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[關鍵詞]景德鎮；村鎮銀行；可持續發展；制約因素
[中圖分類號]F832.7 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2015）09-0101-03
[作者簡介]曹景華（1972-）， 男，漢族， 高級經濟師，研究方向：貨幣政策；劉田旺 （1969-），男，漢族，經濟師，研究方向：貨幣政策；李子勝 （1969-）， 男，漢族，經濟師，研究方向：金融管理；汪東方（1987-），男，漢族，助理經濟師，研究方向：貨幣政策；王井（1984-），男，漢族，助理經濟師，研究方向：金融市場；胡林香（1985-），女，漢族，助理經濟師，研究方向：貨幣政策。
一、景德鎮市村鎮銀行發展概況及主要特點
（一）發展概況
2010年12月，景德鎮農商銀行作為發起行在景德鎮市浮梁發起設立首家浮梁農商村鎮銀行，注冊資本金6000萬元，其中法人股本2300萬元，自然人股本3700萬元；2011年4月，哈爾濱銀行作為發起行在景德鎮市樂平發起設立樂平融興村鎮銀行，注冊資本金3000萬元，全部為法人股本。多年來，景德鎮轄內兩家村鎮銀行股本構成未發生變化。村鎮銀行自成立以來，主動適應金融發展新常態，發揮經營機制靈活優勢，積極提升核心競爭力，在創新發展上進行了有益探索和實踐。截至2015年1季度末，浮梁農商村鎮銀行資產總額10.06億元，其中貸款余額6.28億元；負債8.38億元；存款余額7.30億元，其存款規模在全省35個村鎮銀行中排名第8位；擁有員工34人，設有1個總行營業部、1個本地支行。樂平融興村鎮銀行資產總額3.0億元，其中貸款余額2.4億元；負債3.0億元；存款余額1.14億元，其存款規模在全省35個村鎮銀行中排名第29位；擁有員工24人，設有1個總行營業部、1個自助銀行。
（二）主要特點
1.總體發展速度快
截至2014年底，景德鎮市村鎮銀行資產規模合計為11.44億元，比上年增長1.99億元；負債規模合計為9.97億元，比上年增長1.83億元；存款規模合計7.74億元，同比增長8.4%；貸款規模合計為8.5億元，同比增長25.55%。
2.盈利能力不斷提高
2014年，景德鎮市村鎮銀行實現利潤總額4000萬元，凈利潤2999.75萬元，資產利潤率均超過全國平均水平1%，其中：浮梁農商村鎮銀行資產利潤率為3.44%，高于全國平均水平2.44個百分點；樂平融興村鎮銀行資產利潤率為1.87%，高于全國平均水平0.87個百分點。
3.資本約束能力強
截至2014年底，景德鎮市村鎮銀行資本總額為9000萬元，資本凈額為15500萬元。浮梁農商村鎮銀行資本充足率為19.39%，高于全國平均水平9.39%，撥備覆蓋率為581.08%，高于全國平均水平431.08個百分點；樂平融興村鎮銀行資本充足率為17.56%，高于全國平均水平7.56個百分點，撥備覆蓋率為612.17%，高于全國平均水平462.17個百分點。
4.支農作用顯著
景德鎮市村鎮銀行自開業成立以來，始終遵循“立足縣域、服務三農、支農支小”的市場定位，以促進縣域經濟發展為己任，較好地支持了“三農”和“小微”信貸對象，初步發揮了服務地方經濟和新農村建設的職能。截至2014年底，浮梁農商銀行涉農貸款余額為5.28億元，涉農貸款比例為89.01%；樂平融興村鎮銀行涉農貸款余額為2.18億元，涉農貸款比例為86.31%。
5.經營機制靈活
根據涉農、小額、時效、分散的放貸特點，景德鎮市村鎮銀行貸款發放具有便捷、高效和靈活的優勢。從貸款發放形式上看，主要以信用、抵押貸款為主；從貸款的期限結構看，“短平快”是主要特點；從利率定價看，根據貸款的不同對象，執行利率水平差異較大，也較為靈活，彈性較大。
二、景德鎮市村鎮銀行可持續發展所面臨的制約因素
經過5年時間的運行，景德鎮市村鎮銀行實現了較為快速的發展，特別是浮梁農商村鎮銀行，對所在縣域金融市場影響力正在不斷提高。但在發展過程中，伴隨著外部經濟環境變化，其可持續發展也面臨了諸多障礙，主要表現在發展速度趨緩、經營困難、信貸風險加大等，這一方面是經濟新常態下必然反映，另一方面也受其自身發展模式的制約，再加之配套政策支持跟進不力，導致村鎮銀行較其他商業銀行經營面臨更大的困境。
（一）吸儲難度增大
通過對村鎮銀行資金實力的分析，首先，因村鎮銀行設立初期定性為縣域以下，發起人大部分為中小銀行，其注入資本量較小，后期增資擴股滯緩，規模效應較弱。其次，發展較為緩慢，網點擴張能力較差，輻射面偏小。由于監管政策、綜合成本效益及吸存能力等因素導致村鎮銀行網點擴張五年來僅增加一個，輻射僅在縣城周邊，未能延伸鄉鎮，嚴重制約吸儲能力。第三，由于村鎮銀行品牌效應和社會公眾形象等因素，業務開展單一，企業文化尚未形成，金融服務掣肘，特別是異地發起人等因素，也直接影響了存款營銷能力。同時由于經濟由高速增長轉入中高速增長，并受大額存單推出和近期股市飄紅影響，加劇削弱了村鎮銀行存款增長的基礎。數據顯示，浮梁農商村鎮銀行存款余額2014年較2013年增長27%，2015年5月較上年同期僅增長10.6%，低于全市存款平均增長水平，樂平融興村鎮銀行銀行存款余額2015年4月，較2013年、2014年同期增速分別下降12.35%、5.53%。
（二）信貸投放難度增加
村鎮銀行發起設立之初定位不清。作為金融補充作用的小微農村金融機構，其定位主要是服務小微企業、涉農項目及廣大農戶，而將村鎮銀行落戶縣城區域，網點擴張也在縣城區域，有效的輻射范圍較窄，其面臨更多的競爭壓力，從而導致在客戶結構上，高價值客戶占比低。另一方面，由于利率市場定價能力不高，營業網點的布局、設施、功能有較大差距，另外處于經濟下行期，信貸有效需求不足，抑制了信貸營銷作用的發揮，在一定程度上制約了信貸增長。調查顯示，轄內村鎮銀行2015年前5個月信貸投放出現負增長態勢。
（三）穩健經營難度上升
隨著傳統金融需求弱化不斷加劇，村鎮銀行順應新興金融需求而調整的步伐緩慢，影響其供求錯配。業務領域過于單一，經營風險過度集中，而其客戶對象又屬于經濟弱勢群體，在經濟下行期抗御風險的能力更加弱化。調查顯示，2015年轄內村鎮銀行不良貸款余額和不良貸款率占比呈現雙升態勢。收入結構的單一化，傳統的貸款利息收入占比過高，實現多元化經營轉型目標困難。據調查顯示，浮梁農商村鎮銀行2014年利息凈收入占比營業收入高達99.47%，2015年一季度利息凈收入占比高達98.88%，經營效益難以維系。隨著利率市場化不斷推進和存款保險制度的實施，信貸有效需求不足，不良貸款風險的反彈，拔備計提增多，再加之扶持政策不充分，導致其效益增長空間受制，效益同期相比出現下滑態勢。
（四）轉型發展難以推進
國家一直在釋放推進發展新型農村金融機構的積極政策信號，但是試水P2P平臺、大額存單等業務卻被叫?；蚺艛D在外。而且隨著市場利率化發展的深入，村鎮銀行由于其自身實力、信譽、利率議價能力、金融產品與服務創新能力等因素與其他金融機構形成了市場競爭的兩極分化，其必然被排擠在高價值客戶門檻之外。受發起行絕對或相對控制，其自主經營權受限；起步晚，高端人才儲備不足，管理人員素質參差不齊；集約經營和精細化管理推進不夠，抑制了村鎮銀行服務水平的發揮。經營發展配套服務不足，營業網點的布局、設施、功能與轉型要求還存在較大差距，配套的優惠政策跟進不力，而且在信息建設、內控制度等方面均缺少系統性指導或扶持，甚至與其他農村金融機構在支農、小微領域的競爭中還處于劣勢地位。
三、新常態下促進村鎮銀行可持續發展的對策建議
村鎮銀行從成立之初的快速發展到如今可持續發展中存在的瓶頸，有發展定位不準、基礎不實、資本實力不強、經濟下行壓力加大與后勁不足等原因，同時受自身因素和政策環境的共同影響。因此要促進村鎮銀行可持續發展應在指導規劃、政策扶持、功能定位、升級轉型上下功夫。
（一）適時出臺指導意見，增強發展后勁
新型農村金融機構是支持“三農”發展的有力補充。近年來，政府出臺了調整放寬農村地區銀行業機構準入政策、加快發展新型農村金融機構有關事宜等意見，卻未有系統性支持村鎮銀行等新型農村金融機構可持續發展的指導意見。應出臺一套完備的村鎮銀行可持續發展推進機制的指導意見，解決其可持續發展問題。其主要內容應包括指導制定村鎮銀行科學合理的長遠發展規劃和目標；規范發起行的管控，確保村鎮銀行獨立法人行為；堅持業務發展與突出特色、風險防范與深化改革、差異化經營與社會統籌兼顧等原則；指導建立科學激勵約束和管控機制，不斷培育良好的村鎮銀行品牌形象等。
（二）準確定位，堅持服務“三農”的宗旨不動搖
一是要準確功能定位。農村市場中的城鎮化、城鄉一體化建設不斷推進給村鎮銀行提供了更大的發展平臺和空間。因此村鎮銀行要圍繞區域農村市場定位金融服務，在基于彌補農村金融設計不足的同時，又要進行商業化模式運作，不斷擴大其規模實力和社會知名度。二是擴大村鎮銀行在農村的覆蓋面。進一步放開市場準入，實現村鎮銀行設立“常態化”，塑造金融新格局，堅持金融服務“三農”與小微企業的宗旨。針對縣域村鎮銀行覆蓋率較低的實際情況，建議大力發展地市級村鎮銀行，或是將縣域設立的村鎮銀行升級，實行地級市總部、轄內縣域設立分支行、鄉鎮設立網點的“總分行制地市級村鎮銀行”發展模式，這有利于充分調動發起銀行特別是國有大型銀行、中小型商業銀行及民間資本進入農村金融市場的積極性，又能積極拓寬輻射范圍，壯大自身實力和規模，切實解決其破局吸儲難題。三是建立差異化發展機制。農村區域經濟發展的不平衡性，導致農村金融需求差異性較大，村鎮銀行應根據區域特點，因地制宜，實行差異性經營管理模式，包括在定位客戶、決策流程及信貸模式等方面，充分發揮村鎮銀行機制靈活、決策時效高、貼近農村等特點，創新差異化的經營管理體制和金融服務需求，保證其服務“三農”的宗旨不動搖。
（三）加大政策扶持力度，增強村鎮銀行活力
為“三農”服務是村鎮銀行的根本宗旨，擴大農村金融供給，為“三農”服務是設立村鎮銀行的初衷。為使村鎮銀行更好地服務“三農”，并在服務“三農”的過程中實現自身不斷發展壯大的目標，就必須在其發展壯大過程中給予更多方面的政策扶持。一方面，地方政府應加大對村鎮銀行的支持力度。允許村鎮銀行部分財政結算業務，增加其資金實力；延續并完善支持農村金融發展的有關稅收政策；實行對涉農項目財政貼息、農業風險保障、政府擔保基金等多種方式，降低其信貸風險和成本。給予村鎮銀行更多的參與機會，允許其參與如以地方財政資金為保證的財園信貸通、財政惠農通等創新業務。另一方面，強化監管部門的政策引導。金融監管部門在加強村鎮銀行監管的同時，更要提高對村鎮銀行涉農小微不良貸款的容忍度，對其存款準備金、資本充足率、存貸款利率等給予更大的自由浮動空間，充分利用支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，給予村鎮銀行更多資金支持，從而引導其信貸資金投放和流向，確立準確的市場定位，繼續發揮其在農村、小微等領域的優勢，彌補正規金融機構的市場空白。同時適當放松監管限制，允許村鎮銀行一定程度上的金融創新，并享受與其他商業性銀行一樣的諸如發行大額存單等權利，為村鎮銀行創造更加寬松的發展環境。
（四）助力村鎮銀行轉型升級，推進可持續發展
由于村鎮銀行本身存在成本高、成立時間短、經營對象弱等劣勢，并面臨著來自其他金融機構的競爭威脅，其發展壯大必然還有很長的路要走，因此，村鎮銀行需要在經營轉型的關鍵期尋求戰略性機遇和持續性發展。一是建立良性、穩定的資本金補充機制，提高抗風險能力和服務能力，實現可持續發展。二是強化“互聯網+農村金融市場”。廣大農村地區已成為我國新的經濟增長點，村鎮銀行要運用互聯網、移動互聯網技術挖掘“人熟、地熟、情況熟“的傳統金融優勢，積極開拓農村金融市場，更好提升普惠金融水平。三是完善公司治理結構，建立內部制衡機制，實現自主經營，自選發展策略，成為真正意義上的市場主體。四是加快業務結構調整，優化傳統存貸款業務，大力發展中間業務和個人業務，突破單純依靠存貸差的單一盈利模式。五是做好風險防控，加大信貸的貸前、貸中及貸后管理，適當提高對不良資產風險的容忍度，防止過度信貸收縮損害自身業務發展。六是提高管理精細化水平，建立客戶綜合服務平臺，提升村鎮銀行農村市場份額，真正實現可持續發展。
里約環發大會以來特別是近十年以來，中國通過全面深入的可持續發展實踐，使可持續發展理念融入到中國經濟、社會和環境-從戰略到行動的方方面面。作為中國可持續發展的強大推動力，科技創新在中國的可持續發展進程中發揮了重要的作用。
一是通過戰略規劃和重點部署本文由收集整理，全方位推進了科技促進可持續發展工作。通過制定實施《可持續發展科技規劃綱要》，以及生物醫藥、人口與健康、公共安全等十幾個可持續發展科技專項規劃，對全國科技促進可持續發展工作進行了部署和推動?？萍纪度氪蠓黾?，2000至2010年，中國全社會r&d年支出總額增加了6倍，國家財政科技投入以年均超過20%的速度增長。
二是通過加強可持續技術的研發和應用，促進了綠色產業發展和民生改善。實施節能減排科技專項行動，著力培育節能環保、生物醫藥、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業和綠色產業；加強了可持續發展適用技術的示范、應用和推廣，著力提升醫藥健康、公共安全、防災減災等領域的科技水平，滿足社會發展和民生改善的重大需求；促進了資源環境關鍵技術研發，破解可持續發展面臨的資源環境瓶頸問題。
三是依靠科技引導和機制創新，持續開展了國家可持續發展實驗區實驗試點。從1986年開始建設國家可持續發展實驗區以來，實驗區總數已達131家，覆蓋人口1.1億。
四是通過積極開展國際科技合作，促進了可持續發展領域的互利共贏。積極參與可持續發展國際科技合作計劃，南-北科技合作深入推進，南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作，在農業、生物、能源、環境、醫療等領域，十年間舉辦了350個科技援外培訓班，為發展中國家培訓7 000多人。
實踐表明，科學技術對于促進可持續發展具有不可替代的關鍵作用。面對全球可持續發展的新形勢、新愿景和新挑戰，國際社會要高度重視并繼續依靠科技創新，支撐與引領可持續發展。
一是科技創新將成為各國經濟發展方式實現綠色轉型的主要驅動力。實現經濟發展方式的綠色轉型，要通過科學技術的創新與驅動，大力發展綠色新興產業，改造和提升傳統產業，開發綠色環保產品，在全社會形成可持續的生產和生活方式。
二是科技創新要切實服務于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務于可持續發展的有效機制和模式，促進科技與民生、科技與市場、科技與政策、科技與金融等的結合，加強各國特別是發展中國家示范、推廣可持續技術的能力建設。
三是科技創新要為科學決策提供有力支撐。要運用地理信息技術、網絡技術、物聯網技術等現代技術成果，提高各國應對全球經濟、社會、環境、自然災害等多種風險的科學決策和綜合風險管理能力，推動決策和管理的科學化、智能化和信息化，保障人民生活安康。
當前，國際科技合作和技術轉移，已成為國際可持續發展多邊和雙邊合作的重要內容。國際社會要創新合作機制，開辟合作領域，拓寬合作渠道，建設可持續發展多邊科技合作平臺，促進雙邊科技合作。要切實推動發達國家履行對發展中國家的資金和技術轉移的義務；大力拓展南南科技合作空間，真正促進環境友好技術造福于廣大發展中國家。
在此，我提出以下兩項建議：
一是促進全球地方可持續發展科技合作網絡建設。地方可持續發展是各國可持續發展的落腳點。20年來，通過實施地方21世紀議程等實驗試點工作，世界各國地方政府和企業在可持續城市、減貧、社區發展等方面積累了大量有益的經驗和典型案例，具有很高的推廣價值。建議建設“全球地方可持續發展科技合作網絡”，開展可
持續技術轉移與擴散、地方可持續發展最佳案例的總結推廣、信息共享與交流、政策機制研究和能力建設，提高地方政府決策者、管理者的創新和管理能力。
關鍵詞：黃石市；可持續發展；建議
中圖分類號： F123 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國初期為促進國家工業化建設而建立的，是以當地豐富的自然資源為依托，在工業化推進過程中發揮了巨大的作用，對我國經濟的發展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會經歷“建設―繁榮―衰退―轉型―振興或消亡”的過程。因此，促進資源性城市的可持續發展是如今面臨的重要問題。
1 黃石市可持續發展面臨的主要問題
1.1 農業環境遭到破壞，農業用地減少
由于礦產開采、樹木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產業的發展，工業“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農作物產量降低，對農業生態環境造成了極大的破壞。當前，農業土地的亂占濫用現象十分嚴重，我國正處于人口的高峰期，經濟發展迅速，這必然導致人口經濟與土地之間矛盾的激發，故加強對農業土地的管理，保護耕地數量，守住紅線是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產資源品種豐富，為全國重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項政策支持下，利用豐富的礦產資源，大力發展資源型經濟，從而促進了經濟的快速發展，改善了當地的經濟狀況，并使黃石市成為建國后的明星城市，有效地推動了周邊地區的發展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問題也隨著而來，如經濟增速緩慢、經濟增長點少、城市功能單一、產業結構薄弱等。根據國家發改委等部門公布的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準為全國第二批資源枯竭轉型試點城市。
1.3 產業結構單一，轉型困難
近年來，雖然黃石市在城市轉型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒有擺脫資源型經濟的束縛，不可避免地具有產業結構單一、結構失衡、基礎設施不足、經濟輻射力弱、生態環境破壞嚴重等先天性弱點。
2 促進可持續發展的建議
2.1 產業結構優化升級
充分發揮原有第二產業優勢，引入高科技技術，提升重工業競爭力，促進工業化的進一步發展。另外，在保障第二產業發展的基礎上，適當的減少第一產業所占的比重，大力發展第三產業對于促進經濟結構的優化升級和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農業生態環境
利用當地的自然經濟環境，培養具有優勢的農業產品，加快促進農產品的升級。黃石市擁有豐富的水資源，能夠為農業的發展提供良好的自然條件，同時在發展種植業時需要保證糧食的耕種面積及產量。
2.3 保護森林資源
通過提升森林質量來提升森林的碳匯能力，推進長江防護林、自然生態保護區等重點生態工程的建設；通過人工植樹造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強碳匯能力。
2.4 建設資源節約型城市
爭取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現有的消費模式建立可持續消費的理念，提倡科學合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵節約用水和用電，市內交通應提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵自行車和步行等，從而進一步減小能源的消費。
2.5 發展循環經濟
提高企業高新技術水平，大力發展循環經濟，推行“資源―產品―可再生資源”的發展模式，是實現可持續發展的重要環節。遵循循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則，采用先進生產技術，努力發展清潔生產，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實現生產方式的轉變。
參考文獻
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在開采煤礦的過程中，主要是地下作業，長期在地下開采會使地表出現一定的塌陷。而且，有的煤礦企業在開采過程中并沒有考慮到環境保護問題，過于注重經濟效益，這種“輕環境、重生產”的開采模式很容易污染河流，使植被枯死，對于自然生態系統平衡會有嚴重的影響。
二、促進煤礦行業可持續發展的建議
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展。可以充分利用煤炭資源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
[關鍵詞] 可持續發展接續產業選擇政策體系
資源型城市是伴隨資源的開發而興起的城市，在我國經濟與社會發展中發揮了非常重要的作用。20世紀80年代以來我國國內學者就資源型城市可持續發展與接續產業選擇問題展開了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個方面展開：一是資源型城市可持續發展的內涵界定；二是我國資源型城市可持續發展面臨的主要問題；三是資源型城市可持續發展的定量綜合評價；四是資源型城市接續產業的選擇與發展；五是促進資源型城市可持續發展與產業轉型的對策。
一、資源型城市可持續發展的內涵界定
資源型城市可持續發展的概念主要從城市可持續發展的概念引申出來。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續發展本質上是指資源型城市中人口、經濟、社會、資源、科技與環境(概稱為PRESSE)的協調關系；而其可持續發展能力的形成和發展強烈地依賴于某種天賦資源和人類某種特殊的需要，資源型產業發展程度影響和決定一個城市在所屬的大區域中進行產業組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。
二、資源型城市可持續發展面臨的問題
我國資源型城市普遍面臨的問題主要包括：經濟結構單一，增長缺乏后勁；下崗失業人員多，就業壓力大；居民生活困難， 社會矛盾積聚；生態環境破壞嚴重，部分礦區存在地質災害隱患；人才相對匱乏，教育基礎薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類型差異的角度分析了我國不同類型資源型城市發展面臨的主要問題，他們指出，由礦業起步成為綜合發展程度較高的資源型城市三產發展次序較好，也比較重視環境保護和城市規劃；正面臨二次創業的資源型城市面臨著資源帶來經濟效益下降的威脅，單一的產業結構有待于優化；正處于發展期的資源型城市往往在發展中忽視城市基礎設施建設，環保意識不強，產業結構單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統發展模式所遺留大量經濟和環境問題的資源型城市開發時間較長，畸形的單一超重型產業結構，使各種社會問題由于主體企業衰退而日益嚴重，生態環境持續惡化，應及早采取應對措施使城市經濟復蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認為我國目前資源型城市存在的普遍問題就是產業結構存在明顯的剛性，培養后續替代主導產業的能力不強，這是影響資源型城市可持續發展的核心問題。
三、資源型城市可持續發展的綜合評價指標體系構建
20世紀90年代以來，國內學術界在開展對可持續發展理論研究的同時，也對可持續發展指標體系進行了研究。起初的重點放在可持續發展指標的概念、原則、框架構想等方面，后來的許多研究在此基礎上進一步提出了有關可持續發展指標體系具體指標內容的各種設想，同時對可持續發展狀況進行定量評價。隨著對資源型城市可持續發展研究進程的加快，相關的指標體系構建問題研究也成為此領域研究的熱點問題之一。
例如，朱明峰、洪天求、葉 強（2005）以BP神經網絡為模型，借助Matlab語言對某資源型城市的國民經濟和可持續發展指標進行了分析預測，在數據采集和預處理的基礎上，設計程序來對網絡進行訓練，用訓練好的神經網絡預測未來的指標數據，并利用預測數據對城市發展趨勢進行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學孟（2006）運用生態足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區域1980年～2001年的生態足跡動態變化情況，以定量評估該城市可持續發展的程度。
四、資源型城市接續產業的選擇與發展
資源型城市產業轉型的障礙主要有：區位障礙、產業障礙、環境障礙、產權障礙、體制障礙、財力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國內學者主要從資源型城市接續產業的發展模式，選擇原則、模型和方法等幾個方面展開研究。
1.資源型城市接續產業發展的模式。資源型城市的產業轉型主要任務是重新配置各類生產要素，將產業創新和產業拓展結合起來，培育新興產業。資源型城市產業轉型的一般作法主要有三種:(1)延伸產業鏈;(2)新型產業植入;(3)新主導產業扶持。此外，要根據資源型城市所處的不同階段，制定并實施不同的轉型策略，建立資源型城市接續產業選擇的分類模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發展接續產業應堅持因地制宜、揚長避短的原則，選擇有利于形成競爭優勢的產業轉型模式，實現資源的優化配置和接續產業的協調發展。
2.資源型城市接續產業選擇的模型與方法。高峰、張健、王學定、孫成權（2004）以白銀市為例，利用綜合評價值法計算了白銀市的主導產業和優勢產業，然后用特爾斐法對白銀市的接續主導產業進行了選擇。他們認為，資源型城市接續主導產業選擇應該堅持可持續發展原則、需求收入彈性系數和生產率上升原則、關聯效應原則、知識技術密集型原則、比較優勢原則等，接續主導產業的選擇可以采用產業綜合評價值法和特爾斐法等方法。
尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構筑了以工業化階段分析、產業競爭力分析、產業發展動力分析、區位分析組成的PCDL模型來解決資源型城市接續產業的選擇問題，并以東營為例，檢驗模型的有效性。應該說，這一研究擺脫了以往將主導產業選擇方法作為接續產業選擇方法的缺陷，在模型和指標等方面都有很大的創新。
五、促進資源型城市可持續發展與產業轉型的政策建議
國內學者從產業結構調整、環境保護、約束資源開發利用等方面提出了關于促進資源型城市可持續發展和產業轉型的制度安排和對策建議。從統籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進資源型城市的可持續發展，需要抓住四個統籌:1.統籌城鄉和區域發展，加強城市與區域聯系;2.統籌國內發展與對外開放,提高城市外向度;3.統籌經濟與社會發展,健全社會保障體系;4.統籌人與自然和諧發展,營造良好的人居環境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應該:1.主動適應全球化趨勢，充分發揮資源優勢，發展優勢產業;2.提高資源利用效率，逐步實現資源密集型向技術密集型的轉變;3.有效保護資源，實現資源的可持續利用與經濟的可持續發展;4.完善資源市場體系，促進資源的合理開發利用。
相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關于我國資源型城市產業結構調整的對策建議還是比較全面的。他們提出，我國資源型城市產業結構調整，需要1.運用適度的產業調整援助政策，推動專業性工礦城市的結構轉換;2.營造良好的環境以保證產業結構的順利調整;3.選擇適當的支柱產業;4.促進城市與區域產業結構合理化;5.提高人口素質,加強科技隊伍的建設;6.深化市場化改革以及治理改良生態環境等。
六、簡要評述與研究展望
綜上所述，關于資源型城市可持續發展和接續產業選擇的研究，前期主要關注產業部門的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關注城市產業結構的調整和可持續發展?？傮w看來，雖然關于資源型城市經濟發展的研究成果數量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進一步完善的地方。
1.國外資源型城市轉型研究已于20世紀80年代基本結束，近年來緊密相關的國外文獻很少。此外，由于國外的資源型城市與我國資源型城市的差異性，使得國外資源型城市轉型的成功經驗對我國的借鑒意義有限。
2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業發展的角度，或者從工礦區建設的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類型的角度來探討資源型城市的發展問題，研究的重心似乎集中在資源產業，而不是資源型城市，畢竟，從城市發展的角度看問題，要遠比單純的從產業角度進行分析要復雜。
3.關于資源型城市可持續發展綜合評價研究的文獻，多數只建立了指標體系，提出評價方法，實證分析少。對資源型城市可持續發展綜合評價進行全面研究的論文不多。構建的指標體系從結構上看主要有兩大類，一類是從經濟、社會、環境、資源角度來構建指標體系；另一類是從發展水平和協調水平的角度來構建指標體系。這些指標體系在結構上雖然相近，但在指標層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。
4.整體而言，在研究內容上，多數成果只注重對城市產業結構的分析，關于資源型城市接續產業選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴密的分析論證和深入的理論探討；在對策建議方面，仍然停留在表層或某一側面，缺乏系統性。
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展。可以充分利用煤炭資源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環境污染，為了保護環境，實現煤礦企業的綠化開采生產，煤礦企業應大力引進先進的凈煤技術以及清潔技術，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環境保護的籌資渠道，為環境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態整治、廢棄物資源化以及環保產業等方面的政策優惠，加強生態環境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。
二、結語
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環境污染，為了保護環境，實現煤礦企業的綠化開采生產，煤礦企業應大力引進先進的凈煤技術以及清潔技術，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環境保護的籌資渠道，為環境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態整治、廢棄物資源化以及環保產業等方面的政策優惠，加強生態環境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。
二、結語
