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國家統計局的數據顯示，2011年底中國大陸城鎮人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉村人口為65656萬人。龐大的鄉村人口，每年直接消耗的能源量非常巨大。而農村實際上，大多是直接使用一次能源，比如原煤或柴草直接用來煮飯、供暖。因此造成了能源利用效率非常低的問題，也造成了嚴重的能源浪費，引發了環境污染和生態破壞。近年來，我國農村能源開發方面取得了很大成效，但是讓人面臨眾多問題，仍然不能應對日益艱巨的國內能源需求。所以在新農村建設的過程中，必須重視新能源的開發和建設。
一、在新農村建設中合理開發利用新能源的重要性
1.新能源建設能夠有力地促進農村經濟發展，逐步形成新的產業
新農村建設其中非常重要的內容是生產發展。農業是農村的產業基礎，提高生產發展水平首當其沖的是要實現農業現代化，提高以糧食為中心的農業綜合生產能力?！笆濉睍r期，國家不僅重視工業增長方式的轉變，而且將加大力氣促進科學技術的進一步推廣應用，逐步轉變農業的增長方式。在調整農村經濟結構的過程中，一方面需要合理處理糧食和其他作物的關系，中國的糧食安全必須首先得到保障；另一方面，又要妥善協調好非農產業和農業的關系。如果要實現生產發展的目的，生產力中最活躍的元素——勞動力，必須充分發揮出作用來。而新能源建設恰恰為農村經濟的發展，勞動力的解放提供了充足的空間。
2.新能源建設能夠有效促進農民增收，提升農民生活水平
廣大農村要實現生活寬裕的理想，必須想法設法不斷開拓各種增收渠道，實現收入的增加。而新能源的開發利用能夠對農民增收起到十分明顯的重要作用，是實現農民生活寬裕的重要途徑之一。太陽能家庭熱水中心每平方米截光面積的集熱器能夠替代約120～180 kg 標煤。秸稈作為重要的農作物資源，充分利用好秸稈資源，能夠有效促進農、林、果、牧等產業發展。秸稈和柴草等還可以用來覆蓋果園，實現保墑保肥不長草的效果。在農村大力發展沼氣，不僅能夠有效解決群眾生活用能，而且還能大大促進生態養殖業以及循環種植業的發展。這樣一來，既實現了農產品質量和產量的增收，又從多方面促進了農村經濟的健康發展，具有十分明顯的綜合效益。
3.加快新能源建設，能夠有效改善農村生態環境
長期以來，廣大農村地區的人居環境條件受到了各種因素的影響，并不十分讓人們滿意?！奥短鞄?、泥水街、壓水井、雞鴨院”，曾是農民生活居住環境的生動表述。近些年，隨著我國工業的迅速發展，工業污染問題已經嚴重影響了一些農村地區，形勢嚴峻。而新能源的開發利用，比如沼氣、太陽能光熱、秸稈氣化技術、光電轉換技術等逐漸得到推廣，受到廣大群眾的熱烈歡迎，對農村用能水平和品位的提高產生了重要作用，逐步引導農民養成清潔衛生的習慣。由于農村大力發展沼氣，廣大農村婦女不用再遭受煙熏火燎的痛苦。不僅如此，沼氣的推廣，有效解決了農村不砍樹沒有能源用的問題，保護了森林資源，促進了農村生態環境的改善。
二、當前新能源建設中各級政府和行業主管部門的責任
黨的十提出要大力推進生態文明建設，農村新能源建設具有十分光明的發展前景。在一些農村地區，像生物能，太陽能，小水電都有很大的發展空間。但在發展過程中也存在一定的局限性。由于農村地域性的差異，在利用秸稈或稻草等易燃物質的生物資源時，存在一定的安全隱患。所以在利用這類生物資源時，特別要做好嚴格審查工作，確保層層把關，不能一擁而上。各級政府和行業主管部門在新農村新能源建設的過程中扮演著十分重要的角色，發揮了重要的作用。
1.要加大扶持力度，實施積極的財政政策，大力推進符合條件的農村能源產業發展
隨著世界化石能源供需矛盾的加劇，世界各國發展清潔、可再生的新能源成為大勢所趨，越來越受到人們普遍的重視。當前，我國正在為全面建成小康社會而大力推進新農村建設，新能源的重要性日益凸顯出來。我們要重視新能源在新農村建設過程中的重要地位，從而為發展中國家農村發展探索出一條可持續發展的新道路。要有計劃地把新能源建設逐漸納入重點扶持項目，從而完善專項資金補貼和稅收減免等程序，對科研、投資等進行引導，逐步向新能源領域集中，在各項服務方面，比如發電量、上網電價等方面，予以配置管理，從而促進農村新能源產業的發展。
2.嚴格監管機制
這是由于農村的特殊性決定的，在發展過程中決不能對農民造成不利的影響，不能打擊農民對新能源建設的信心。這就要求在發展的過程中建立嚴格的監管機制。首先，是要做好把關工作。國家農林和能源相關部門要切實從農民切身利益出發，對農村新能源建設做好層層把關工作，盡可能消除在開發過程中出現的一切不良的影響因素，把風險降低到最低限度；保證基本糧食的生產。在開發農村新能源時，要先調查，再規劃。首先要滿足農民對農作物剩余物質的利用，其次再考慮開發新能源，如太陽能電站等項目。
新農村新能源建設仍然是一個有待開發的方向和領域，無論是農村，還是產業界，都對新能源的開發保持旺盛的熱情。但是這更對政府和行業主管部門提出了更高的要求。這需要科學的規劃、嚴格的監管、大膽試點和合理激勵等，才能實現農村新能源的科學發展。
參考文獻
[1]農村小康與沼氣建設[M ] . 中原農民出版社， 2004.
關鍵詞：農村 能源 建設
1、現狀與存在問題
1.1 農村能源建設現狀
農村能源事業的發展，從上世紀80年代起步至今，已有20多年歷史，在上級黨委政府的關懷和農村能源主管部門的指導下，從無到有，逐步發展壯大。特別是近年來我縣重點抓好省柴灶、節能地炕、太陽能熱水器等節能技術和沼氣綜合利用技術。目前，全縣已累計建設沼氣池0.187萬戶，推廣省柴節煤炕灶15.53萬戶，太陽能熱水器0.84萬平方米，有效地改善了農村能源結構，保護了農業生態環境，提高了農民生活質量，促進了農村小康建設進程。
1.2 農村能源開發利用情況
我縣農村除了一部分商品能源外，可利用的自然資源也很多，主要有生物質能、人畜糞便、太陽能等。所以積極發展柴林薪草建設，退耕還林，合理使用林木資源，可以一邊使用一邊建設，擴大再生林建設，使林木資源能夠得到可持續發展；在條件允許的情況下，積極開發利用秸稈柴草、人畜糞便、太陽能、風能資源等可再生資源，即對環境沒有什么污染，又能使身邊的資源能為我所用。我縣秸桿資源和人畜糞便比較豐富，農作物秸桿實物量有114萬噸/年，人畜糞便理論量可達30多萬噸/年；太陽能和風能資源也十分豐富。
1.3 農村能源的利用范圍狹窄
據調查統計：全縣農村可再生能源資源非常豐富，但目前在農村也存在著農民財力不夠、政府資金投入不足等問題。而且退耕還林區域農村能源建設還很差，新能源幾乎沒有得到利用。農村能源利用范圍狹窄。
1.4 開發與推廣資金少
國家為保護生態環境、保護森林資源，在農村大力開發與推廣使用沼氣池，鼓勵廣大農戶興建沼氣池，確定對新建沼氣池的農戶給予一定的資金補助。據市場調查：新建一口8-10立方米的沼氣池，需投入資金2400元左右，我縣屬省級貧困縣，農村經濟薄弱，農戶年收入低，2400多元對一戶農戶來說是一筆不小的開支。節柴（煤）灶、節柴節煤炕建造改造也需要一定的資金。
1.5 科技支持體系不健全
農村可再生資源的發展，范圍廣、內容多、技術新，農村維護網點少、維修人員少，一旦出現故障，難以及時維修，從而影響農戶修建的積極性。
2、改變農村能源建設的條件
以科學發展觀和建設和諧社會為指針，以鞏固退耕還林成果、營造梨樹生態農業建設縣為目的，實施“科技領先，節能優先；多元發展，合理布局；創新機制，改善環境”的發展戰略，堅持突出重點，安全第一，實現梨樹縣農村能源的可持續發展，為加快縣域經濟發展和提高人民生活質量提供有效的能源保障，推進全縣社會主義新農村建設。
（1）對在退耕還林區內具備一定條件適宜建設沼氣池的養殖戶修建沼氣池。（2）對以燒柴為主的農戶，改普通柴灶為節柴（煤）灶。 （3）鼓勵有條件的農戶，改燒柴、燒煤灶炕為節柴省煤炕，以改善環境，節約薪柴資源。
3、改變農村能源建設的預測效果
項目的實施，覆蓋退耕農戶6302戶，退耕農戶覆蓋率為100%。農村能源建設項目完成實施后，將顯著減少能源消耗，明顯改善退耕農戶農民的生活條件與生活環境。
3.1 經濟效益
一個沼氣池年節約柴草2噸，可生產沼氣300立方米，生產優質有機肥20立方米，年可節約資金1，000元，建13600座沼氣池年可節約柴草27200噸，年可節約資金1360萬元；一個節柴（煤）灶年節約薪柴1噸，建設節柴（煤）灶5850個，年可節柴5850噸；按每噸薪柴200元計，年節約資金117萬元；一鋪節柴省煤炕年節約薪柴1噸，5850鋪節柴省煤炕年可節約薪柴5850噸，按每噸薪柴200元計，年節約資金117萬元；項目實施后，年節約能源資金1594萬元；年節約薪柴38900噸，按每畝薪炭林年產薪柴800公斤計算，可護林48625畝。
3.2 生態效益
項目建設有利于改善生態環境，按農村平均每戶柴煤型灶年消耗薪柴3噸計算，全縣0.6302萬戶退耕農戶一年消耗薪柴約1.89萬噸，相當于1.71萬畝薪炭林一年的生長量；同時柴煤型用能結構農戶平均每戶一年向大氣排放的煙塵為50公斤，二氧化硫10公斤，二氧化碳9公斤，還有其它許多有毒氣體，嚴重影響生態環境和人民身體健康。生態能源技術的推廣和應用，能有效保護森林，鞏固退耕還林成果，改善土壤、水質、大氣質量，改善當地生態環境和人民生活質量，對梨樹縣的環保生態建設將發揮重要的作用。
一、 強化思想教育，提高廉潔意識。
新能源建設業務有著點多面廣、人員分散的特點，抓好團隊的思想建設工作十分重要，通過每月的新能源建設調度會議以及在工作中的交流，要求各項目管理團隊要樹立正確的思想觀念，在大是大非面前保持清醒的頭腦，堅決抵制損害黨的利益的行為，要不斷增強廉潔意識和自律意識，自覺以謹慎之心對待權力、以警惕之心對待誘惑，筑牢思想防線，在團隊中營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍。
二、嚴格以身作則，處處防微杜漸。
我本人始終以廉潔自律的規定和要求作為標準，同時也要求項目管理人員要認真抓好自身的廉潔自律，堅持以身作則、率先垂范，要在項目團隊中起好帶頭作用，要嚴格執行黨風廉政建設的有關規定，做到廉潔奉公，忠于職守，要把反腐倡廉融入到各項業務工作中，堅決不能利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，要嚴格遵各項規章制度。
關鍵詞：農村新能源；建設；節能減排；意義
新能源建設與節能減排和人們的生產生活密切相關，涵蓋包括農業在內的諸多領域。眾所周知，我國是農業大國，加強農村新能源建設及節能減排的研究，對優化農村能源結構，保護農村生態意義重大。
1農村新能源建設對節能減排的意義
近年來，我國經濟發展迅速，由此也帶來了較為嚴峻的環境問題，各種惡劣氣候的出現，給人們敲響了警鐘。對新能源的開發與利用、積極響應節能減排號召逐漸引起人們的重視。當前，我國農村城鎮化進程穩步推進，對新能源的需求不斷增加，因此，做好農村新能源建設不僅對改善農村能源結構具有積極的促進意義，而且能很好的促進節能減排目標的順利實現。通過分析不難發現，農村新能源的建設對促進節能減排的意義主要體現在以下幾點：
1.1促進清潔優質能源的供應
農村具有豐富的能源資源，諸如家畜家禽糞便、農作物秸稈等，具有較高的可利用價值。在農村穩步推進新能源建設，充分利用農村資源，尤其注重普及太陽能、生物能源利用知識，建設相關的能源運用設施，在減輕環境污染的同時，使村民用上清潔優質的能源。例如，部分農村利用家畜家禽糞便發酵產生沼氣用于照明，取得了良好節能減排效果。
1.2可有效減少農村環境污染
部分農村不注重對新能源的利用，焚燒秸稈、人畜糞便隨意堆放的情況時有發生，給農村環境帶來較大污染。而注重新能源的建設與利用，尤其發酵人畜糞便，在利用產生沼氣能源的同時，能夠除去糞便中的有害病菌。另外，積極推廣生物質爐，減少焚燒造成的能源浪費的同時，有效降低因此給農村環境帶來的污染。
1.3促進農村生態的良性循環
在農村中加強新能源的建設與利用可有效促進生態環境的良性循環。例如，利用人畜糞便發酵后的沼液、沼渣不僅可以重新喂養家畜家禽，而且還能用作肥料，實現農作物種植、家畜養殖、沼氣利用的良性循環，實現農村生產活動的可持續發展。
2農村新能源建設與節能減排問題分析
農村新能源建設與節能減排無論對保護農村生態環境，還是促進農業的可持續發展意義重大。然而受多種因素影響，不同地區的農村新能源建設及節能減排的實現并不均衡，主要體現在以下幾點：
2.1激勵機制落實困難
眾所周知，農村新能源建設與節能減排工作的落實需要相關政策、激勵機制支撐，為推動農村新能源發展國家出臺了《可再生能源法》，并制定促進農村新能源發展的相關舉措。然而受各種綜合因素影響，實際落實時卻存在諸多問題，如農村利用的太陽能產品并未享受到國家的優惠政策，其他新能源產品的開發更是如此。這種激勵機制落實性差，無法很好的調動廣大農民的積極性，一定程度上影響新能源建設工作的穩步推進。
2.2新能源開發投資少
農村新能源的開發需大量資金投入，一些新的技術開發周期較長，產品的商業化進程緩慢，長期資金的缺乏導致農村新能源開發與建設工作緩慢。另外，新能源開發完成后，還需投入大量資金用于宣傳、培訓等工作，見到成效的時間較為漫長，一定程度上阻礙新能源開發在農村區域的推廣。
3農村新能源建設和節能減排優化對策
農村新能源建設與節能減排工作現實意義重大，利國利民，關系到農業的可持續發展及農村生態環境的保護，因此，相關部門應提高認識，充分認識到在農村實施新能源建設及節能減排工作的意義，結合轄區農村新能源利用狀況，積極采取針對性措施，不斷優化農村新能源建設與節能減排工作。具體可參考以下內容：
3.1認真落實相關激勵機制
農村新能源建設和節能減排工作的實現需充分調動村民的積極性以及新能源產品提供商的積極性，尤其圍繞國家出臺的政策，結合當地農村實際，完善與落實相關激勵機制。加強國家新能源利用政策的學習。國家出臺的新能源利用政策，高瞻遠矚，是對能源利用的長遠規劃，因此，要求基層相關部門認真學習、深刻領悟政策精神，為農村新能源建設與節能減排工作更好的實施，制定相關對策，尤其在可行性上加以充分論證。分析激勵機制落實中存在的問題。深入農村調查新能源建設及節能減排工作開展狀況，掌握一手資料，及時召開相關部門負責人召開農村新能源建設工作會議，分析農村新能源建設存在的問題，鼓勵各負責人積極發言，找到阻礙農村新能源推進工作的因素，加強對后期工作的科學部署。協調相關部門落實相關補貼政策。補貼政策關系著村民及新能源產品提供商的切身利益，因此，應與其他部門積極協調，在相關政策支持下制定完善的補貼方案，明確補貼政策實施的主要部門及相關負責人，確定補貼政策監督目標，定期召開農村新能源補貼落實總結會議，督促相關責任人認真落實補貼政策，充分調動農村新能源建設參與各方的積極性，為節能減排目標的順利實現奠定基礎。
3.2增加農村新能源的開發投入
為促進農村新能源建設及節能減排工作的順利實施，國家應重視在新能源開發方面的資金投入，為農村新能源利用不斷提供新的技術，以滿足農村各種新能源利用率。增加農村新能源利用技術研發資金投入。國家相關部門在全面部署農村新能源建設與節能減排工作的同時，應付出實際行動，成立專門的農村新能源技術研發機構，撥付專門款項支持新能源開發的投入。同時，加強與發達國家的交流合作，學習發達國家在新能源利用方面的先進經驗；增加農村新能源利用宣傳投入。為提高農村村民利用農村新能源意識，做好新能源宣傳工作并充分利用電視、廣播、網絡等方式進行宣傳，使廣大村民充分認識到新能源利用的重大意義，積極配合新能源的推廣。
3.3注重農村新能源建設人才培養
毋庸置疑，農村新能源建設與節能減排工作的實施需要人才支撐，因此，相關部門應充分發揮帶頭作用，做好新能源建設人才培養工作，為新能源在農村中的普及提供堅實的人才支撐。成立專門的新能源建設工作小組。相關部門應以村為單位，組織村中知識文化水平較高的人員，成立新能源建設工作小組，定期下派專業技術人員為其進行新能源利用方面的培訓，使其掌握新能源運用技術，以點帶面，逐漸在整個村中推廣新能源建設工作。同時，還可定期評選出村中新能源利用先進個人，給以相關的表彰，調動農村新能源利用工作積極性；加強新能源建設人才的引進。相關部門還應注重農村新能源建設人才的引進，通過嚴格的選拔、培訓，使其掌握農村新能源利用的專業知識，定期下派到各村開展技術指導工作，解決農村新能源建設中出現的問題，確保農村新能源建設及節能減排工作的順利實現。
4結論
隨著人們環保意識的不斷提高，農村新能源建設與節能減排受到越來越多人的關注，本文對農村新能源的建設與節能減排的意義進行探討得出以下結論：農村新能源建設有助于節能減排目標的順利實現，尤其可為農村提供更為清潔的新能源，減少農村環境污染、促進農村生態環境的良性循環。受多種因素影響，我國農村新能源建設與節能減排存在激勵機制落實不足、新能源開發投入少等問題，要求相關部門結合農村新能源建設與節能減排工作實際，從激勵機制、資金投入、人才培養方面入手，采取針對性措施，確保農村新能源建設與節能減排工作任務的高效完成。
參考文獻
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[2]李玉貴.淺析現階段農村新能源的建設及節能減排[J].科技與企業,2014(22):75.
以科學發展觀為統領，以“發展循環經濟，促進節能減排”為中心，以農村沼氣區域站建設為核心，鞏固戶用沼氣建設成果,提高使用率，為沼氣發展提供保障；以大中型沼氣工程建設為紐帶，加快建設一批科技含量高、輻射帶動能力強的循環農業示范園區，充分發揮大中型沼氣工程的作用；以秸稈的肥料化、飼料化、能源化、基料化為主攻方向，建設一批生態環境好、質量效益高的循環農業示范基地，提高秸稈利用科技含量，提升我市農村可再生能源工作整體水平。
二、建設內容及任務
（一）大中型沼氣、秸稈氣化示范工程建設。選擇畜禽養殖場或農產品加工企業、養殖小區、生態園等建設300立方米以上大中型沼氣工程，扶持建設新型農村社區大型秸稈沼氣集中供氣工程，推行集中統一供氣。全市建設大中型沼氣或秸稈氣化工程2處。
（二）生態循環農業示范園區、示范基地建設。一是圍繞高效生態循環農業、種植養殖業、有機肥生產、農業新興產業等，建設生態循環農業示范園區，輻射帶動生態循環農業、循環經濟發展。二是在農業優勢產業聚集區，依托已建成的戶用沼氣和大型沼氣工程，建設田間沼液儲存、稀釋池，輸送管道和噴施設備，選擇性推廣“四位一體”、“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循環生產模式。在大棚蔬菜種植區建設以秸稈生物反應堆技術為重點的綠色蔬菜示范基地，提升蔬菜產品的品質、產量和效益。全市建設生態循環農業示范園區、示范基地10處。
(三)農村沼氣縣區中心站和區域化服務站建設。一是加強縣級沼氣服務中心站建設。扶持縣區級沼氣服務中心站建設，重點扶持購置沼氣進出料設備和培訓器材，建設秸稈沼氣原料發酵池。加強對鄉村服務網點和沼氣技工的培訓，搞好鄉村服務網點技術輪訓、配件供應、維修服務、試點示范、沼氣循環利用等，確保每一項技術、每一個環節都能服務到位。二是在戶用沼氣池比較集中、大中型沼氣工程所在地、“三品”生產基地、特色農產品生產基地所在區域，選擇企業、合作社、專業協會和生產基地等建設農村沼氣區域化服務站，服務沼氣農戶600戶以上。全市建設農村沼氣縣區中心站2處、區域化服務站6處。
（四）秸稈綜合利用示范基地建設。一是秸稈收貯、固化、碳化或氣化等綜合利用示范基地建設。建設年收貯加工或固化、碳化、氣化2000噸以上秸稈綜合利用示范基地，充分利用和轉化我市豐富的秸稈資源。二是秸稈生產食用菌示范基地（非工廠化）建設。建設以“秸稈+食用菌+有機肥”為主要模式、年消耗秸稈2000噸以上的食用菌生產示范基地，提升秸稈利用科技含量。全市建設秸稈綜合利用示范基地8處。
三、申報審批程序
項目的選擇，采取“指標控制、縣區申報、專家評審”的方式確定。
（一）申報主體?？h區農業局、財政局。
（二）申報程序。縣區農業、財政部門在廣泛征求項目實施主體意見，充分進行市場調查、考察論證的基礎上，組織有關企業（合作社），按要求編寫項目實施方案（大型沼氣工程要編制科研報告），明確項目實施主體、實施區域、建設內容、進度安排、投資概算、效益分析和保障措施等，聯合行文上報市農業局、財政局?？h區農業、財政部門對申報材料的完整性、真實性負責。
（三）審批程序。市農業局、財政局組成專家組對各縣區上報的候選單位進行資格審查，對申報項目進行評審。根據評審意見，確定項目實施主體，并組織項目主體修改實施方案，然后下達實施。
（四）項目實施。縣區農業、財政部門按照批復的實施方案要求，組織項目單位開展項目建設。項目完成后，市農業局、財政局組織考核驗收。
（五）資金下達。經市農業局、財政局聯合考核驗收合格，市財政局下達項目資金。
四、有關要求
（一）高度重視，精心組織項目申報和實施。各縣區農業、財政部門要高度重視，認真做好項目考察、論證、申報等工作，指導申報單位精心編制項目實施方案。要因地制宜，合理確定項目實施主體。
（二）認真考察，做好前期調查論證。項目建設必須充分尊重實施主體的意愿。要認真開展前期考察論證，深入調查了解實施主體的經營資質、投資意愿、建設內容、資金需求、資金自籌能力等，充分調動其投資項目建設的積極性。
（三）嚴格規范，按時上報申報文件。各縣區要嚴格按照要求，組織相關單位和人員認真編制項目實施方案，于2013年7月31日前，聯合行文報送市農業局、財政局（農業局6份、財政局3份），同時發送電子文檔至，逾期不予受理。
（四）嚴格制度,加強項目和資金管理。各縣區農業、財政部門要加強項目指導，及時解決項目實施中出現的新情況、新問題，將各項措施落到實處。各項目單位要對項目資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖繉嵤┖?，市里將組織人員對項目實施情況進行不定期督導檢查。對在督導檢查或各項審計中發現問題的，按有關規定嚴肅處理，并取消下一年度項目申報資格。
五、保障措施
（一）組織領導。市政府成立以分管副市長為組長，市農業局、財政局部門領導為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市農業局，具體負責全市生態循環農業與農村新能源建設工程的組織協調和業務指導。各縣區成立以分管縣區長為組長的領導小組，全面負責項目的組織協調和建設。各級政府要將工程項目列入年度政務督查考核，嚴格督導，嚴格考核。實行行政領導責任制度，明確分工與責任，一級對一級負責，逐級落實責任。各級農村能源管理部門要加強項目的經常性監督管理，重點監管項目的資金使用、施工建設情況，確保補貼資金及時足額到位、項目建設質量好進度快。承擔工程項目任務的各縣區要落實項目財政配套資金。
（二）加強宣傳和培訓工作。廣泛宣傳，深入發動。充分利用廣播、電視、報紙和發放明白紙等多種形式，向群眾宣傳項目建設的好處和優惠政策，提高群眾對項目的認識和建設積極性。市、縣區分級分層次組織開展建設、管理、服務技術培訓。
關鍵詞 農村；新能源；沼氣；山西晉中；榆次區
中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0245-02
2006年以來，農村新能源，尤其是沼氣建設受到了各級黨委政府的高度重視，紛紛出臺了各項政策支持農村新能源項目的建設。為使農民能夠盡快脫貧致富，國家各級財政投入了巨大的資金來扶持農村新能源項目的建設。在此背景下，榆次區的農村新能源建設工程取得了巨大的成就。榆次區主要以沼氣、太陽能、高效生物質爐和吊炕建設項目為主，其中沼氣建設取得了巨大的成就，截至2011年，全區共建成了戶用沼氣13 776戶、小型沼氣項目6處、大中型沼氣項目3處、農村沼氣服務網點93個。該文著重以張慶鄉王郝村大型沼氣秸稈氣化集中供氣建設項目為例，分析榆次區農村新能源建設的經驗，以為未來的農村新能源建設工程提供參考。
1 王郝村大型沼氣建設項目簡介
1.1 項目背景
近些年來，各國政府都將農作物的秸稈綜合利用作為重點開發的農業資源，利用途徑主要集中在能源、飼料和肥料3個方面。我國是農業大國，每年都產生大量的秸稈資源，但是我國的秸稈資源利用率比較低，大量的秸稈被浪費，甚至由于人們的露天燃燒，造成了嚴重的環境污染。因此，進一步開發利用秸稈資源，既符合資源充分利用，減少環境污染的要求，也能夠為農民節省一定的能源支出，增加農民的經濟收入[1-7]。
王郝村位于晉中市榆次區張慶鄉，是傳統的糧食作物生長區，有農戶507戶，人口2 065人，全村現有耕地逾166.67 hm2，以種植玉米、高粱為主，這2種作物種植面積達到80%以上，年產秸稈逾1 300 t。秸稈除少量用作青貯飼料外，最多只能利用300 t左右，大量秸稈資源得不到有效處理，不僅浪費了資源，而且由于露天焚燒和隨意堆放，還造成了嚴重的大氣污染和交通事故，迫切需要尋找新的利用出路。
在這樣的背景下，豐富的秸稈資源完全能夠保證沼氣站原料的正常供應，并且隨著項目的進行，可進一步擴大規模，增加秸稈的利用量，為冬季農戶供暖提供綠色能源—沼氣，改善農民的用能品質，變廢為寶，增加經濟效益[8]。
1.2 項目概況
項目完成后，建成容積500 m3的沼氣池1座，300 m3的雙膜干式儲氣柜1座，容積為100 m3的出料池1座，還包括加工車間、儲存間、進料間等，占地面積5 000 m2。通過厭氧消化技術將農作物秸稈在發酵池中轉化成沼氣，日消耗生物質秸稈1.3 t，年消耗各類農作物秸稈467.6 t，提供熱能生活用能18 720 kJ/m3，年產固體沼肥133.6 t，沼渣沼液可全部用于村中166.67 hm2大田和蔬菜。
2 王郝村大型沼氣建設項目的效益分析
2.1 經濟效益分析
項目實施并達產后，每日用于炊事的沼氣600 m3，可解決全村507戶村民的炊事用能，用于沼氣生產維持發酵溫度所需加熱用沼氣50 m3，年產沼氣23.73萬m3，按沼氣銷售1.5元/m3計算，年收益為35.6萬元，年利用各類生物質農作物秸稈467.6 t，按秸稈40元/t計算，年均成本1.87萬元，扣除人工和維修費用等，每年純利潤22.3萬元。項目投資利潤率為7.2%。主要經濟指標較好，項目抗風險能力較強。
2.2 社會和環境效益分析
一是為解決農村普遍存在的秸稈資源浪費問題找到了一條科學的出路，農村的環境衛生也將因此而得到很大程度的提高。將原來亂丟棄的秸稈變成了能源和資源。二是沼氣的使用促進農戶能源結構調整，增加生物質清潔能源在整個能源結構中的比例，減少煤等化石能源的消耗量，提高廣大農民的生活用能品質和生活質量[9]。三是由于使用沼渣、沼液，可大大改善土壤的顆粒結構，從而增加了土壤肥力，增加了農作物的產量，符合可持續發展戰略要求，同時農作物的質量也得到了很大提高，口感較好，且化學污染少。四是項目實施后，秸稈經厭氧發酵后產生沼氣供農戶使用，減少了農戶用能費用，并且沼肥施用到農田，有利于提高農產品的品質和產量，形成一個良性的生態循環系統，是一種可持續發展的良好模式。
3 制約沼氣項目發展的因素
結合王郝村大型沼氣秸稈氣化集中供氣建設項目，目前在沼氣建設的過程中還存在著如下制約其發展的因素。
3.1 建設沼氣項目的技工數量不足，素質偏低
雖然中央、省、市各級農業部門通過各種技術培訓，培養了大批的沼氣技工，但是由于沼氣技工的學歷普遍偏低，對于進一步理解沼氣建設的相關技術，存在難以克服的困難[10]。尤其像王郝村大型沼氣建設項目，出現的一些運行原理方面的問題，需要具有更高學歷的技工才能掌握相關知識。
3.2 農業部門建設沼氣項目的工作經費偏少
目前，各級財政的撥款主要用于支付農戶補貼，而農業部門從業人員的相關經費卻無法得到保證。農業部門人員從項目登記、申報到建池的質量監管、驗收等工作量大，投入了大量的人力、物力，而農業部門卻沒有相關的經費支持，因此，開展這些工作存在著非常大的困難。在王郝村大型沼氣的建設過程中，相關人員只能盡量克服困難，在活動經費得不到保證的條件下，這些工作舉步維艱，難以為繼。
3.3 補貼標準低，群眾建池的積極性不高
王郝村大型沼氣建設項目的建設工期比較長，而原材料和工人的勞務費在這段時間內卻上漲較快，項目資金不足，只能靠村委加大投資來完成[11]。這樣的情況在目前的沼氣項目建設過程中非常普遍，由于農民經濟收入不高，建設沼氣池是以增收為目的的，而建設過程中卻需要農民投入更多的資金。因此，農民的建池積極性不高。
4 對沼氣項目建設的建議
一是舉辦更多、更高層次的沼氣技工培訓，以解決目前技工數量、質量雙不足的問題；二是提高廣大沼氣建設從業工作人員的待遇。這可以讓沼氣技工有繼續學習的經濟支持和學習熱情；三是對沼氣建設項目的資金使用實施動態管理。在沼氣建設項目的過程中，應當對原材料、工人費用等進行一個較長期的預測，這樣可以解決建設過程中存在的建設資金不足，影響項目建設的問題。
實踐證明，發展沼氣是一件功在當代、利在千秋的大事，是一項民心工程、富民工程、生態工程、希望工程[12]。廣大從業人員應當以飽滿的熱情和認真的態度來完成這項服務于人民的工程，為榆次區的農村新能源項目建設擔負起自己應當承擔的責任，為榆次區的新農村建設貢獻自己的力量。
5 參考文獻
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一、近年來農村新能源建設情況
截止2012年，河北省取得農村沼氣項目中央資金159 029.7萬元，其中農村戶用沼氣項目104 091.8萬元，項目規模 1070 019戶；農村沼氣服務網點項目18 209.5萬元，項目規模8415個；小型沼氣工程項目（養殖小區和聯戶沼氣工程項目）9 528.4萬元，項目規模1075個；大中型沼氣工程項目26741萬元，項目規模277處。在國家項目的輻射帶動下，截止2012年，全省累計建設戶用沼氣310萬戶，各種沼氣工程2000余處。通過實施農村沼氣項目，取得了良好的經濟效益、能源效益、衛生效益、生態效益和社會效益等綜合效益。
一是增加能源供應，促進農民增收節支。發展農村沼氣，優化廣大農村地區能源消費結構，是我國能源戰略的重要組成部分，對增加優質能源供應、緩解國家能源壓力具有重大的現實意義
二是改善農村環境衛生條件，降低農村傳染病感染率。農戶建沼氣池配套進行改廁、改圈、改廚，徹底根除了農村“五亂”現象，阻斷寄生蟲的傳播途徑，明顯降低了常見傳染病感染率。建池農戶使用沼氣清潔能源做飯、照明，既改善了生活條件，又有效防止了誘發呼吸道疾病的發生，實現了庭院的美化、凈化，農民的居住環境和衛生狀況得到明顯改善。
三是保護生態環境，增強農村可持續發展能力。通過使用沼氣，解決了農戶生活用能，使生態治理成果得到鞏固。特別是在山區、壩上地區，生態治理效果尤為明顯。
四是促進物質和精神文明雙發展，社會效益明顯。第一，增加了就業機會，河北省約有6.6萬人從事沼氣建設，其中1萬多人取得了國家沼氣生產工職業資格證書。農村婦女做飯用沼氣，既有益于婦女的身心健康，也減輕了勞動強度，使廣大婦女有時間從事其他勞動技能的學習和工作。
第二，促進了農村文明建設。搞好“三沼”綜合利用，改變了傳統的生活方式，已經成為廣大農民學用科技的新時尚，使廣大農民精神面貌得到改善。同時，密切了黨群干群關系。在項目進行過程中，各級干部幫資金，幫技術，搞服務，受到農村群眾一致好評，促進了農村和諧社會健康發展。
河北省農村沼氣建設取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。
（一）中央補助標準偏低。由于人工費和建材價格上漲，建池成本大幅提高。如農村戶用沼氣項目，中央補助標準占總投資的比例由2003年的33.3%降低到23.6%。大中型沼氣工程執行東部地區標準，中央補助最高僅有100萬元，管網鋪設沒有資金，供戶難度大。同是中央農村沼氣工程補貼，環保系統補貼標準明顯高于農業系統，且無供戶要求。小型沼氣工程規模小，補助標準過低。
（二）配套資金和工作經費不能足額到位。部分地方財政緊張，缺口大，無法落實或足額落實配套資金。另外，戶用沼氣建設涉及千家萬戶，宣傳、建設、管理工作繁重，費工、耗時，行政成本高，而且檢查審計頻繁嚴格，組織者和承擔者非常辛苦。農村沼氣項目又不像其他項目，多年來缺乏配套的工作經費，部分地方認為干得越多搭錢越多，產生了畏難情緒，不愿意再承擔項目。
（三）戶用沼氣推廣難度逐年加大。隨著新農村建設的深入推進，許多農村集并建社區、住宅樓房化，已不適合發展戶用沼氣；農村青年勞力外出打工，留守人員以老弱婦幼為主，沒有技術和能力管理沼氣池，導致不能正常使用；戶用沼氣日常管理繁瑣，布局分散，不便于統一管理，煤、液化氣、電等商品能源使用便捷廣泛；養殖業由農戶散養向規?；B殖轉變，戶用沼氣發酵原料短缺。
二、推進農村新能源建設的有效舉措
（一）提高中央補助標準，縮小東中西部中央投資差距。目前中央投資分為東中西部三個補助標準，但經濟發展與區域分布并不都是完全一致的，大部分業主和農戶的經濟條件也沒有太大的差距，甚至許多東部貧困市縣還不如中西部省份，因此建議縮小中央資金補貼的區域差距。建議對河北給予中部地區補助標準，對貧困山區按相對較高的西部標準給予補助。針對沼氣建設成本大幅提高的現實情況，建議加大單項工程補助標準，提高中央資金在項目總投資中的比重。
（二）落實配套資金和工作經費，減輕基層和農戶負擔。隨著建池成本的逐年提高，農戶自籌比例加大，負擔越來越重。特別是老少邊窮地區，農戶既盼望獲得項目來改善生產生活條件，又苦于資金不足，心有余而力不足。相關管理部門要做好前期動員，提高建設沼氣項目積極性，并保障后期安全使用和協助維護，建議財政部門能夠足額落實配套資金和工作經費，使農村沼氣這項公益事業真正惠及萬戶千家。
（三）進一步完善項目管理辦法，為基層創造寬松的建設環境。應盡快對現行管理辦法中制約項目建設發展的條款進行修改。如大中型沼氣工程建議實行邊 建后補；鄉村服務網點項目增設縣級或鄉級（區域）服務站項目，并將其納入農技推廣體系；小型沼氣工程應增加對供氣管網的支持力度。調整項目申報和批復時間，建議項目上報時間不少于一個月，下達計劃和投資時間不超過兩個月。規范項目調整程序，將調整權限下放，由省發改和農業部門批復，報國家備案。
（四）出臺沼氣、沼肥使用環節扶持政策，確保持續發展。沼氣建設的關鍵是使用，根本在于發揮效益。但國家只對沼氣建設環節進行補助，對于沼氣使用環節目前還沒有資金補助。農戶建池前積極性高，建后發現日常管理麻煩而放棄使用的現象越來越多。建議國家研究出臺戶用、大中型沼氣使用環節補貼政策，調動農戶和業主使用沼氣的積極性，提高使用率和綜合效益。
