時間：2022-03-23 09:03:59
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關鍵詞:安全社區;安全社區建設;持續推進
為了預防和減少公共社區各類傷害,2002年3月,原國家安全生產監督管理局引進了世界衛生組織(WHO)倡導的安全社區理念,以期通過開展安全社區建設,加強社區安全預防,提高社區人員安全素質,增加其安全防范的意識和能力,形成以社區為中心的事故災害預防和應急管理模式，經過幾年的發展，安全健康工作已從傳統的部門、行業、單個組織和個人預防發展到社區、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等方面的全過程之中。安全社區建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構建和諧社區的重要組成部分。目前，我國安全社區建設方興未艾，引起了各級政府和社區各界的廣泛關注，但是，由于社區建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質不同，安全社區建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
一、目前我國社區的現狀
1、普及覆蓋率低。由于各地區發展水平差距較大，經濟社會生存環境、安全生產狀況也不盡相同，目前安全社區建設主要集中在大城市和經濟較為發達的區域，廣大農村和鄉鎮尚處于分散管理的狀態。
2、社區資源短缺。安全社區作為新生事物，社區內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區仍然存在游離狀態，主動參與社區建設的積極性沒有被充分發揮出來，出現安全社區建設中“供不應求”的現象。
3、社區資金缺少保證。創建安全社區投入大，需要大量的資金，而現階段社區發展所需資金來源“底氣不足”。一是社區發展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區建設的專項資金。二是社區籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業型社區主要依靠企業的經營狀況來投入，資金來源不穩定。
4、居民參與不高。不少居民認為，社區工作是街道、居委會的事情，與己無關，對單位的依賴性很強，對社區的依存關系較弱，缺乏對社區的歸屬和參與意識。社區活動主體還傳統地依賴老年人、病殘、失業人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區認可程度不高，遠沒有成為社區建設中的重要因素和力量。
5、安全理念狹義。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內容。“大安全”觀念淡薄，還有待于提高。
6、社工素質參差不齊。社區建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛生管理等內容，隨著安全社區建設工作的高度擴充和膨脹，原有的社區工作者難以勝任安全社區建設和發展的需要，出現人員資源短缺的現象。
7、社區管理經驗缺乏。社區目前大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規范化，缺乏安全管理經驗，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區建設的要求。
二、持續推進安全社區建設的幾點建議
1、安全社區標準應中國本土化。各地要因地制宜地按照分批試點、總結經驗、逐步推廣的安全社區建設思路，選擇一些有條件的社區、村作為安全社區建設的試點，使安全社區建設既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎上逐步擴大推廣面。
2、完善組織機制。要進一步完善政府主導支持、社區牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網絡架框，明確各方面在安全社區中的責任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進項目的組織策劃與管理設施，持續改進地實現安全目標。
3、整合內外資源。大力培養社區居民的自治組織、社區服務團體以及中介組織，發揮這些組織和團體的自我管理、自我服務、自我教育的功能。合理運用社區中的安全文化的帶頭人和社區志愿者服務隊伍，找準社區安全工作中的結合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區安全工作，形成推進社區安全的強大合力。
4、擴展社區功能。擴大社區管理服務的范圍和深度，安全管理和服務理念不只是生產過程中的安全生產問題，還要將安全和服務的意義延伸至生命、科學、法制、道德和社會穩定的廣泛意義之中，納入構建和諧社區和維護穩定的總體工作中。依托社區平臺，利用社區資源，強化社區功能，促進社區經濟、文化、環境的協調和健康發展，滿足社區個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。
5、加強隊伍建設。隨著安全社區建設的不斷深入，迫切需要一支高素質的隊伍來保證工作的高效運行，因此優化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質好、能力強的人才，培養一批懂業務、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區工作者的整體素質，改變傳統社區概念中社區工作者的形象。同時要注重社區工作者理論和實務能力的培訓，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。
6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經?；⒅贫然?，有計劃、有重點的開展社區安全宣傳培訓活動，大力開展社區性的衛生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導不同層次、不同背景、不同領域的居民群眾參與社區建設的各項活動，通過文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，用多種形式影響人、轉變人、塑造人，促進人的安全意識和安全行為的養成，提高社區居民和單位的安全意識和自我保護能力。
1.1政府是主導，積極調動社會參與“地震住房安全社區”建設的根本是維系我國人民經濟利益為本，保護人身安全、財產安全。在政府的主要領導下，憑借科學的統計分析、法律制度的嚴謹維護、人民群眾積極擁護，進行積極預防和最大限度地減少震災對人民群眾的危害。同時，全面調動人民群眾的積極性，結合政府的主導方向，組成強有力的抵抗震災的團體。
1.2以預防為主，利用資源整合正如治病不如防病的道理一樣，地震造成的危害結果遠遠大于災后重建的成本，同時其帶來的人精神傷害更是無以彌補的，因此，本著預防為主的原則，將防與補救結合是防震減災工作必須長期堅持的基本方針。在整個地震預防過程中，即：災前、災中、災后期間，利用科學知識，進行系統的規劃、決策以及管理，將資源充分整合，采取科學的減災行動，用最低的成本實現最大的減災實效。
1.3加大宣傳力度隨著人們對震災帶來的危害的日益關注，我們應將“地震安全社區建設”一起推廣，加強社區群眾的防震減災宣傳教育，采取簡單易懂、具備吸引力的宣傳方式，普及防震減災科普知識，從而提高社區群眾的安全意識和自我救助能力。
2根據福建省尤溪縣的實際情況
制定“地震住房安全社區”建設方法福建省尤溪縣本著提高社區人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的領導下，防震減災部門通過廣泛宣傳，統一籌劃、全面推廣“地震住房安全社區”的建設思路。本縣地震安全社區建設標準如下：
2.1建立組織機構、制定工作制度“地震安全社區”的建設關乎到整個尤溪縣人民群眾的切身利益，因此，如果要將地震安全工作做好，就要在所建設的社區內制訂相應的工作制度，并安排相關人員落實工作。本縣組織機構擬以建設社區的社區黨支部和社區居委會為主體，劃分出地震安全保障小組，社區內部廣泛吸納地震安全助理人員；社區組織機構的領導小組主要負責地震安全社區工作的組織、實施、檢查，地震安全助理人員主要負責地震安全的具體工作的實施。制訂的工作制度要概括多個領域的地震安全措施制度，明確組織內部崗位的分工，落實到個人，同時設置相關的監督機制對地震安全工作加以考核，使組織內部人人明確自己的責任與義務，從建立組織機構上加以落實，保障基層工作的高效開展。
2.2開展試建設地點、推廣全縣地震安全社區的建設經過一段時間的考察，綜合客觀因素，確定了尤溪縣東城社區錦鴻佳園為地震安全社區的試點區。在該區通過多種多樣的宣傳模式，如：社區內人群聚集地張貼墻報并每月初更換新鮮元素（更換前留影備案），社區設置閱覽室和活動中心，開展培訓活動等，將“積小安為大安”的意識真正的走進社區群眾的心里，得到大家的認可。開展宣傳活動進行的同時，本試點也建立了組織機構的領導班子，明確主體成員，共同商討出地震安全社區建設規劃。
2.3建設緊急避難場所社區試點區選擇我縣人口較為密集處，地震發生時，人員疏散和救助問題最為重要。防震減災部門工作人員繪制社區地形圖，同時設置若干塊緊急避難標志牌和疏散避險路線指示牌，以及醫療救護與衛生防疫點、應急棚宿區、緊急供電供水處和緊急物資放置區域。同時，編寫緊急避險方案下發到社區群眾手中，做到人人心中有數。
2.5制定地震預案體系從整個社區到各個家庭個體以及學校三個方面，重點制定了地震應急預案，建立應急避險通道網，張貼在各個單位內顯而易見的地方。每年組織至少1~2次地震演練，提高居民的安全意識和應對能力，盡量在真正面臨危險的時候將人員傷亡和財產損失降至最低。預案體系的建設在緊急避險中尤為重要。
2.6配備較完備的應急設施建設“地震安全社區”，除了設計緊急避險預案外，也要有一定的物質條件：即防震應急設施和地震災害緊急救援物質裝備，我縣試點社區購置了必要的信息傳輸設備、簡易醫療救護設備、供電設備、搶險救災工具等應急設備，近年來，我縣不斷加大投入資金，采購大量地震災害緊急救援物質裝備，用于緊急避險演習和實際緊急狀況出現時使用。應急設備的購置為試點社區的地震安全工作提供了物質基礎。
2.7要有資源共享措施目前，我縣已經計劃開展建設下一“地震安全”試點社區。未來，各個社區開展后，要衡量各自的優缺點，進行相互比較，全面深入開展地震安全社區資源共享、建立聯動防震機制，為有效、及時防震奠定基礎。
3地震安全社區考核評估
各個社區的組織機構是我縣的地震安全建設的主要負責人，要擔當起該有的責任，將社區安全建設費用列入我縣的財政預算內，機構內部要定期對社區地震住房安全工作進行詳細記錄并加以匯報；健全安全社區制度、信息上報制度、學校安全制度、企業安全制度、安全工作負責人員制度等；我縣定期開展各個社區實施工作的調查、采集、巡查工作，監督各社區安全管理的力度；每半年對各個社區的震災住房安全教育以及結合社區具體情況進行實地演習考察；定期檢查各個社區的緊急救援體系，認真核實建設的震災安全體系是否完善。
4小結
1、進入老齡化社會，導致社會矛盾不斷加劇
我國第五次人口普查，65歲以上占總人口6.96%，60歲以上占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，均已進入了老年型社會，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重，2014年10月，在浙江嘉興煙雨社區菱香坊小區，一對空巢老夫婦在家離世，幾天之后才被人發現，人們對此唏噓不已，隨著社區老人占社區居民的比例與日俱增，如果只靠家庭成員力量解決老人安全健康問題，會加大單個家庭的負擔，加劇社會矛盾。
2、缺乏群眾基礎，群眾參與程度不高
安全社區建設是一項公眾性的活動，它的發展需要大量社區居民的踴躍參與，通過不斷挖掘社區本身所具有的預防傷害的潛力，引導公眾樹立安全觀，目前，社區中大部分居民忙于工作，很少能參與到安全社區建設中，我們組織本院社區管理與服務專業的學生對學院附近的社區居民走訪發現，有兩成的居民認為安全社區建設就是安全知識的宣傳教育，有三成的居民認為安全社區建設就是安全用水、安全用電，這些也只是從各自的利益出發的，大約有近一半的居民認為安全社區建設，是物業上的事情，許多社區居民認為自己已經繳納了物業費，安全社區建設與個人無關，這些都應該由社區物業公司來完成。
二、社區管理與服務專業學生參與安全社區建設調查情況及存在問題
我們對浙江藝術職業學院社區管理與服務專業的12社區兩個班，13社區和14社區學生進行參與安全社區建設狀況問卷調查，采用無記名問卷調查法，由調查者獨自完成問卷，當場收回有效問卷137份，同時對已畢業的10社區和11社區的50名學生進行網絡調查。本次調查主要包括：安全社區建設的認識，參與安全社區建設的經費來源，以及相關計劃、制度和規定等，資料搜集后對之進行統計整理和分析，發現存在諸多問題：
1、學生對安全社區建設理解不到位，工作方式單一
據調查：大部分學生不了解安全社區建設所包括的工作內容，在安全社區建設的9個方面的工作內容中提到最多的是交通安全，占59.36%，其次是家居安全占31.02%，再次是公共場所安全和工作場所安全各占4.28%，老年人安全是零星提到，占1.07%，用水安全、學校安全、兒童安全、體育安全等幾乎沒有提到，由此看出他們并沒有真正理解安全社區建設的內涵。2、管理欠規范，參與安全社區建設隨意性強據了解，已經畢業的本院10社區學生和11社區學生，曾經走進學校附近的濱文社區組織相關活動，在校的12社區和13社區也都去過周邊社區組織相關活動，學生以往參與社區建設，沒有制定過明確的實施計劃，學生大部分是以集體活動形式，參加的學生都是自愿的，想做就做，缺乏紀律約束和制度規定，學生參與安全社區建設得不到保證。
3、沒有經費來源，缺乏資金保障
通過問卷調查顯示，學生參與安全社區建設活動中，都沒有專項經費支持，以往的活動多是學生自發籌集一些微薄的班費，杯水車薪。需要通過多種多樣豐富多彩形象生動的活動使社區居民逐漸了解并投入到社區建設中來，然而，經費短缺使各項活動無法開展，阻礙了安全社區建設。
4、參與安全社區建設缺乏長效機制
通過走訪社區管理與服務專業相關任課教師和部分學生，大部分教師認為該專業學生參與安全社區建設非常必要，然而缺乏長期性。該專業學生走進社區能學習到許多理論教學之外的東西，使該專業學生零距離連接相關職業崗位，然而這個過程中可能要花費學生大量的時間和精力，由此，許多學生不愿意參加這種實踐活動，而是把時間和精力主要用在課堂學習上。
三、推進社區管理與服務專業學生參與安全社區建設的對策建議
隨著人們對安全社區建設的要求越來越迫切，我們認為讓社區管理與服務專業學生參與到安全社區建設中，不僅可以使安全社區建設得到一定的理論指導，而且使社區建設獲得一批年輕的志愿者，同時還可以培養該專業學生樹立正確的價值觀和人生觀，培養學生具備強烈的事業心和社會責任感。
1、將安全社區建設的相關理論滲透于教學中
社區管理與服務專業的學生，通過專業課的理論教學，掌握了社區管理和社區服務管理理論知識，具備得天獨厚的專業優勢，是社區建設活動的有生力量，在日常的教學中將安全社區建設所涉及的內容和國內外有關安全社區建設比較前言的研究滲透教學中，提高學生對于安全社區的認識，同時開闊學生們的視野。
2、廣泛宣傳和加強教育
隨著人們對健康、安全的追求，安全社區建設的宣傳教育勢在必行，社區管理與服務專業學生義不容辭。在此，它包括二個層面宣傳教育：第一個層面是對于社區工作人員宣傳教育，據了解，目前社區工作人員文化知識水平總體偏低，很多都缺乏系統的理論知識，具備安全管理知識的工作人員更是匱乏。第二個層面是對于社區居民的宣傳教育，通過開展生動具體的安全防范教育活動，多層次的宣傳“健康、安全”的理念。
3、將參加安全社區建設作為學生的實踐課
現代職業教育重視知識的實際應用，即理論教學與實踐教學緊密聯系，如何引導學生將所學的知識運用到實際中，學生如何將研究理論學活了，很好地解決實際工作的問題，要做到這些，就要讓學生走進社區，將理論與實踐有機結合，在實踐中幫助學生積累經驗，提高學生的實踐能力，提升學生的就業競爭力。將該專業學生參加安全社區建設作為實踐課，在教學計劃中作為必須完成的教學實踐環節，這樣，不僅能夠提高學生的積極性，而且可以保證學生參與安全社區建設的可持續性。
4、學校與社區聯合，大力開發雙贏教育基地
（1）通過該專業學生與社區工作人員共建社區，有利于校外實踐基地的建設，參與到社區的建設，加強了該專業學生與社區的聯系，可以逐步將學生聯系的社區創建成為該專業的校外實踐基地，這就突出了“工學結合”的理念，更加符合“工學結合”的高職人才培養模式。（2）通過該專業學生與社區工作人員共建社區，還可以把具有該專業的學校作為理論教育的基地，讓社區工作人員走進學校，開展理論培訓，提高員工整體理論水平。對于在安全社區建設中碰到的棘手實際問題，可以委托學校相關教師和學生作為研究項目進行開發調研，這不僅能提高相關教師和學生的科研能力，同時可為社區解決實際困難。
5、拓寬資金渠道，爭取資金支持
如何籌集資金，主要可以從兩方面著手，一個是：既然作為教學計劃必須完成的實踐教學環節，可以爭取由學院相關系部設立實踐課課程經費，學校根據每年的預算撥付使用。另一個是：該專業學生走進社區，參與社區建設，可以同服務的社區商榷服務費用，爭取一些資金支持。當然，還可以充分挖掘身邊資源潛力，例如，社區管理與服務專業每一年級畢業時都要有作品展，如果收集起來組織學生義賣，既倡導了環保理念，又有利于培養學生的優良品格。
四、結語
1、堅持以人為本的原則
人是礦區的主體，保障礦區的安全最根本的目的就是保障人的安全，所以做好礦區安全文化工作，一定要堅持以人為本的原則。通過正確的輿論引導可以使職工獲得正確的職業道德觀等，只有在職工心里樹立安全文化觀念，才能形成全員參與的局面，為加強礦區安全文化建設創建良好的氛圍。
2、堅持知行合一的原則
在創建礦區安全文化時，一定要堅持知行合一的原則。首先要對安全文化進行深入的了解，在了解的基礎上，投身于安全文化的建設，真正做到知行合一。加強宣傳工作，使職工的安全意識得到提高，這就是做好了“知”的工作，職工在平常的生產中加強安全防范措施，積極主動的杜絕安全隱患就是做好了“行”的工作，知行合一才能提升安全文化建設的質量。
3、堅持與時俱進的原則
事物是在變化發展中不斷完善的，礦企業的安全文化建設策略也要隨著礦區形式的發展而不斷完善。要牢牢跟上時代的步伐，對安全文化建設策略做出及時的調整，對于進步的地方要予以保留，不符合社會發展的地方要毫不猶豫的進行改造或者是摒棄。加強工作方式的創新，實現內容和形式的共同發展。
二、做好礦區安全文化建設工作
1、對安全理念進行宣傳
要做好安全文化建設工作，就要做好對安全理念的宣傳工作，使安全文化的理念融入到工作中的各個環節，使安全理念扎根于人們的心中，成為自覺遵守的行為規范?？梢岳酶鞣N途徑向工作人員宣傳“生命至上、安全第一”的理念，比如在井上可以制定安全標語、出黑板報等，在井下也要建立起安全文化長廊。這樣可以使安全意識潛移默化到職工的心中，在一定程度上可以提高員工的安全理念。但是簡單的喊口號是遠遠不夠的，還要定時的召開安全學習會，在安全學習會上，要主動積極的向職工灌輸安全至上的理念，公司管理人員可以對本單位或者是其他煤礦企業近年來發生的事故進行收集整理，利用身邊的人或者是事情展開有效的宣傳工作，這樣可以使職工對安全事故的認識更深刻和直觀。同時在煤礦企業內部，可以促進職工之間的互動與交流。職工可以在工作之余將自己的經驗或者是教訓告訴工友，促進職工的共同發展。另外讓“三違”人員現身說法，加強對安全理念的宣傳工作，在企業內部形成良好的氛圍。下井之前空出20分鐘讓職工學習安全制度，同時展開班前會安全教育活動，可以自創安全快板等文藝節目，增強職工安全意識，定期開展各種活動，鼓勵職工積極參加，職工在活動的參與中，不僅可以提升自己的專業技能，同時也提高了安全意識。除了正面的宣傳外，反面的警示也是提升安全理念的有效方法。一旦發現“三違”人員，一定要對其進行曝光、經濟處罰等懲罰措施，絕對不能手軟。為了有效的遏制“三違”現象的再次發生，可以對“三違”人員進行思想教育，比如辦學習班等，同時進行家訪活動，用親情打動員工，這樣才能真正有效的遏制“三違”現象的發生。
2、加強安全投入，逐步改善工藝
為了從根本上做好安全文化工作，就要加強安全投入，逐步的完善工藝，很多煤礦企業已經開始認識到這一點，并且做出了相應的改善措施。比如改造主要通風機，來有效提升礦井的通風能力；對井下巷道進行擴修，保證局部通風的能力；對礦井的提升系統進行全面的改造，增大絞車功率的同時，保障礦井生產的安全性。同時還要注意對人才的培養，只有大力的培養專業人才，才能為企業的長遠發展積蓄人才力量。在改善工藝的同時，技術培訓工作也要全面的展開，采取崗位培訓與業余培訓同時進行的方式，有重點、有針對性的提升職工的專業知識。除此之外，定期舉行科技創新等活動，通過這些活動，使企業職工的整體科技水平得到有效的提升。
3、推進質量標準化建設
為了更好的進行安全文化工作，要加強對外學習的能力。煤礦企業可以組織一批學習能力強的人員到別的企業進行觀摩學習，通過參觀生產鏈條的各個環節，找出差距所在，然后認真學習企業的先進經驗，并且有效的運用到自己企業的安全文化建設中。同時還要對每一位職工進行嚴格的要求，使職工嚴格遵守企業規章制度，全名做好安全預防工作，鼓勵職工踏實的干好本職工作，進一步完善獎勵約束機制，對刻苦鉆研的職工進行有效地獎勵，提高工資待遇，只有這樣，才能真正的激發職工的工作積極性。
4、加大安全管理力度
強化公司、礦、隊三級管理制度，根據實際情況制定操作性強的的管理制度，完善各項安全生產責任制。為了保障激勵約束機制可以發揮作用，要制定規章制度確保制度的順利實施，使基層工作單位充分認識到其主體地位，，對黨政工團的領導責任進一步進行強化。對安全六條線要齊抓共管，每一條線上的職員都要認真負起責來，做好本職工作，共同構筑穩固的安全大梯，從根本上杜絕一切安全隱患，從而保證安全文化工作取得良好的成效。
三、結束語
作者：杜雙梅 單位：中國石化集團江漢石油管理局廣華社區管理服務中心
“班前安全教育”考核不認真，成了形式，沒有效果，忽視崗位安全隱患在一些員工中，安全意識非常淡薄。少數員工甚至認為，社區工作不像鉆井、作業等前線單位那樣工作風險大，安全要求高，社區工作沒有技術含量，就靠力氣，安全不存在很大問題。偶然發生事故也是運氣不好。員工觀念上的忽視導致安全行為的不規范，同時給企業實現安全生產埋下隱患。安全生產活動監管落實不力群眾參與廣泛與否是檢驗安全生產各項活動是否取得實際效果的重要手段之一。有的單位主管領導對班組安全教育只是開會說說，并沒有參與、監管，造成安全教育落實難、效果差，員工的自覺參與意識未能得到根本調動和激發。
全面加強班組安全管理，推進企業快速發展做好安全生產工作是油田實施可持續發展戰略的重要組成部分，是企業發展的基礎和條件，是職工群眾安居樂業的保證和生活質量提高的體現。全面加強班組安全管理，是企業快速發展、和諧發展的生命線。高度重視班組安全生產管理要把安全生產貫穿到全員，貫穿到生產全過程。堅持以人為本，抓住“人”這個根本要素，推進企業班組安全文化建設，處理好思想問題與實際問題、解決好個性問題與共性問題，認真地分析和掌握員工思想動態，堅持班前、班中、班后安全教育“不斷線”，因人、因地、因時去跟進，黨政工團齊抓共管，共同構筑牢固的安全生產思想防護體系。要培養班組群體的安全價值觀和安全生產的主人翁意識。通過建立安全警示牌、安全標語等方式，營造良好的安全氛圍，使“安全是職工的最大福利”的思想深入人心。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、珍愛生命”的安全理念，堅定信心，真抓實干，從員工培訓、管理創新、技術進步、設備更新等多方面多層次努力，堅定不移地推進社區安全管理。
創新班組安全管理手段要把精細化管理引入班組安全生產管理中，做到班組安全工作標準精確化、班組現場管理精確化、班組績效考核精確化，切實形成班組現場管理的運行體系。一是在班組開展“七預”。通過班前預想、預知，現場危險預報、預警，安全隱患預防、預查，事故預控，提高員工時時、事事、處處預知危險、防范事故的意識。特別是把握危險預知“三步程序”：查找潛在危險，明確危險點，采取有效措施，最大限度地減少事故的發生。二是做實班前5分鐘教育及每日自查。堅持班組安全教育月月有、周周有、天天有，使員工牢固樹立起“安全為天，生命至上”的思想，確保各班組員工熟知、熟記、熟用各種安全理念，不斷規范員工的安全操作行為。堅持每日自查，對班組工作的各個環節進行檢查，對每個員工的安全工作狀態和績效實施精確、細致、規范、嚴格的管理，及時發現問題，迅速解決問題。不斷提升班組長個人能力注重班組長的素質培養、選拔任用和日常管理，著力在完善班組長業務培訓、競聘上崗、職能落實、激勵約束等“四個機制”上下功夫，在嚴把“三道關口”上做文章：一是把好“入口”關。通過采取公開競聘、擇優錄用的方式選拔任用班組長，嚴格競聘制度，規范錄用程序，把素質高、業務精、技術硬且富有知識性、創造性和經驗性的人選拔到班組長位置。二是把好“充電”關。制訂培訓計劃，加強班組長培訓，不斷提高班組長的專業素質和綜合能力。三是把好“考核”關。定期對班組長進行安全生產管理考核，根據考核情況，及時調整班組長隊伍。
積極實施員工安全培訓員工安全素質的提高必須通過不斷培訓和持續的行為養成訓練才能實現。除了抓好上級組織的各類培訓外，也可采取以會代訓、模擬演練、現身說法、崗前培訓、示范引領、行為糾偏、實戰訓練等各種有效形式，形成有效的班組安全培訓機制。既要抓好定期培訓，又要抓好動態培訓；既要抓好專業技術培訓，又要抓好安全教育培訓；既要抓好普通員工培訓，又要抓好班組長培訓。努力構建班組安全競賽體系在各班組經常性地組織開展安全模擬演練、行為糾偏訓練、技術比武和勞動競賽等活動，不斷提高員工的安全技能水平和應急應變能力，形成班組安全生產競賽機制。同時要注重發現、培養和選樹各類先進典型，充分發揮先進典型在安全生產中感召人、鼓舞人、帶動人的作用，讓班組員工學有榜樣、趕有目標。要重視發揮班組成員參與安全生產管理、開展技術攻關的積極性，鼓勵班組員工積極開展小改革、小發明、小創造、小建議等活動，使之形成制度，做到經?；⒅贫然?、長期化，從而切實提高社區班組安全管理的實效。
2009年3月，廣州市蘿崗區委、區政府決定在夏港街道試點，進而在全區開展安全社區建設工作。2010年11月，蘿崗區夏港街道成為廣州市第一個“全國安全社區”。2012年，蘿崗區東區、聯和、蘿崗、永和4個街道先后被命名為“全國安全社區”。2013年7月，蘿崗區九龍鎮通過評定，成為廣東省第一個農村鄉鎮型“全國安全社區”。至此，蘿崗區五街一鎮都成為了“全國安全社區”，在廣東省率先實現了全覆蓋。2012年11月，蘿崗區夏港街道被評定為廣州市第一個“國際安全社區”。2014年3月，蘿崗區蘿崗街道、永和街道被評定為“國際安全社區”。至此，蘿崗區50%的街鎮都成為了“國際安全社區”，成為華南地區“國際安全社區”數量最多的行政區。
2014年3月，廣州市蘿崗區安監局綜合法規科科長谷林接受了本刊記者的采訪，他詳細介紹了蘿崗區安監局是如何動員一切資源推進安全社區建設的，并一再強調蘿崗區要做全國安全社區建設的“領先者”和“研究者”。
不甘人后敢當先
“安全社區建設是蘿崗區安全監管工作的特色，已經連續5年寫入了區委和區政府的工作報告?！惫攘珠_門見山地指出安全社區建設在全區安全監管工作中的重要地位。
那么，安全社區是如何在蘿崗區從“落地生根”“枝繁葉茂”到“碩果滿枝”的呢？
2009年3月9日，在蘿崗區安監局局務會議上，時任局長嚴志明拿著一份報紙向大家揚了揚，指著上面的一則關于安全社區建設的新聞報道說：“當前，在北京、上海等城市推進的安全社區建設，對于加強安全生產基層和基礎工作非常有效，我們可以借鑒?！彪S后，蘿崗區成立了安全社區建設工作領導小組，具體統籌實施工作由區安監局綜合法規科負責。領導小組定下的原則就是：邊學邊干、以學促干。
夏港街堅持邊學邊干，根據風險辨識的情況，對工作場所等9個領域開展傷害干預工作，嘗試性地開展干預工作探索，收到了一定效果。但是，還是存在不少問題和困惑。例如，在資源整合方面，力量較多地依靠安監中隊，沒有有效地整合街道內部職能部門、轄區企業和居民資源，存在單打獨斗的現象，導致工作局面遲遲打不開。針對這些問題，谷林提出，安全社區建設過程中，應以黨委政府為“舵主”，整合各類社會單位，有效配置政府內外各種資源，產生整體聚合能動效應，從而使傷害干預和社會管理效果達到整體最優。谷林還認為，蘿崗街鎮安全促進委員會應只負責長遠戰略，不干涉具體事務。目標設定、決策、資源配置和實施由最基層一線專項工作組實現。
2010年6月2日，蘿崗區舉行全區啟動全國安全社區建設儀式，標志著全區安全社區建設工作的全面展開。2011年，蘿崗區安監局獲得了中國職業安全健康協會頒發的“全國安全社區建設先進單位”稱號。
2014年3月3-6日，蘿崗區蘿崗街道、永和街道先后接受了來自瑞典的國際安全社區評審專家谷爾邦?瓊斯伯格的現場評審。參觀之后，谷爾邦對蘿崗街道和永和街道的安全促進項目“豎起了大拇指”，并在評審意見中寫道：“強烈推薦兩個街道成為國際安全社區”。這位瑞典專家還叮囑谷林，一定要把“八小時以外安全”“外來工安全”“兒童安全”和“荔枝采摘”等安全促進項目的經驗寫成論文，在國際安全社區大會上進行交流。
谷林說，2009年開始創建安全社區時，主要從抓安全生產“雙基”工作入手，經過三四年的發展，他們意識到安全社區建設是加強社會管理創新的一個有效的載體。安全社區的推廣，使蘿崗區各街道社區的群眾參與基層社會事務的愿望得到激發。群眾通過居委會、社區服務中心、康園工療站、義務治安隊、社區各類社會團體、專業社工組織積極參與到社區管理事務中來，群眾的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督格局初步形成，社區工作活力初現。
谷林在回顧了蘿崗區近幾年安全社區建設的歷程后，欣慰地說，在獲得榮譽的同時，蘿崗區安全社區建設工作人員的能力和素質得到了國家安監總局、中國職業健康安全協會的認可。谷林和他的同事們，分別成為專家組組長和成員，多次主持和參加了各地“全國安全社區”的評審。
“三劑”合力促安全
在安全社區建設過程中，縣（區）等基層安全監管部門應該如何定位呢？谷林給出的答案是：要做安全社區創建的“催化劑”“劑”和“添加劑”。蘿崗區非常注重安全社區建設工作領導小組的組織、統籌和指導作用，加速資源整合，推動共同治理。
如何做好“催化劑”
蘿崗區安監局摒棄了安全社區是對社區安全的認證、是安全的“達標”工程的錯誤認識，各任領導始終認為，安全社區建設是安全社區能力的建設，可以持續改進社區安全狀況。安全社區建設強調整合資源，需要借助各方資源共同開展工作，經費、資源的渠道要多樣化。因此，蘿崗區安監局協調政府及財政部門加大經費投入。2013年起，蘿崗區安全社區建設經費實現了翻番，每個街道每年50萬元，各街道還從機動財力里至少按1：1配套。
谷林坦言，剛開始建設安全社區時，面臨的最大問題是“不會做”。怎么辦呢？只有先培訓?！懊靼兹恕笔前踩鐓^建設的關鍵，培訓好建設的中堅力量，是建設能否有效實施的重要步驟。蘿崗區采取“請進來”的辦法，請安全社區專家和建設經驗豐富的同行請到本地培訓，從概念到實施，手把手地教。蘿崗區還采取“走出去”的辦法，多批次組織街鎮到建設成功的地區學習。
如何做好“劑”
安全社區建設需要全員參與、整合資源，蘿崗區安監局作為綜合安全監管部門，依靠安委會這個平臺，積極協調蘿崗區有關職能部門參與到安全社區建設工作中去。
蘿崗區利用安委會考核機制，將安全社區工作作為年度考核重要組成部分，用考核“指揮棒”督促有關部門參與安全社區建設工作。谷林舉例道，如果街道獲得了“國際安全社區”命名，將在年終考核時直接加5分，而獲得“全國安全社區”命名則加3分（總分100分）。
如何做好“添加劑”
蘿崗區安監局積極參與到街鎮的安全社區建設工作中，直接提升了各街鎮安全社區具體促進項目的工作質量。蘿崗區安監局局長賴曦東經常帶隊到街鎮指導安全社區建設，上任3個月就下到街鎮14次。蘿崗區各街鎮在安全社區建設中會遇到方方面面的問題，區安監局綜合法規科工作人員和街鎮一起“戰斗”。谷林說，他經常直接到街鎮上班，針對安全社區建設進行手把手的指導與輔導，幫助解決遇到的問題與難點，如：傷害分析、干預項目設置與實施、評價及報告撰寫等。
持續改進無止境
2014年1月22日，蘿崗區人民政府辦公室印發了《關于創建全國安全發展示范區工作方案》的通知，創建目標為：到2015年底，基本形成有效的安全社區建設體系，健全的安全生產監管體系等。谷林說，安全社區建設體系位居創建全國安全發展示范區“六大體系”第一的排序，足見蘿崗區對安全社區建設工作的重視程度。
蘿崗區在廣東省第一個實現了所有街鎮“全國安全社區”全覆蓋，并有一半的街鎮獲得了“國際安全社區”命名。谷林信心滿滿地說，在鞏固創建成功的基礎上，蘿崗區將繼續向著力爭2015年底全區“國際安全社區”全覆蓋的目標邁進。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發號)為核心,以“安全責任,重在落實”為主題,唱響“安全發展”主旋律,把安全文化﹑安全法律、安全科技、安全知識送進企業、社區、校區、家庭、鄉村,使“以人為本、安全發展”的理念更加深入人心,繼續深化“安全生產年”活動,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，促進全鎮安全生產形勢穩定好轉，為實現“十二五”時期安全生產工作開好局提供強大的思想保證、精神動力和輿論支持。
二、活動主題
安全責任,重在落實。
三、活動時間
年6月1日至6月30日。
四、組織領導
成立鎮安全生產月指導領導小組，由領導小組負責指導、協調和組織全鎮安全生產月活動。領導小組下設辦公室（設在鎮安監站），負責全鎮安全生產月活動日常工作，組織實施全鎮安全生產月相關活動，并綜合指導各村（居）委會、有關部門（單位）開展安全生產月活動。
五、活動安排
按照全區安全生產月活動安排，結合我鎮實際，組織以下重點活動：
1、舉行安全生產宣傳咨詢日活動
6月12日是全國安全生產宣傳咨詢日。屆時，我鎮將根據區指委會的安排，配合做好相關工作。各村（居）委會、有關部門（單位）根據實際情況舉行咨詢活動。
2、組織安全生產宣傳報道
各村（居）委會、有關部門（單位）要根據自身特點和優勢，充分利用廣播電視、板報、宣傳冊、標語、網絡、報紙等各種傳媒進行宣傳，全方位報道宣傳安全生產工作；各企業、學校、社區要制作安全生產宣傳櫥窗或板報一期。
3、開展職業健康三下鄉活動
針對目前一些企業負責人職業健康法律意識淡簿、管理人員和工人職業危害防治技術、防護知識匱乏的現狀，活動月期間，在全鎮組織開展職業健康法律法規、科技、文化“三下鄉”活動。
4、組織重點企業開展應急預案演練活動
各村（居）委會、有關部門（單位）要結合各自應急管理工作實際，通過組織開展一次應急救援演練，檢驗和完善非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、消防、建筑施工、特種設備等應急預案。
5、積極參與省第六屆“井岡山安全發展”網上論壇活動“井岡山安全發展論壇”是我省安全文化品牌，每年舉辦一次。各村（居）委會、有關部門（單位）要積極組織人員撰寫論文，踴躍投稿，參加全省優秀論文征文評選活動，于6月22日前將電子版報至鎮
6、繼續開展安全生產六項創建活動
安全生產六項創建在我省已開展了兩年，表彰了一部分企業、工業園區、社區。要積極做好六項創建的申報工作。安全生產六項創建即創建安全工業園區、創建安全社區、創建安全文化建設示范企業、創建安全校園、創建安全鄉鎮、創建安全發展示范城市。
六、工作要求
