超過90億美元的日本動漫，早與娛樂業一起成為國內經濟文化的主流和全球產量最大的動漫大國。動漫產業不僅代表了數字網絡技術發展的新方向，更對服裝、文具、玩具食品等關聯產業的發展具有強烈的牽引作用， 同時成為創意產業的領跑者。
電子游戲：電腦網絡游戲潛力巨大。IDC和中國出版工作者協會游戲出版物工作委員會（GPC）聯合了研究報告《中國游戲產業市場2008～2012年分析與預測》。報告表明，2007年是中國網絡游戲市場取得飛速發展的一年，網絡游戲市場銷售收入達105.7億元人民幣，比2006年同比增長61.5%。IDC預計2012年中國網絡游戲市場銷售收入將達到262.3億元人民幣，2007年到2012年的年復合增長率為19.9%。全球電腦游戲行業年銷售額已超過好萊塢的全年收入。網絡游戲已經顯示了成為一個巨大新興產業的潛力。
3.3 數字媒體藝術產業有利于推動經濟轉型
越來越多的傳統行業將向數字媒體藝術產業升級。數字元素將作為產業發展舞臺上的主角，不僅作用于傳統文化產業，還將作用于制造業、旅游業、服務業甚至是農業，推動“中國制造”走向“中國創造”。數字元素、創意元素、文化元素滲透到工業、農業乃至傳統產業的任何領域，將催生全新的產業形態，使越來越多的傳統行業向創意產業升級。數字媒體藝術驅動下的產業升級、變革，將有助于產業結構的改善、經濟發展方式的轉變、經濟增長質量的提高，使數字媒體藝術、技術及創意驅動下的其他產業在未來發展中獲得更大的成長空間。
4 結語
數字媒體藝術產業的發展將使泰州的產業結構向更均衡更有活力的方向發展，將促進泰州市文化產業的快速發展。目前泰州的經濟發展，在很大程度上是由第二產業，特別是工業所貢獻的，而目前工業的發展，已經越來越受到資源和環境的制約。表現在產業結構上，我們過多地發展了耗能大、污染重的工業，從而導致了對資源的過度依賴和對環境的破壞。長此以往，不僅無法使經濟實現進一步的可持續發展，而且還會破壞人類生存的基本條件。當前“耗費資源損害環境”的產業結構已經到了一個必須要調整的階段，必然要朝著“節約資源保護環境的技術”產業的升級和轉化。以創意為主的數字媒體藝術產業是一個知識密集型的產業，體現了現代產業發展的一種新趨勢，同時它是一種典型的節能產業，因而可以為產業的發展提供了一條可持續發展的道路。
泰州市數字媒體藝術產業的發展將把泰州豐富而優秀的人力資源，博大精深的歷史和文化資源和世界先進的科技制作手段，國際化的策劃創意團隊，國際化的市場行銷渠道充分結合起來，從而使泰州市能夠順利實現文化產業振興，發展21世紀知識經濟核心產業，開拓繼IT、醫藥產業后，又一個經濟增長點。
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作者簡介：朱建春（1983―），男，江蘇武進人，江南大學碩士研究生，講師。
關鍵詞：新型城鎮化；農民工；職業技能；培訓
社會的發展和進步，需要各類人才的支撐，農民工職業技能培訓恰恰是培養最基礎性人才的著力點。在農民工職業技能培訓方面，我國有著許多有益的嘗試，但也往往出現上熱下冷、實用型人才短缺等現象。在新形勢下，要想改變這種局面，只有建立適合現代社會發展、企業需要的培訓機制和培訓體系，才能真正培養出新型的技能型人才和實用性人才，才能真正解決農民工的經濟收入和生活狀況的改善，才能有效促進地方經濟的發展和地方的穩定發展。我國近三十年城鎮化建設過程中，由于片面強調土地城鎮化，忽略環境保護和農村人口融合問題，阻礙了經濟的進一步發展。為此，黨的十提出建設新型城鎮化的要求?？偫硪仓赋觯滦统擎偦暮诵氖侨说某擎偦?，農民工培養問題成為新型城鎮化的核心任務。因此，加強農民工專業職業技能的培訓，提高農民工的職業技能和職業素養，是當前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮化建設質量的關鍵問題。
一、我國農民工職業技能培訓的現狀
在2003年，國家先后頒布了《2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃》和《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，在各級政府和相關部門的指導和扶持下，我國農民的科技培訓工作取得了很好的成績，培養出一大批掌握先進農業生產技術的優秀人才，同時有效推廣了實用的農業種植和栽培技術，為國家的農業生產發展和社會穩定做出巨大貢獻。通過“陽光工程”，吉林省在2012年共完成培訓115690人，占總任務的79.79%，比2011年同期增長28%。其中，專項技術培訓完成64793人，占任務數的83.06%，就業培訓完成50897人，占任務數的76%。作為傳統的農業大省的江蘇省的陽光工程農民工就業培訓也穩步發展，2011—2012年7月，江蘇省勞動力轉移陽光工程已培訓20多萬人，同時培養出大約3200名成功的創業農民。“雨露計劃”的主要任務是對貧困地區的青壯年農民工進行有效地就業培訓。該項目自2006年10月開展后，在社會上產生了重要影響。數據顯示，2006年，全國在“雨露計劃”中的財政支出超過了7億元，比2005年增加了近30%；參加該項培訓的青壯年農民工人數接近170萬人，有效解決就業人數達126.7萬人，為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻。至2009年，山西省在該項計劃的財政扶持金額超過了1億元，參加培訓者已經超過了6萬人，其中成功轉移就業的接近5萬人，參加培訓者的人均收入提高超過了4000元。
二、我國農民工職業技能培訓存在的問題
（一）農民工自身的問題
1.農民工對職業技能培訓的認識不夠。我國大部分農民工文化水平較低，老一代的農民工很多小學都沒有畢業，新一代農民工有50%的人是初中畢業，由于文化知識有限，多數農民工就業在建筑行業、廠礦、企業等，從事一些體力和手工活，沒有什么技術含量。他們認為只要有力氣就行，人勤快就不愁找不到工作，對各個行業技能培訓的重要性認識不到。但隨著社會的進步，經濟的快速發展，信息化和數字化進程的加快，各個行業就業技能和就業條件都有所提高，而農民工的整體素質還是停留在原有的基礎上，導致了國內各省都出現了“民工荒”的問題，特別沿海的城市，出現企業找不到人，民工找不到工作的現象。2.農民工思想保守，小農意識強。我國城鄉二元經濟結構明顯，很多鄉村和城市距離比較遠，精神文明建設比較落后，公共文化服務體系不完善，致使農民工的精神文化生活質量不高。長期生活在自己的鄉村，交往的對象也僅限于熟悉的父老鄉親，逐步形成了一些小農思想，思想保守，不愿意走出去接觸外面的事物，不愿意到陌生的城市謀生，對文化知識的學習和一些技能培訓總是帶有抵觸情緒。另外，有些農民工為了家庭的生計，也選擇外出務工，但由于我國經濟周期的正常波動中，有時會出現經濟相對低谷和蕭條的時期，這個時候的就業市場往往很不景氣，農民工的就業壓力相對較大，這個時候，很多農民不是選擇找個技?；蛘吲嘤枡C構來學習一些技能，拓寬自己的就業面，而是選擇放棄，回鄉務農或者等待下一次的機會。3.農民工支付學費的能力有限。一般情況下，一個農民工參加地方舉辦的一期技能培訓費用多數在2000元左右，一般時間在3個月左右，加上每天的生活費及其他的費用，全部下來要花費4000元以上。這個數據對于收入水平較低的農民工群體來說，已經是一筆不小的開支。如果是一些出國就業培訓，費用就更高，這些都給農民工帶來不小的經濟壓力。從以上兩點的分析可以看出，由于農民工的小農意識，對自己職業技能培訓的重要性認識不到，只靠體力掙錢，收入不高，除了家庭的正常開支，所剩無幾。由于受家庭經濟條件的制約，大多數農民工不會去支付他認為不值得支出的費用。另外，相當一部分農民認為培訓沒有必要，也就不愿意支付參加非公益性就業培訓的費用。即使參加培訓，一旦與現實情況出現差異，參加培訓的投入產出不成比例，他們就會放棄參加培訓。
（二）政府管理問題
1.相關培訓法律的缺失。改革開放以來，我國尚未對農民工就業培訓、技能培訓等相關活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規，例如教育法、職業教育法、農業法、勞動法等法規皆對就業培訓在某一方面進行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農民工培訓而設立的，存在著客體制定不明確、法規內容針對性不強、規范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。由于專項法律的空缺，我國的農民工就業培訓工作開展無法可依，在具體的實踐中出現的問題難以得到快速有效的解決，對農民工培訓在法律方面的先天不足就表現得十分明顯。2.培訓資金來源不足。長期以來，我國農民工培訓的資金來源主要由中央財政撥付、地方財政配套、企事業培訓部門出資及參加培訓者自付等四個方面組成。一直以來，農民工參與度都不高，各級財政部門是農民工培訓資金的主要來源。但是由于一些地方經濟困難，地方財政沒有足夠的配套資金來支持農民工的技能培訓，也沒有能夠及時得到中央財政的資金支持，致使農民工職業技能培訓得不到真正的開展，甚至有的形同虛設。雖然現在我國各地政府對農民的重視程度逐步加大，對農民工培訓的資金扶持也在逐步增加，但從市場供求關系和培訓市場的均衡關系來說，這些資金還遠遠不夠。3.監督和考核機制缺乏。要想提高農民工的職業技能，就要對培訓部門和機構進行規范的管理，對培訓部門和機構培訓的形式、內容、師資隊伍的配置、培訓效果、就業率、證書的發放等進行管理和監督，定期對培訓部門和培訓機構的師資、場地進行考核，這是整個培訓體系構建和有效運行的關鍵，也是農民工提高職業技能的重要保障。通過職能部門的監督和考核，及時了解培訓部門和培訓機構在課程設置是否合理，是否具有針對性和實用性，發現不合理之處，及時調整培訓內容和培訓方式，做到對癥取藥，達到培訓部門與被培訓人雙贏的效果，取得最大的經濟效益。但是目前很多地方農民工職業技能、就業培訓監督和考核機制十分落后，未能形成一套規范化、制度化、系統化的培訓機制，造成了公共資源的浪費。有些地方的培訓機構為了套取中央財政資金的扶持，把培訓地點設在職業院校或者職業高中，利用假期時間培訓，選派職業院?；蛘呗毟叩膶W生來充當農民工進行培訓，偽造各種相關數據成交上級部門，給地方造成經濟損失的同時也給地方帶來很大的負面影響，讓農民工更不愿意接受政府安排的職業技能培訓。
（三）培訓市場和培訓機構的問題
1.培訓市場與培訓機構信息不對稱。雖然農民工參與培訓的積極性不高，但我國的培訓機構還是挺多，各類培訓機構充斥鄉、縣、市等各級行政單位，為農民工的職業技能培訓帶來積極的一面，也給農民工帶來不少困惑。在舉辦培訓的時候，有些培訓單位純粹是為了完成上級布置下來的任務，在進行培訓前不進行任何的市場調查，不是根據地方需要和企業需要來進行相關技能的培訓，而是培訓機構能開什么就開什么，需與求的信息完全不對稱，農民付出與得到的不能成正比，這也是農民工不愿意參與地方培訓機構的主要原因。另外，由于農民工普遍文化水平較低，信息查詢與獲取的能力低，對于現代化的職業信息查詢方式和網絡知識還不能夠很好地去掌握，有的也只能求助于政府職能部門和培訓機構來獲得相關信息。但一些承擔著培訓責任的主體單位為了更多地謀取利益，倒買倒賣一些不真實的信息，農民工得到的信息是無用的或者不完整的，造成農民工職業培訓的各行為主體間信息的不對稱，脫離市場的需求，使城市勞動力市場需求遠遠高于農民工現有的教育程度和職業技能水平。2.培訓市場管理機制不完善。從職業培訓機構的運行情況來看，農民工職業技能培訓市場管理機制不完善，培訓市場缺乏一定的管理條例和管理制度，培訓的隨意性較大。首先，職業技能培訓機構一般由政府出資組建，在教師的選聘、課程的設計、培訓的時間、培訓的地點和培訓形式等也是政府做主導，在實際的培訓過程中而忽視了農民工的實際需求。其次，在地方的培訓中，很多地方政府將培訓作為單純的義務，獎懲與扶持不分明，同時也忽視了教育培訓與義務教育的差異。最后，沒有相應的培訓機制和管理制度，培訓機構就沒有足夠的主動性和創新性，沒有一定的宣傳和推廣，農民工不能很好地去了解培訓的政策、培訓的內容，無形中就不能充分認識到技能培訓的重要性，參與培訓的隨機性與自由性就大。另外，在相關的管理規章制度上，政府在人員準入、指責考核、獎懲機制等方面存在諸多制度漏洞，從而導致服務效率低下，直接影響到農民工職業培訓的供給效率。
三、新型城鎮化進程中農民工職業技能培訓途徑
（一）構建現代化的農民工職業技能教育培訓體系
隨著信息時代和數字化時代的來臨，社會生產力越來越高，對農民工就業水平和就業能力也越來越高了，我國現行的農民工職業培訓教育體系已經不能適應時展和國際競爭的客觀要求。必須構建適合現在農民工職業技能培訓體系，建立以市場需求為導向，多主體參與、相互交流、相互補充的農民工職業教育體系。第一，地方職能部門整合地方現有的教育培訓資源，建立專門的農民工職業培訓基地，充分發揮職業院校和專業職業培訓機構的作用。第二，根據社會發展和地方經濟發展的特點，開展有針對性和實用性的培訓課程，增加實踐課的練習，進一步提升新型職業農民工在城市的就業競爭力和適應力。第三，加強政府、教育部門、地方企業等部門之間的合作，相互溝通、相互監督、相互管理，共享共建共管培訓教育資源，為農民工的職業教育技能培訓做出應有的努力和貢獻，積極提升農民工的職業技能和職業素養。
（二）建立多元化資金投入體制，規范資金管理模式
在經濟新常態的大背景下，要想推進農民工職業技能培訓工作持續、健康的發展，必須建立多元化的資金投入體制，規范資金管理模式。首先，強化培訓主體，建立資金投入機制，并規范資金的管理，設立農民工職業培訓的專項資金，同時利用行政和經濟手段促進各行為主體參與農民工培訓的積極性。其次，尋求社會合作，擴大資金來源渠道，增加農民工培訓資金金額，減少農民工投入的培訓費用，調動農民工參與職業技能培訓的積極性。
（三）完善培訓機構的管理制度
沒有制度，不成方圓，有效的管理是推進職業技能培訓可持續發展的關鍵，要想培訓機構保持穩定、健康的發展，政府須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度，強化地方農民工職業技能培訓機構的管理，完善各種規章制度，制定詳細的管理機制和服務機制，規范培訓機構物品、資源的管理程序，提高相關人員的管理水平等。首先，制定管理規程和培訓服務細則。管理規程要詳細地說明對各培訓機構的管理方法、要求以及違反管理受到相應處罰的規定。培訓服務細則要詳細規定在培訓前、培訓中和培訓后等相關服務的細節問題。其次，制定崗位責任制度，明確培訓機構管理人員的崗位責任。一方面做到與培訓人員及時溝通，另一方面還要做到上傳下達，做到有信息及時溝通，有效提高培訓的及時性和培訓質量。最后，制定培訓機構的培訓制度，包括對管理人員的培訓和農民的培訓。制訂管理人員的培訓制度，強化管理人員的專業知識，業務技能、服務技能，不斷提高管理人員的管理水平和服務水平。制訂農民工的培訓計劃，加強學習技巧的培訓，提高農民工獲取知識的方式方法；加強農民工各種知識講座和技能的培訓，有效提高農民職業技能和就業的技能。
（四）加強與社會的合作，建立多元化的培訓機構
在當前信息化時代，培訓機構的建設與發展要轉變思路，加強與社會各界的合作，尋求社會的力量，加強聯盟建設，建立多元化的培訓機制，實現資源的共建共享，實現管理與服務的協同創新。1.與地方職業高校合作。為了加強高校資源建設和利用的社會化，很多高校正逐漸向社會開放，為民眾提供學習的場所，為學習型社會的構建提供場地和資源支持。因此，地方培訓機構要把握好這個機遇，加大與地方職業院校的合作，特別是當地的農林院校，實行一幫一帶的幫扶政策，共建共享教育資源、教師資源和場地資源。首先，利用教師資源對農民工進行技能培訓指導和知識閱讀指導，為農民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網絡視頻學習方法等。其次，為農民工提供一些符合農民自身發展的專題教育，如信息素養的培養、基礎法律的普及，或者開通圖書館的電子資源，利用網絡信息平臺和專業的數據庫為農民提供種植養殖技術、致富信息、農業技術等，為農民的創業就業提供信息服務和電子資源服務。2.與地方企業合作。培訓機構的開展和運行如果沒有配套的資金支持，存在的很多問題得不到有效的解決，培訓機構就很難運行下去。要想解決實際問題，就要與當地的熱心企業聯合，尋求幫助，取得資金支持，并邀請企業參與培訓機構的管理。與企業合作，共建培訓模式，不僅可以取得企業資金的大力支持，還可以借企業自身的資源為農民提供相應的技術指導和就業指導，為農民提供就業的實習機會和就業的崗位。同時，農家書屋還可以利用企業的信息渠道，為農民搜集創業就業信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動、互惠共贏的方式提升農民的職業技能，保障農家書屋的可持續發展，同時也能協助企業的發展。
（五）加強培訓機構的信息化建設
隨著互聯網的發展，紙質資源不再是人們獲取知識的唯一途徑，教室也不是人獲取知識的唯一場地。目前，大部分農民也有自己的智能手機，特別是現代的新型農民基本都會使用網絡。加強地方培訓機構的信息化建設，實現技能培訓的網絡化，滿足農民工隨時隨地地獲取信息的需求。通過培訓機構的信息化建設，構建知識共享平臺，通過知識共享平臺農民可以及時了解培訓機構的培訓信息、資源建設情況等；通過知識共享平臺，農民工可以隨時鏈接網絡資源，了解最新的知識、資訊、致富信息、技能培訓信息和就業信息等，為農民的再教育和創業就業提供幫助，為培訓機構的可持續發展和農民工職業技能的提高提供保障。
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