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中途分類號：TV5文獻標識碼：A
近幾年來，水利系統各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標的現狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。
《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規范，評標標準不統一。三是資質審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規范，評標嚴重違反規定。五是制度不鍵全，監督不到位。
二、強化水利工程招投標監督工作的對策
為了規范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。
第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。
第二、實行政企分開、機構分設、職能分離。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。
第三、完善健全招投標的相關法律法規。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。
（二）推廣無標底招標，實行低價中標
第一、借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。
第二、編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行。任何單位和個人都不得違反規定編制標底。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。
（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。
（四）、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節入手。
參考文獻：
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[關鍵詞]水利工程管理；發展進程；現代化
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強、專業性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術人員薄弱、學術研究不多，是一個急需發展壯大并具有廣闊的發展前景的專業。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經營已開發的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠實現社會效益、經濟效益的關鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現狀
我國現代化的水電建設起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰，大量的水利工程得不到正常的養護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經濟和社會發展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經不斷努力，基本已實現了從粗放型向集約型的轉化，從計劃經濟到市場經濟的轉化，初步建立了科學化、現代化、規范化、法制化的管理體系和運行機制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負責、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關工作，業務管理部門充分發揮水利工程管理職能及時發現、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規方面的管理而具體業務管理則由業務管理部門負責的局面。
在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》等幾十種法規和技術標準。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設項目管理中的問題
（1）項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“建設項目管理”的首要問題，項目法人組建不規范或者責任不明確會給工程的安全、質量、工期等工程目標帶來風險和后患。
（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質或低資質；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包；“同體”現象，在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位等相關單位中存在隸屬同一行政主管部門的現象。
2.2 技術力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響著水利工程效益的發揮；在行政管理方面有法不依、執法不嚴的現象還較普遍；工程安全風險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術；對水利運營政策的經濟評價和社會評價的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機構臃腫，社會保障機制不全。
內部機構設置層數較多，機構臃腫，因人設事，因人設崗，導致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發展趨勢
目前，水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，要使我國經濟社會可持續發展，建設是基礎，管理是關鍵，務必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業培訓，加強水利工程管理的科學化、規范化，促進水利工程事業的發展。
3.1 水利工程管理體制的現代化、信息化、專業化趨勢
隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業化和社會化的水庫維修養護體系；打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍是現代水利發展的關鍵。
通過制定人才培養機制以及科技創新激勵機制，大力引進等方式努力培養出一批掌握信息系統開發技術、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化管理人才，已成當務之急。
3.2 準確定位，建立符合實際的發展策略。
依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。以科學客觀發展的態度劃分經營型和公益型的問題，應利用自身優勢，開展多種經營，挖掘潛力，發揮最大效用。
4 結束語
水利工程管理發展取得的成就簡而易見，然而，當前的水利工程建設管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創新力度，以先進的科學技術、科學的管理制度、完善的基礎設施、創新發展的理念，努力實現水利工程管理的科學化、規范化、現代化、效益化。
參考文獻
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黨的十和十八屆三中全會提出“全面推進依法治國”的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，樹立社會主義法制理念，增強全社會學法遵法守法用法的意識。全面落實科學發展觀，推進實現依法治國基本方略的進程，緊緊圍繞水利工作大局，堅持理論聯系實際、學用結合的要求，著眼于提高公務員法律素質、增強依法執政能力，為構建社會主義和諧社會提供強有力的法律保證。
通過深入系統地學習和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治觀念，不斷增強公務員依法治國、依法履行職責等法治觀念，提高公務員運用法制思維和法制方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。逐步實現從提高法律意識向提高法律素質的轉變，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，正確行使人民賦予的權力，做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。
（一）黨的十和十八屆三中全會主要精神，社會主義法治理念和科學發展觀。
（二）憲法和法學基礎理論。全面掌握憲法原則，增強憲法觀念；學習法學的基本理論，提高法治理論水平。
（三）行政法律：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《保密法》等。
（四）水利行業法律法規。
1．水資源管理?！吨腥A人民共和國水法》、《國務院取水許可制度實施辦法》、《江蘇省水資源管理條例》。
2．水土保持管理?！吨腥A人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。
3．防汛與河道管理?！吨腥A人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》。
4．工程建設與管理?！蛾P于印發<水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見>的通知》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》、《建設工程質量管理條列》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等。
圍繞以上法律法規、規章及規范性文件等展開學習，重點對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家賠償法》等相關法律法規進行專題學習。
（五）浦口區區委、區政府相關文件、領導講話等。
1、在做好世界水日和中國水周宣傳活動的基礎上，進一步在全社會大力宣傳《中華人民共和國水法》、《南京市水資源保護條例》等水法律、法規。
2、抓住法制宣傳日（12月4日）和公務員法頒布日（4月27日）等時機開展以公務員法為主要內容的學習宣傳活動，通過豐富多彩的形式，進一步營造學法用法的氛圍。
3、充分利用各種媒體宣傳解析相關水法律、法規的主要規定。
4、結合形勢要求，適時安排全局干部職工學習其它相關法律知識。
局黨組會議（局長辦公會議）會前學法，黨組（中心組）每月組織集中學習水法律法規規章及規范性文件不少于1次；各科室（局屬單位）負責人每月學習不少于1次；支隊每年組織開展1-2次全市水利系統執法人員水法律法規培訓學習。
局黨組成員、各科室（局屬單位）負責人、全市水（漁）行政執法人員、全體水利干部職工。
為提高水利系統公務員的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的水平，結合各自的分工和實際，采用書籍并運用網絡，采取集中學習、自學和討論相結合等多種形式，提高針對性和時效性，建立健全水利系統公務員學法用法制度，推動公務員法制教育制度化、規范化。具體措施如下：
（一）把法制學習納入中心組學習的重要內容，作為領導班子建設和公務員思想政治建設的重要方面。
（二）按照工作特點，突出重點，有計劃地組織參加國家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規培訓，把法制教育納入今年的工作計劃之中。認真組織參加市法建辦牽頭組織的公務員法律知識考試。
（三）各級公務員要結合自身的工作性質和分工，聯系工作實際，確定學法內容，堅持自學，持之以恒，做到學法有教材、學習有筆記、學法有聯系、學習有體會，努力提高學習效果。
（四）要堅持公務員學法與用法相結合，切實做到在“學”上下功夫，在“用”上見成效，不斷增強學法用法的自覺性，著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（五）嚴格管理，注重實效，力戒形式主義，把公務員學法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內容。
（六）水利行政執法人員應當參加法律知識培訓，接受執法資格年審。
關鍵詞：水利工程建設；項目管理；管理體系
中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水電工程建設項目管理，是在建設項目生命周期內進行的有效規劃、組織、協凋、控制等系統管理活動，目的是在限定的時間、質量要求、投資總額的約束條件下最優的實現項目建設，達到預定的目標。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對工程項目，從項目建議書、可行性研究、項目的決策以及設計、施工、竣工驗收等系統的運動過程，進行規劃組織、協調、監督控制和總結評價，以達到保證建沒項目的質量，縮短建設工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強水利工程建設項目管理的幾點措施。
一、水利工程項目管理的重要性
水利工程項目產品由于位置固定、型式多樣、結構復雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點，從而使水利工程項目管理呈現涉及面廣、工作量大、制約性強、信息流量大等主要特點。特別是近年來，隨著計算機的廣泛應用和信息技術的飛速發展。水利工程項目的信息管理水平有了長足的發展，但仍存在許多不足。一是水利工程項目管理部門的個別法人從思想上對信息管理存在某些模糊認識。重視程度不夠。二是水利工程項目信息管理建設監理不夠健全。由于無統管部門及管理網絡。尤其是分承包方的資料嚴重失控：即使由分公司或項目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術資料流失、泄密、損壞的情況時有發生。三是缺乏足夠的管理條件。某些臨時的兼職管理人員素質令人堪憂。往往注重投標投保、施工進度、質量及成本控制等，而忽視對信息管理工作人員的系統性培訓，致使普遍缺乏對檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識和實踐經驗。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。
聯合施工單位根據工程實際情況，結合各自施工技術及能力聯合組建項目經營責任下的聯合體等。針對上述使得項目管理工作在工程中順利進行。
二、落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎
推行以項目法人負責制為主體的現代企業管理制度、堅持誰投資、誰建設、誰管理、誰經營、誰受益的原則。從項目開始，就要有一個合格的項目經理。項目經理必須具備現代企業管理的能力，并掌握了充分的權力，使之與職責相適應。還要建立一個以法人為核心，由高、中、初級各專業技術人員組成業務能力強的、高效的項目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協調能力、監督控制才能。項目經理及項目管理班子組成的好壞。關系列項目實施的成敗，也關系到項目效益發揮的高低。
黨在“十五”大提出的建立社會主義市場經濟體制的改革總目標，為各行各業的發展與生存，提出了更高、更新、更嚴的要求。水利建設領域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項為基礎的管理模式，建立以企業投資為主，以市場凋節，投資主體決策為主，風險自負，政府適當引導的資本要求配制機制。把項目與企業融為一體，由企業法人籌劃項目，自我決策．自擔風險，講求效益的建設應運機制。杜絕以前工程設計和施工采用行政分配，缺乏活力的計劃管理模式。建立業主為主體工程招標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，已建設監理單位為主體的技術服務體系的三元主體。三者以經濟為紐帶，以合同為依據，互相監督、互相制約構成項目管理的新模式。通過推行項目（法人）負責制、招標承包制、建設監理等改革措施，構筑項目管理體制的基本格局。
三、開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中完善。（1）要規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管；（2）要加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題；（3）要培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下；（4）要逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”；（5）監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控；（6）監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監理。
四、全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件
公正的招投標，能促使施工單位根據自己的實力和經濟承受能力，比價格、比技術、比質量，從而使基建工程造價降低到一個比較真實、合理的水平。
為了做好這一階段的工作，要認真審查投標單位的施工資質證、營業執照、地域施工準人證等相關的證件和手續。對不合格和弄虛作假的單位建議招標單位取消其投標資格。
市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與基本建設方的權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。為了確保合同的質量，我們要審查合同是否采用國家標準建設工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質量等級、合同價款是否按照中標價格簽訂等；審查結算條件和違約責任及工程合同的附件是否齊全和完善。
招投標活動應嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅決杜絕虛假招標、賄賂招標、哄抬或壓低標價以及轉包等現象。
在整個招投標過程中，除認真審查各項招投標內容外，還必須做好詳實的招投標記錄，收集各種與項目有關的資料，作為后期審計的依據。
五、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作
一個工程項目的建成是否能選到優質工程，是否能達到預期的目標，正常發揮效益應從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設實施。因為一個優質工程．它的設計就應是優秀設計。如果設計質量低劣，問題偏多，工程項目在建設實施中下多大的功夫，都不能成為優質工程。在高科技發達的今天，這種現象是決不能在出現了。為杜絕這種現象的發生．就必須緊密結合實際，多采用新工藝、新材料、新設備，提高工程項目前期工作的質量。要做好前期工作，抓好建設實施，就得選擇高素質的勘設和施工單位，這種選擇要想在公平競爭中得以實現。就必須引進市場競爭機制，規范市場，實行勘測設計，施工招投標制，擇優選用工作作風扎實認真、業務水項目平高的單位。一支好的隊伍就是高標準、高質量工程的可靠保證，同時還要加強監理丁作，嚴把設計審批
關、工程質量關，為投資效益的正常發揮打下堅實的基礎。
六、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，真正做到對項目質量等全過程監理
整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。（1）要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人工作不充分，行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場；（3）要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包、發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為；（4）要加強建材市場材料、產品、設備的監督，杜絕以次充好，防止不合格的進入施下現場；（5）要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
七、結語
總之，就現在的施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質量的關鍵是管理水平。與其說工程質量不高，不如說管理水平太低。就水利行業的整體水平而言，只要能善用人、機、料，是能夠達到當前施工技術規范質量標準要求的。
本文雖然對基本建設項目管理的主要環節如何加強管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠遠不夠，因為基本建設項目管理是一項復雜的系統工程，受技術、工藝、財務等諸多因素的影響，所以我們應不斷的探索，借鑒世界基本建設項目管理的先進經驗，吸取教訓，為我國基本建設項目管理提供更多幫助。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程； 質量； 安全管理； 問題； 對策；
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著我國政府投資水利項目建設力度的不斷加大，水利建設項目規模迅速擴大。但對于施工單位來講，面對越來越大的工程項目，如何有效地進行管理，應著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進度計劃、保證工程質量、杜絕安全事故、提高管理效益目標，是我們共同探討的一個話題。
一、水利工程質量安全管理中的問題分析
1、水利市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講: 一是部分項目法人組建不規范，政企不分，責權不統一，責任主體不明確，責任制落實尚不完全到位; 二是部分項目法人管理水平低，管理行為不規范，專業素質差，甚至項目負責人缺少必要的專業知識和能力; 三是缺乏有效手段調動項目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人的主動性和自覺性不高。
2、招投標工作不規范。一是行政干預太多招標主體錯位; 二是招標文件不規范統一，編制標底不規范，評標標準不統一、資質審查不嚴，排斥潛在投標人; 三是評標專家庫的專家數量少，人員結構不合理，評委組成不規范，評標制度不鍵全，監督不到位。
3、監理工作不規范。一是部分業主( 建設單位) 對監理工作的重要性認識不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對監理工作缺乏全面的認識和了解，與監理的配合協調不夠; 三是工程建設中的不規范行為時有發生，使監理工作無法履行合同要求; 四是監理收費偏低，現場監理人員數量和監理手段不能滿足監理工作的需要。
4、水利工程質量監督力度不夠。一是法律、法規不健全，執法不力，質量監督處罰可操作性不強; 二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性; 三是質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心; 四是質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
二、強化水利工程質量的策略分析
1、大力整頓和規范水利工程秩序。整頓和規范水利工程市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。既在保證工程質量前提下，控制投資，控制進度。要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。
2、規范建設單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》( 水建［1995］130 號) ; 二是要嚴格項目法人資質審查; 三是要嚴格加強工程質量管理，建立健全施工質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。
3、強化招投標管理，嚴格依法招投標。一要增強法律意識; 二要嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工; 三要把好市場準入關。水利行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。
4、強化施工管理，保證施工質量?！翱抠|量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發展，是企業生存和發展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I來說，把質量視為企業的生命，把質量管理作為企業管理的重中之重，已被公司各級領導所認同，“內抓現場質量領先，外抓市場名優取勝”，走質量效益型道路的經營戰略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉化為工程質量的競爭。而工程質量形成于施工項目，是公司形象的窗口，因此抓工程質量必須從施工項目抓起。而項目質量管理是公司質量管理的基礎，也是公司深化管理的一項重要內容。
5、完善監理制，提高監理工作水平。目前我國的監理往往都是施工階段的監理，要求監理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協調處理。三項內容中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監理必須抓住這個核心。施工階段的質量控制不但是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。一是加大宣傳貫徹監理工作條文法規的力度，提高建設各方對監理工作重要性的認識和法規意識。通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對工程建設監理工作有一個全面的認識和了解，發揮好監理工作在工程建設中的應有作用，為監理工作的順利開展創造良好的環境和氛圍; 二是建設行政主管部門要加強對監理市場的管理。要采取有效措施，按照法規法律規定，加強對建設各方主體的監督、管理，使工程建設管理體制進一步規范化、專業化、合理化、社會化; 三是監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設。要根據工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監理人員。要有組織有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習，不斷提高整體業務水平和素質。
6、發揮質監機構作用，做好政府質監工作。質量監督部門加強水利工程施工質量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進工程建設各方的自身職責，建立健全質量保證體系，不斷提高各方內部自我管理、自我檢查、自我監督、逐步形成企業自檢、社會監理、業主驗收、政府監督的質量控制體系。強化質量檢測，推行強制性質量監測制度。認真開展質量評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設合同的施工單位，質量監督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場，并將結果作為企業信譽檔案。
7、推廣新技術、新工藝，加強質量管理。提高工程質量一靠技術、二靠管理。要大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按 IS0900 標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學、有效。
三、結語
隨著社會主義現代化建設進程的加快，水利行業已經成為國民經濟的基礎產業，水利工程項目建設的好壞直接關系整個國民經濟的發展。加強水利工程質量安全管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量安全是每一名水利工作者義不容辭的責任和義務。
參考文獻
一、水利工程質量存在的問題
1、項目法人行為不規范
（1）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。
（2）資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。
（3）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
2、施工不按質量要求，出現“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免;（2）大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足;三是施工不規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。
3、監理市場不規范，監理工作不到位
（1）監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。
（2）監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。
（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
二、保證水利工程質量的對策
1、大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。
（1）加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。
（2）整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。
（3）強化市場準人和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。
（4）健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2、精心勘察設計，提高設計質量
（1）遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計。嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。
（2）推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。
（3）推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。
（4）嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。
（5）建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2、1強化施工管理，保證施工質量
（1）完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。
（2）從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。
（3）對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。
（4）加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
2、2完善監理制，提高監理工作水平
（1）規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管。
（2）加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題：
（3）培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下。
（4）逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”。
（5）監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
2、3 推廣新技術，加強質量管理
（1）大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。
（2）增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。
關鍵詞：水利工程；建設過程；問題；對策
一、 前言
在經濟快速發展的形勢下，水利工程在國民經濟建設中的地位也逐漸顯現，近年來，在水利工程事業發展的過程中，由于體制深化改革引發的一系列問題也接踵而至，加強新時期水利工程建設中的問題研究，提升水利工程建設質量和水平是經濟發展的必然要求，對其問題的研究也顯得極為迫切。
二、我國水利工程建設與管理的現狀
水利工程作為我國重要的基礎性工程項目一直以來都廣受社會關注，為a進一步提升工程建設和管理水平，我國相繼制定和落實了一系列的法律法規，例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《水庫大壩安全管理條例》等為水利工程建設提供了堅實的法律支撐。然而，在實際建設管理中，工程管理不嚴，質量意識差等因素引發了一些亟待處理的工程問題，進一步加強水利工程管理和質量服務意識，提升工程建設水平，確保水利工程功能最大化的發揮。
三、水利工程建設與管理存在的主要問題
（一）管理資金投入不足
水利工程管理工作雖然受到了國家相關部門的足夠重視，但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一，一方面來源于水利工程的收益項目，另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對于水利工程管理工作的開展而言還是遠遠不夠的。目前，我國水利工程管理單位開始采用經營創收的管理模式，這種模式能夠在一定程度上改善資金供應不穩定的情況，也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會直接影響到管理工作的進行，國家相關部門在加強水利工程管理工作的同時，也應當多渠道的投入管理資金，以確保管理工作的順利進行。
（二）水利工程管理體制落后
水利工程的管理體制也會對水利工程實際的管理工作造成影響。就現階段而言，不同類型的水利工程企業擁有不同的工程管理方法，沒有統一的標準。不少企業由于管理者的傳統思維和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而這種管理模式又直接影響到水利工程建設管理工作的進行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達成程度。
（三）未明確項目法人的權責
進行水利工程施工時，一定要有完善的項目法人責任制，但有很多企業都沒有設立嚴格、科學的項目法人責任制，這便使得企業在施工過程中只重視工期而忽視了工程質量，還存在資金投入不夠及時、行政干預未落實等問題。此外，進行水利工程建設管理工作時，一些工程機構甚至還會存在權責矛盾的問題，非常容易引發糾紛。
（四）招投標及管理過程中有許多不足
進行工程招投標工作時，一些資質較低甚至不具備資質的施工、監理隊伍常常會混入其中，這便影響了招投標工作的科學性、公平性，甚至還會導致部分工程存在轉包和違法分包。存在部分監理人員管理水平參差不齊，且無證上崗導致監督不到位等。監理單位未履行監理職責，現場簽證隨意，本應核實的不去核實。未能切實做好"三控兩管，一協調"。設計人員所設計的方案也不夠科學，未有關條例及規范進行設計，避免"邊施工邊設計"情況出現。質量監督及質量檢測不夠規范，目前國內水利行業監理單位已經出現平行檢測，建設單位聘請第三方抽檢，但是存在人員配備不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行檢測和抽檢形同虛設現象，質量檢測工作有待加強。
（五）重視水利工程建設，忽視后期維護管理
在水利工程建設和管理工作中，"重建設、輕管理"的現象并不少見，受制于這種管理思維的影響，水利工程的效用難以真正得到有效發揮。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然災害的影響，老舊水利工程項目已經病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞，是誘發水利工程安全隱患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要國家和社會各方面的支持，同時也離不開相關管理部門的監管，轉變管理思路，加強水利工程項目建后維護力度，減少工程安全事故的發生。
四、提高水利工程建設及管理水平的措施
（一）不斷規范項目法人職責
要針對項目法人設立嚴格的考核管理制度，并不斷規范項目法人的建設行為，設立科學完善的標底形成制度和評標決標制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價中標的方式，避免產生惡意低價中標的問題，要制止轉包以及違法分包行為，還要嚴格管理招標組織和評標專家的行為。
（二）全面實行招標投標制
一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予相應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定科學的評標辦法。要積極吸取國內外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
（三）不斷提升監理隊伍的專業水平
工程監理的重點工作就是嚴格控制工期、質量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質量。此外，監理企業還應積極的進行體制改革，以使企業具有源源不斷的發展活力，還要指引著水利工程建設監理企業向綜合性工程咨詢服務業的趨勢發展。
（四）設立完善的質量監督、圖紙審查制度
設計及勘察工作對于水利工程的質量有著很大的影響，做好設計和勘察工作可以使水利工程的質量大大提高，并且有利于解決工程建設管理中的很多問題。在項目施工過程中也要對圖紙進行嚴格的審查檢驗，一旦發現問題要及時改正。此外，在進行項目施工工作時，建設單位和監理單位必須要設立高效、可行的質量監督體系，做好質量監督工作除了可以促進單位實現經濟效益的最大化，同時也是決定項目社會效益的問題。因此，作為項目實施的參與各方，都要給予質量監督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質量控制和檢查制度，以確保水利工程項目能夠在嚴格的質量控制之下順利的進行。
（五）加強水利工程管理的安全管理
安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分，管理人員應當將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責任機制，劃分責任區域，確保責任到人，以全面監管的形式確保安全管理工作的順利進行。與此同時，對施工人員做好安全教育工作和安全事故應急處理培訓，以提高施工人員的應急能力和自救水平，避免安全事故的發生。
（六）對管理和養護進行準確的定位
水利工程管理工作的重點不僅僅是建設，還包含管理，而最重要的也應當是管理，所以水利工程管理部門應當明確水利工程項目的管理和養護的工作范圍，將管理工作貫穿于項目建設的全過程，并且做到管理工作的精細化，這樣才能夠更好的對項目過程進行監督，才能夠進一步提高項目質量。與此同時，加強管理工作也能夠在一定程度上降低成本。
（七）建立健全相應的法律法規體系
有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進行，所以國家相關部門應當加強立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法規體系建設，不斷完善法律法規體系，只有這樣才能夠對，鉆空子的不法分子形成威懾，避免很多不必要的損失和沖突的發生。
五、結語
總之，水利工程建設管理工作的質量對于整體工程質量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設管理的水平。在建設管理的過程中，一旦發現問題，要第一時間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設，保證工程高質量的按時竣工。
參考文獻
