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關鍵詞：財務預算管理 問題 對策
近年來，多數企業對財務預算管理的重要性有了越來越科學的認識，財務預算管理在企業管理中的地位越來越重要，很多大企業已經著手進行財務預算管理。但在實際工作中，我們也要看到，企業的預算管理還是不可避免的存在一些問題，從領導的重視不夠，到概念不清，沒有有效的監督加注于預算執行過程之上，這些問題的存在，還需要企業引起足夠的重視，進一步進行改進與提高。本文通過對企業財務預算管理存在問題進行分析，提出有效的改進建議與措施。
一、企業財務預算管理的重要作用
作為目前企業的重要管理工具之一，財務預算管理在企業管理中發揮著越來越重要的作用，其對于企業來說意義重大，是企業內部控制的重要組成部分。現金預算、預計資產負債表、預計利潤表以及預計現金流量表等共同組成了企業的財務預算。其是圍繞企業的戰略目標，并在預測決策基礎之上，對企業的內部資金的運作進行具體的安排。具體體現在：
（一）協調企業各部門，使相關人員各司其職，提高工作效率
現代企業內部各部門把責任分離的比較清楚，這一方面是企業規范化管理在一定程度上的實現，另一方面，也能明確責任，各司其職。然而，責任過于清楚就會造成企業內部各職能部門之間缺乏工作整合，各部門間的工作無法很好的銜接。因此，要想將各部門聯系起來就應進行有效的財務預算管理，在同一個預算體系中，以信息共享的形式加強企業內部各部門的溝通與聯系，為管理層能做出準確的決策提供有效保證，實現企業共同的發展。財務預算管理對企業相關生產經營人員的責任與標做出了明的確規定，讓各部門相關工作人員做到各司其職、心中有數。而且，在減少企業的費用水平的同時，通過有效的激勵機制有效的調動企業生產經營人員的工作積極性，進一步有效提高企業運營的效率。
（二）能夠幫助找到企業經營過程中存在的問題，使企業管理者制定正確的決策。企業在加強
財務預算管理的過程中，需要按照預算執行計劃進行，企業要想找到在經營管理過程中存在的問題，企業可以在預算管理過程中，通過把預算計劃和預算執行情況進行對比，突出問題所在，使預算管理的作用發揮到實處。另外，在現代企業預算管理體系之中，財務預算管理有效的結合了企業的現有資源以及企業的未來發展目標，重新分類并整理了各種指標，并把這些信息傳遞給擁有決策權的管理者，幫助企業管理者有效的制定正確的適合企業未來發展的決策。
（三）有助于企業順利實施績效考核機制，利于企業經營目標的實現
現代企業往往通過績效考核的形式來考核員工的業績與責任目標，這對于企業與員工的發展來說都是十分重要的，預算管理正好可以為企業的績效考核制定的指標提供有效的參考依據，在制定出預算管理指標時企業各部門可根據自身的實際情況來進行，并將這些預算管理目標落實到部門，員工的績效考核評價就可按照其預算管理完成的情況來得出，真正做到公正與科學性在績效考核管理中的實現。另一方面，分解企業的經營管理的目標這是企業預算管理的又一項功能，企業經營管理的目標就會隨之更加的量化及具體化，明確的工作或讓各部門為之努力奮斗。而且，針對各個部門以及個人在企業的財務預算中也都制定了相應的管理目標，制定的這些財務預算指標在財務預算管理執行后核實完成情況，以此來評價企業是否實現了預定的經營管理目標。
二、企業財務預算管理過程中存在的主要問題
作為一種有利于企業對內部的人財物來進行計劃與協調的管理制度，財務預算管理是企業實現計劃目標的一個重要手段，在企業管理過程中占有重要的地位。然而，我們也要清醒的認識到由于各種因素的存在，我國企業的預算管理目前還存在許多問題。具體表現在：
（一）只注重短期效益，預算編制方法不完善
忽視長期的發展目標，只注重短期活動，是目前某些企業財務預算管理的一個主要特性。注重數量輕視質量，調控目標短期化，這樣造成的結果就是各期編制的財務預算缺乏銜接性，預算指標不適應企業長期的發展，這種短期行為，是把可持續發展當成短期成本進行控制，必然達不到預期的管理效果。另外，某些企業對自身目前的情況不夠了解，對預算編制的重要性認識不足，預算管理編制不具備科學性，甚至有的企業編制的預算不夠合理，預算編制方法不完善，比較單一，在執行中推廣不了，甚至需要多方修改。負責預算編制的企業相關人員只知道模仿，不去尋找新方法，而造成預算編制方法不完善，比較單一，漏洞百出。
（二）缺乏整體觀念，預算執行得不到保障
由財務單一型到多部門復合型是我國多數企業的預算管理模式，但也有例外，一部分私營企業法人治理結構還沒有有效建立，在財務預算編制的過程中董事會實際較少參與，而且經營管理者缺乏整體觀念，沒有對財務預算管理工作的重要性有清醒的認識，企業各單位、各部門以及編制預算相關階段沒有沒有有效的結合，財會部門最后成了財務預算工作的唯一部門。這種預算管理缺乏整體觀念，其控制作用不能有效的發揮，財務預算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。另外，某些企業沒有配套的保障性制度，只重視預算編制，不能保障預算編制的有效執行，只在形式上編制企業財務預算，根本達不到企業財務預算管理的既定目標。
（三）企業領導對財務預算管不夠重視，財務預算編制經不起市場檢驗
由于各企業的經營管理者對財務預算的重視程度不同，有的企業領導根本不重視財務預算，導致目前某些企業雖然進行了財務預算，但企業間財務預算管理的水平卻差別很大。某些企業領導對財務預算管理的重要性認識不清，再加上管理人員的素質水平問題，導致企業財務預算編制程序落后。另外，某些企業編制財務預算多數注重短期活動，忽視了對市場的調研及預測，不注重企業長期的發展目標，市場的應變能力不強，對于企業內外部的競爭環境沒有足夠的認識，財務預算編制經不起市場檢驗。
（四）對財務預算的執行缺乏有效的監督，其執行結果也缺乏考核和激勵
對于企業管理者來說，要清楚的認識到，財務預算管理要想科學有效的執行，達到應有的預期效果，必須有有效的措施及控制監督管理制度來督促執行。但就目前來看，很多企業雖然也認識到了預算管理的重要意義，但實際上財務預算管理還只是停留在文件表面，編制財務預算報表后，卻沒有嚴格的去執行，對財務預算管理的執行過程的沒有嚴格的監督與控制，更沒有配套的考核與激勵措施來評價財務預算執行的結果，導致企業財務預算管理很難有效的執行下去，不利于企業的長遠發展。
三、加強企業財務預算管理的對策建議
（一）完善預算管理制度，完善企業預算管理組織機構
財務預算管理應以企業的長遠戰略目標為基礎，要保證企業的可持續發展，要把企業的眼前利益和長遠發展有效的結合在一起。所以明確自身的戰略發展目標是企業開展財務預算管理的前提條件，并由此來進行企業財務管理預算的編制，做到各部門統籌規劃，前后銜接，避免盲目預算，還應完善企業預算管理組織機構，建立健全內部約束機制，并結合相應的法律法規，加強領導，明確相關責任，提高各單位與部門在預算管理中的自覺性、主動性，強化民主管理，從而使預算管理有效的執行。
（二）把預算與執行相結合，科學編制財務預算計劃
財務預算從編制、執行到管理，在注重科學性的同時，還必須要重視執行力度。要改變過去單一的模式，細化完善預算內容，做到收支配比，豐富管理方式。通過財務與企業管理部門的結合，根據整體預算，及時調整及綜合平衡，有效的確保預算的有力執行。在預算編制中，把資金、成本及利潤等當期財務管理目標和企業的未來長遠發展有機的結合起來，解決財務預算管理中只注重短期利益，不注重長遠效益的問題。另外，企業應根據實際情況，建立企業的預算管理執行機構，來專門負責企業自身財務預算管理的領導統籌工作，負責預算編制、匯總以及審查等工作，做到各司其職，加強有效的監督與管理。并億量化標準來編制各部門的預算計劃，這就為預算完成情況的考核提供了方便，保證預算計劃具備較強的執行力與科學性。
（三）以細節控制為重點，建立全面的預算管理考核機制
【關鍵詞】財務預算管理 財務預算 平衡計分卡
一、財務預算管理的背景及意義
市場經濟在我國隨著時代的發展取得了舉世矚目的成績，伴隨著中國特色的市場經濟也在突飛猛進的發展。經濟發展的好勢頭不僅給企業帶來了機遇同時也面臨著嚴峻的考驗。而其中，財務預算管理起著舉足輕重的關鍵性作用。所以企業應該進行科學化的預算管理，站在戰略化的角度來管理和預測市場環境。
財務預算管理是企業管理的前提，對企業的資源可以起到資源的優化配置，如果企業站在戰略的高度對財務進行預算管理，才能夠提高資金的使用效率，提高財務的管理水平和綜合競爭力，不僅可以節約成本，獲得長期的利益，而且有助于企業實現利益最大化的價值理念。
二、財務預算管理存在的問題
1.組織體系方面。預算的組織體系不科學，因為預算的編制、執行、反饋及考核都集中在計劃財務部門執行，會加大計劃財務部門的工作量，導致效率低下，同樣會導致計劃財務部門集中重要的職權，在預算的考核會顯失公平。同樣當各個部門只有預算的執行權和討論權，導致不能夠根據自身情況進行本部門的預算指標考核。
2.編制及執行過程方面。更多的是體現費用和成本的控制，這樣會使預算偏離企業的戰略，忽略了部門之間的溝通和交流，導致流程很難改進，不能很好地解決利益沖突問題。預算編制方法相對單一，當實際和預算發生偏離時，就會影響工作的效率。
3.員工沒有完全參與到預算管理中去，很多員工沒有意識到預算的有效性，導致預算執行力差，財務預算管理的考核及獎懲方面的指標都是財務指標，經常關注的是當前的利益，經常忽視公司的長遠利益和機遇，考核指標過于單一，沒有具體到具體的指標?？己酥笜说脑O計不合理，負責考核的部門顯失公平，失去考核的意義，同時對預算獎勵和獎勵的方式太單一，同時忽略了處罰的措施，降低了員工參與預算的積極性。
三、財務預算管理改進政策建議
（一）公司預算管理組織機構模式的優化
根據《公司法》的規定，設立董事會負責制定公司的戰略預算、年度經營目標、重大決策的投資籌資預算，審批調整、審核調整等，同時設立預算管理委員會，專門負責預算的審核和考評，如：制定相關的制度、程序，審查審批預算草案，此部門的人員應該由各個部門的負責人出任委員，以會議討論的模式開展工作，根據自身部門情況制定相關制度。這樣解決“獨權”的問題，使得預算更加的符合實際。
預算管理辦公室的設立可以有效地處理預算相關事務，及時制定報表，同樣的執行機構如各個部門計劃財務部、生產管理部、人力資源部、營銷事業部以及技術管理部可以分別執行命令進行有效執行。例如：生產管理部負責生產的產量預算及主要產品原材料等消耗品指標的預算，計劃財務部要聯合人力資源部核算員工的工資總額，技改項目和研發費用是技術管理部門的職責預算。
（二）引入平衡計分卡預算管理
平衡計分卡克服了考核指標單一化、忽視企業戰略等弊端。使得企業財務預算管理更加接近于實際目標，將平衡計分卡的考核指標融入到企業的預算管理考核。平衡計分卡即：員工的學習成長與客戶目標的平衡，例如：員工的滿意度即員工滿意率與顧客滿意率，員工的晉升率與回頭率，員工的素質與市場占有率等指標的平衡。內部業務流程的執行與財務目標的實現的平衡等都是考察的指標、即可作為預算管理的指標。
例如：公司財務預算財務指標考核表，即：設立有關生產成本項目標準分值為15分，考察的核差額=標準生產成本-實際生產成本，實際得分值=15+考核差額/15。利潤總額考核標準分值為10分，實際得分值=10×實際利潤總額/預算利潤總額。管理費用（可控部分）考核的標準分值為10分，考核差額=費用預算額-費用實際發生額，實際得分值=10+考核差額/10。工資總額考核的標準分值為15分，實際得分值=15-扣減分值。
公司財務預算生產管理指標考核表，即：生產管理考核占10分，原材料采購管理考核為5分，實際得分值=5-扣減分值，生產計劃完成率考核為3分，實際得分值=3-扣減分值，生產現場管理考核為2分，計算的實際得分值=2×生產現場管理考核實際得分/100。
（三）公司財務預算指標考核及員工獎勵的改進
運用權重的方法對預算進行改進，采用德爾菲法舉例說明：通過初步的探討與平均統計各個反饋結果等最終確定目標公司的發展權重，基于平衡計分卡的財務預算考核指標體系如下：財務維度相關指標應該達到40%，客戶維度相關指標達到15%，內部業務流程相關指標達到30%，社會責任、職工傷亡率指標達到1.5%，員工滿意度2.5%，基于以上的分析，整體的績效方案如下：年終績效=基本工資×40%+平衡計分卡的加權得分/100×50%+滾動月份的預算完成次數/12×10%。同時建立多元化的考核、獎勵制度、營造積極向上的工作環境，可以提高員工的工作效率，不斷提高工作技能。有關員工的激勵機制與約束機制要互相配合，積極協調，可以強化員工戰略的意識，對加強宣傳預算管理有著重要的意義。
參考文獻
隨著市場經濟的發展和企業管理水平的不斷提高，企業越來越認識到財務預算管理的在企業日常經營管理和決策中的重要性和科學性，財務預算管理在企業管理中的地位也越來越重要。但是在實際的企業工作中，財務預算管理仍然存在諸多問題亟待解決，以進一步提高企業財務預算管理的能力?，F提出以下問題并對其進行具體分析。
概念模糊不清 領導缺乏重視。目前，雖然有不少企業進行了財務預算，但是，各企業的財務預算管理水平卻相差很大。產生這種差異的主要原因是：企業財務預算管理的概念不清，企業領導對財務預算管理不重視。具體表現為：有的認為有了財務計劃就不必編制財務預算；有的認為財務預算就是將企業高級管理層提出的指標，從上往下層層分解落實下去；有的認為財務預算主要是財務部門的事情；有的認為編制財務預算勞民傷財。這些錯誤的想法不利于財務預算管理工作的開展。
不重視預算的實際應用。企業實施預算管理是提高企業整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標準，預算管理的核心在于，對企業未來的行動進行事先的安排和計劃，對企業內部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業按照既定目標行事，從而有效實現企業的發展戰略。所以，企業不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應將預算管理作為實施企業發展戰略的重要手段，重點不在于企業有無預算管理制度，而在于預算管理是否有效管理和實施。
缺乏長期發展戰略目標的明確指導。企業在編制財務預算時，一方面，多注重企業短期活動，忽視企業長期戰略目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應。另一方面，忽視市場調研與預測，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源
忽視對市場環境的分析，而且，財務預算編制方法多采用固定預算，因此，企業編制的財務預算往往缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力。這也歸因于目前我國企業的戰略管理仍處于起步階段，有的仍采取計劃管理模式，對企業的內外部競爭環境沒有充分的認以，對企業發展戰略的定位不準確等。
預算執行與反饋不力。在實施財務預算管理的企業中，大多數企業的預算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預算管理在實際工作中的實用性，甚至從預算編制開始就遵循了一條錯誤的方法。
企業財務預算執行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財務預算本身不科學不合理；另一方面是環境和技術因素的不客觀不完善。
企業的財務預算管理要達到應有的效果，除了編制科學合理的財務預算外，還必須有有效的措施和手段財務預算的執行。目前，盡管很多企業認識到財務預算管理的重要性，并開始建立財務預算管理制度，但是，大多只是形成了一些財務預算管理文件，或只是編制了一些財務預算報表，企業的財務預算并沒有嚴格執行，企業缺乏對預算執行過程的監督控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵，對預算執行差異及其原因的分析不及時，這些做法都在一定程度上影響了企業財務預算管理的有效性。
構建財務預算管理體制是現代企業管理的大趨勢，是企業適應財務活動性質變化的有效機制，也是加強企業內部控制的有效途徑，鑒于企業財務預算管理中存在的問題并結合實際情況，現提出完善企業財務預算管理對策如下：
領導者加強重視。俗話說，“蛇無頭不行”。眾所周知，企業的領導者在企業管理中具有舉足輕重的作用，企業的領導者往往也是企業的決策者，企業的領導者重視并親自抓財務預算管理工作，必然會在人力、物力、財力上給予足夠的支持，有利于上下級之間、部門之間、員工之間的溝通與協調，有利于調動企業各個部門參與財務預算管理的積極性，有利于企業實行全員預算管理。
樹立科學的財務預算管理理念。財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所做的具體安排。因此，財務預算應當以市場為導向，緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以業務預算、資本預算為基礎，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制。
對于企業來說，財務預算管理更多的是對未來的一種管理和約束，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。沒有長遠發展戰略意識的財務預算只能算是企業的短期行為，會使企業失去正確的發展方向，也就不能增強企業的市場競爭優勢，所以財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。因此，企業要實行財務預算管理，必須首先根據本企業所處的市場環境、產品的市場需求和企業的現有資源，制定出企業的發展戰略，確定企業發展戰略的長短期目標，這樣才能準確把握財務預算管理的目標和方向。
設置相應的工作部門。預算具有較強的專業性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業人員，就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合自身的實際情況，建立相應的財務預算管理組織機構，負責企業財務預算的管理與實施。
在設有董事會的企業，應設立財務預算委員會。財務預算委員會應當由熟悉企業財務會計業務，并具備相應的組織能力的董事組成；在未設董事會的企業，應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，建立財務預算領導小組。財務預算委員會主要負責擬定企業財務預算的原則和目標，審議、平衡企業財務預算方案和財務預算調整方案，組織下達財務預算，并監督企業財務預算執行情況，審議、協調企業財務預算編制執行中的重大問題。而財務預算管理委員會通常是企業財務管理部門，在企業財務預算委員會（預算領導小組）領導下，負責組織企業財務預算編制、報告、執行、日常監控工作。
此外，企業的每一項業務預算都要求各種業務的開展必須規范，業務流程也必須科學，因此，還應當細化財務預算管理的每個環節和項目，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系，使財務預算管理的各個環節更加清晰、合理。
建立全面的財務預算管理機制。財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了從股東會、董事會、監事會、總經理、部門經理到基層管理者的權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的全面的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。將財務預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門，明確規定各個環節的職責權利，建立起相互制約機制，寓監督于預算管理。
企業應加強對財務預算執行過程的監督與控制，應定期對財務預算執行情況進行定性和定量的分析，及時找出產生差異的原因，并及時調整財務預算。企業還應建立有效的考核和激勵機制。通過對企業各環節預算執行結果的考評，檢查企業各環節對財務預算的履行情況并實施相應的獎懲措施，充分調動企業管理人員及員工進行財務預算的積極性和主動性，從而保證企業財務預算管理工作的有效實施，使整個財務預算管理過程規范化、制度化、程序化，保證財務預算管理機制的有效運行。
關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
近年來，財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業的發展，高校在想方設法地積極拓展籌資渠道的同時，將有限的資金用在刀刃上是關鍵。其中貫穿于高校全部經濟活動和事業發展全過程的預算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預算管理是高校面臨的新任務和新挑戰。因此，加強高校預算的研究和管理工作，使其在財務管理中發揮應有的作用，進一步提高資金使用的科學性和效益性，對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。
一、加強高校預算管理的必要性
加強預算管理一是合理配置高校資源，體現戰略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調控預算資金來實現資源的優化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉；二是適當控制財務風險?，F階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產使用效益，據以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險，對促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1.預算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預算管理重視不夠，校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發揮主觀能動性。同時由于預算編制人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，使得預算編制缺乏系統的科學論證，難以據此對各項費用支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節。
2.預算編制缺乏科學性
各高校預算管理常常采用“基數+增長”即增量預算法以及經驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數為基數，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發展目標，在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想，如此下去，預算數與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。
3.預算執行剛性不強，預算約束力軟化
目前許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤和指標考核，執行中隨意調整、追加的現象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管理規定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4.預算缺乏有效的監督機制
預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制，是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強有力的監督機制。致使經費監督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低等不良后果。
三、強化高校財務管理的對策
1.強化預算管理意識，建立預算管理機構
高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性，建立由職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組成的預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，加強對預算管理的監督，為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力，預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學，以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督，必將更為規范，可以避免預算執行的盲目性。
2.嚴格執行零基預算編制
由于目前高校業務復雜，新增項目較多，要嚴格“零基預算法”編制，結合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經費和專項經費，適當結合技術測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據條件分各種等級，專項資金采用“零基預算法”加績效考核編制，后勤服務經費可采用技術測定方式，教學部門可根據管理的學生人數結合日常公用經費編制等等，強化預算編制是實現高校全面預算管理，保證預算正確性的基礎。
3.建立健全的高校預算管理制度
科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要，減少實際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循，保證其規范性和延續性。
參考文獻：
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[2]陳秀芳.加強高校預算管理，提高資金使用效益.中央民族大學學報，2003（2）.
摘 要 醫院作為具有一定公益性質的特殊經濟組織,不僅具有企業性質還具有公益性質,目的是為了滿足人民群眾的醫療需求,預算的目的也是為了以最少的投入即最低的價格提供最優質的醫療衛生服務。公立醫院作為預算單位,加強計劃目標管理,優化支出結構,提高醫院資金的使用效果,提升醫院管理水平,實行全面預算管理,是擺在醫院綜合管理中有待進一步探討的課題。
關鍵詞 醫院 預算管理
醫院的預算管理是醫院管理的重要組成部分,是對醫院資金運用及所體現的財務關系的管理,其目標就是利用有限的醫療衛生資源,全心全意為患者服務,提高公民的健康水平,并以此來提高醫院的社會效益和經濟效益。醫院的經營狀況及其發展前景,與醫院的財務工作有著十分密切的關系,而醫院的財務預算管理有著十分重要的作用。為了使醫院的經營健康發展及其長遠的生存,必須注重和規范財務及預算管理,提高醫院的經濟效益,提升醫院在市場經濟環境下的競爭力。
一、醫院財務預算的概念及內容
1.醫院預算管理是所有以貨幣及其他數量形式反映的有關醫院未來一段期間內,全部經營活動的目標計劃與相應措施的數量說明,將醫院的目標及其資源配置以其預算形式加以量化,并使之得以實現的醫院內部控制活動或過程的總稱。預算管理是整個財務管理中的重要組成部分。
2.醫院財務預算的具體內容。醫院財務預算是預算專職管理部門根據醫院的年度事業計劃和預算目標,按照上級主管部門的要求所做的醫院總體財務預算,包括業務收支預算、資產負債表預算、現金流量預算、籌資預算、項目預算等預算的編制。財務預算收入主要包括醫療收人、藥品收人、制劑收人、其他收入和差額預算補助。醫院的財務預算支出包括工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、公務費、藥品費、制劑原材料費用、衛生材料費、其他材料費用、低值易耗品費用、業務費、一般修繕購置費、大型設備更新維護費、租賃費、其他費用、差額預算補助和專項補助支出。此外,還可根據工作需要編制設備購置預算。
二、目前醫院預算管理中存在的不足
相對于企業財務預算相比較,目前的醫院預算管理無論在預算管理還是在預算編制、執行、效果及評價監督等方面都存在許多問題。
1.預算管理意識較薄弱。目前醫院的預算工作基本上是一種向上級主管部門的報告,醫院編制預算的目的主要是為了申請經費和完成上級部門布置的預算任務,而不是為了滿足醫院實際發展需要。因此預算管理在醫院管理過程中并不被重視,僅僅是作為財務部門的年初和年末的一項常規工作。預算的編制往往與醫院的戰略規劃脫節,沒有相關業務科室和業務人員的參與,實際工作不根據預算安排,預算的執行沒有反饋,沒有考評措施,不與獎懲掛鉤。由此造成醫院財務管理缺乏計劃性,有限的資金得不到充分利用,有限的資源得不到合理配置。
2.預算內容不全面。預算管理是一種全過程、全方位、全員性的管理,因此,預算內容體系應當是全面而系統的,必須涵蓋醫院財務和業務的全部,包括責任預算、科級預算及醫院總預算。而目前大部分醫院預算內容僅僅限于院級層面上,而且僅僅包括業務收支預算和項目預算。
3.預算編制方法不科學。目前醫院基本上采用“基數法”編制預算,即根據去年的基數加本年增減因數來確定年度的預算收支規模。這樣編制出來的預算往往會成為空頭支票。
4.預算管理體系不健全。完整的預算管理體系包括預算的編制、預算的執行、預算的分析與評價、預算的考核與激勵。目前絕大多數醫院的預算管理只僅限于財務部門的事情,沒有設立專門的預算管理組織,沒有建立起完整的全面預算管理體系,從而保證不了全面預算管理的實施。
三、醫院實行全面預算管理的對策
1.建立完善的預算管理組織機構。全面預算管理作為一種管理控制系統,需要有相應的組織機構才能得以順利實施。醫院應相應建立預算管理委員會、預算專職管理部門和預算員三個層面的預算體系,負責預算的編制、審定、協調、調整和反饋。
2.建立符合醫院特點的全面預算管理體系。醫院全面預算管理體系應當包括全面預算的編制、執行、預算執行結果的分析及對責任單位預算執行情況的考評和獎懲。預算的編制應當全員參與,讓管理人員和廣大員工通過醫院全面預算了解單位的發展目標,當年工作任務,明確責任。預算一經批復下達,各預算單位必須認真組織實施,將預算指標層層分解,落實到內部各部門、各單位、各環節和各崗位,形成全方位的預算執行體系。為保證全面預算管理的執行效果,醫院應當建立預算執行核算系統,就各責任中心的預算目標的實現過程進行核算,并根據預算執行核算系統反映的信息,定期編制預算執行報告,提供預算執行進度、執行差異及對預算目標的影響等信息,報送醫院預算管理委員會,同時反饋給各責任中心。對預算的執行結果應當進行分析,通過對歷史資料的分析,找出各項業務與預算之間發生差異的原因,并確定其責任歸屬,用以指導醫院及各責任中心的業務活動。通過預算分析,對醫院內部各責任中心預算執行結果進行考核與評價。為了使預算考評落實到實處,真正體現責權利的結合,有效引導員工的行為,應當制訂有效的獎懲制度。
3.建立有效的保障措施。做好醫院的預算管理工作,僅靠財務部門努力是不夠的,必須單位內部上下一致、密切配合、齊抓共管。具體來說,完整的預算管理需要具備如下保障措施。
第一,人員保障。包括:(1)醫院領導的重視與參與。全面預算管理是一種涉及組織內部各個部門的責權利關系的制度安排,僅靠某個部門或某幾個部門是無法實施的,應該在院領導的直接領導和參與下進行方案的設計和實施,才能讓全面預算的執行實施順利。(2)科室主任和部門負責人的支持與配合。全面預算管理是集業務量預算、收支及結余預算、資金預算、投資預算等多項預算于一體的綜合性預算,預算內容涉及業務、財務、信息、人力資源、管理等多方面,在預算管理的整個過程中,科室主任和部門負責人起著關鍵性的作用,他們是聯系預算與實際工作的中間環節。如果他們不能很好地理解或是缺乏主動精神,預算就難以落實到具體人員身上,預期的績效也難以完成。(3)預算專職管理人員素質的提高。預算專職管理部門在整個預算管理過程中起承上啟下的作用,因此部門負責人和具體負責預算管理的工作人員的素質是非常重要的。預算管理人員不僅應當具備財會方面的專業技能、具有較高的專業水平和豐富的工作經驗,還要對醫院的情況有全面的了解,具備把握全局的能力和較強的管理能力和協調能力。
第二,制度保障。預算管理要真正落實并發揮效益,首先必須是一種管理制度與規則,其次才是制度與規則的實施與績效評價。醫院不但要把《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》等一般性的法律規章,以及《醫院財務制度》等行業規則制度作為預算管理應遵循的法律制度,還要在這些制度基礎上,從醫院實際出發,制訂適合本醫院綜合管理的預算管理辦法,從而形成一套多層次的預算管理制度體系,具體指導醫院的預算管理活動。
關鍵詞：高校財務管理；預算管理；問題分析
高校財務預算管理是高校財務管理的重要組成部分，主要對學校的財務收支預算進行管理，通過預算管理體系可明確反映出校內建設的整體收支狀況，便于學校管理人員實時監控學校財務收支狀況，提高校內資金的應用效率及效益。
一、高校財務預算管理存在的問題
受傳統教育管理體制及計劃經濟體制的影響，我國高校財務預算管理還存在以下幾個方面的問題：
首先，未充分認識到預算管理的重要性，缺乏足夠的預算管理意識。部分高校未充分認識到學校本身進行財務預算管理的重要作用，僅根據上級批準的撥款計劃機械的編制預算，支出部分也僅按照開支標準執行，未基于財務管理的角度對資金的應用情況進行科學的、長遠的思考，高校各部門合理應用資金的積極性也不高，導致財務預算管理未充分發揮其預算監督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學、有效的財務預算管理及監督機制。其次，缺乏一套與財務預算執行相應的評價與審計制度。很多高校均未針對財務預算的執行進行跟蹤、監督及評價，也未制定科學的績效考核制度，從而無法保證預算執行效果。實際工作中，經常出現財務預算超支或結余較多等現象，主要原因就是缺乏一套科學的預算評價制度及審計制度，弱化了財務預算的重要作用。最后，預算編制內容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費用，現在除了政府撥款外，企業、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務支出預算也要按照財務預算管理部門的要求準確反映出各項收入及支出，以保證預算管理的準確性及科學性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準確上報支出，影響到高校財務收支預算的準確性，甚至影響到高校正常的經濟秩序。
二、提高高校財務預算管理有效性的策略
針對高校財務預算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行完善：
首先，高校管理人員、財務管理人員要轉變觀念，做好財務預算的日常工作。預算管理的有效性會對高校的可持續發展產生直接影響，高校管理人員要充分認識到預算管理的重要意義，轉變觀念，將預算管理貫穿于學校財務管理的整個過程，將各部門參與預算管理的積極性、主動性充分調動起來，使其掌握更多預算管理相關的基本知識；對財務預算管理加強指導，對校內各項資產、教學資源等進行優化配置，提高辦學資金應用的合理性，促進高校全面、健康的發展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據，明確其資金管理的責任，建立科學、合理的預算調整機制，使得預算管理與學校的實際情況更加相符，適應新形勢的發展，對財務預算的調整進行規范，最大程度上減少人為干預的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應用部門必須指定一名負責人，主要負責審批其所屬部門日常經費的開支情況，當然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內部監督機制，承擔必須承擔的經濟責任，審計部門及財務部門要對“一支筆”審核事項進行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預算編制方法。建議高校預算編制工作采用“零基預算法”，即年度預算編制不參照以往的預算及支出，而是以實際教學、科研資金使用情況為基礎，結合學校優先發展領域安排、確定每項支出預算數量，這種預算編制方法較傳統預算編制更加先進、科學，與學校的實際發展也更加相符。預算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養項目經費為優先，針對學校重點發展項目則以專項資金的形式進行?？顚Ｓ茫恍雀黜椥姓С?、日常辦公經費要適當壓縮，保證每項收支均有合理編制依據；按照具體人數制定人員經費，制定定額標準預算公用經費。此外，還要建立完善的財務預算管理體系，以“績效預算”為核心，針對校內各個部門制定科學的預算管理績效評價指標體系，將其資金應用情況與其管理績效相結合，獎勵績效優良的部門，相應的，績效差的部門可以減少預算經費為懲戒。
三、結語
總之，高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學校部門應該建立健全預算管理規章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預算管理的各個方面落到實處，更好地做好學校的財務預算管理工作。
參考文獻：
[1]吳仕宗.新形勢下高校財務人員素質的培養探析[J].經濟研究導刊，2015（24）.
[2]孔瑩.基于經營理念的高校財務管理模式創新分析[J].經營管理者，2014（14）.
關鍵詞：企業 財務預算 強化措施
隨著現代企業制度的推行、財務管理中心地位的確立，財務預算是財務管理的重要職能，財務預算管理在企業中發揮著越來越重要的作用。本文在分析企業財務預算管理中存在的問題基礎上提出了加強措施。
一、企業財務預算管理的內涵
財務預算管理是企業利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業未來的內部生產經營活動所進行的規劃、控制與協調。
二、財務預算管理中存在的主要問題
（一）預算管理體系不夠健全
具體表現在以下幾個方面：
（1）組織體系不完備，生產、銷售人員很少參與預算編制過程，使預算執行中遇到不少阻力。
（2）預算編制體系不夠合理，編制方法和編制流程的選擇不科學，從而影響了整體預算的科學性、合理性。
（3）預算控制沒有落到實處，重預算編制，輕預算控制。由于缺少必要的過程控制手段，難以有效的對預算進行必要的約束、監督和控制，造成實施結果與預算偏差大。
（二）預算管理模式不夠科學
具體表現在以下幾個方面：
（1）預算導向不夠明確。失去明確的導向，等于將預算變成一大堆繁瑣事務組成的程序性工作，由于基本導向不明確，致使各個下級單位過分考慮局部利益，甚至以犧牲公司整體利益為代價。
（2）在預算起點的確定上基本一成不變，不能很好地根據市場的客觀變化適時調整預算起點，資源配置和經營策略，一味強調預算管理的嚴肅性、權威性。
（3）在資源配置上搞平衡，不是真正按照效益好壞來確定資源分配方案，沒有把有限的資源盡可能配置到效益好的單位和項目上，充分發揮其應有的效用，而是習慣于過去的傳統做法，或過多的考慮其他方面的問題。
（4）不合理的預算管理模式造成了嚴重的預算管理博弈行為。我國企業一般采用“上下結合，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。預算執行單位則希望指標定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業發展戰略的實施。因此，在我國企業預算管理實施過程中存在著嚴重的博弈行為。
三、加強公司財務預算管理的對策
相對于西方發達國家，我國企業的預算管理經歷的時間還太短，存在問題在所難免。對其存在問題提出以下對策：
（一）針對預算管理體系存在問題的對策
（1）完善預算組織體系。企業的預算管理組織體系是管理過程中起主導作用的集合體，其要素必須涵蓋包括企業董事長、總經理、相關部門主管在內的預算管理委員會、包括企業各責任單位主管的預算專職部門、包括企業各執行部門在內的預算責任網絡，只有調動方方面面積極主動的配合，才能使預算管理真正落到實處，發揮其應有作用。
（2）完善預算編制體系。采取固定預算與彈性預算、定期預算、滾動預算、零基預算相結合的預算編制方法，上下結合的預算編制流程，科學合理的完善預算編制體系。
（3）加強預算控制。采用預算控制的方法，利用已建立起來的完備的預算控制體系合理預算控制，關鍵是要有相應的管理政策保證預算控制體系高效實施。
（二）針對預算管理模式存在問題的對策
（1）進一步明確預算導向。任何預算存在都是以明確的預期實現目標為前提的，而預期實現目標除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業的領導員工都能深入了解，這樣才有利于其發揮導向作用。因此，預算不僅僅是要制定合理，更要加大宣傳。
（2）合理調整預算起點。預算起點是預算編制過程中應當遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業預算管理能否發揮效用的關鍵。企業應在準確判斷其發展階段的前提下選擇合理的預算起點。
（3）合理配置預算資源。應以企業的預算目標作為配置資源的指導因素，而不是以傳統或平衡矛盾作為指導因素，只有這樣才有利于預算導向的貫徹落實。
（4）實現預算管理博弈均衡的措施
a. 減少預算博弈負效應的制度安排
建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預算博弈帶來的負效應，努力構建有效的激勵機制，通過制度引導誠信行為。
b. 加強預算編制過程中參與者的行為約束
首先，加強企業基礎管理工作，盡量減少不確定項目引發的博弈機會。其次，加強交流，促使博弈雙方信息的充分對稱。
第三，倡導博弈道德，創造良好博弈環境。一個企業編制的預算，絕不可能達到完美無缺的地步，可能因種種的原因，編制的預算總是和實際情況存在一定的偏差。對于這種偏差，企業事先不可能預測到，或是一些不可抗力，使得企業的預算無法得到實現的，企業預算編制委員會應積極地將情況向企業最高層匯報，和企業執行單位積極協商，以便及時調整企業預算；對于因人為原因造成的較重大偏差，應分清責任，不論是企業最高層，還是預算編制委員會或預算執行單位，要勇于承擔責任，接受相應的處罰，并積極采取措施予以補正，以便形成良好的博弈環境。
c. 強化契約關系
首先，應合理制訂并嚴格執行預算管理業績評估中獎懲制度。其次，應訂立關系合同而非完全合同。除外，還應注意預算的編制應以戰略規劃為指導，符合客觀經濟規律，適當有超前。如此才能充分發揮預算管理的作用。
四、結語
企業實行全面預算管理，就要建立健全財務預算管理組織體系，保證財務預算管理的有效組織實施，加強財務預
算執行與考核，并且建立財務預算差異監控制度，嚴格財務預算的約束機制，規范完善企業財務預算管理工作并且將預算管理與激勵機制相結合，加強企業各部門間的協作，努力降低企業的經營風險與財務風險，為不斷提高企業的運營能力、獲利能力、發展能力，現代化企業都要有一套合理完善的財務預算管理體系來支持企業的日常經濟活動，才能保證企業預算目標得以實現，才能促進企業不斷發展。
參考文獻：
[1] 趙西卜. 企業實施全面預算管理的幾大誤區[J]. 財務與會計，2003，3.
