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關鍵詞：公路管理；財務監督；構建
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）14011701
1 公路管理財務監督工作的現狀分析
財務管理一直是公路管理工作中的一項重要內容，在當前，這項工作的開展水平和開展效果都非常有限，特別是財務監督工作所發揮的效果并沒有達到預期的目標。當前我國公路管理中的財務監督工作的現狀主要表現為以下方面：
第一，對資金的使用效率監督控制不足。當前的財務監督，對資金的控制考核不足。各項費用的之處沒有明確的計劃，支出以后的費用也沒有得到后續的核算，整個資金的使用處于一種前后階段都失控的狀態。財務管理與最終的考核結果更多的是要求賬面上的平衡，對于其中每一筆資金的明細使用與控制則缺乏監督。
第二，財務監督的內部執法松散。公路管理中的財務監督工作，往往是由內部的財務部門執行。在當前的實際操作中，一些內部監督部門為了部門的整體聲譽考慮，在具體的執行過程中存在有意的“放水”。也就是對實際出現的問題，瞞報、少報，甚至為了本單位的利益幫助其他部門制造假賬來應對各種外部的檢查與抽查工作。這種內部執法的不嚴格，放任了一些管理單位內部的財務問題。
第三，財務監督人員的專業素質水平亟待提升。在當前的公路財務管理系統中，負責財務監督工作人員的專業素質還不能很好的適應現代化財務管理工作的需要。財務人員的專業技能以及對公路管理的相關知識了解程度不夠，日常工作更多的是以財務報表、收支記錄為主要內容，在財務監督方面投入的精力較少。
第四，財務預算形同虛設。財務預算是財務管理工作中的一個重要項目，預算的價值在于對即將發生的各項財務工作進行預測，具有一定的指導與約束作用。
2 公路管理財務監督機制的構建
上文我們已經分析了當前公路管理財務監督工作存在的各種問題，為了更好的加強公路財務管理工作的建設，構建新時期的財務監督機制就顯得十分必要。要切實的發揮好財務監督的作用，我們需要從以下幾個方面入手：
第一，建立健全公路管理部門的審計監督體系。做好公務管理的財務監督，不是哪一個單位、哪一個部門能夠單獨完成的工作。只有在整個公路管理系統中建立一個規范的審計監督體系，才能將財務監督的工作落到實處。公路管理部門要強化和規范各項資金的審計監督，切實保障各項資金的及時到位和合理使用。實行資金專戶存儲，?？顚Ｓ?，任何人不得截留和挪用。按照依法理財規范管理的要求和各項改革實施的進程，結合公路財會業務的特點，以單位內部制度細則為補充的具有行業特色的財務會計制度體系，進一步形成規范的財務管理與會計核算體系。
第二，拓展財務監督范圍，轉變財務監督方式。財務監督貫穿經費運行的事前、事中和事后全過程，監控的關鍵在于事前和事中，財務監督必須逐步改變過去偏重事后監督檢查的工作方法，逐步將工作重點轉變到事前、事中與事后監督并重的軌道上來，從而達到全程監督的目的。財務監督方式的轉變，其根本目的是為了將這項工作以日常管理的模式確定下來，使得財務監督工作不需要刻意的存在于整個管理體系中，而是將監督意識滲透到其中的每一個工作環節和細節上，及時的發展問題，及時的處理問題，在日常工作中不斷的提高財務管理工作的水平，使監督工作與日常管理有效融合，開創財務監督工作的新局面。
第三，加強財務監督的審核機制建設。財務監督工作的開展，是為了更好的監督公路管理中的各項財務支出與運行，同時這項工作的開展也需要被監督。為了確保這項工作的開展能夠真正的公平公正，其中的每一項工作都應該有明確具體的負責人，一項工作的開展應該遵循哪些特定的流程，在每一個流程中應該達成怎樣的效果都應該有詳細的規定。在內部監督管理中，對公路管理單位的國有資產要重點監管，不定期的對這些固定資產進行盤點，提高財務管理人員資產管理的意識，對各種違紀行為進行嚴肅的查處與處理，提高監督質量與監督效率。
第四，對財務預算與支出的各項工作進行嚴格的監督。財務管理是一項流程非常清晰的工作，通常公路管理單位的財務工作都包括預算編制、收入、支出等幾個部分。預算編制是整個財務管理工作開展的重要基石，編制是否合理，不僅影響到財務預算工作的水平，而且對后續各項財務工作的開展有著非常重要的影響。行政收費是公路管理機關的主要經費來源，收費行為出現問題，會直接影響到整個收入預算。甚至會影響公路管理單位的整體形象，可采取查、看、聽、訪等方式實施財務監督。即：通過查票據、查賬簿；收費，看收費現場、收費過程，聽所長，理員，內勤收費人員介紹和繳費業戶反饋意見，訪周邊經營業戶等，多方位地監督收費行為。
參考文獻
［1］孔巧．基層事業單位財務監督存在的問題及策［J］.會計之友（中旬刊），2008，（6）.
摘 要 本文指出內部審計實質上是一個政府有效管理的基礎,是防止政府行為不適當性出現的第一條防線。分析了內部審計的標準,內部審計的目標,內部審計的集權化程度,提出了建立我國內部審計制度,完善財政支出管理對策。
關鍵詞 內部審計制度 制度框架 完善對策
近年來,我國為提高財政支出的績效,在財政支出管理方面進行了較全面的改革。在預算編制上,細化預算、強調零基預算、實施部門預算;在預算執行上,實行政府采購制度、推行國庫集中支付制度。并對預算外資金實行了收支兩條線的管理。總體來看,支出管理的改革側重于新制度的建立,然而對完善內部管理與控制以支持新制度的建立和有效地發揮作用卻沒有足夠的重視。只有各預算部門、單位相應地改進各自的內部管理機制與水平,才能使新建立的制度成功地運作,才能確保新的財政支出管理制度有效地發揮作用。
一、內部審計對財政支出管理的重要性
內部控制是財政支出管理制度有效發揮作用的重要保證。它所要實現的目標主要有:第一,確保遵守財經紀律和規章制度,特別是財政支出總額的控制。這點是最重要的。其次,確保財務報告和數據的可靠性;第三,促進財政支出管理的效率和有效性。為此,要設計一個可靠的內部控制框架以防止各種資源(包括人力和財務資源)的誤用、濫用和無效率的使用;確保財產安全;實現政府政策和支出計劃中所制定的預算目標;同時保存完善的會計記錄,使各組織能準時和可靠地提交財務報告和管理報告。內部審計有助于確保內部控制的有效性,內部審計的日常監督是內部控制的整體組成部分,兩者相輔相成,相互促進。內部審計實質上是一個政府有效管理的基礎,它是防止政府行為不適當性出現的第一條防線。
傳統的中央高度集中計劃制度在內部控制制度方面是相當薄弱的,由于具體項目的支出及支出重點是由中央而不是由機構本身來決定的,也不是由具體的科學的規章制度來引導和配置的,這樣預算單位就沒有任何積極性來相應建立內部控制制度以衡量其提供服務的效率和投入所形成的產出及效率。面對日益增加的資源限制和財政支出壓力的不斷上升,預算管理改革的不斷深化,加強預算部門、單位的內部管理制度壓力日益增加。因此,在財政支出管理過程中,內部控制與內部審計的改革就必須加以強調與重視,并把之視為支出管理改革成功的基本前提條件之一。
二、財政支出管理中內部審計的制度框架
(一)內部審計的標準
國際標準在內部審計方面特別強調以下四個方面:
1.獨立地、客觀地進行判斷。這意味著審計人員可以自由地選擇任何交易或項目來審計,并有權獲取所有必要的信息以更好地進行判斷。目前,在許多國家,包括我國內部審計獨立性卻很難得到保證,因而影響了管理效率。
2.業務的精通。要求審計人員對內部審計的功能、方法、政策及運用審計的技術能力等方面要精通熟練。我國目前政府各預算部門及單位工作人員普遍存在著缺乏審計的技能,專業水平非常低,另一方面可能是由于政府的工資水平無法吸引和留住稱職的職員。這些因素對加強內部審計經常是一個重要的限制。
3.內部審計范圍的寬廣性。就國際標準來說,內部審計的范圍是以把內部審計作為管理工具的這種更廣闊的觀點為依據的,在財政支出管理中,內部審計的作用是確保資源使用的效率和有效性,審計報告將以此為依據進行運作。在許多轉軌國家,內部審計經常被定義為相當狹窄,主要集中在財務的依從性和正當性,而不是更廣泛的管理問題。此外,缺乏專業的管理能力也限制內部審計在這方面的作用和阻礙其提交準時的、合適的報告。
4.內部審計管理功能必須是有效率的。目前,許多國家的內部審計管理水平較差的,表現在缺乏工作慣例,缺乏計劃和對個人的管理,沒有得到外部審計的支持。此外,管理也受到內部審計的制度安排的限制,經常把內部審計的作用看作是一種對內部管理起幫助作用的工具。
(二)內部審計的目標
內部審計功能的總體設計應依據不同國家的具體情況而定。對于哪些存在管理問題的國家,最重要的目標是確保遵守財務法律和規章制度。對于哪些面對高度的財政壓力,最重要的是確保宏觀經濟目標的實現。對哪些能遵守法律和宏觀經濟也較穩定的國家,則更多的注意力應放在確保資源使用的效率和有效性。從我國目前的具體情況來看,我國內部審計的最重要目標應是確保各預算部門與單位能遵守財務法律和規章制度。在此基礎上,應追求資源使用的效率與有效性。
(三)內部審計的集權化程度
在內部審計功能的組織設計中,必須面對的一個基本問題是集權化的程度。通常地,從建設能力的角度來看,集權化的方法被認為更好,其優點主要在于:
1.能更好地發展和更容易地保持內部審計的熟練程度:在缺乏有技能人力的情況中,一個分權化的方法經常意味著內部審計職員可隨意調離并轉向其它工作,這將會降低職員的精通程度。然而,如果財政部實行較集權化的管理,建立一支骨干隊伍,就能集中稀有的審計資源,從而保持熟練程度,以確保他們的專業化,并定期地、持續地進行相應的培訓。
2.有利于堅持獨立性:審計的運作應當具有適當的獨立性。集權化的選擇能使其得到更好保證,因為內部審計是由財政部管理的,而不是由有關預算部門管理者直接控制的。當然,必須要認識到合適的必要的獨立性是財政部在預算管理方面與其它部門的緊密協調有沖突的。
但是集權化也有明顯的缺陷。
1.弱化了有關部門的管理責任:對于內部控制的主要責任來說應該是由各有關預算部門與單位來履行。然而,集權化的方法把各預算部門和單位的管理責任和財政部的責任分開,模糊了這種控制機制的所有權或會計責任。各預算部門、單位的管理者可能會把內部控制責任看作是財政部的責任。
2.缺乏透明度,使有效性受到限制:在許多國家可發現,傳遞給來自財政部的內部審計官員的信息受到了限制而且不及時,從而限制了內部審計的效率。
3.無法促進與其它部門的緊密協作:就內部審計效率來說,與其它部門的緊密協調是必要的,然而,集權化方法無法促進這樣的協作,內部審計者被看作是財政部的“間諜”,而不是部門管理團隊的一個成員。
就內部審計的集權或分權的設計有兩種選擇可權衡。應視各國的具體情況而定。第一,如果財政部對預算制度中財務管理的正確性負責任,完全集權化方法的危險主要在于會削弱了各預算部門、單位的預算管理者的基本責任。第二,如果存在著對日常的預算管理進行政治干預的高風險的話,這時一個集權化的制度是更合適的。如果最高外部審計機構是薄弱的話,則意味著政治干預的風險較高。第三,如果履行內部審計功能的行政管理能力較弱的話,在招聘新的和保留有能力的職員方面,就有必要有一個由財政部控制的集權化的制度。建立一個專業化的內部審計者的團隊是需要時間,這是一個最恰當的考慮。
集權化的內部審計制度對轉軌經濟的早期來說是一個最謹慎的方法。從我國目前面臨的經濟問題及制度發展階段來看,應該以國際審計標準為基礎,結合中國國情建立起相應的審計標準,選擇集權化的內部審計制度,強調服從性和集中化的控制,以確保穩定目標的實現。
三、建立我國內部審計制度,完善財政支出管理
(一)確保內部審計的獨立性
強化內部審計功能的一個重要目標是給予獨立性的保證。內部審計的獨立性程度與外部審計的不一樣,外部審計是報告給立法機關的。而內部審計則是報告給財政部的。內部審計者應對預算部門、單位或其領導負責。我國目前應建立集權化模式,因此應直接地報告給財政部長以確保內部審計的獨立性。內部審計者作為重要的執行管理的團隊,必須注意遵守審計的基本原則:即審計者不應審計自己。
(二)明確內部審計的職責
1.明確地對內部審計者的任務進行界定。在預算管理制度運作中,明確地界定內部審計的作用和方法,使內部審計者執行任務時,可消除模糊和避免爭論。
一、新會計制度對財務管理的意義
(一)對企業財務管理理念的影響
新會計制度下要求財務管理的最終目標就是實現企業價值的最大化。首先，新的會計制度對企業的財務報告以及財務報表等都進行了明確的規定，所以企業的財務管理理念也被要求對會計信息進行多角度的分析，減少信息失真的現象。另外，新會計制度下更注重對企業人才的培養，給企業員工更多的權力與發揮的空間，這能夠充分調動企業員工的工作積極性，激發企業員工的潛力。對每一位員工的薪酬、補貼以及福利都進行了協調，是員工的價值分配更加科學合理。最后，新會計制度中更加注重政府部門以及企業本身對自身價值的實現，在提高自身價值的同時還需要注重企業的實際盈利，這是傳統的財務管理理念的一種重大轉變。
(二)實現資源的優化配置，提高企業的經濟效益
新會計制度下財務管理模式更加注重企業價值的最大化，所以會對企業的資源實現優化配置，提高企業的整體經濟效益。此外，新會計制度下的財務管理能夠更多、更深入的參與到企業的經營管理工作當中，可以從全局的角度調整企業財務管理的具體方法，使企業的資源得到優化配置，從而實現提高企業經濟效益的目標。
(三)影響財務的風險管理，增強企業的環境適應能力
新的會計制度明確了財務資產減值準備的計提、轉回以及股價中可轉換債券的損失，這對加強企業的財務風險的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會計制度接軌，我國的新會計制度明確規定了房地產投資、債務重組等項目可以使用公允價值，這一制度的規定如果在財務管理中使用公允價值無論實際是損失還是收益都要進行確定，可以減少財務管理的風險。
二、新會計制度下財務管理模式的構建
(一)集權式財務管理模式
集權式財務管理模式也就是由總公司集中掌握企業的財務管理決策權的一種管理模式，這種管理模式下企業的很多子公司擁有的財務決策權占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財務決策權之外，子公司財務資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產經營活動也都是由總公司通過直接管理的方式來進行管理和控制的。集權式財務管理模式下的子公司就是相當于總公司的一個附屬部分，總公司可以對其所有的經濟活動進行控制。集權式財務管理模式的優點首先體現在對于企業的管理工作可以由統一的財務政策來開展，也就是利用同一種政策對很多財務活動進行管理，這很大程度上減少了企業的管理成本，企業的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財務工作都是由總公司進行統一管理的，也就是企業所有財務管理的決策權都在總公司來掌握，可以實現對子公司的有效控制，使整個企業的財務目標都保持一致，可以將企業的利潤最大化更好的實現。最后，總公司對所有的財務活動進行控制可以很方便的將企業的資金集中在一起，可以對資金進行統一的調度使用，不但可以使企業的戰略投資統一，還可以有效降低資金的成本?？傊瘷嗍截攧展芾砟Ｊ娇梢允箍偣镜呢攧諏＜业淖饔猛耆l揮出來，使企業做出的所有決策都更加專業化，可以有效的保證企業財務管理的穩定和安全，最大程度降低子公司的財務風險。
(二)分權式財務管理模式
與集權式財務管理模式相對立的，分權式財務管理模式就是不同的子公司對于本公司具有比較大的管理權以及決策權，在公司財務管理的方面可以自行決定經濟活動，無論是財務資本的投入運行、財務人員的選聘還是日常的財務開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權力。并且子公司還可以根據公司本身的市場環境的變化來對公司的財務管理的策略進行有效的調整?？傊褪欠謾嗍截攧展芾砟Ｊ娇偣緦τ谧庸镜慕洜I活動不會直接管理，而是由子公司本身來自主決策的，由總公司間接管理，很少通過指令性的計劃來干預子公司的財務管理。分權式財務管理模式下的子公司擁有比較大的權力對公司的財務活動進行管理，這樣有利于子公司的個性化發展，同時可以調動員工的積極性，使公司可以發揮創新精神，使作出的每一個決策都具更強的有針對性，作出最適合自身發展的經濟活動策略，有效減少來自于總公司作出決策時的壓力，使得公司的財務管理質量和效率都能夠提高。新會計制度下的財分權式財務管理模式，在財務計劃的基礎上，更加注重企業的生產經營變化，能夠及時根據社會市場的具體情況，調整財務的計劃與決策。這種靈活的動態財務管理方式打破了傳統財務管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業的環境適應能力，促使企業在市場競爭中保持長久的競爭優勢。
三、結束語
關鍵詞：新會計制度 財務管理模式 財務決策
企業財務管理在當今市場競爭過程中，起著越來越重要的作用，是企業在市場競爭中成敗的重要因素。而不同的企業財務管理模式對企業的發展產生不同的效果，傳統財務管理模式和現代新會計制度下財務管理模式，對企業的發展起著不同的結果，傳統財務管理已經很難跟上社會經濟的發展，企業急需現代新會計制度下財務管理模式對企業進行管理，以提高企業的市場競爭力，使企業更加健康持續的發展。
一、新會計制度對財務管理的意義
（一）對企業財務管理理念的影響
新會計制度下要求財務管理的最終目標就是實現企業價值的最大化。首先，新的會計制度對企業的財務報告以及財務報表等都進行了明確的規定，所以企業的財務管理理念也被要求對會計信息進行多角度的分析，減少信息失真的現象。另外，新會計制度下更注重對企業人才的培養，給企業員工更多的權力與發揮的空間，這能夠充分調動企業員工的工作積極性，激發企業員工的潛力。對每一位員工的薪酬、補貼以及福利都進行了協調，是員工的價值分配更加科學合理。最后，新會計制度中更加注重政府部門以及企業本身對自身價值的實現，在提高自身價值的同時還需要注重企業的實際盈利，這是傳統的財務管理理念的一種重大轉變。
（二）實現資源的優化配置，提高企業的經濟效益
新會計制度下財務管理模式更加注重企業價值的最大化，所以會對企業的資源實現優化配置，提高企業的整體經濟效益。此外，新會計制度下的財務管理能夠更多、更深入的參與到企業的經營管理工作當中，可以從全局的角度調整企業財務管理的具體方法，使企業的資源得到優化配置，從而實現提高企業經濟效益的目標。
（三）影響財務的風險管理，增強企業的環境適應能力
新的會計制度明確了財務資產減值準備的計提、轉回以及股價中可轉換債券的損失，這對加強企業的財務風險的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會計制度接軌，我國的新會計制度明確規定了房地產投資、債務重組等項目可以使用公允價值，這一制度的規定如果在財務管理中使用公允價值無論實際是損失還是收益都要進行確定，可以減少財務管理的風險。
二、新會計制度下財務管理模式的構建
（一）集權式財務管理模式
集權式財務管理模式也就是由總公司集中掌握企業的財務管理決策權的一種管理模式，這種管理模式下企業的很多子公司擁有的財務決策權占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財務決策權之外，子公司財務資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產經營活動也都是由總公司通過直接管理的方式來進行管理和控制的。集權式財務管理模式下的子公司就是相當于總公司的一個附屬部分，總公司可以對其所有的經濟活動進行控制。
集權式財務管理模式的優點首先體現在對于企業的管理工作可以由統一的財務政策來開展，也就是利用同一種政策對很多財務活動進行管理，這很大程度上減少了企業的管理成本，企業的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財務工作都是由總公司進行統一管理的，也就是企業所有財務管理的決策權都在總公司來掌握，可以實現對子公司的有效控制，使整個企業的財務目標都保持一致，可以將企業的利潤最大化更好的實現。最后，總公司對所有的財務活動進行控制可以很方便的將企業的資金集中在一起，可以對資金進行統一的調度使用，不但可以使企業的戰略投資統一，還可以有效降低資金的成本?？傊瘷嗍截攧展芾砟Ｊ娇梢允箍偣镜呢攧諏＜业淖饔猛耆l揮出來，使企業做出的所有決策都更加專業化，可以有效的保證企業財務管理的穩定和安全，最大程度降低子公司的財務風險。
（二）分權式財務管理模式
與集權式財務管理模式相對立的，分權式財務管理模式就是不同的子公司對于本公司具有比較大的管理權以及決策權，在公司財務管理的方面可以自行決定經濟活動，無論是財務資本的投入運行、財務人員的選聘還是日常的財務開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權力。并且子公司還可以根據公司本身的市場環境的變化來對公司的財務管理的策略進行有效的調整?？傊褪欠謾嗍截攧展芾砟Ｊ娇偣緦τ谧庸镜慕洜I活動不會直接管理，而是由子公司本身來自主決策的，由總公司間接管理，很少通過指令性的計劃來干預子公司的財務管理。
分權式財務管理模式下的子公司擁有比較大的權力對公司的財務活動進行管理，這樣有利于子公司的個性化發展，同時可以調動員工的積極性，使公司可以發揮創新精神，使作出的每一個決策都具更強的有針對性，作出最適合自身發展的經濟活動策略，有效減少來自于總公司作出決策時的壓力，使得公司的財務管理質量和效率都能夠提高。新會計制度下的財分權式財務管理模式，在財務計劃的基礎上，更加注重企業的生產經營變化，能夠及時根據社會市場的具體情況，調整財務的計劃與決策。這種靈活的動態財務管理方式打破了傳統財務管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業的環境適應能力，促使企業在市場競爭中保持長久的競爭優勢。
三、結束語
我國經濟發展不斷進步的產物之一就是新會計制度的出臺，舊會計制度已經不適應新時代的發展，而新會計制度的實施對企業的發展甚至國家的發展都具有重要的意義，為了迎接新的機遇和挑戰，同時也是為了企業更加健康持續的發展，企業都應該積極面對新會計制度為財務管理模式帶來的巨大的改變。
參考文獻：
[1]韋梅桂，韋梅珍.淺談新會計制度背景下的財務管理模式[J].行政事業資產與財務，2013，22（68）：166-167
（一）是提高高校資金使用率的需要
一般而言，學校的財務管理多采用集中管理的模式，二級學院因在財務管理上缺少自而很少有財務管理觀念。因此，應當在堅持收支平衡、量入為出、開源節流等原則基礎之上，建立一套科學有效的二級財務管理制度和管理模式，促使二級學院樹立科學理財、經費使用責任承擔意識，通過合理地調配現有資金，才能將有限的資產用在刀刃上。
（二）是深化教育改革的必然要求
近年來，隨著我國高校經濟業務活動的日益復雜化，學校的經濟運行總量在不斷的擴大，并將二級院系的財務管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學校統一領導與宏觀調控之下相對比較獨立的財務核算機構，并享有著較大的科研、教學以及行政事務管理權。傳統的財務集中管理機制已經不能適應學校的發展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經濟體制下的高校發展要求相適應的財務管理體制，成為社會教育改革的必然要求。
（三）是全面落實經濟責任制的必然要求
目前來看，高校除要按照規定建立和完善法定代表人的經濟責任制之外，還要按照校內管理層的特點，分別建立財務處長及二級院系負責人等數個層次的經濟責任制。通過各級之間的相關管理和監督，全面落實經濟責任制。作為相對比較獨立的機構，二級院系的負責人并非只享受權利，而沒有實質性的義務，他們應承擔與財物管理權相對應的經濟責任，二級院系財務管理人員不僅要嚴格按照規定行使權利，而且還要按規定履行相應的責任，從而保障院系二級財務管理工作的順利進行。
二、院系二級財務管理制度中存在的主要問題
（一）缺乏專業的財務管理崗位
據調查顯示，雖然各大院校的一級財務管理制度非常健全，但二級院系的財務管理制度還存在著許多不規范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運行。由于經濟責任制度、監控制度以及創收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財務管理非常乏力。
（二）財務預算編制與管理缺乏科學性
一般而言，高校會根據年度經費的總額，按照一定的原則來分配經費，在此過程中很難照顧到院系自身的特點。這種現象會導致財務預算的內容不實，預算的約束力和執行力不強，最終造成資金激勵機制難以真正發揮作用。
（三）管理職責缺位、缺少考核評價機制
雖然高校院系制定了一些經費管理辦法，但終因制度不健全而無法落實其權責。財務管理的一項重要內容是財務分析，目前我國院系二級財務管理工作中只重視預算，并沒有建立財務考核與評價機制，導致院系二級財務管理工作中存在著很多隱患。
三、構建院系二級管理體制下財務管理制度
基于以上對目前我國高校院系二級財務管理制度中存在的問題分析，筆者認為，要從根上解決這些問題，就必須構建一套科學有效的財務管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：
（一）完善組織架構，構建財務管理體系
對于高校而言，學校要成立財務工作領導小組，充分協調和處理好學校內部各部門之間的經濟關系。高校應以財務院系二級管理體制的改革為契機，建立一套科學完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強高校財務管理中宏觀組織架構的建設，從而保證高校在宏觀上的財務管理能力。同時，在完善財務管理制度的過程中，要不斷強化財務領導小組以及專業管理委員會的組織架構建設，從而保障高校財務管理決策的科學化；其次，要不斷加強微觀方面的財務管理組織建設，以完善高校財務部門功能為落腳點，加強高校財務部門的組織建設。從實踐來看，目前我國高校的財務機構的設置只不過是為了滿足學校日常的財務工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學校財務管理工作的長遠發展來看，應當增加財務管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運營方面的職能，加大人才的引進。
（二）建立多層次的經濟責任制
在教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》文件中，明確規定：“建立健全各級經濟責任制，首先必須建立健全校(院)經濟責任制?！薄案叩葘W校的校(院)長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任?！庇纱丝梢?，這一規定中并沒有對具體的規章制度予以明確，因此高校二級院系的領導只是在財務管理的權利，卻沒有實質義務，也就是說經濟責任制沒有真正的落實?；诖耍P者認為高校應當建立多層次的經濟責任制，權責結合，并強調財力集中、財權下放，進一步明確高校二級院系領導及負責人的經濟責任。
（三）建立院系二級財務預算管理機制
推進財務預算管理是執行高校院系二級財務管理的重要保證，建立高校系院二級財務預算管理體系，目的在于建立一套科學、合理、明確的預算管理體系。首先，高校的整體財務預算應當以各院系的預算為基礎，并根據各院系的財務預算實際執行情況進行調整；其次，要加強預算控制。它不僅要求對指標執行情況加強控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應對每個環節進行嚴格的監督，層層把關，實時對財務管理的執行情況進行分析和研究。通過這一活動，將實際情況與計劃指標相比較，從而及時發現問題，以便保證改進措施的針對性和可靠性。
四、結語
在高校中推行二級財務管理機制，對高校二級院系的發展非常有利，是一種切實可行的財務管理方法和手段。
參考文獻
[1]沈向陽.高校二級學院財務管理方法探析[J] .中國鄉鎮企業會計，2010(07).
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摘 要 構建并推進財政預算的績效管理是政府管理的一種變革?？梢院芎玫奶岣哒ぷ鞯男?，還可加強外界對政府的制約，從而提高動作效率。只有提高了政府財政預算績效才能實現為人民服務的宗旨。所以，要將構建推進政府財政預算績效管理作為改革的關鍵才能發揮社會公眾的輿論作用。
關鍵詞 財政預算 機構改革
一、構建并推進財政預算績效管理需要以建立相應的績效評價為中心
1.財政預算績效評價的概念解析
財政預算績效評價指是結合統計學、運籌學的基本原理，套用一定的指標系統制定出相應的標準，按照原有的程序得出一個定量的值。這個定量值可以公正、客觀、準確地對政府的財政預算支出發揮效益及取得的成績做出綜合的判斷。
2.構建財政預算績效評價的意義所在
構建財政預算績效評價是推進預算績效管理的中心內容。建立與財政預算績效評價是對于政府管理理念的一次變革。其關聯的預算分配和政府績效之間的相關聯系，切實并可行的提高了政府行為的有效性，從最根本上促進了政府決策過程中的規范化，決策形成的民主化，以及決策水平的科學化和部門職責的透明化。這其中，財政預算績效評價又是以財政支出績效評價為核心。一些發達的資本主義國家從上個世的中期就開始了關于財政預算績效評價的探究。代表國家有新西蘭，該國家是這方面變革的領導者，因為改革的效力非常大，新西蘭非常成功的消減了嚴重的財政赤字。而美國在財政支出評價的實際操作過程中也積累了非常好的經驗，因為美國本國內對財政赤字和政府效率有著非常統一的共識，在國會與政府的統一合作的努力之下，上個世紀的末期美國也成功的解決了財政赤字的問題。
二、我們國家構建及推進財政預算績效評價管理的實踐情況
我們國家在05年時提出了要構建財政預算績效評價，財政部門在同年的5月25日頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，同一年的9月9日印發了《中央級教科部門項目績效考評管理辦法》并開始在一部分省市進行試點。通過對于相關政府部門財政支出績效的綜合性的考評，讓政府可以更科學、合理的配置財政資金，優化其支出的結構，提高了資金的使用率。
經過多年試點實踐，我們國家在財政支出績效評價體系的構建上已取得了一定的成績，主要體現在以下幾個方面：
1.將原來傳統對財政預算績效的考核重點從執行過程轉變成執行結果，讓財政支出管理的變革得到了更深層次的優化；
2.在評價的體系當中，以成本的核算替代了收支的核算，最大限度的降低了財政的運行方面的成本；
3.每一個部門的積極性被大大地調動起來；
4.財政預算績效評價與傳統的考核方式相比，具有更加客觀及公正的特點，從而優化了對于財政收支的監督方面的作用。
此外，在十二五時期我們國家將更著手建立起中央部門預算支出的績效評價體系，這對于國家進一步完善現有的財政預算績效評價產生了非常積極的作用。
三、我們國家在財政預算績效管理的過程中應該注意的問題
1.將財政預算績效評價作為關鍵點
在總結了之前政府機構在改革上效果不理想的基礎上，我們國家開始探究構建財政預算績效評價來幫助財政預算績效的管理，并作為促進政府改革的目標。要構建起科學的評價體系不單要加強有關行政管理的理論研究，同時還需要向西方或亞洲一些發達的國家學習，學習他們行政改革的實際操作的經驗，以及應用市場經濟發展的需求。
2.要依法構建并推進政府預算績效管理的工作
一定要注意重視好相關的績效管理的法規方面的建立，只有這樣，政府的財政績效的管理才能有構建并有序推進有法可依。財政預算績效評價是一個非常復雜的、系統性的工程，在實際的操作過程之中，一定會涉及到一些其他部門的相關利益，會不可避免的損害到部分的利益者，同時也一定會受到政治因素的干擾從而影響了績效管理工作的開展。所以，如果單單只是依靠財政部門的部分規范性的文件是非常難確保該項工作的順利開展并實施的，一定還需要有更加權威的法律給予相應的保障才可。
3.要發揮人民群眾的公眾監督作用
透明的預算體制是可以加強責任的落實。對于政府部門來說，財政支出是不是已達到了原來設定的目標，又或是說實現了原來承諾的結果，人民群眾才是最有發言的權力的。人民群眾的公眾監督是推進政府機構變革最重要的外部力量。只有最大限度地發揮了這樣的監督，政府機構的改革才能真正的進行下去，才不至于改革到一半后草草了事。將體現了人民群眾的利益同樣歸入至財政預算績效管理的體系當中，讓預算績效更加的公開和公正的進行。通過信息的透明、程序的公開、人民群眾的參與、第三方實行的方式，將監督權賦予給廣大的人民群眾，才能讓績效管理體現出人民的意愿。
4.完善相關的責任問責制度
要想讓問題的溯源成為可能就一定要明確相關的責任制度。責任到人才能保障其監督發揮最大的效力。政府財政預算績效管理要和行政機構的業績、人員的職業、待遇等相掛鉤，從而讓財政資金的運用者在使用每一項資金的時候都將個人的利益和政府聯系在一起，從而做到思考后再行動，實現做到利益、責任、權力三者的有機結合。在這樣的激勵制度下，我們國家的政府才有可能實現由管制型轉就成服務型。所以，構建并推進財政預算績效管理的過程之中，建立起相應的預算責任制度，要在給予人員審批資金使用權的同時明確其應該承擔的法律和相應的行政職責。如果當執行的結果出現了一些較大偏差的時候，就需要為了這種結果而負出相應的責任，必要的時候還要進行嚴格的處理。
四、結束語
綜上所述，構建并推進政府財政預算績效管理是深化預算管理制度的改革、完善其公共財政體系建設的重要內容。近些年來中央以及地方的財政都積極開展了財政預算績效評價，在預算績效管理方面取得了不錯的成績，大幅度地提升了財政科學化、合理化、精細化的管理水平，提高了財政資金的使用。但是，我們國家仍需要進一步完善預算績效的管理制度，才能實現全過程的預算績效的管理。
參考文獻：
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[3]郭偉，張建斌.準確把握科技事業單位特點進一步完善財政項目績效評價.河北農業科學.2009（07）.
關鍵詞：EPC 項目采購 監督流程 信息公開
在EPC工程項目中，采購工作是EPC項目重要組成部分，是EPC項目建設的物資基礎。設備費、材料費在整個項目中約占整個工程造價的60%-80%，而且類別品種多、技術性強、涉及面廣、工作量大，設備、材料采購價格的高低，直接影響到工程建設費用的大小，還對工程質量和進度產生關鍵制約作用。在項目實施過程中，要充分引進競爭機制，創造競爭條件，開展設備、材料的招投標工作，保證產品的質量，降低工程造價。國家采購法和招標投標法實施條例已頒布實施。依法招標采購不僅能夠確保EPC項目采購的質量，降低投資成本，而且能夠有效預防項目管理人員職務犯罪的發生。采購招投標工作能否規范有序實施，監督是關鍵，對項目采購、招投標工作全方位全過程監督，預防和減少違紀違法行為的發生，已成為當前EPC總包企業紀檢監察監督工作的重要任務。如何才能做好項目采購自身監督工作，避免盲目性或流于形式，監督人員必須把握監督對象的運行流程和規律，在規范項目采購業務流程的基礎上確定監督重點環節，細化監督工作流程，明確關鍵監控點，實施全流程監控。
一、對采購過程全程監督
（一）開標前的監督檢查
1、供應商選擇的監督
供應商的選擇是項目采購的重要環節和核心問題，也是采購監督流程中的前沿，是“把不合格品拒之門外”前移到“把不合格供應商拒之門外”的關口。監督的重點包括：是否在中石油供應商管理系統或者是否在吉林化建合格供方范圍內，是否滿足至少三家供應商，不足三家時是否有相關的審批手續；本系統合格供應商網絡外的是否簽訂《恪守商業道德協議》，是否進行了供應商風險評估，對評估風險高的供應商是否需要進行現場考察等。
2、技術評審的監督
技術協議規定的是所購設備、材料的性能和標準，是招標文件和合同文件的重要組成部分，也是評標的重要依據。技術協議的簽訂情況是監督檢查的重點，內容包括：技術要求與供貨范圍是否明確一致；通用設備材料是否寫有品牌或存在技術指定現象；認定技術不合格供應商的理由是否充分，有無人為設置技術壁壘排斥某些供應商的現象等。
3、采購模式的監督
采購模式直接影響到采購結果的質量、價格。采購模式包括招標、詢比價、獨家采購、網上采購等，針對不同的設備、材料選用合理的采購模式，是項目采購環節中最關鍵的一環。重點監督的內容包括：是否按照物資類別的授權范圍和額度選擇采購模式，是否屬于越權采購；是否通過招標或聯合談判確定框架協議采購的供應商和價格，中標框架協議采購供應商是否不少于兩家，是否存在變相獨家采購和指定采購；招標方案和評委組成是否符合招標管理規定；評標辦法是否充分考慮到在設備全生命周期內的性價比最高。
（二）開標過程的監督檢查
1、監督檢查投標供應商法人代表或委托人證件（身份證）、委托書；當眾宣布招標評標紀律。
2、檢查投標文件密封及標記情況，檢查投標人在確認表上的簽字是否齊全。
3、監督按招標文件規定的順序逐個開啟投標文件并唱標，依次進行，不允許把投標文件開啟完了后再開始唱標。檢查“投標報價確認表”上簽字是否齊全。
4、確認評委身份，對評標全過程監督，發現有違法違規行為的應立即予以制止，并向上級領導報告情況。
（三）開標后的監督檢查
1、中標情況的監督中標價是否在費用控制價以內，超出控制價的需相關人員出具超概報告。中標報價是否經過有效的分析比對、確認；中標范圍是否與簽訂的技術協議一致。
2、合同及過程控制的監督合同價與中標價是否一致，合同中標
人與實際簽約人是否一致；供貨范圍是否與簽訂的技術協議一致，是否按規定審批和簽訂合同；檢查是否跟蹤監督合同履行過程，異常情況有無書面報告和解決方案；是否認真分析、檢查合同進度情況，發現問題是否及時采取應對措施，是否按合同約定追究違約供應商的責任；變更合同的審批手續是否規范，有無簽訂合同變更協議，采購質量目標及責任是否分解落實；對重要設備和關鍵材料是否制定采購進度控制計劃；是否按照合同約定支付預付款和貨款，審批手續是否符合有關規定；監督剩余物資處理的全過程。
（四）對獨家采購的監督
1、獨家采購的主要原因除專有技術、專利產品外，還有項目工期緊，技術條件或等級提高，改造項目與老裝置配套等原因，解決獨家采的根本途徑，還是發掘和培育新的合格的供應商。
2、監督的重點：獨家采購的理由是否充分，審批手續是否齊全；獨家談判準備是充分，橫向縱向信息的收集，包括一些經驗數據（材料噸單價，設備綜合噸單價等），還要了解獨家采購包含的指定分包商是否合理，是否有必要；參與談判的相關人員組成是否合理等。
（五）對網上采購的監督
1、利用中石油物資信息平臺進行網上采購，對降低EPC項目采購成本、規范采購過程、提高工作效率、建立合理的物流體系等方面都產生積極作用。物資采購上網操作，采購過程公開透明，眾多供應商在網上報價，供應商為了取得競爭優勢，客觀上促使報價趨于合理。網上采購各流程環節相互制約，能夠有效避免違規違紀行為。
2、網上采購的突出優點是，建立了公開、公平、公正的交易平臺。網上采購對采購全程實時監控，規范了采購操作步驟，使每一節點都凸顯出來，從源頭上預防和限制了暗箱操作。
3、網上采購的監督原則與網下采購是一致的，但在一些具體的監督細節上還是有所側重：網上采購開標前要確認是否在技術合格后發的詢價文件；是否已告知各參與供應商商務開標的時間，是否留有每個參與供應商的備用聯系電話，確保開標現場澄清時聯系暢通；如需現場同供應商聯系，重要的澄清內容必須要求傳真或電子郵件的形式發到開標現場，供評標時進行報價分析。
二、把握幾項重點，確保規范有序采購
（一）與項目業主構建和諧關系
EPC總承包商要求具有很高的總承包能力和風險管理水平。在項目實施過程中，對于設計、施工和采購全權負責，指揮和協調各分包商，處于核心地位。項目業主是投資主體，有權對EPC總承包商項目管理進行監督，業主要求對每個商務標段的中標進行確認，項目采購進行初期，最終確認的中標結果經常被業主方改動，理由也很簡單，多是考慮到售后服務的便利或是保證與原有系統的一致性等原因。這主要還是溝通不夠或溝通滯后，如果業主的這些想法能在商務開標前都收集到，經評委們討論商定就更合規。對于業主的特殊要求一定要有書面的材料，內容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。能向業主追加費用的一些依據應及時固定下來，獲得相應的收益。積極與業主建立和諧關系，在履行合同的過程中就會得到業主更多更好的支持與配合，合同爭執減少了，項目實施過程會變得更加順利
（二）充分利用業務公開信息系統加強監督
業務公開信息系統，通過信息手段將監督工作融入采購合同等業務管理流程，實現企業對外經營業務數據的集中展示及一站式檢索。項目采購是業務公開的主要內容，通過對各項目間同類采購物資數量、金額、單價、日期和結算等公開信息的比對，在巡視中摸索規律，發現疑點，提出問題，處理問題。按照“認識到位、公開到位、監督到位”的要求，規范流程，完善機制。以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。對項目物資采購的監督最為明顯，市場整體控制越來越嚴格，差價越來越小，違規單位越來越少，違規單子越來越少，有效遏制了業務活動中違規行為，起到了很好的震懾效力。
（三）采購權力相互制衡，實施系統自動糾偏
項目采購專業化分工、流程化操作運行機制，打破了“一竿子插到底”的不科學采購運行機制，實現供應商選擇權、價格決定權與資金申請支付權分置，實現業務流程中的監督制衡、運行系統自身的自動糾偏。物資采購權的第一體現是供應商選擇權；第二是價格確定權；第三是付款權（誰提付款申請，權力掌握在誰手中）。供應商選擇權和價格確定權是連為一體的，必須將貨款支付權和質量檢驗、過程控制權放在一起，不能與供應商確定權、價格確定權放在同一部門，通過采購管理信息系統、合同管理信息系統及業務公開信息系統的互通互聯和數據共享，設置自動提示自動糾偏，從工作流程設置上起到相互監督和權力制衡作用。
隨著公司EPC總承包項目的日益增多，項目采購監督任務日益繁重，對本公司的監督機制提出了新的挑戰，抓住EPC采購監督的源頭和關鍵點，堅持“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案，永久追溯”原則，為EPC項目的順利實施，企業的健康可持續發展保駕護航。
參考文獻：
[1]吳蓓，我國發展EPC模式存在的問題及對策研究，江蘇建筑，2011年第1期
