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空氣污染 大氣污染防治 美國清潔空氣法
學習和借鑒外國在環保和立法方面的成熟經驗，可以讓我們少走許多彎路。美國清潔空氣法體系的建立經歷了漫長的過程：從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質量控制法》，再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正，經過一個世紀的反復加工修改，美國清潔空氣法的體系逐漸形成。其主要原則包括：
1、國家空氣質量標準原則。其主要目的在于建立一個覆蓋聯邦各州的空氣質量標準框架，由各州和地區依據其自身的實際情況設置滿足聯邦標準的具體實施方案。國家空氣質量標準依據該原則所設立，涉及二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛等六種污染物質。對于以上六種空氣污染物質，經授權的聯邦環境保護總署依據《清潔空氣法》的規定，對污染標準進行更加細致的分類，制定保護公眾健康的嚴格的“首要國家空氣質量標準”和保護公共福利的“次要國家空氣質量標準”。
2、州政府獨立實施原則。各州政府在其邊轄區內獨立行使空氣質量監管職責。對“國家空氣質量標準原則”，各州政府對負有執行的義務，但在執行過程中享有獨立實施的自由。州政府可以對每一種空氣污染物質制定具體的管理計劃，可以在本州內自設“空氣質量控制區”等。
3、新源控制原則。該原則是指在新建一項固定排放源企業或者對某項原有的固定排放源企業進行實質性的“改建”時，必須首先進行“新源排放分析”，并報環境監管機構備案，獲取“預防重大危害”行政許可之后方可施工。1970年《清潔空氣法》要求各州在依據“州政府獨立實施原則”建立的州政府管理計劃中起草相應的條款用以減少新建空氣污染企業對空氣環境造成的惡劣影響。1972年聯邦環境保護總署規定，各州應當對新建或者有重大改建項目的空氣污染企業設立一定的前置許可制度，并應當將這一制度收錄于州政府管理計劃當中，供聯邦環境保護總署審查。
（4）視覺可視性原則。它實質上是以美感為標準的高層次的環境保護，是對空氣清潔的較高水平的要求，具體是指在國家所規定的一級保護地區，以保護自然環境可視性為目的采取嚴格的控制標準和措施，防止和減輕可視性的損害。1977年美國國會首次將“視覺可視性原則”納入到《清潔空氣法》中。國會為保護自然環境的可視性制定了一個“聯邦可視性目標”，納入到國家一級保護范圍的地區，其中主要包括國家公園、國家野生動物保護區、面積大于五干英畝的國家人文公園、大于六干英畝的國家公園。
針對汽車尾氣排放，聯邦政府1965年的《機動車空氣污染管理法》規定，健康部、教育部、福利部可以對新生產的汽車設置一定的標準，要求其充分考慮開發和使用最先進的技術，減輕對空氣污染物質的排放。
針對酸雨問題，美國清潔空氣法也有專門的管理項目，包括二氧化硫管理、氮氧化物管理。該項目是在1990年的清潔空氣法修正案中確立的，目標是將二氧化硫的年排放量削減至低于1980年的排放水平一干萬噸以下，將氮氧化物的年排放量削減至198O年排放水平的二百萬噸以下。主要措施有：實行認證制度控制排放；采用新技術方法降低排放；“排放配額”制調控排放總量；建立排放監測定期報告制度，監督排放；用罰款、扣減下一年度排放指標等處罰督促企業減少排放、遵守管理制度。
在二氧化硫管理項目中，《清潔空氣法》賦予了聯邦環境保護總署向有關企業分配“排放配額”的權力，每一個“排放配額”準許排放一噸的二氧化硫?！芭欧排漕~”可以交易[3]。聯邦環境保護總署還采用了獎勵“排放配額”的方法，鼓勵發電廠使用符合要求的能源節約手段和可再生能源。氮氧化物管理項目主要指：聯邦環境保護總署通過要求燃煤發電廠采用“低氮氧化物燃燒技術”和清潔燃煤的使用，使氮氧化物的排放總量應當在198O年水平的基礎上削減二百萬噸。
《清潔空氣法》還規定，每個合法的酸雨污染物排放許可僅有五年的使用期限。在管理項目的第一階段，申請者應當向聯邦環境保護總署提交許可申請以及履行計劃，將所有可能的污染影響進行預先合理的規劃。
針對同溫臭氧層的管理項目，美國清潔空氣法規定，應當通過限制臭氧層破壞物質的產量，進而逐漸將臭氧層破壞物質排出市場的辦法，來達到最終保護臭氧層的目的[4]。同時規定，當《蒙特利爾議定書》得到新的修正，并且其要求的標準高于《清潔空氣法》現有標準的情況下，將自動適用《蒙特利爾議定書》修正案的新規定?！肚鍧嵖諝夥ā穼⑾拗瞥粞鯇悠茐奈镔|的排放分為過渡期和全面禁止期兩個階段?？偟脑O計是通過“生產配額”和“消費配額”的分段調控，最終全面禁止生產和消費臭氧層破壞物質。
美國清潔空氣法也為其有效實施規定了一些保障措施，包括行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
就行政實施保障措施而言，其性質是行政管理行為，具有主動性，是行政管理機構的職責所在，主動執法是積極履責，反之則應因不作為而受到責任追究。適用主體是國家行政主管機構，包括聯邦環境保護總署和州政府。具體行政措施的適用要受到司法審查。
1、國家空氣質量標準原則。其主要目的在于建立一個覆蓋聯邦各州的空氣質量標準框架,由各州和地區依據其自身的實際情況設置滿足聯邦標準的具體實施方案。國家空氣質量標準依據該原則所設立,涉及二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛等六種污染物質。對于以上六種空氣污染物質,經授權的聯邦環境保護總署依據《清潔空氣法》的規定,對污染標準進行更加細致的分類,制定保護公眾健康的嚴格的“首要國家空氣質量標準”和保護公共福利的“次要國家空氣質量標準”。
2、州政府獨立實施原則。各州政府在其邊轄區內獨立行使空氣質量監管職責。對“國家空氣質量標準原則”,各州政府對負有執行的義務,但在執行過程中享有獨立實施的自由。州政府可以對每一種空氣污染物質制定具體的管理計劃,可以在本州內自設“空氣質量控制區”等。
3、新源控制原則。該原則是指在新建一項固定排放源企業或者對某項原有的固定排放源企業進行實質性的“改建”時,必須首先進行“新源排放分析”,并報環境監管機構備案,獲取“預防重大危害”行政許可之后方可施工。1970年《清潔空氣法》要求各州在依據“州政府獨立實施原則”建立的州政府管理計劃中起草相應的條款用以減少新建空氣污染企業對空氣環境造成的惡劣影響。1972年聯邦環境保護總署規定,各州應當對新建或者有重大改建項目的空氣污染企業設立一定的前置許可制度,并應當將這一制度收錄于州政府管理計劃當中,供聯邦環境保護總署審查。
(4)視覺可視性原則。它實質上是以美感為標準的高層次的環境保護,是對空氣清潔的較高水平的要求,具體是指在國家所規定的一級保護地區,以保護自然環境可視性為目的采取嚴格的控制標準和措施,防止和減輕可視性的損害。1977年美國國會首次將“視覺可視性原則”納入到《清潔空氣法》中。國會為保護自然環境的可視性制定了一個“聯邦可視性目標”,納入到國家一級保護范圍的地區,其中主要包括國家公園、國家野生動物保護區、面積大于五干英畝的國家人文公園、大于六干英畝的國家公園。
針對汽車尾氣排放,聯邦政府1965年的《機動車空氣污染管理法》規定,健康部、教育部、福利部可以對新生產的汽車設置一定的標準,要求其充分考慮開發和使用最先進的技術,減輕對空氣污染物質的排放。
針對酸雨問題,美國清潔空氣法也有專門的管理項目,包括二氧化硫管理、氮氧化物管理。該項目是在1990年的清潔空氣法修正案中確立的,目標是將二氧化硫的年排放量削減至低于1980年的排放水平一干萬噸以下,將氮氧化物的年排放量削減至198O年排放水平的二百萬噸以下。主要措施有:實行認證制度控制排放;采用新技術方法降低排放;“排放配額”制調控排放總量;建立排放監測定期報告制度,監督排放;用罰款、扣減下一年度排放指標等處罰督促企業減少排放、遵守管理制度。
在二氧化硫管理項目中,《清潔空氣法》賦予了聯邦環境保護總署向有關企業分配“排放配額”的權力,每一個“排放配額”準許排放一噸的二氧化硫?！芭欧排漕~”可以交易[3]。聯邦環境保護總署還采用了獎勵“排放配額”的方法,鼓勵發電廠使用符合要求的能源節約手段和可再生能源。氮氧化物管理項目主要指:聯邦環境保護總署通過要求燃煤發電廠采用“低氮氧化物燃燒技術”和清潔燃煤的使用,使氮氧化物的排放總量應當在198O年水平的基礎上削減二百萬噸。
《清潔空氣法》還規定,每個合法的酸雨污染物排放許可僅有五年的使用期限。在管理項目的第一階段,申請者應當向聯邦環境保護總署提交許可申請以及履行計劃,將所有可能的污染影響進行預先合理的規劃。
針對同溫臭氧層的管理項目,美國清潔空氣法規定,應當通過限制臭氧層破壞物質的產量,進而逐漸將臭氧層破壞物質排出市場的辦法,來達到最終保護臭氧層的目的[4]。同時規定,當《蒙特利爾議定書》得到新的修正,并且其要求的標準高于《清潔空氣法》現有標準的情況下,將自動適用《蒙特利爾議定書》修正案的新規定?！肚鍧嵖諝夥ā穼⑾拗瞥粞鯇悠茐奈镔|的排放分為過渡期和全面禁止期兩個階段?？偟脑O計是通過“生產配額”和“消費配額”的分段調控,最終全面禁止生產和消費臭氧層破壞物質。
美國清潔空氣法也為其有效實施規定了一些保障措施,包括行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
就行政實施保障措施而言,其性質是行政管理行為,具有主動性,是行政管理機構的職責所在,主動執法是積極履責,反之則應因不作為而受到責任追究。適用主體是國家行政主管機構,包括聯邦環境保護總署和州政府。具體行政措施的適用要受到司法審查。
【關鍵詞】 民間公益訴訟；清潔空氣權；權益保護
一、清潔空氣權與民間公益訴訟概述
（一）清潔空氣權
霧霾天氣頻現，空氣質量嚴峻，我們不禁思考自己是否享有在清潔的空氣中生活的權利。西方發達國家在其工業化發展初期也碰到過我們今天面對的環境惡化、空氣污染、霧霾頻繁的問題。因此，我們不妨把目光投向在清潔空氣權方面堪稱鼻祖的美國。美國環境保護立法發達，環境保護制度設計引領世界立法潮流。而清潔空氣權的立法也肇始于美國，當然，這是在美國人民經受了嚴重的環境公害事件后的反思與選擇。世界環境公害事件中有兩件發生在美國，一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件都是因嚴重的空氣污染造成的。美國國家和社會痛定思痛的選擇是建立清潔空氣法。
盡管我國環境保護法并未規定公民的清潔空氣權，但是環境法理論界仍對我國公民環境權的具體內容進行了思考和設計，為我國日后的環境保護立法提供指導借鑒作用。我們界定清潔空氣權為公民享有的、呼吸清潔的空氣而不被污染的空氣影響身體健康和生活質量的權利。
（二）公益訴訟
公益訴訟是相對于私益訴訟而言的，是指特定主體對于損害社會公益的行為向人民法院提起的訴訟。公益訴訟制度在古羅馬時代已經存在，在近現代西方國家中得到完善發展，在中國亦得到越來越多學者的呼吁。因為作為法律制度整體構建中的一部分，公益訴訟制度自身有其他制度無可比擬、無法替代的優越性：它在某種意義上彌補了法律制度上的缺陷，有效保護了社會公共利益，為擴大司法解決糾紛方式、提高國民素質、促進社會穩定和經濟發展發揮一定的作用。其運作帶來的法律效益遠遠超過它所隨之帶來的不足之處。
二、國外清潔空氣權與民間公益訴訟的實踐探究
隨著工業社會的發展，空氣污染越來越成為一項嚴峻的國際環境問題，霧霾現象尤為嚴重。例如上世紀50年代，倫敦霧靄重重釀成災難，而成了“霧都”。全球對清潔空氣權的呼聲越來越高。許多國家和國際組織都專門制定了治理空氣污染、保障救濟公民清潔空氣權的法律，以下我將介紹幾個典型國家（或組織）的立法：
（一）美國
1881年，芝加哥和辛辛那提市開始了進行保護空氣質量的立法嘗試。1955年，具有里程碑意義的《空氣污染控制法》頒行。1970年，美國通過《清潔空氣法》（Clean Air Act），成立了環境保護署（Environmental Protection Agency），標志著美國對環境控制采取了嚴格的新方法。1990年，《清潔空氣法》經修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠的法律之一，對美國霧霾的治理起了很好的作用。該法要求環保署頒布來自“多個或多種”污染源的大氣污染物清單，這些污染物由于其在大氣中的濃度“被合理地認為危及公眾健康或福利”。如果違反相關義務可以通過在聯邦法院提訟強制執行。因此，這項規定意味著公民享有清潔空氣的權利，并且享有充分的司法保護措施。
在救濟方面，有行政保障措施、形式實施保障措施和訴訟保障措施。其中規定：公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織，即任何人均可對違反環保法律的行為提訟，而不要求與訴訟標的有直接利害關系，這對我們研究清潔空氣權的公益訴訟具有很大的借鑒之處。
（二）歐盟
霧霾是工業革命的副產品，歐洲倫敦、魯爾工業區等地都曾深受霧靄的摧殘。歐盟加強區域大氣環境保護工作，如2001年第六個行動規劃就要求歐盟制定有關空氣質量的實施戰略。為了實施這一政策性文件，歐盟制定了一系列包括區域聯防聯控措施在內的空氣保護立法，例如1985年《關于削減硫氧化物排放30%的議定書》，1991年《關于進一步削減削減硫化物的議定書》。歐盟各成員國將上述大氣污染聯防聯控的指令轉化為國內的法律或者法令予以貫徹落實。
在救濟方面，歐盟委員會在其《對理事會和議會關于“實施共同體環境法”的報告》中已經提到增強司法訴訟的必要性。在該領域的一個最重要的公約是《奧胡斯公約》。該公約的第9條“訴諸法律”明確規定具有充分利益的所涉公眾或認定某項權利受損的所涉公眾能夠求助法庭或其他復審程序，并且每個條約締約方應確保向公眾提供復審程序有關信息，該條款在國際上具有重大意義，也是我國治理霧霾、保障公民清潔空氣權可借鑒之處。
三、中國應該如何進行公民清潔空氣權益保護
（一）健全清潔空氣立法
我國在憲法和《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列有關法律中都作出了規定，賦予任何單位和個人保護環境的義務及對污染和破壞環境的行為具有檢舉控告權。但并沒有像美國一樣，明確地規定公民的環境權利、環境權受侵犯時的權利救濟制度。因此，健全清潔空氣立法是中國首應解決的問題，是民間公益訴訟的前提。
（二）完善民間公益訴訟制度
2005年國務院的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第27條指出：“發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭 發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟?！边@是中國官方文件第一次正式出現和認可“公益訴訟”這個概念；2012年我國民事訴訟法第二次修訂時制訂了公益訴訟條款，其第55條規定，對污染環境、侵害眾多消費者權益等損害社會公益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。該條款明確了公益訴訟制度對公益訴訟的主體規定過于狹窄，一般認為只有相關政府管理機構和社會組織（比如消費者保護協會）才具有提起公益訴訟的資格，而把普通的公民、法人和其他組織排除在外。這種規定實際上是不利于公民、法人和其他組織直接運用訴訟方法保護自己的環境權益的。
在近年的具體司法實踐中，民間環保團體參與環境公益訴訟的勢頭不斷增強。賦予具備訴訟能力的民間環保社團以環境公益訴訟原告資格在我國當前嚴峻的環境保護形勢下極為必要，因為這一方面可以讓民間環保社團的天然優勢通過更多渠道在更大范圍內得以發揮，有效幫助受害者，監督政府和污染者；另一方面，也可以幫助政府更好地履行環境保護職責，減輕政府的行政負擔。在司法領域，這方面的探索已經先于立法而展開。受太湖藍藻事件催生，江蘇省無錫市中級人民法院于2008年5月6日正式設立環保審判庭，并允許民間環保社團提起環境公益訴訟，被專家認為將是“最有影響的一步”。
（三）鼓勵民眾參與民間公益訴訟
隨著我國經濟的發展，環境問題越來越突出，保護環境越來越成為人們的共識，參與環境保護的人和民間環保組織也越來越多。如環境維權的民間第一人――王燦發教授，1998年他率領一批志愿者率先在全國發起并成立了“污染受害者法律幫助中心”，并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話；再如，2010年12月30日我國首例環保資金資助的環境公益訴訟案件在貴陽開庭并當庭一審宣判。這是一起由中華環保聯合會、貴陽公眾環境教育中心提起的訴訟，“狀告”貴陽市烏當區定扒造紙廠水污染的環境公益訴訟案件。
保護環境、在良好的空氣下生活越來越成為人們的共識，公民參與到自身維權、環境公益保護是發展趨勢，有必要讓個人及社會團體有權提起公益訴訟。
“無救濟則無權利”，這句法諺告訴我們救濟制度對權利的重要性，對于清潔空氣權而言同樣如此。由于空氣是公共資源，每個人都在相同的空氣中生活，因此，空氣的清潔關乎公共利益，而針對清潔空氣權的救濟也便應該提起公益訴訟。
參考文獻：
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[8]薛志鋼，郝吉明，陳復，柴發合.國外大氣污染控制經驗[J].重慶環境科學，2003（11）
關鍵詞：空氣污染；監測；建模
前言
隨著經濟地發展，人們的生活質量得到了迅速提高，現在的物質生活已經滿足不了人們的需要，將更加注重居住環境與空氣質量。工業地快速發展加劇了環境的污染程度，相關部門為了提高環境的監測能力，將采取有效地空氣污染監測措施并進行布點建模，這樣可以快速地判斷空氣質量是否符合大氣質量標準，隨時可以作出調整政策如對污染環境重的工業實施監控等，來緩和空氣污染局面，因此研究空氣污染監測與建模具有重要意義的。
1 加強空氣污染監測的必要性
現在的環境空氣的質量與人們的生活密切相關，日常生活中，人們需要大量的時間進行外出如購物、工作、旅游等，因此人們又權利去關注外界環境空氣污染的程度、環境保護措施等，隨著經濟地不斷發展，環境污染問題越來越嚴重，人們的環保意識也不斷地增強，都希望目前的生活環境能夠得到改善。只有加強空氣環境監測工作才能夠真實地反映大氣的污染狀況，便于相關環部門作出正確地決策，這樣生活的環境才會從根本上得到緩解甚至改善。因此。從環境對人體健康影響的角度看，開展空氣污染監測工作是十分必要的。
2 淺析我國空氣污染監測現狀
自從建國以來，我國一直致力于發展工業，雖然綜合國力得到了顯著地提高，但是卻嚴重污染了環境。近年來，我國已經將頒布了關于保護環境的種種條例，相關部門也制定了有效地措施，現在分析下國內空氣污染監測現狀。環境監測是環境保護的基礎性工作，具有涉及面廣、專業性強和投資大等特點?，F在國內環境部門將在全國組織監測網絡，建立一個網絡模型，希望能夠提高國內空氣監測質量。目前，國家已經制訂了統一的監測原則，在各地方設立了環境監測站，充分發揮了各方面的技術人才與設備，應用了科學合理地監測與測試數據的技術，國家仍在不斷地完善環境保護法律，促進我國環境監測工作進一步地展開與加強?，F在空氣環境監測主要是運用各種方法連續或者間斷地測定環境空氣中污染物的性質、濃度、影響范圍，觀察、分析其變化及對環境影響，并評價空氣環境質量的過程。其實，空氣環境監測不單單地監測環境數據，而是通過數據能夠發現人們生活對環境影響的關系，這樣才能真正地找到控制環境污染程度的辦法?，F在國內監測環境主要分為環境空氣污染源監測、環境空氣質量監測、特定目的應急監測等三種，雖然整體環境監測工作并無漏洞，但是仍然存在一些問題有待完善，需要提出更為科學有效地空氣質量監測措施來彌補。
3 探析加強環境空氣質量監測的方案
3.1 采取一系列有效地空氣質量監測措施
為了便于準確判斷區域空氣污染狀況及空氣質量變化趨勢，并為空氣質量預測、預報，為后期制定保護環境的方案提供科學的依據，對空氣污染源和空氣質量進行監測時，需要采取以下有效措施來加強環境空氣質量監測工作：第一是規定各類監測工作的主要污染物，對空氣污染源監測時，主要監測的污染物有煙塵、粉塵、二氧化硫、一氧化碳等。對空氣質量監測時，主要監測的目標是二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物、可吸入懸浮顆粒物、一氧化碳、降塵等。第二是對有關空氣質量的法規、技術標準、污染測定方法及對測定儀器等進行抽查與監督，這項工作應該由我國的環境部門與地方政府相關單位組成督查小組負責，這樣可以確保監測數據的精確性；第三是規范監測手段，監測過程中一定要秉著科學的態度進行該項工作，保證監測數據和信息的準確可靠；第四是由國家空氣質量監測部門對空氣污染物的趨勢分析，對各分部門的監測數據進行校正分析，另外在自動空氣質量監測中，要進行時刻地監控，防止監測設備出現故障，影響收集數據；第五是運用傳感器，監測工作質量的好壞完全依靠先進的監測技術與設備，傳感器是科學實驗和工業生產等活動中對信息資源的開發獲取、傳輸與處理的一種重要工具，現在的監測系統還需引進空氣自動監控系統、先進的空氣質量檢測設備，這些設備可以實現連續實時監測數據，隨時就能處理出空氣污染指數，空氣污染指數及對應的空氣質量級別。一級，規定為空氣質量優越，無法給人帶來健康威脅；二級，規定為空氣質量良好，對人體健康無明顯影響；三級，規定為空氣質量受到輕度污染，正常人群會產生不良的反應；四級，規定為空氣質量受到中度污染，正常人群普遍出現刺激癥狀；五級，嚴重污染，健康人群出現嚴重刺激癥狀。從上可以看出，環境監測工作可以預測空氣污染指數，不但可以為環境部門提供科學依據，而且可以為人們的外出提供準確地信息。
3.2 空氣污染監測布點建模是提高監測效率的重要方案
布點建模工作可以大大地提高環境監測工作的效率，監測的數據也會更為準確，能夠真實地反映大氣的污染狀況。本項工作的重點就是選擇好空氣污染監測點，它直接影響到監測結果的代表性和精度，是空氣污染監測質量控制首要工作，也是監測質量保證的一個重要環節。環境空氣污染監測中樣點的布點建模問題是比較復雜的，需要綜合考慮各項因素的影響，主要應考慮以下幾方面的因素：第一是監測的目的，在空氣污染監測體系中，包括城市環境空氣質量的監測和污染源對環境影響的監測，目標不同，它們的監測目的是不同的。城市環境空氣質量的監測，主要是為了調查環境空氣中污染物的時空分布規律以及對敏感體的暴露情況，進行污染對環境影響的監測，主要是為了掌握污染源的變化趨勢以及排放污染物的規律。前者在布點方法上多采用網格法和功能區劃法，而后者多采用扇形布點法和同心圓布點法；第二是污染源的狀況，調查范圍內及附近范圍污染源的分布、排出量等因素，都影響監測布點方法的確定。例如，對子污染源分布比較均勻的范圍，宜米用規格網格法布點，而對子污染源相對比較集中的范圍，宜采用扇形布點法或同心圓布點法；第三是地理環境如地形特征，風力情況等，這些因素都會影響監測點的選擇。如對于山坡區域、山谷風規律明顯，布點要考慮風向主軸；在靜風頻率大的區域，就可以按規格網格法布點；第四是監測點的代表性，每個監測點所代表的作用是不同的，每一個監測點都有特殊的作用如是代表一定的功能區，代表污染源的影響、代表區域環境背景等。功能相同的代表點，需要去掉，如果漏掉具有特殊功能的代表點需要及時地補上；第五是監測點的數目，如果該監測任務是暫時性的，需要得到精度較高的結果，可以增大樣點的布設范圍，對于需要布設眾多監測點的情況下，可以選擇各種布點方法，例如規格網格法、扇形布點法等。對于長期的定點監測，則不能夠設立過多的監測點，這將需要花費大量的資金，因此需要采用按人口和功能區布點法。這五種因素直接影響到后期的布點建模，在此工作中必須考慮全部因素，才能形成有代表性的布點建模，更好地完成環境監測工作。
4 結束語
總而言之，做好空氣污染監測工作是保護環境的基礎，只要更為準確地監測數據，才能制定出更為有效地保護環境方案，這將會使環境污染程度得到了控制，人們的身心健康也會得到了保障。
參考文獻
關鍵詞：城市；大氣污染；綜合防治
前言：隨著我國工業化的不斷發展，城市大氣污染問題也變得日趨嚴重。在此背景下，我國政府相關部門必須提高對城市大氣環境保護的重視，以便在工業持續發展的情況下，大氣環境也能得到及時的保護。以下就是對我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策的詳細闡述，望其能推動我國工業化的進一步創新與發展的同時，有效提升我國城市大氣的質量。
一、我國城市大氣污染現狀
（一）城市空氣
近年來，我國政府相關部門為了提高城市大氣的質量，針對目前城市大氣環境保護中存在的問題實施了相應的對策。例如，在我國實施的環境空氣質量標準的政策中就明確規定工業行業在排放廢棄物的過程中，二氧化硫等10項污染物不得超過國家規定的標準量。2004年我國政府相關部門針對城市空氣質量做了相應的調查，經過對大量的實驗結果分析得出部分城市二氧化硫的污染物所占的比例仍然較高，且部分對城市空氣質量有著較大影響的污染物總量依然居高不下[1]。
在2008年的調查數據中顯示，城市空氣質量在環境保護政策的實施下已經開始有所改善，例如，截止至2008年已經有378個城市達到了國家規定的二級空氣質量標準，占總體的72%。與此同時，國家重點保護的城市的空氣質量從整體上看質量已經有所上升，且酸雨發生的頻率也開始有所下降。
（二）廢棄及主要污染物排放量
我國城市大氣污染的源頭還包括廢棄物污染物的排放，因此，從2004年的調查數據中可以得知，污染物排放總量的增長嚴重的影響到了社會的快速發展。且發現在污染物排放總量工業中煙塵和粉塵的排放量占據較大的比例。而在2008年的數據調查中顯示煙塵的排放量和工業粉末排放量與2004年相比已經有所下降，而二氧化硫排放量卻仍在上漲。對于此現象，我國政府相關部門必須采取相應的措施來解決城市大氣污染問題，為人們提供一個更為健康的生活環境。
二、城市大氣污染綜合防治對策
（一）合理城市工業布局
為了改善城市大氣污染程度，為人們提供一個良好的生活環境。我國政府相關部門必須從合理城市工業布局入手，降低廢棄排放對城市空氣質量的影響。在實施合理城市工業布局措施時，相關人員應首先采取相應的措施深入的了解城市的自然條件和城市的發展特點等，然后再合理安排工業企業應處的位置。而在對工業企業進行選址時，還應充分考慮到空氣流暢、與居民住宅區的距離和主導風向等因素，以便確保工業企業選址的科學化。同時，在確保城市工業布局的合理性后，工業生產中所排放的廢棄物的污染影響也就會隨之減小，而城市的空氣質量也會因此而有所上升，居民的生活環境也將得到相應的改善[2]。
（二）植樹選林，綠化環境
植樹選林在城市大氣污染綜合防治對策的實施中占著至關重要的位置，且其是空氣質量改善的重要基礎保障。因此城市環境保護的相關人員應在城市的各個位置合理的種植相應的植物，利用植物可吸收有害物質的功能達到優化城市空氣質量的目的。相關技術人員若在城市綠化環境過程種植大量的植物，那么茂密的叢林可通過降低城市風速的行為來有效減小粉塵對城市空氣質量的影響。同時植物的枝葉也可吸收粉塵防止其漂浮在空氣中，最終使空氣質量得到凈化。其次，由于植物的枝葉在雨水的沖洗后可恢復吸附粉塵的作用，從中可以看出植物可具備永久的綠化功能。因此，我國政府相關部門，應要求各個城市環境保護的相關部門提高對植樹選林的重視，最終以此來提高城市的空氣質量。
（三）改善能源結構，提高能源有效利用率
經過大量的實踐數據表明，在現代城市大氣污染中，二氧化硫等污染物占著較大的比例。而二氧化硫和懸浮顆粒等污染物的來源是煤炭，因此，為了改善城市的空氣質量，也應改善能源結構，并采取相應的措施提高能源有效利用率。對于此，可以從以下幾個方面入手：第一，在對能源進行使用的過程中，盡量選取天然氣等污染較小的能源，以便從根本上降低能源的使用對空氣質量的影響；第二，應提高對太陽能等新型能源的利用，新型能源具有污染小、清潔等特點，因此通過對其的合理化應用，可有效優化城市的空氣質量；第三，由于我國部分工業企業無法在短時間內改變能源結構，因此應采取相應的措施推動洗選煤在工業生產中的應用，從而有效降低煙塵等污染物的產生量[3]。
結論：綜上可知，隨著工業化的不斷發展，我國大部分城市都開始面臨大氣污染的問題。但是由于目前我國還缺乏較為科學化的大氣污染的預測系統，因此城市空氣污染的問題一直未得到有效的解決。對于此，我國城市環境保護的相關部門必須通過植樹選林、改善能源和合理城市工業布局等方式從根本上提高城市空氣質量，為人們營造一個良好的生活環境的同時，推動我國工業化的可持續創新與發展。
參考文獻
[1]徐美玲.試論我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].城市建設理論研究，2013，23（11）：112-114.
大氣環境是自然生態環境的三大基礎之一，土壤、水和空氣的潔凈程度和健康程度直接影響區域自然環境狀況以及人居舒適度;同時，由于空氣的流動性特征，區域性的大氣污染會隨著風和水流移動到其他地區，造成連續性的、廣泛性的大氣污染，危害更多人的健康并對自然環境造成極大危害。進行大氣環境的保護與治理，是我國環保工作單位的工作重點，值得我們進行深入的思考和探索。
2自然環境變化的新形勢
2．1自然環境受人居影響深化
人居范圍的不斷擴大以及人類由于個人生活對自然條件的改造成為自然環境變化的主要原因。一座城市的建立可能會破壞擁有上百年壽命的森林環境，使大面積的土地被覆蓋在鋼筋水泥之下，地表的反射率提高，空氣也因此更加干燥;水利和風力設施的建設影響了水循環以及大氣循環系統，使得自然環境也因此受到影響;城市車輛的逐年增長和不斷進行的城市規劃，使大氣中的顆粒污染物不斷增多，導致霧霾現象，直接威脅人們的身體健康。
2．2環境污染之間的關聯性更強
由于城市環境的復雜性，大氣污染與其他類型的環境污染之間的關聯性更強，例如城市土壤環境惡化、風沙大，風沙之中夾雜了大量的粉塵和顆粒，使大氣污染指數提高;水污染中的重金屬成分提高，經由水循環系統進入大氣，造成污染源的轉移，使污染面積擴大等。目前在城市環境中進行大氣環境保護與治理，就必須從系統的角度入手去尋求有效的治理措施。
3新形勢下大氣環境保護與治理的措施
3．1進一步加強城市汽車尾氣污染管理
霧霾肆虐于我國大多數城市，而山區和農村則少受其影響，究其根本在于，城市存在著一種特殊的污染源，即城市汽車。汽車尾氣中包含了大量污染物質既有二氧化碳、二氧化氫、二氧化硫等有害氣體，也有燃油廢物等顆粒污染物。汽車上路行駛還直接造成了城市內的煙塵污染。對汽車尾氣污染進行管理是新形勢下大氣環境保護與治理的必要措施。首先，應對城市內的所有汽車進行定期檢測機制，有關部門還應該采取抽樣檢測工作，以保證汽車在全年的任何時候都符合污染防治規定;其次，應該不斷加強機動車燃料管理工作的開展，從燃料的純凈度入手控制汽車尾氣的排放物質結構和狀況，保證燃油燃燒率以降低廢氣產出率;再次，國家應該加大對清潔型燃料技術的研究和推廣工作，對那些主動應用環保節能燃料的汽車給予相關獎勵性鼓勵;第四，有關部門應該加強對油氣存儲、運輸、以及加油站的管理，減少因事故所造成的油氣污染;第五，通過以舊換新等政策，實現對不達標的汽車進行更換。
3．2以綠化作為大氣環境保護的先鋒
汽車尾氣、工廠燃燒的廢氣以及居民日常生活造成的二氧化碳和油煙都是污染大氣環境的罪魁禍首，這些污染物質通過大氣循環流動到其地區，形成廣泛性的污染。面對這種情況，環保部門和相關單位采取了各種措施，在防治大氣污染的眾多措施當中，綠化造林不失為既高效，又經濟的一種防治辦法。在城市和農村以及未開發的區域進行植樹造林，能夠有效地凈化大氣、過濾污染物，使重新鍵入大氣循環的空氣和水質純凈，為城市輸送健康的空氣和水源。另外，綠色植物相當于天然的空氣過濾器，城市綠化當中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能;植物經過光合作用之后能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質量的改善。
3．3采用科學手段控制和治理顆粒污染物
濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤濕存在于大氣環境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來進行相應去除處理，當前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設備;過濾法則是利用有很多毛細孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達到去除顆粒污染物的目的，當前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等，其中會用到的過濾設備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等;靜電法主要是利用高壓電場的電場力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時候需要把顆粒污染物大小、數量、操作費用等多種因素都考慮到，以此為參考依據選擇適合的治理辦法。
4實現大氣環境保護和治理的必要基礎
4．1城市環境保護各部門需要密切配合
由于大氣環境污染與城市的水污染、噪音污染、風沙天氣等相關性非常大，因此，單純從空氣治理的角度出發，其防治效果并不十分明顯。城市環境保護各部門需要相互配合，尋找各種環境污染之間的關聯性和關鍵的作用點，以此為基礎去進行系統的環境保護措施的規劃，只有這樣，大氣環境保護和治理工作才能夠真正取得成效。
4．2公民的環境保護意識需要進一步提升
環境保護并不是單個政府部門或者某些企業單位的專屬工作，人居生活的方方面面都影響著環境，環境保護也應該是社會公眾的共同責任。在大氣環境保護和治理方面，公民需要進一步提升自身的環保意識，積極參與到該項工作中。公民可以做到的是自動減少私家車上路的頻率，積極應用公眾交通以減少汽車尾氣的排放量;自覺戒煙以減少相關的空氣污染;自覺參與植樹種草等活動，為城市環境保護和建設添磚加瓦。
5結語
綜上所述，進行大氣環境的保護與治理，需要從宏觀的角度入手，以解決城市大氣污染的主要元兇為出發點，秉持調節生態環境的基本理念，采用相關的科學技術控制和減少特殊污染物的存在。以城市環保部門的互相配合以及市民環保意識的提高作為大氣環境保護和治理的基礎條件，只有這樣，該項環保工作才能夠真正取得成效。
作者:丁芳蓉 單位:寧夏銀川金鳳投資發展有限公司
參考文獻:
［1］袁寶成．新形勢下大氣環境保護與治理的探討［J］．科技創新導報，2015(12):110～111．
［2］劉利斌．新形勢下大氣環境保護與治理的探討［J］．黑龍江科技信息，2015(10):125～126．
關鍵詞：燃煤鍋爐 顆粒物 PM2.5
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0161-02
近年來，公眾對空氣質量的感官認知與政府部門的空氣質量狀況的矛盾不斷加深，為了改善環境空氣質量，環境保護部先后組織對多個廢氣排放標準進行修訂，相繼頒布實施了多個更為嚴格的廢氣排放標準。同時，對《環境空氣質量標準》進行了整體調整提升，提出了更高的質量目標，并向社會公布了《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）。新空氣質量標準的公示將公眾的視線引向一個新的名詞PM2.5，PM是英文particulate matter（顆粒物）的首字母縮寫，PM2.5就是指直徑小于或等于2.5 mm的顆粒物，形象的表述為直徑不到頭發絲1/20的顆粒物，也被稱為可入肺顆粒物。
雖然肉眼看不見空氣中的PM2.5，但其能降低空氣的能見度，形成感官上認知的灰霾天。根據中國環境監測總站編制的《2010年灰霾試點監測報告》，發生灰霾天氣時，PM2.5濃度較非灰霾天氣時明顯增加，且顆粒物與能見度呈明顯負相關關系，顆粒物濃度增加是除了氣象條件以外，灰霾產生的重要因素之一。雖然空氣中不同大小的顆粒物均能降低能見度，不過相比于粗顆粒物，更為細小的PM2.5降低能見度的能力更強。當顆粒物的直徑和可見光的波長越接近，其對光的散射消光能力越強，可見光的波長在0.4～0.7 mm之間，而粒徑在這個尺寸附近的顆粒物正是PM2.5的主要組成部分。理論計算數據同樣表明：粗顆粒的消光系數約為0.6 m2/g，而PM2.5的消光系數在1.25～10 m2/g，PM2.5的主要成分硫酸銨、硝酸銨和有機顆粒物的消光系數都在3左右，是粗顆粒的5倍[1]。所以，PM2.5是灰霾天能見度降低的主要原因。
自然過程中也產生PM2.5（稱為背景濃度），國內尚無關于PM2.5背景濃度的數據，引用國外數據作為參考。在美國和西歐，背景濃度大約為3～5μg/m3[2]，澳大利亞的背景濃度也在5 μg/m3左右[3]。由此看出自然產生量較小，環境空氣中的PM2.5主要來自人為排放，包括直接排放及某些氣體在空氣中轉變成PM2.5的間接排放。直接排放主要來自城市揚塵、化石燃料的燃燒、交通尾氣等，間接排放主要為二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發性有機物等轉化成PM2.5。城市揚塵、煤煙塵、機動車尾氣是城市PM2.5的3大污染源，對PM2.5的貢獻率分別為20.42%、14.37%、15.15%[4]。其他關于城市中PM2.5來源的相關研究同樣表明上述三種污染源對城市PM2.5貢獻較大。
燃煤鍋爐作為傳統高污染行業，在廢氣治理措施及排放標準不斷從嚴的情況下，分析其排放顆粒物中PM2.5貢獻程度，對采取空氣質量改善措施具有指導意義。
1 燃煤鍋爐排放顆粒物粒徑分析
燃煤鍋爐排放的顆粒物主要來源于煤炭燃燒過程，根據煤炭中灰分含量不同，顆粒物產生濃度為12～40 g/m3。鍋爐產生的初始顆粒物粒徑分布為PM10/TSP為32%～48%，PM2.5/TSP為2%～4%，PM2.5/PM10為5%～12%。采用五電場靜電除塵器后顆粒物排放濃度
2 燃煤鍋爐排放對空氣中PM2.5的影響
2011年7月，環境保護部頒布《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），標準中提出新建發電燃煤鍋爐煙塵排放濃度限值為30 mg/m3，重點地區執行20 mg/m3，現有鍋爐自2014年起執行30 mg/m3。新標準的頒布實施對發電燃煤鍋爐廢氣治理措施提出更高要求，現行的四電場除塵設備不能滿足新標準要求，除塵設備將向袋式除塵、增大電極面積的靜電除塵設備發展。煙塵排放濃度的降低也導致排放的顆粒物中PM2.5比重大幅提升。
隨著環保要求不斷從嚴，城市中存在的燃煤鍋爐主要以大型熱電聯產鍋爐為主，均采取高效除塵措施以滿足新標準30 mg/m3的要求。采用環境保護部推薦的大氣穩態煙羽擴算模式-AERMOD模式對燃煤鍋爐排放的PM2.5對空氣影響程度進行預測分析。1臺1025 t/h鍋爐在海邊城市地區最大日均貢獻濃度為0.0018 mg/m3[7]，1臺2060 t/h鍋爐在海邊城市地區最大日均貢獻濃度為0.0014 mg/m3[8]，1臺2060 t/h鍋爐在丘陵城市地區最大日均貢獻濃度為0.0011 mg/m3[9]?？梢苑治隹闯觯诓扇栏窨刂拼胧?，滿足新標準的情況下，城市中大型燃煤鍋爐對環境空氣中的顆粒物貢獻
由此分析，在執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）后，城市燃煤鍋爐高空點源排放的顆粒物對空氣中PM2.5的影響相對較小。
3 降低環境空氣中PM2.5的幾點建議
從上面分析，燃煤鍋爐已頒布實施了更為嚴格的排放標準，其排放顆粒物對環境空氣中PM2.5的影響已控制在較低水平。而城市中的施工揚塵、道路揚塵、汽車尾氣及其二次轉化顆粒物，由于面源排放方式、排放高度較低等特點，其擴散受到城市建筑物的阻隔形成建筑物下洗，冬季受逆溫等不利氣象條件影響，對近地面的空氣質量中顆粒物貢獻影響更為突出。
為保護人體健康，降低環境空氣中PM2.5含量，提出下階段改善空氣質量的重點控制方向。
（1）嚴格推進《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）等新標準的實施，積極推廣其它行業參照執行的方案。
（2）借助媒體輿論宣傳，提高公眾認知程度，擴大公眾環境保護工作的參與監督范圍。
（3）建立行政責任制，推動煉油企業油品質量升級，實現全國范圍內“國四油”的供應，促進機動車“國四”排放標準的實施，并逐步試點“國五”排放標準的實施。
（4）建立健全長效機制，明確職責職能，加強建設施工管理、控制渣土堆放和清潔運輸等措施，減少城市揚塵。
參考文獻
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[3] 澳大利亞環保委員會，Summary of Submissions received in relation to the Draft Variation to the National Environment Protection（Ambient Air Quality）Measure for Particles as PM2.5 and National Environment Protection Council's Responses to those Submissions.
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