時間：2023-07-28 16:33:51
序論：在您撰寫地攤經濟健康發展建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一直以來，地攤由于自身的一些問題，導致其長期處于一種邊緣的狀態，沒有合法的身份，使得全國各地不斷上演小商販和城管“斗智斗勇”和“貓和老鼠”的市井短劇，并逐漸演變成暴力對抗的“全武行”。盡管地攤現在仍不能堂皇入室，但卻逐漸成為不可忽視的一種重要經濟力量。關系到底層百姓民生和社會和諧穩定，各地政府必須引起重視，妥善安置和引導。
1.地攤經濟的缺點
地攤由來已久，雖然便利了百姓，但它自身的特性不可避免給城市管理帶來一些麻煩。筆者認為，地攤經濟有如下三個比較明顯的缺點。
1.1散
地攤經濟的散主要表現為兩種。一是分布散，地攤遍及在城市的大街小巷，它靈活游走于各個角落，哪里人多哪里熱鬧就奔向哪里，極強的流動性也造成了地攤客觀上難以管理；二是形式散，地攤商販銷售產品的形式多樣，一塊塑料布、一個掛架、一臺三輪車、一個籮筐、甚至商販自己的身體，都可以成為他們銷售產品的舞臺，而售賣的產品從用的、穿的到吃的也是應有盡有。
1.2亂
地攤經濟的亂體現在銷售秩序上，絕大部分地攤都存在占道經營問題，給居民出行帶來了不便，一些地攤甚至擺到了馬路上，這也造成了交通堵塞和安全隱患。而收攤后留下遍地垃圾，也讓環衛工人苦不堪言。
1.3差
地攤經濟的差由兩個方面組成，一是服務意識差，絕大部分地攤經營者都是因為生活所逼，才選擇了擺地攤作為過渡，一旦有更好的選擇便會立馬結束，因此，地攤經營者在潛意識里沒有與顧客建立長期客戶關系的想法，服務的主動性和服務質量差，欺騙顧客的事情時有發生；二是產品質量差，低價格是地攤產品最大的競爭優勢，同時低價帶來的必然是產品的低質，正所謂一分錢一分貨，特別是入口的產品，經營者為了節約成本，使用一些劣質原材料，對消費者身體健康是一種極大威脅。
2.地攤經濟的好處
雖然地攤經濟的缺點是導致城市管理者不容許其存在的理由，但是客觀來說，地攤經濟在現實生活中的存在，也有其積極的一面。
2.1地攤經濟也能孕育企業家
盡管地攤賣的東西小，銷量額低，但只要經營者有恒心，將其作為事業來看待，完全有可能由小變大，由弱變強。擁有1100多家譚木匠專賣店的譚木匠控股有限公司，如今已經是一家上市企業，其專賣店遍及全國，董事長譚傳華的第一把梳子就是在地攤上賣出的。創立重慶超奇農產品有限公司的西南水果大王何超，創業初期也是一名挑著籮筐走街串巷的水果小販。開有1720家農村超市的重慶騰龍百貨超市有限公司董事長周世杰，當年創業的第一桶金也是擺地攤掙來的。由此可見，只要經營者有恒心，麻雀也可以變鳳凰。
2.2地攤經濟對解決就業和保持社會穩定有積極作用
擺地攤的人，不少是生活在社會底層的人，他們沒有一技之長，無法解決就業，如果這些人長期處在社會底層，連基本溫飽都無法解決，勢必導致他們對社會和政府的失望，從而給社會埋下不穩定因素。而擺地攤對于資金要求不高，技術要求也幾乎沒有，超低的準入門檻使得這些人可以較容易的解決自己的生存和就業，不少的地攤經營者就是靠這個小小的地攤養活全家。允許城市存在地攤經濟，實際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態的機會。它可以解決農民工、下崗職工和一部分就業困難的大學畢業生的工作，拓寬了就業渠道，促進社會和諧穩定。據有關部門測算,目前已有70%以上的下崗失業人員進入靈活就業領域,而且其中有近三成人員從事過地攤經營。目前,正在從事攤販經營的勞動者大約有3000萬,地攤對拉動就業功不可沒。
2.3給城市帶來生活氣息
正如一名經濟學家所說，一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克。地攤經濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受到地方的特殊風味。北京、上海等地興起的“創意市集”就是一群有才華的藝術家在一個固定的地方集體擺地攤，展示出售自己的作品和創意?？v觀世界各地,但凡有底蘊,有文化的城市,“地攤經濟”都較為發達,它不僅僅是一個商業聚集,更是一道人文景觀。比如臺北的“士林夜市”，已經成為當地一道靚麗的風景線，更是游客旅游觀光，感受臺灣普通民眾生活氣息的最好去處。而在我國香港地區，以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷，并成為香港的一大文化特色。
2.4對城市的消費層次是一個有利補充
城市化發展過程中收入差距拉大，物價的不斷上漲，使得低收入階層的購買力低相對較低，對商品的價格需求彈性較小，買東西時精打細算，地攤商品正好滿足了這部分人的需求，這也是地攤經濟長期存在的市場依據。
3.對地攤經濟健康有序發展的幾點建議
既然地攤經濟成為不可消除的一種社會現象，說明其有存在的合理性，那么我們政府在管理的過程中與其靠行政手段千方百計的堵，倒不如科學有序的導，使其在可控狀態下成為國民經濟的有益補充。
3.1給予一個身份
哲學上說得好，存在即合理，既然百姓有需求，到不如大大方方的給予地攤經濟一個合法身份，承認其合法性。而以法規的形式確立地攤的合法身份，這也是解決城管糾紛的根本措施，上海市早在2007年就已出臺了《城市設攤導則》，開始允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。重慶市主城也開始在進行這方面的摸索，陸續設立了新橋夜市和黃桷坪涂鴉夜市，更多后續的地攤夜市正在規劃中。
3.2制訂一套規則
對于地攤經濟的管理，除了給予合法身份外，還要制定一個可行的規則，讓地攤經營做到有法可依，除此之外，建立一套進入和淘汰制度，對于符合條件的給予身份，保障權益，對于違反規則的堅決淘汰。實行攤位衛生責任制，每位攤主必須對自己攤位范圍內的環境衛生負主要責任，這樣也可有效遏制收攤后垃圾遍地的情況。這方面，沙坪壩的經驗值得借鑒，首先是放寬了準入門檻，有下崗證的、是低保戶，將優先設立攤位。對經濟困難的，辦健康證的費用也可減免。在“準入制”寬松的同時，也制定了嚴格的“退出機制”，經營戶如果不能規范營業，搞亂了市場的秩序，就必須退出市場。
3.3劃定一個范圍
根據具體情況，給地攤的經營設置時間段，經營者必須嚴格按照規定時間范圍開市和收攤，這樣可以做到既方便百姓，也不會擾民。在地點的設置上，可以選擇鬧市區的背街地段，這樣既可以保證往來的人流量，又不影響市容市貌，更重要的是，區域劃分好后，也有利于政府進行有效監控。
3.4成立一個協會
鼓勵地攤經營者采用民主直選的方式成立協會或委員會，實現由政府管理轉為攤販自治，讓經營者互相監督，互相提醒。當然，為使協會處在政府可控和監督下，建議由協會所在地區市政管理機構的領導擔任協會的名譽會長，履行監督和檢查的職責，這也可以緩和消除攤販與市政管理方多年來積攢的怨氣。
公共權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和。隨著地方政府一份份地攤解禁的文件出臺，即體現了“權力的彈性”，又彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的改變，說明公共管理部門已經意識到，如何更好的管理好城市中出現的地攤經濟，已經成為關注百姓民生，維護社會和諧穩定必須要做的事情。
【參考文獻】
關鍵詞： 地攤經濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演?？墒堑財偨洕鷱膩聿皇强捎锌蔁o的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監管方式不當
3.3.1 、執法方式不當
城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]
4.2 、創新監管方式
4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管
利用互聯網，多方聯動監管?！盎ヂ摼W+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。
4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區
結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合
日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋谭ǜ佑幸罁?，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業自律組織
4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構
行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。
行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式
地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規
現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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關鍵詞：地攤經濟；城市；發展；影響
中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進入21世紀，我國經濟飛速發展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。
一、地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區位、文化習俗和經濟發展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規范和引導其發展，對于促進城市經濟的發展有重要的意義。
二、地攤經濟的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規和非正規之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業生劇增，下崗職工連綿不斷，就業需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們為了生存，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發展變化。
三、地攤經濟的現狀
地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化。筆者在網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區學校附近等地方，發放調查問卷開展抽樣調查。共發問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業規劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區攤販的工作時間長，收入不穩定、職業受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。
二是提供了就業、創業機會，拉動了城區經濟的繁榮與發展。地攤提供了大量就業和創業的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規模小、非正式。地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。
六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經濟對城市經濟的促進作用
地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環節少，經營靈活。同質商品售價較正規商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。
（二）增加就業崗位，緩解就業壓力
社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發達，發展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態，其實還有的是以精神形態服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發達，它不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。
（四）帶動城區經濟發展的作用
據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業的引入和發展，帶動區域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發展有重要作用。
（五）有利于啟發創業，促進就業
擺地攤對于有創業頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創業提供市場和個人決策參考。許多個體企業就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業人員。
五、地攤經濟挑戰城市社會管理
地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區域分散，沒有行業約束標準，自由化程度極高，經營不規范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業標準，常發生損害消費者權益的現象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。
（五）損害正規店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。
六、解決城市地攤經濟問題的基本對策
（一）國外經驗借鑒來的發展對策
地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規范攤販的行為上，采取行業協會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業主協會”，才可取的營業資格，同時必須服從行業管理。在我國香港地區，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規對地攤經濟的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分?！倍F在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業執照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發展，它也能創造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強對地攤經濟的監管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規范商品入市手續，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態。
4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區域，規定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發展。
地攤經濟是當前城市發展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發展不僅具有推進城市經濟協調的功能，更具有促進城市民生工程和就業問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態以及增加就業的機會。現代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。地攤經濟的存在和發展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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關鍵詞：旗縣城鄉；文化市場；行政執法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區經濟的飛速發展，縣域內經濟也呈現出發展的強勁勢頭，城鎮建設規模擴大了，居民收入提高了，廣大農民的物質生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網吧、歌廳、娛樂會所等文化經營單位遍布鄉鎮村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應該引起社會關注的，文化行政執法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉文化市場，促進城鎮和新農村建設，提升城鄉居民文化享受的品位等問題，應該引起文化行政執法者的思考。
一、旗縣城鄉文化市場的現狀
近兩年來，筆者對縣域內的文化單位和個體文化活動團隊進行了調查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經營企業16家，網吧38家，出版物經營單位24家，音像制品經營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農村群眾提供了豐富的文藝節目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經濟的發展，解決了部分城鄉居民的就業問題。但也應該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉居民服務，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執法的現狀
近幾年來，縣文化行政執法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發展為目標，重點加強了對文化經營單位和團體的有關法律法規宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監管。如2012年7至12月份，縣文化行政執法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經營單位業主會議，學習了相關的法律法規及文件精神，強化縣域內守法經營及安全生產的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執法大隊聯合公安、工商、消防、安監、質監、衛生等部門，對全縣的網吧、音像、出版物、印刷業和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經營書報地攤三個，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經營單位的守法經營意識，推動了縣域內文化市場的健康發展。但也存在著執法不力，執法不嚴，甚至等問題。
三、旗縣城鄉文化市場監管不力與文化行政執法存在問題的原因
首先，我們應該看到，旗縣文化執法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導致了文化市場監管不力問題的出現。旗縣文化執法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關系的左右，如果領導對文化監管工作不重視，就出現了在編人員不足的現象，而這就是造成縣域城鄉文化市場監管不力的重要原因。依照自治區和烏蘭察布市有關農村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執法機構人員編制應不少于10人，而我旗文化市場行政執法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉文化市場的迅猛發展壯大，與執法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴重制約了文化行政執法能力的發揮，其執法不力也就在必然之中。
其次，農村文化經營市場較城市有其自身特點，分散經營，網點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農村鄉鎮為活動主場所，加之經營者和消費者文化素質相對較低，法律意識淡薄，不健康的節目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內容吸引觀眾，給當地民眾造成極大的精神傷害。那些散落在城鄉結合部的網吧，管理更是漏洞百出。網吧經營者只追求經濟利益，一則違規接納未成年人進入網吧，二則超時經營現象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發生，文化執法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標。
第三，文化執法需要與其他單位聯合行動，卻是牽頭難，常?！疤ニ栏怪小?。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規不健全，執法力量又薄弱，設備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務重、責任大”的這個城鎮和農村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯合執法，但聯合執法誰牽頭、誰負責、費用誰開支，這些問題文化執法大隊是無力解決的，要進行相關的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉文化市場行政執法的建議
首先要增強文化市場行政執法隊伍建設，增加執法人員編制，落實文化執法辦案經費，確保執法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導，確保文化市場平穩有序，發現問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農村文化市場的平衡有序發展。
最后要創新執法方式，采用全面檢查與重點檢查相結合，縱向檢查與橫向檢查相結合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執法工作步調一致、均衡發展，為創建健康、繁榮、美麗的新型城鎮與新農村保駕護航。
摘要:近年來,流動商販與城管之間的矛盾日益突出,解決流動商販與城管之間的矛盾顯得尤為重要。本文從構建完全信息靜態博弈理論模型出發,在修改幫扶策略（即區分流動商販規范經營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業收入部分）的基礎上，討論了流動商販與城管之間的博弈。然后分析了流動商販遵守城市規章制度的積極性問題，指出影響流動商販遵守城市規章制度的積極性的關鍵因素。最后提出相關政策建議。
關鍵詞 :城管;流動商販;博弈
隨著城市化進程的加快和戶籍制度的開放,越來越多的下崗工人、農民融入城市自謀職業,但由于文化水平程度不高,技能不熟練等因素的限制而無法進入城市的正規行業工作,于是街頭攤販成為他們維持生活的最佳職業選擇。流動攤販1是指無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證，且流動性大的攤販。不可否認的是，流動商販在給城市居民生活帶來方便的同時，也因為亂擺攤帶來一些負面影響，給城市環境、交通、市容等帶來損害；給市場監管部門統一管理帶來不便；侵害正規商販的正當權益等。因為流動商販擺攤的外部不經濟，城管部門負有監管責任。本文中的城管是指行使對無照占道經營的攤販的集中處罰權的城管執法組織或非特定的個人。在就業形勢嚴峻的條件下，流動商販生存需求與城管部門職責管理之間產生矛盾。針對城管與流動商販的矛盾問題，國內學者提出了很多的管理方法建議，如頒發許可證使流動商販走向正規經營等。本文在前人研究的基礎上，采用博弈論基本原理——完全信息靜態博弈理論分析城管與流動商販之間的關系，以期為城市和諧發展提出對策和建議。
一、文獻綜述
縱觀文獻對流動商販問題的研究，主要集中在以下幾個方面：（1）流動商販治理模式的研究。黃文芳認為,對于地攤的作用要一分為二地看待,地攤的存在提升了城市的活力,展現了城市的特色,彰顯了城市多樣化,并且提高了城市公共空間的合理利用效率,方便了市民的生活。主張通過構建社區攤販自治管理模式和完善相關制度環境，實現治理和包容并重的方式。徐善登認為，城管形象被垢病,使計劃經濟時代建立起來的一元化城管模式陷入了困境。徐善登主張采取多元化治理模式,通過改進政府治理理念,與企業開展合作,建立和扶持攤販組織,依靠社區這個較為健全的城市基層自治組織,讓市民參與城管事務,最終形成城市政府、市場、第三部門合作的治理合力,使城管問題得到有效解決。（2）流動商販與城管的博弈研究。王菲建立了流動小攤販與城管的完全信息靜態博弈模型，指出由于信息不對稱、錯誤預期，博弈陷入“經營、圍堵”的結果。同時城管部門管理形式單一、執法方式不當加重了兩者的矛盾。向彥任通過城管與小商販合作前后博弈模型的分析指出，如果城管選擇幫扶小商販，他們的效應可同時提高，兩者將最終走向合作。
雖然學者們對流動商販的治理模式以及簡單罰款、頒發許可證、幫扶等模式下的流動商販和城管的博弈問題進行了比較深入的研究，但沒有對流動商販規范經營的積極性問題進行研究，尤其是沒有區分流動商販因政府幫扶獲得的收入及因規范擺攤導致的收入減少。本文在修改幫扶策略即引入賞罰分明策略下，分析流動商販與城管之間的博弈并研究流動商販規范經營的積極性問題。
二、賞罰分明策略的博弈分析
1.賞罰分明策略模型建立
賞罰分明策略模型的基礎是幫扶策略。幫扶策略是指流動商販免費參加城管部門組織的小商販經營教育，在實施該政策后，對小商販的檢查就集中在檢查小商販的攤位經營是否按照規范，對于不按規范的小商販予以罰款，對于按照規范經營的小商販實行幫扶；詢問其經營中是否存在困難，在力所能及的情況下幫助其解決困難。這樣，一部分小商販為免于罰款會選擇規范經營，一部分小商販會為追求違規經營，如延長營業時間、擴大地攤范圍等產生的額外利潤而選擇違規經營。但幫扶策略并沒有區分流動商販規范經營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業收入部分。賞罰分明政策正是基于這兩者的區分基礎下的一種策略。
賞罰分明對策即對積極配合城管管理的流動商販予以獎勵（包括物質獎勵和因政府指導其規范經營而獲得營業收入增加的獎勵等）。而對不配合城管管理或對城市環境和交通造成破壞的流動商販予以一定程度懲罰的一種策略。假設城管實施賞罰分明策略所得到的名譽收入為R(當城管檢查或流動商販規范擺攤時,城管部門能獲得名譽收入)，檢查所付出的人力成本為D,不檢查時流動商販對外界環境和交通等造成的破壞損失為C,流動商販違規擺攤所獲得的收入為S,規范擺攤所獲得的收入為S1（S1是排除了流動商販因政府獎勵或政府指導經營導致的營業收入的增加額），規范擺攤得到政府的獎勵為A,違規擺攤得到政府的懲罰為B。在這種假設下，流動商販的戰略空間為違規擺攤、規范擺攤和不擺攤三種戰略選擇。當城管在選擇檢查時，流動商販的三種戰略支付分別為-B,S1+A,0,對應城管的支付為R-D,R-D,-D;當城管不檢查時，流動商販的三種戰略支付分別為S,S1,0,對應城管的支付為-C,R,0;可表示為表1：
可以看出對小商販來說不擺攤策略劣于規范擺攤和違規擺攤策略，故將這個策略剔除，剔除后的支付矩陣可用表2表示：
2.賞罰分明策略的結果分析
（2）流動商販和城管之間博弈的納什均衡與檢查的人力資本投入D，獲得的名譽收入R及對城市環境和交通等的破壞C有關。投入的人力資本越多，即檢查成本越高，獲得的名譽收入越多，對城市環境和交通的破壞越大，流動商販選擇違規擺攤的概率就越高。對城市環境和交通等的破壞損失C越多,流動商販選擇規范擺攤的概率越高的原因是因為對城市環境和交通等的破壞損失C越多,城管檢查的概率就越高、投入檢查的成本就越高，從而流動商販違規擺攤的概率就越小。
（3）在賞罰分明的策略下，流動商販的期望收益是
由以上分析可知：在S1<S和S1=S兩種情況下，雖然在政府的支持和獎勵下,流動商販的期望收益πF 仍然沒有高于違規擺攤下的收益S,也就是說明了在幫扶補貼下流動商販仍然沒有積極性去遵守城管的管理。那么要使流動商販積極主動遵守城管的管理,就要使城管的管理能帶來正的外部效應使得S1>S,那么流動商販就會積極遵守城市的規劃管理,進而幫扶補貼政策就會奏效。
三、研究結論及政策建議
1.研究結論
由前人研究獲知：免費幫扶策略雖然比簡單罰款和頒發許可證等策略增加了流動商販的期望收益,也降低了城管檢查次數，節約了政府開支，但并沒有使流動商販的期望收益高于沒有城市管理制度下的利潤,即流動商販沒有積極性去遵守城市的管理制度。在修改幫扶策略即賞罰分明策略下,流動商販的期望收益為πF = A ?S +B ?S1+S2A +B +S ,只有當S1>S 時,流動商販才有積極性去遵守城市管理制度,真正影響流動商販遵守城市管理制度的積極性因素是收入,只要收入增加,流動商販遵守城市管理制度的積極性就越高。
2.政策建議
由以上分析可知，要真正解決流動商販與城管之間的矛盾,就要使沒有城市管理下，流動商販所能獲得的利潤高于在賞罰分明制度，即補貼下流動商販的期望利潤?；蛘邠Q句話說，我們應該提高在有城市管理下流動商販的利潤，以期降低流動商販遵守城市管理制度的不積極性。那么政府應做到:
(1)針對我國現階段城市管理問題中的流動商販治理問題，政府需要創造更多的就業崗位、鼓勵創業、提供再就業培訓機會以及進一步出臺社會保障政策，提高人民生活水平。只有促進經濟健康發展,才能使人民真正擺脫貧窮。
(2)現階段我國的貧富差距很大,政府要著力解決貧富問題,保障民生并保護流動商販在城市中生活的基本權益，給予流動商販更多的關懷。
(3)城管部門應該提高自身素質、柔性執法，避免對流動商販嚴厲訓斥而是采取勸說教育等。對違規擺攤的流動商販告知其對城市交通、環境等的危害，進行思想教育并使流動商販相信在長期的城市管理制度下,經濟能更好地發展，進而能為流動商販帶來利潤。勸說流動商販配合城管執法，選擇按規范經營，避免直接沖突。同時政府也要向公眾申明，政府并非排斥流動商販，而是希望流動商販能按規定經營，希望他們能在不影響城市交通、衛生等前提下實現利潤。
除了上述三條增加流動商販經營利潤的建議外，還需要對正在經營的流動商販制定規定，即為流動商販規定營業時間、劃定經營區域、提出垃圾投放要求等。只有制定了明確的規定，流動商販才能知道規范擺攤和違規擺攤的界限，城管才能判斷流動商販是合法經營還是非法經營。
引文注釋1 王亞新.公共視角下城市流動商販管路[J].當代經濟管理，2009(8):77—80.
2 李洪普. 上海市流動攤販的治理研究[D].2010:1—7.
3 黃文芳.試論攤販管理中的治理與包容[J].環境衛生工程,2008(5):55—58.
4 徐善登.城管形象重塑的治理之維——一種有限治理的視角[J].消費導刊,2009(l).
5 王菲.城管執法困境分析——以崔英杰事件為例[J]. 理論前沿，2011(7):315-317.
一、濮陽市城區商貿物流業發展現狀
濮陽市城區商貿物流業主要集中在華龍區。近年來，華龍區作為濮陽市的唯一行政區，正著力調整生產力布局，堅持“工業強區、商貿富區”等六大發展戰略，重中之重抓工業，經濟社會發展逐步邁入快車道。隨著經濟的快速發展，加快發展現代物流產業，降低社會物流成本，增強以現代化物流和供應鏈管理的理念整合行業資源、提高行業競爭力，是華龍區更好地融入冀、魯、豫城市圈及區域經濟發展的迫切要求，也是為濮陽市經濟發展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區社會消費零售額為27.2億元，稅收收入占財政收入的40%，成為新的經濟增長點。
1.商業網點體系初步形成。全區各類零售網點1.5萬個，其中5000平方米以上的大型商場21個，1000-5000平方米的中型商場54個，綜合、專業交易市場23個，總營業面積20萬平方米，具有一定經營定位的特色商貿服務街（區）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務網點73個，形成了商貿流通基本服務體系。
2.商貿中心已成雛形。在新城區和中原油田服務區交界處，分布有金橋家具城、聯華廣場、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場、昆濮廣場等大型商業網點，基本形成市級商貿服務中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿中心、聯華生活廣場等商貿服務業和零售業，形成了區域商貿中心；還在社區配套建成了一定數量的便利店和超市，發展態勢良好。
二、濮陽市城區商貿物流業存在的問題
近年來，濮陽市商貿物流業雖然有一定的發展，但總體水平偏低，規模小、基礎弱、底子薄、抗風險能力差。
1.商業網點缺乏統一規劃。由于缺少總體規劃，在城市建設與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業網點布局凌亂，隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。
2.商貿市場基礎設施較差。專業市場、綜合市場不集中，存在檔次低、規模小、設施差、管理不規范等問題。衛河、金宇等市場因其購物環境、商品質量、衛生條件、管理服務等問題，已不符合中心城區商貿產業發展導向，導致空置率高，形成空殼市場。中原市場地攤式經營，形成了臟亂差的局面，影響了市場的持續發展。
3.協調管理不夠規范。協調管理缺位，行業發展無序。一是準入門檻低。一些根本不具備物流條件的個體運輸戶也介入物流，與物流公司爭市場，導致形成“小的做不了，大的做不強”的惡性競爭局面。二是多頭管理。缺乏協作機制，物流企業各自為陣，信息不能互通，資源不能互動，力量不能整合，價格不能統一，服務得不到提升。三是沒有總體發展規劃。物流政策和法規體系不完備，難以對物流市場進行有效的調控和引導。
4.信息化建設滯后。電子商務平臺尚未建立，區域性、綜合性貨運信息網尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺和健全的物流經營網絡，導致社會物流資源浪費。
5.物流人才缺乏。專業的物流人才我區還是一片空白，目前我區物流企業從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業，從業人員素質偏低，對現代物流技術與裝備了解較少。
三、發展市城區商貿物流業的建議
1.提高認識，完善商貿物流業管理體制。商貿物流業是連結生產、消費的橋梁和紐帶，是關系國計民生的先導性產業。我們要不斷深化認識，理順管理體制，強化政府管理職能。要明確各部門在推進商貿物流業發展中的相關職責，制定臺賬，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，促使濮陽市商貿物流業快速有序發展。
2.科學規劃，確保商貿物流業健康發展。按照城市化發展的總體要求，充分考慮中原經濟區、環勃海經濟圈及濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設及交通快速發展對商貿物流業帶來的長遠影響，加快修編濮陽市商業網點規劃，做好三大物流園區、新城區、市級商貿中心建設等特色商業區塊發展規劃，使之與城市擴容、行業發展，項目建設相適應。
3.積極探索，推動商務信息廣泛應用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規規章；以支柱產業為依托，培育一批集信息、價格指導、網上交易、資源配置等功能于一體的行業門戶網站，發揮無形市場的優勢；鼓勵建設網上商城，增強配送功能，擴大網上消費。發展網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業的公共信息平臺，促進商貿物流業實現質的提升。
4.加大投入，完善基礎設施建設。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動員社會力量，集聚社會資金，鼓勵社會各方面投資商貿物流業。重點從完善商貿基礎設施出發，積極爭取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴大經營規模，積極發展各類專業批發市場，大力發展品牌經營、特約經銷、信用消費、大型連鎖超市等現代營銷方式，確保市場持續繁榮，推動商貿物流業健康發展。
【關鍵詞】歷史教學經濟意識重要性方法
在經濟全球化的背景下，我國始終堅持以經濟建設為中心。同樣，在素質教育深度推進的今天，我們的教育也應該始終堅持以學生的全面發展為中心。當下，我們的教育不僅僅是為了提高國民素質，更重要的是培養出更多能夠為國家經濟建設貢獻力量的人才，這一重任最終落實在我們的廣大教師身上，對于每一位學科教師而言，如何在自己所教的學科中深入挖掘有價值的經濟知識，并巧妙地在教學過程中滲透，使學生樹立較強的經濟意識是十分關鍵的。本文筆者從經濟意識的內涵出發，分析了歷史教學中培養學生經濟意識的意義與作用，并最終提出一些培養方案和建議，希望能為同行的教學提供借鑒。
一、經濟意識的內涵
或許在大多數人看來，歷史這種常識性的學科是無法與經濟掛鉤的，顯然，這是對歷史學科缺乏足夠的了解和深入的挖掘所造成的。相信大多數人都知道張騫通西域的歷史事件，歷史課本上表面上講的僅僅是張騫通西域的歷史背景和經過，但實際上我們常常忽視了張騫通西域所帶來的中原與西域之間的經濟交流相關知識，如果歷史教師在此時把它納入授課的重點，就能夠在一定程度上起到使學生積累更多經濟知識的作用，久而久之，就可能形成較好的經濟意識。
經濟意識的內涵在《經濟意識轉型與經濟體制轉型》一書中被描述為:"指人們在經濟生活中形成的，反映社會經濟運行過程、人們之間的經濟關系和進行經濟活動的心里，反映一定的社會集團組織社會經濟、管理社會經濟的制度或形式等的觀點和學說的總和"。筆者在本文中，將經濟意識的內涵做了縮小解釋，就是指在歷史教學中使學生積累更多的經濟基礎知識，培養學生獨立分析社會生活中的經濟現象的能力，并逐漸形成一種良好的經濟價值觀，以期為自己將來在社會中的生存、發展和貢獻做準備。
二、歷史教學培養學生經濟意識的意義與作用
（一）培養學生經濟意識是當前我國經濟發展的必然要求
1978年12月，黨的決定把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，拉開了改革開放的序幕，使得我國的經濟獲得了較快的發展。事實證明，以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發達、長治久安的根本要求。當前，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟建設人才的培養就顯得至關重要了。學生是未來社會主義事業的建設者和接班人，應當具備一定的經濟思維和經濟意識，這是為我國經濟建設服好務的前提，歷史作為一門必修學科也承擔著經濟教育的任務，所以說，歷史教學中培養學生經濟意識是當前我國經濟發展的必然要求。
（二）培養學生經濟意識是經濟全球化影響下的必然選擇
進入20世紀90年代以來，經濟全球化已經成為一種不可阻擋的歷史潮流，世界各國的經濟交流與合作也越來越頻繁，對我國的經濟發展的影響也越來越大，隨之而來可能會是更大的挑戰。我國要想在激烈的國際競爭、市場競爭中立于不敗之地，就需要人才的支撐，人才優勢自古以來就是國家興旺發達的重要標志。21世紀，教育應當更加緊密地結合當前的社會背景，有針對性地培養社會需要的人才，這不僅是每個教師的教學任務，也是經濟全球化影響下我們的必然選擇。
三、歷史教學中培養學生經濟意識的建議
（一）要面向學生的社會實踐
要想更好地培養學生的經濟意識，就不能把學習僅僅局限于文本知識，有些時候社會實踐對學生經濟意識的形成效果來得更直接、更明顯。筆者認為，我們除了日常在歷史課堂上需要注重經濟知識的傳授外，還應當關注和結合學生的生活經驗，設計一些有趣的經濟生活體驗。比如，在教師的引導下，組織學生分組去集市賣一些學習用品，體驗"擺地攤"的生活，讓學生對市場經濟的運作有一個大致的了解，從而無形中構建出自己的經濟知識體系。這看似與歷史不搭邊的實踐活動實際上不僅提高了學生的學習興趣，而且使學生的經濟意識在潛意識中開始形成。
（二）要注重培養學生的競爭意識
在歷史發展的進程中，競爭無不伴隨著經濟資源的爭奪，同時，競爭也可能帶來經濟上的巨大收獲。在歷史學科中，我們不乏看到一些關于經濟與競爭的內容，在我國各個朝代的更迭中，在各個國家的土地分劃中，都伴隨著競爭，這種競爭的直接來源是國力的強弱，國力強大，經濟發達的總能在競爭中獨占鰲頭。所以，要想使學生形成經濟意識，就要注重培養學生的競爭意識，打好基礎。
（三）要加強學生創新能力的培養
創新是一個民族前進的靈魂，也是經濟穩步、健康發展的重要出路。當今社會的競爭，與其說是人才的競爭，不如說是人的創造力的競爭。學生的經濟意識培養要想獲得更高的效益，就離不開創新能力的培養。創新能力并不是每一個學生都有的，作為歷史教師，應當注意挖掘在經濟方面比較有天賦的學生，并且加以細致的引導，科學的培養，使他們在經濟意識上擁有自己獨特的見解。
四、結束語
總而言之，學生經濟意識的培養是我們每一位教育工作者的根本職責所在，我們要充分利用、結合和發揮歷史學科的優勢，與時俱進，深入細致地挖掘歷史教材中的經濟知識，巧妙地滲透入經濟教育之中，使學生在歷史學科中收獲更多，關鍵在于使學生從一開始就樹立起經濟意識，進而發展為對經濟的愛好與研究，從而為我國的經濟建設發展做出一定的貢獻。
參考文獻
[1]林心江.中學歷史教學培養學生經濟意識的思考[D].四川師范大學,2012.
[2]林金敏.中學歷史教學對中學生經濟意識的培養[J].中學時代,2014,04:107.
