時間：2023-07-23 09:16:35
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關鍵詞：生態農業；現狀；發展；趨勢
隨著我國農業的不斷發展，生態農業的發展進入了新的發展階段。農業的發展已經不再滿足于解決溫飽問題，為了適應不斷膨脹的社會需求，農業發展以多元化方式發展起來。而發展生態農業既能滿足當代人需要，又能實現未來可持續發展，從而實現生態農業和經濟的和諧發展。當前，我國的生態農業已經取得了一定程度的發展，但是我們依然不得忽視，生態農業發展依然存在著一些問題，這些問題都會影響生態農業的進一步發展。
首先通過以下幾方面分析當前生態農業發展現狀。
在生態農業理論研究方面，生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。生態農業有著一套復雜的系統理論，它包含農、林、畜、生態、資源、環境等多種學科的支持。與以前的研究不同，它的研究往往是針對某一學科的。所以大多數人只是對這套理論中的某一方面有了解，并沒有深入研究生態農業的內在聯系?？创鷳B農業需要以一個綜合的思維角度，對各學科進行分類，整合，評價，模糊各學科之間的界限，建立新的生態農業體系。
在生態農業技術條件方面，生態農業有著一個復雜的系統關系，它包含各種組成充分，這些成分也相互影響。受到技術條件的限制，各種組成成分的發展也各有不同。比如說，在一個整體的生態農業環境中，首先要看到主要組成成分，然后是次要組成充分，受到技術條件的制約，主要成分發展緩慢。通常情況下，如果沒有足夠的技術支持，而簡單依靠一些經驗，實現生態農業發展是非常困難的。但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統技術的發展，也包括高新技術的引進等問題。
在生態農業產業化方面，生態農業滿足了一個遠大的目標，它可以實現生態、經濟和社會三者效益的統一。目前許多農村地區的發展目標依然是實現經濟發展，提高人民生活水平。但是，完成目標的手段太過單一，根本無法實現生態、經濟和社會三者效益的統一。隨著生態農業的產業化，生態農業的發展遇到嶄新的機遇，同時也面對新的挑戰，還有許多的問題有待解決，而其中，農業的產業化無疑是一個極為重要的方面。生態農業是世界農業發展的方向。目前，我國生態農業的實驗和研究正逐步在全國范圍內展開，許多生態農業試驗點不斷涌現，并創造出較為理想的生態農業模式?；潦剿懡Y合模式以我國廣東省珠江三角洲的?；~塘為典型代表。
通過這些現狀的分析，發現當前生態農業的發展趨勢。
一、生態農業是一種新的發展模式
生態農業實現資源的合理配置，實現生態平衡，實現生態與農業的相互融合。生態農業作為一種新的發展模式，最顯著的標志就是能力轉換，相互組合，適應優化，依靠現代化技術支持，發揮可持續能源的效率，實現多樣性優勢， 促進農業持續穩定發展，實現經濟、社會、生態效益的統一。因此，生態農業是一種農業體系，是農業發展的新型模式。
二、生態農業是一種新的技術推廣
生態農業的發展離不開技術的支持。一方面，新技術的研究能夠進一步改進生態農業發展的不足，豐富發展生態農業的技術理論。談到將生態技術與生態農業的有效整合，可以說這是一個漫長的過程。什么是整合，整合就是發揮事物內部各各分支的特性，使得內部能夠和諧有效地開展開，有利于整體的全面發展。生態技術與生態農業的整合就是讓生態技術存在于生態農業中，又有效推動技術的發展。兩者之間達到一個平衡，為生態農業發展創造新的方式，另一方面，加強農業生態技術應用和推廣，以盡快解決生態農業生產過程中的各種技術問題。通過調整技術對策并組織實施技術創新，形成一套既適合我國國情、又符合國際市場要求的生態農業核心技術體系，并且在廣大農村積極推廣和應用。
三、生態農業是一種新的發展思維
生態農業的發展形成新的發展思維。轉變傳統的生態農業發展方式，實現生態農業的可持續發展。生態農業的發展也需要大眾的認可與支持。生態農業可以滿足人們對生態產品的需要。也可以這么說，實現生態農業的發展離不開生態農業產業化投入，這是生態農業發展的最大市場動力。利用技術的手段使得生態農業理論更加豐富，實現農業可持續發展。生態農業相關理論鋪天蓋地，可謂是層出不窮。可是它們真正的價值卻是參差不齊的。當下可持續發展是時代主流，每天都有新的發展問題在出現和發展，大多數人通過各種方式學習著先進的理論。通過理論的學習，尋找適合生態農業的給養，可以這么說，沒有這些過程的總結，是無法孕育出新的發展方式的。沒有正確的理念的支持，就沒有正確的發展目標。而理念還隨著時代的進一步發展和認識的深入而不斷變化。過去的理念，到現在可能已經過時了。而一旦理念與現實不符，任何努力都只是徒然。
但是，農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下，中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯后的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討。］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農業資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農業發展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。
在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足，同時節省下寶貴的資源用于非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移，不能片面地強調糧食的“自給自足”。
我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進口調劑”的戰略。
堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象，由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。
在這種背景下，為了實現糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關稅和非關稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農民增加收入，也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格，不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業勞動成本的提高，影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿易伙伴的反對和報復，同樣要付出代價。
適度進口糧食，調劑品種余缺，彌補產需缺口，增加儲備，對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響，今后在擴大糧食進口上，又應當采取非常謹慎的態度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足于國內，不能過度依賴國際市場。
加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高于國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國的油料、糖、奶業自然條件好，原料充足，但由于加工技術落后，目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國一些勞動密集型的產品，如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品，由于資源成本低，目前價格大都低于國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優勢。上述農產品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產品，目前的年出口量僅占其總產量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落后。此外，對這些產品的國內支持還不夠。轉貼于
適應參與國際市場競爭的要求，今后農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上，更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構，提高中國農業的國際競爭力。
二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策
增加農民收入，是關系到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民收人預期不好，就不愿擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能穩定增長。90年代末以來，中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是，在農產品供給全面好轉的形勢下，農民收入的增長處于緩慢狀態。
目前農業收入仍占農民收入的60％以上，工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一。農業是一個觀風險產業，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處于不利地位。在農產品市場化的改革中，政府制定農產品保護價格政策，對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的。
有關研究表明，政府對農業的價格保護程度，與經濟所處發展階段密切相關。一般說來，經濟越發達，政府對農業生產者的價格保護程度越高。從中國目前所處發展階段和財政實力看，像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的?，F在，應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼，大幅度削減農民的各種負擔。從長遠看，實行農產品貿易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼，逐步開放農產品市場。而且，即使中國經濟發展達到了很高的階段，農業人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價格手段對農業進行高保護。
增加農民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調整農業結構，構建高效農業體系。
改革開放以來，農業結構調整已取得了顯著成效，但是，應當承認，過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業進入新的發展階段之后，農業結構性矛盾日益顯露出來。突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。目前中國水果的優質果率只占水果總產品的30％，約有20％的劣質果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農藥殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質量和商品質量。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭，已經暴露了在品種、布局方面的趨同性。
抓住農產品總量平衡的有利時機，加快農業結構調整步伐，促進結構優化升級，就成為農業發展面臨的一項重大課題。新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子，必須注重調整的質量。這次結構調整，主要是向生產的深度進軍，提高農業的質量和綜合經濟效益。
根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀，構建高效農業體系，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。與此同時，在大農業內部，提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平，努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合，更加集約地利用各種農業資源。
農產品加工業的發展，既是提高農產品質量的重要途徑，又會提高農業的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農產品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求。發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發達國家加工食品約占90％，而中國只占25％。發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間。農產品的包裝、儲藏、分級水平低，已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益。中國農業生產結構的優化，應把加強產后系統開發、特別是發展農產品加工業，作為一項重要內容，以利于其高產優質高效的實現。
三、農業產業化：農業發展的新趨勢
長期以來，中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節，導致農產品“買難”和“賣難”交替出現，這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給，農民的利益也經常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了“農業產業化”的發展思路。農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象，雖然在理論上對其內涵并沒有一個清晰的界定，但多數意見認為，推進農業產業化，通過中介組織的帶動，一頭連給農戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩定，同時又通過延長產業鏈，發揮一體化組織的協調功能，把分散的農戶組織起來，進行商品生產，在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模，實現了規模經營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾，使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，提高農業的比較效益；有利于在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。
農業產業化在中國廣大農村的實踐，內容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型。主要是以農產品加工或流通企業為龍頭，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這種類型一般以“公司十農戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經濟組織+農戶”。三是專業市場帶動型。主要是以專業市場為紐帶，帶動主導產業，連結廣大農戶。四是其它類型，如各農業研究和推廣部門為農戶提前、產中、產后服務。
無論采取何種組織形式，推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是“買斷”關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽定經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上，還不能說是實現了農業一體化經營。
二是契約關系，即農戶與企業在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立了相對穩定的購銷關系。在這種形式下，農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別。多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農藥等生產資料，并提供技術指導、培訓，有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低于保護價時，以保護價收購農民的產品。在這種方式下，農民與企業之間的利益關系與“買斷”型相比，更進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。
三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股，興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股，組建股份合作制企業等。從合作組織內部的服務內容看，有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務，有的則實現了合作加工和銷售。從合作組織內部的利益關系看，有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起，而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系，對農戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯接方式還不多，發展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規范，特別是多數合作組織經濟實力還比較弱，這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限。
農戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯接方式，是受多種因素影響的，如產品性質、企業實力、農戶素質等。今后，中國農業產業化的發展仍將以“公司+農戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯接方式。積極扶持龍頭企業的發展，對推進農業產業化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業素質高、競爭力強，農產品及加工品才能立足市場、占領市場，農業產業化才能順利進行。龍頭企業在發展方向上，要高起點，堅持以質取勝，以效益取勝。龍頭企業要處理好與農民之間的關系。龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業，它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務，這樣才能使農民的生產符合市場的要求。龍頭企業要努力做到與農民利益共享，風險共擔，努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體。
四、農業剩余勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動
改革開放以來，中國農業剩余勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農業勞動力的就業壓力并沒有得到很大緩解。
解決規模龐大的農村剩余勞動力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉移”的戰略，依靠一、二、三產業的全面發展，全方位開拓就業門路，最大限度地增加就業機會。為了防止大量農村人口過度涌入城市，誘發“城市病”，應該充分挖掘農業內部的就業潛力，使農業有效地發揮過剩勞動力的“蓄水池”作用。同時，應積極開拓國際勞務輸出市場。但這兩條渠道吸納農業剩余勞動力的能力畢竟是有限的。今后，解決農業剩余勞動力出路的根本途徑，在于非農化和城鎮化。鄉鎮企業今后在安置農村剩余勞動力方面，仍將發揮主渠道的作用。
能否緩解農村剩余勞動力的就業壓力，關鍵取決于鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力。現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化，在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭，在經濟發展進人結構調整時期，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束，對產業結構進行戰略性調整，這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。
一是大力發展農產品加工業。從城鄉布局看，在改革開放前，中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市，形成了農村生產原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系，不僅造成農產品原料損耗大，加工成本高，也不利于農業生產的發展。改革開放以來，由于鄉鎮企業的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89，食品工業還是城市占主導地位，城鄉比為1：0．60。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。從農產品加工業的區域布局，1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10，也就是說，農產品加工業主要還是集中于東部沿海地區（近2／3），而內地的比重則很小，尤其是西部地區只占1／10。鄉鎮企業要抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方，要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度。中國今后農村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利于中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動的壓力。
二是大力發展第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業發展總量不足，發展相對滯后?，F階段的農村第三產業，主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上，在某些傳統行業中，由于區域之間產業結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中，運力的發展多集中于短途客運和內河運輸業之上，運力增長相對于運力需求和道路過剩的現象較為嚴重。一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足，如農村金融業，不僅業務范圍窄，信用手段落后，而且極不規范，難以滿足促進農村資金流動的需要。加快發展農村第三產業。一是重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅游等新興產業。
引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，促進第三產業的發展，應是今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。
從80年代中期以后，尤其是進入90年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍。根據國際經驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期。可以說，近年來數千萬“農民工”的大流動，不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲。
如此大規模的農村勞動力跨地區流動，以及自發流動不可避免的盲目性，致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰，城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。
近年來農村勞動力大量流入城市，雖然引發了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動。除了像少數特大城市對農村勞動力的流人采取一定的限制措施外，大多數城市應向農民打開城門，鼓勵農民企業家進城投資辦廠，吸引部分農村勞動力進城就業。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長，不僅城市就業問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經濟若能蓬勃發展，其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農民進入大、中城市就業，并努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出打工，轉變成穩定性移民，應當成為今后解決中國農村剩余勞動力出路的一條重要途徑。
要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉勞動力市場的分割，不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農業失去了發展的機會和條件，而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。為此，在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農村區域遷移到另一個農村區域，以及從城市遷移到鄉村，只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應的權利和承擔相應的義務。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。
五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權
雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功，但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的后續工作要做，特別是如何進一步完善農村土地產權制度，仍是農村深化改革的重要內容。
目前，中國農村土地產權制度的一個基本特征是，土地所有權繼續歸農民集體所有，農戶則以承包方式獲得土地使用權。這樣一種獨特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產率的巨大提高。由于農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統的政策設計的情況下進行的，農村土地產權制度的不規范是難以避免的。近年來為了完善農村土地產權制度，政府出臺了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農地產權制度仍不夠完善?，F行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障。在大多數地區，根據人口的變化，周期性地進行土地的調整是司空見慣的事。這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性。而政府關于將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行。
農民土地權利不穩定，還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分，例如，在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利。更為重要的是，農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力。雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農民合法權益的現象是經常發生的。
穩定土地承包關系，目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地。一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地。另一種意見是，在承包期內，應允許進行有限制的小調整。近年來的經驗表明，采用行政手段，周期性地調整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵農民改良土地?？紤]到落實30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地，執行起來就會更困難。因此，比較可行的選擇是，針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進，如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整，必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應規定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營，要有更為嚴格的限制條件，如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權力的現象，強行出租集體土地，強行收回農民承包地的現象是時有發生的。在很多國家的土地法律中，無論是對私地的出租，還是對公地的出租，都有“續相權”的規定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規定，煙農的土地租期至少為12年，并可續租。在澳大利亞，大約85％的農地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長久租用制，也都有續租的法律規定。例如，草場的租用期一般是99年，到期后都可續租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權與田面權分離開來，地主擁有田底權，傭戶擁有田面權。地主可以把田底權出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權，在這種情況下，地主的田底權不變。這種土地制度在歷史上曾對保護佃農的利益和促進農業的增長發揮了重要作用。為了賦予農民更長久的、有保障的土地使用權，應當在有關土地的新的立法中，充分保障農民在30年承包期滿后，有權繼續承包土地。中央的政策是給農民長期而有保障的土地使用權。承包期再延長30年，30年內嚴格限制調地，滿30年后有權續租，只有這樣，才能真正讓農民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農民形成長期的預期。
穩定家庭承包經營制度，土地承包期長固然重要，但關鍵是明確界定土地承包權的性質。農民的土地承包權，從法律性質看，一開始就是以債權的形式出現的。物權和債權是大陸法系民法上相對應的兩種財產權利。在英美法系中，沒有這種概念。物權和債權的法律效力是不一樣的。物權是一種排他性的財產權利，而債權則不具有排他性。物權對世上任何人都有約束力，因而又稱“對世權”。債權只對某個或某些人有約束力，因而又稱“對人權”。物權又可分為自物權和他物權。自物權即所有權。他物權則又可分為用益物權和擔保物權。用益物權包括：地上權、永佃權、地役權等；擔保物權如抵押權。債權即租賃權。由此可見，所謂土地權利，是指一束權利。僅在英美法系中，就有50多種土地權利。土地承包權的債權屬性具有很大的隨意性，農戶對抗他人侵權行為（尤其是對抗鄉村集體干部隨意調整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權的債權性質而降低。實踐表明，把土地承包權界定為債權，不利于農戶樹立起保護自己土地權利的法律意識，不利于防止農村基層干部隨意調整土地，侵犯農民的土地權利。改變土地承包權債權性質，實現土地承包權的物權化，賦予農民更充分的土地權利，如占有權、使用權、收益權、轉讓權、繼承權、抵押權等，有利于減少現行土地產權關系中內含的不穩定性，有利于增加國家對農民的產權保護，有利于使農民形成長期的預期，也有利于在發揮土地社會保障功能的同時，推動農地的市場化流轉，從而提高農地的利用效率。在《物權法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農民的土地使用權或承包經營權作為一種新型的物權來看待，對農民的土地權利作出更加明確、更加具體、更加嚴格的法律界定。這樣才有助于讓農民樹立起依法保護自己土地權利的法律意識。轉貼于
土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益。特別是在當前農業結構調整中，為了實現區域規?；N植，要求建立土地使用權的流轉機制，搞活土地經營權。土地流轉的形式可以多樣化。例如，一些地區創造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉的一種好形式。這種土地流轉形式在充分尊重了農民的土地承包權的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實現了區域的規模化種植；這種流轉形式在充分發揮公司統一種植、統一管理、統一收獲的優越性的同時，也充分發揮了農戶家庭分散勞動的優越性，把兩種優勢有效地結合了起來。促進土地流轉最有效的方法應該是培育土地使用權市場，通過私人之間土地使用權的自愿轉讓，來實現農場規模的擴大。政府的作用應當主要體現在健全土地法規，界定土地產權和制定土地流轉的規則上，而不是用行政命令手段，去推進規模經營的發展。從整體上講，中國土地適度規模經營的發展，應以發展適度規模的家庭農場為主，不應把規模經營與家庭經營對立起來，動搖家庭聯產承包制。
六、走向新的合作
改革前，我們在發展合作經濟上走了很大的彎路，付出了沉重的代價。應該講，迄今為止，在合作經濟的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農民一家一戶的小規模分散生產，勢單力薄，不僅進入市場難，而且保護自身利益也難。這是農村發展市場經濟面臨的一個很大難題。農業生產以家庭經營為主，同時通過發展各種類型的合作社，為農民提前、產中和產后服務，可以有效地克服家庭經營的局限性，可以把家庭經營的優勢與合作經營的優勢有效地結合起來，可以為家庭經營增添新的生機和活力，開辟家庭經營走向市場、走向現代化的廣闊前景。
發展合作經濟，不應拘泥于一種模式，而應因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國，由于各自的條件不同，合作經濟發展的模式差別也很大。歐美國家的合作社以專業合作組織為主；東亞國家和地區則以綜合性的合作組織為主（如日本的農協）。中國應選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術服務三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業法人或合作社法人，享有獨立的財產主體地位，承擔有限責任，類似于日本的“農協”。二是在現有的基礎上各自完善和發展的思路。即社區性合作經濟組織、專業性合作經濟組織、供銷社和信用社等，長期并存，自我改造，自我發展；政府則根據其不同特性，分別逐步加以規范，盡可能作為獨立的財產主體，明確相應的法人地位和責任形式。這兩種思路哪一種更符合實際，不宜過早下結論，更不能強迫農民接受某一種模式。比較穩妥的做法是因地制宜地采用多種形式。
在中國，強調發展社區合作是必要的。與歐美國家不同，東亞國家和地區農村村落穩固存在，村落內農戶家庭之間血緣、地緣關系密切，社區內的合作十分重要。目前，中國的社區合作組織普遍存在著服務功能不強、合作屬性較弱的問題，對農民沒有產生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級普遍建立社區合作組織的做法是不可取的。這種做法實質上是建立“全民社”，農民只有入社的義務，但沒有退讓的權利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國合作經濟事業的發展。在中國現實條件下，發展合作經濟，要充分利用社區這一組織資源，但又不能局限于社區合作，農村市場經濟的發展必然會超越社區的界限，要求在更廣的范圍內發展多種形式的聯合與合作。近年來，各種類型的農民專業合作發展很快，在為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，增加農民收入和提高農民組織化程度方面發揮了一定的作用。但不可否認，迄今為止，這種合作經濟組織并沒有形成大的氣候，對這類合作，要大力鼓勵，要通過深化改革，為這類合作組織的發展創造更寬松的政策環境。
早在80年代初，從政策上就明確提出恢復供銷社“三性”，還社于民。然而，經過10余年的努力，把供銷社改成農民合作經濟組織的目標并沒有達到。供銷社目前面臨著“三個不承認”：即農民不承認供銷社是他們自己的組織；政府不承認供銷社是官辦的企業；供銷社職工也不承認供銷社是農民的組織?？磥恚噲D把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標是難以實現的?？梢钥紤]適當對供銷社體制改革的目標進行修正。有條件的供銷社可以改造為農民的合作經濟組織，而大多數供銷社在改革目標上設定為盈利性的非合作制性質的企業組織可能更為恰當。農村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。
日本“農協”有許多成功的經驗值得借鑒。日本“農協”不僅是農民經濟利益的代表，而且也是農民的政治利益代表；它既是合作經濟組織，也是行政輔助機構和政治團體。借鑒日本“農協”的經驗，我們可以在一些地區試辦為農民提供包括信用。供銷、技術推廣等在內的綜合的合作社。
借鑒國際經驗，總結歷史教訓，發展農村合作經濟必須遵循的基本原則是：維護農民經營主體和財產主體的利益，不“歸大堆”；尊重農民的意愿和選擇，農民入社退社自由，不搞強迫命令；堅持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預；對社員堅持以服務為宗旨，不以盈利為目的。
目前各種類型的合作組織普遍存在規模不大，發展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩定性較差等問題。合作社難以獲得全面發展，根本原因在于，沒有為新型合作經濟組織的發展創造適宜的政策環境，特別是有關合作經濟的法規建設嚴重滯后。從合作經濟發展的政策環境看，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙合作經濟發展的因素。例如，糧、棉等大宗農產品一直保留著相當程度的部門壟斷，許多主要的農業生產資料也由國家壟斷經營。這就排除了農民合作組織合法涉足這些產品購銷的可能。而國家對農村金融的控制更是嚴厲，農民合作金融組織的發展難以獲得適宜的土壤。從合作經濟發展的法律環境看，中國迄今仍沒有一部合作經濟法規，在中國企業法人注冊類型中沒有合作經濟的位置。由于合作經濟的法律地位不明確，使合作經濟組織的經營活動得不到法律的有效保護。合作社的法律地位不明確，既不利于維護其自身的利益，也不利于規范其行為，維護其它市場主體的利益，保障市場經濟秩序。中國現有的合作經濟組織包括社區合作組織、專業合作經濟組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經濟組織差別很大，很難用一部統一的法律來對它們進行規范。應根據其不同特征，逐步加以法律規范，當前，迫切需要制定專業合作社法，在法律上明確其財產關系和責任制形式等。
七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場化
中國糧食流通體制改革的目標是在國家宏觀調控下，建立主要由市場調節的糧食購銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個基本方面：一是糧食體制要進入市場經濟軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場要在政府調控下運行，這是由糧食是關系國計民生的特殊商品以及中國特殊的國情、糧情所決定的。借鑒國際經驗，這種糧食流通新體制需要具備以下四個基本特征：第一，要有競爭性的糧食市場主體和完善的糧食市場體系。第二，要有健全有效的儲備調節和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發達的糧食儲運體系。
1998年出臺的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國糧食流通的市場化改革有實質性進展。這個改革方案雖然也提出要解決國有糧食企業政企不分這一深層問題，但由于它繼續強化國家壟斷的糧食收購體制，因而與主要由市場調節的糧食購銷體制還有相當大的距離。新的糧改方案更側重于解決國有糧食企業巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標，而對發有糧食市場，培育競爭性的糧食市場主體這樣的長期政策目標則重視不夠。
糧食流通體制涉及到糧食生產者、經營者和消費者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產區與銷區的利益調整，還涉及到財政、金融、價格。內貿和外貿等眾多部門的體制改革，因此建立國家宏觀調控下的市場化的糧食流通體制，需要繼續進行一系列改革。一是改革國有糧食企業，真正實現政企職能分開；二是鼓勵農民建立合作經濟組織，參與糧食流通；三是完善倉儲制度；四是完善保護價制度；五是政府逐步過渡到只管按保護價收購專儲糧，逐步取消定購；六是協調好糧食內外貿的關系及生產和流通的關系。
八、工農關系：從以農業支持工業向以工業反哺農業轉變
在傳統體制下，中國工農業之間一直未能建立起一種均衡增長和良性循環的關系，導致二元經濟結構凝固化。改革開放以來，國民經濟發展戰略的調整提高了工農業的關聯度，市場機制的引入促進了資源在兩大產業之間的合理配置，但是，工農業仍未走上協調發展的軌道，為了實現工農業的協調發展，政府政策最重要的選擇是實現由以農業支持工業向以工業反哺農業的轉變。
今后，政府在財政上對農業的支持應主要側重于以下方面：
一是支持農業基礎設施建設。中國在農業基礎設施的建設方面欠帳太多，目前普遍存在農業基礎設施老化問題，這是造成農業抗災能力低下的一個重要原因。為推動新世紀農業的持續穩定發展創造條件，政府必須提高農業基礎設施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設提供資金保證。在欠發達地區，應繼續采取以工代賑的方式，增加農業基礎設施建設中的勞動投入。
相較1995—2002年,現階段農產品產量不斷遞增,但隨著人口數量不斷增長和消費結構水平提升,國內農產品生產增量仍無法滿足百姓生活和工業加工需求,大豆、奶粉等農產品進口量不斷遞增,農產品供求已進入“緊平衡”新時期。農產品產量不斷遞增中國曾在20世紀末至21世紀初經歷“總量平衡、豐年有余”的農產品供求階段,并曾因“賣難”導致農產品產量逐步下跌。但自2004年始,農產品產量企穩回升。尤以糧食產量為典型,產量從2003年的43070萬t提升到了2012年創紀錄的58957萬t,增長37%,實現史無前例的“九連增”。食用植物油、糖類等種植類產品以及肉、禽、蛋和水產品等養殖類產品都出現了穩步增長的態勢。進出口貿易逆差加大農產品貿易差額已經從1995年超出37.4億元變為2012年的491.9億元以上。從2004年開始,農產品進出口一直呈現出貿易逆差態勢且有加大趨勢。一是在關鍵的糧棉油糖等大宗農產品類別上,尤其是以大豆為典型的糧食產品上(中國將大豆統計為糧食作物),逆差額擴大趨勢明顯。某種意義上糧食作物已經突破了95%的自給率底線。二是某些中、高端農產品供求和進出口比例失衡情況較為突出。以奶粉為典型,進口量從2008年的14萬t激增到了2011年的98萬t[3]。根據有關專家的估算,中國進口農產品折算的土地數量達到4470萬hm2,占我國耕地面積的36.8%[4]。
2生產方式上,轉向規模化、組織化、社會化新階段
相較1995—2002年,現階段農業生產經營的規模化、組織化、社會化特征更為明顯,中國在生產方式上正在從自給自足的小農生產階段轉向規?；?、組織化、社會化等的新階段。農業生產規模穩步提升一直以來,中國的農業具有非常典型的小農生產特征,單家獨戶各自生產,生產規模很小,農業經營服務組織薄弱。近些年來,這種情況正在發生轉變。從1995年到2011年,農業從業者人均種植面積已經從0.422hm2增長到了0.61hm2,增長1.45倍。從1996年到2011年,農業從業者的人均養殖規模也在增長,人均肉、禽、蛋和水產品產量都呈現不斷增長的態勢,2011年人均產量分別是1996年的2.3倍、7倍、1.8倍和2.3倍。值得注意的是,從2006年到2012年,全國農村土地承包經營權流轉率從4.5%增長到21.5%,流轉面積從547萬hm2增長到了1800萬hm2,這從另一視角說明了當前農業生產的專業化、規模化趨勢。農業組織化經營趨勢加劇近些年,農民專業合作社、農業產業化組織快速發展。自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來,農民專業合作社數從3.68萬家快速增長到2012年的68.9萬家,增長18.7倍,實有成員數超過5300萬戶。全國各類農業產業化組織從2004年的11.40萬家增長到2012年的超過30萬家,輻射帶動農戶數從2004年的8454萬戶增長到2012年的1.18億戶,農業龍頭企業從2006年的7.16萬家增長到2011年超過11萬家。農業生產越來越表現出組織化的生產經營方式。農業社會化生產特征增加明顯當前,全國已經初步形成了以政府公共服務機構為主導、其他類型服務組織廣泛參與的農業社會化服務體系,擁有政府公益機構15.2萬個,擁有經營性農業社會化服務組織超過100萬個。同時,在具體的農業生產上,也表現出了較為明顯的社會化生產特征。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產為例,根據《全國農產品成本收益資料匯編》資料,2000—2010年,3種糧食作物的生產成本中,機械作業費、雇工成本和流轉地租金占生產成本的總比重在不斷攀升,從2000年占總比重的10%增長到18%,尤其是機械作業費占比增幅明顯,從6%增長到13%。
3要素投入上,轉向科技、資本密集型新階段
相較1995—2002年,在主要農產品產量穩定增長、糧食生產實現9連增的情況下,勞動土地要素的作用卻在削弱,現階段中國農業生產的要素投入特征正在從依靠勞動等要素轉向依靠技術等要素?，F代科學技術在農業生產經營中的作用越來越明顯。勞動、土地等傳統要素的作用正在削弱一是農業從業者數量減少明顯。從1995年的35530萬人下降為2011年的26594萬人,占鄉村就業勞動力的比重從72.5%下降為65.7%,從2009年開始,相關數據有加速下降的態勢,越來越多的農村居民不再以農業為主業。二是耕地面積持續減少。耕地面積已經從1996年的13003.92萬hm2下降為2008年底的12171.59萬hm2,每年因為工商業發展和人民居住需要所占用的耕地面積約64萬hm2?？萍肌①Y本等要素作用正在增強一是農業物質投入水平不斷提升。以種植業為例,對農業基礎設施的投入增加推動了農地有效灌溉面積、旱澇保收面積和機電灌溉面積的較快增長,其中有效灌溉面積從1995年的4928.12萬hm2增長到了2011年的6168.16萬hm2,旱澇保收面積從1995年的3611.88萬hm2增長到了2010年的4287.15萬hm2,機電排灌面積從3220.53萬hm2增長到了4075.06萬hm2。同時,每公頃土地上投入的農用機械、化肥、農藥、塑料薄膜和農用柴油等持續攀升,農業機械化、化學化態勢明顯。二是農業科技進步貢獻率增長明顯。從2009年起,農業部在800個縣實施全國農技推廣示范項目,實現了“農技推廣體系改革與建設示范縣覆蓋到所有的農業縣,農技推廣機構條件建設的項目覆蓋全部鄉鎮”,農業科技進步貢獻率在過去7年間提高了約8個百分點[5]。2012年我國農業科技進步貢獻率更是達到54.5%,主要糧食品種良種覆蓋率達96%以上,每公頃產量首次突破5250kg,單產提高對糧食增產的貢獻率為80.5%[6]。2012年在糧食播種面積只比2011年增長0.6%的情況下,卻實現了總產量3.2%的增長,科技要素在其中發揮了強有力的支撐作用[5]。收入構成上,轉向依靠非農產業新階段相較1995—2002年,現階段農民的農業生產增收效果有限,家庭經營收入所占比重越來越少,已經跌破50%。外出打工的農民工數量不斷增多,工資性收入占農民收入的比重越來越高。農民收入已經轉向依靠非農收入新階段。農業生產增收有限,家庭經營收入占比持續下降從1995年到2012年,農民人均純收入從1578元增長到了7917元,增長了5.02倍,且2004年以來農民收入年增速均超6%,實現了“九連快”。但不可忽視的是,農民的農業生產經營利潤增加非常有限。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產成本收益情況為例,根據《全國農產品成本收益資料匯編》資料,自2000年以來,3種糧食收購價格和單位均產值都在穩步提升,但2004—2010年平均每公頃利潤率和利潤額分別只有26%和2715元,嚴重制約了農民從事農業生產積極性的提高。此外,從1995年到2012年,農民的家庭經營純收入從1125.79元增長到了3534.51元,但占農民純收入的比重從71.4%下降為44.6%,其中從2009年開始家庭經營純收入比重跌破50%,農民收入非農化的階段性意義顯著。農民外出打工數量和農民工資性收入連續增長近些年來,越來越多的農民選擇跨鄉鎮外出就業,其中從2001年到2012年,外出農民工數量從8399萬人增加到16336萬人,增長了1.94倍。這說明雖然中國經濟經歷了全球金融危機影響,但農業的吸引力仍然要弱于非農產業。隨著大量農民從農業、農村轉向非農產業和城鎮,農民的勞動時間和收入來源也從原來的以農業為主轉向兼業化甚至非農化狀態。農民的工資性收入從1995年的353.70元增長到2012年的3446.46元,占農民純收入的比重從22.4%增長到43.5%,農民通過外出打工獲得了越來越多的收入。特別值得注意的是,農民工資性收入與家庭經營純收入之間的差額比例從2000年的49%縮小為2012年的1.1%,兩者已經非常接近,也再次印證農民收入來源的非農化新特征。
4中國農業農村發展的趨勢與挑戰
4.1將依托城鎮化等更宏大格局統籌解決“三農”問題
將依托城鎮化等更宏大格局統籌解決“三農”問題,“三農”問題是實現全面小康社會需要克服的關鍵問題。未來農業現代化問題的解決將更加嵌入于城鎮化、工業化、信息化的背景中,依托現代化的資本、技術和人力等要素進行解決。必須認識到要想解決至少六七億農村人口的生存以及其所從事農業的發展問題,將是我國全面建成小康社會所面臨的最大挑戰,也是必須解決的關鍵問題。更為困難的現實在于國土面積之廣、各地自然與人文環境差異之大、人口數量之多,此問題的解決將毫無歷史經驗可循,這也是未來幾年黨和政府需要克服的關鍵問題。
4.2強農惠農政策將會拓展和延伸
強農惠農政策將會拓展和延伸,如何有效落實相關政策措施是現有制度環境下必須長期面對的重要問題。未來政府將更有能力拓展和延伸目前的強農惠農政策,比如進一步提高已有的各項農業補貼幅度,并可能強化和完善農業保險制度,在農村金融問題上進一步破題,拓寬試點領域和范圍,允許更為豐富的實踐探索。也必須要看到,有些政策措施在一些地方并沒有得到有效貫徹落實,如何協調各項涉農工作,推動地方政府有效貫徹落實,將會是農業部門必須認真思考和面對的重要問題。
4.3農產品需求的規模和質量將會繼續提高
農產品需求的規模和質量將會繼續提高,如何科學調配國際、國內兩個農產品來源渠道,是農業宏觀決策必須盡快回答的重大命題。未來百姓對農產品需求的數量和品質要求會進一步提高,可能會加劇我國農產品“緊平衡”的生產格局,在一部分中、高端農產品和大宗農產品類別上可能會加大對國際市場的需求量。在國內農業生產資源總量與生產環境短期內無法顯著改善和提高的情況下,如何科學配置國際、國內兩個農產品來源渠道,使得既能滿足老百姓日益增長的農產品需要,又能確保我國農業產業的長期穩定和安全,將會是農業宏觀決策需要盡快回答的重大命題。
何為現代農業?至今學術界沒有統一的定義?，F代農業有幾個標準是大家比較認同的：科技對農業的貢獻率在80％以上農產品商品率平均95％以上；農業投入占當年農業總產值的比重至少在40％以上；農業勞動力占全國勞動力總數的比重低于20％。另外，也有人認為“每個農業勞動力來自農業的收入至少能養活10人”也應劃入標準之列。
可以說，目前發達國家的農業基本上就是現代農業。幾十年來，西方國家根據不同的國情，逐漸摸索出三種不同的現代農業類型。
――多地少、耕地資源短缺型，典型的國家是荷蘭。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發愁的小國，已一躍成為全球第三大農產品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。從荷蘭的經驗看，這種現代農業的基本特點是：土地利用高效，生態環境良好，技術支撐有力，流通體系發達，組織體系健全，政策體系完善，主體素質較高，產品優勢突出，經營收入豐厚，農產品高產、高質、高附加值，具有國際競爭力。
―― 人少地多、勞動力短缺型。代表性的國家是美國，以大量使用農業機械來提高農業生產率和農產品總產量為主要特色，美國農業機械化程度世界第一，是全球最典型的現代化大農業。美國平均每個農場耕種的面積近4000英畝(1英畝相當于我國的6畝)。如果離開農業機械，美國農業簡直寸步難行!在美國，直接從事農業生產的人口僅占總人口的1.8％，約為350萬人，但這350萬人不僅養活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。
――土地、勞動力適中型。這種類型的國家一般都有自給自足的小農經濟傳統，因此發展現代農業多以進行農業制度變革為主要特色。比較典型的國家是法國。多年來，為發展現代農業，法國實行了“一加一減”的做法，“一加”指的是為防止土地分散，國家規定農場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農民，規定年齡在55歲以上的農民，必須退休，由國家一次性發放“寓農終身補貼”，同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外，法國還實行“以工養農’政策。幾十年來，法國持續發放農業貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民?，F在，經過幾十年的努力，困擾法國上千年的小農經濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現代化農業。目前法國農業產量、產值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。
突出科技本質
現代農業國值得一提的國家首推以色列，以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用，以色列節水農業世界第一，平均每立方水可產兩三公斤糧食，是我國的兩三倍，水肥利用率達80％―90％?，F在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出口。專家說，若按以色列的土地生產率，地球可以多養活100億人， 而以色列現代農業的一大特征是科技含量高的壓力灌溉技術。
以色列建國以來，農產品產量增長了12倍，但每畝土地耗水量仍保持原有水平，這與他們用先進的農業灌溉技術息息相關。
澳大利亞的現代農業科技特征則主要體現在其高質量和先進實用的農業機械。這個畜牧業高度發達的國家也依賴于農業機械的廣泛使用。澳大利亞每個農民平均可管理100頭奶牛或4000只綿羊。
“風車之國”荷蘭的現代農業也是十分成功的。特別是該國集成化的工業技術在溫室農業中被廣泛應用。
事實上，荷蘭的農業特別是溫室農業是被當成工業來辦的。溫室產業中廣泛采用現代工業技術，包括機械技術、工程技術、電子技術、計算機管理技術、現代信息技術、生物技術等。
成效十分顯著
以色列國土面積為2.1萬平方公里，可耕地面積僅為4370平方公里(約44萬公頃，合60萬畝)，占總面積的20％，而且可耕地一半以上的土地還需提水澆灌，以色列的農業成為與軍火工業、鉆石加工業并列為國民經濟與對外貿易的三大支柱產業，現在一個農業人口可養活90―100人。
溫室產業是荷蘭最具特色的農業產業，居世界領先地位。目前，荷蘭溫室建筑面積為11億平方米，占全世界玻璃溫室面積的1/4，主要種植鮮花和蔬菜。園藝作物產值2005年為232.3億荷蘭盾。其中，蔬菜為172.72億，花卉為60.91億。此外球根鮮花及耐寒種苗為20.6萬億。
荷蘭還是世界上最大的馬鈴薯出口國，其良種輸出占國際良種市場的60％以上，種用和商品馬鈴薯銷往世界80多個國家。園藝生產在荷蘭占相當份額，主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鱗莖和苗木，蔬菜出口居世界第一，鮮花占全球市場的60％，大部分蔬菜鮮花在溫室內生產。
關鍵詞：貿易壁壘；美國農業；經濟貿易；發展趨勢
一、貿易壁壘的概念及演化
1．概念及理論基礎
學術界目前已有大量的貿易壁壘理論基礎和成因方面的研究，主流觀點可包括：第一，商品與信息之間存在的不對稱性。也就是說生產者由于利潤的關系，而不會將商品的過多信息告知消費者，從而致使商品質量在提升的情況下，不會增加消費者的購買意愿。第二，由于進口的某些商品致使原有公共資源減少的情況，如進口化肥和農藥等，會對土壤、植被以及水源在成破壞，兩者間存在相互作用和正反兩面的影響，可作為貿易壁壘現階段的依據。第三，技術水平的差異。也就是說生產技術水平從高到低的轉移，對貿易進出口的方向變化有著很大的影響，從而對經濟收益產生阻礙。第四，負的外部效應。當一國向某國進口商品時，同時為本國的醫療衛生或者是經濟發展帶來一定的隱患，而這個隱患就是負的外部效應［1］。
2．形成及演化
貿易壁壘可以從經濟學角度來看，將其看做是一類具有約束性的規則，利用這樣一種規則，對一類經濟行為進行限制的同時能夠對另一類經濟行為加以保護。兩者間形成一種博弈的狀態，同時還具有替代性和互通性，這便是貿易壁壘最為基礎的形式。隨著國際貿易競爭日趨激烈，經濟形態面向多樣化的發展，貿易壁壘的基礎形式也發生了變化，衍生出一種派生制度，其表現形式如：貿易管理制度、關稅制度以及技術法規等，而貿易壁壘的形式也正是由這類上層形式所決定，也就是在實際貿易當中，需要面臨的各類限制性舉措［2］。
二、美國農產品貿易制度的發展變化
美國于1986年在貿易制度當中增加了海關使用費，并將商品處理費納入海關使用費當中，每筆商品處理費繳納最高達485美元。該項規定用意是為了抵消海關運營方面的支出成本，但從農業產品方面來看，除了支付高額關稅外，還要繳納海關使用費，顯然與WTO準則不符，也使得產品在競爭力方面有所下降。其次，2008年美國進行了農產品方面檢測流程的改革，將原有自動扣留改變為不經過物理檢測的扣留模式，在檢測驗本的選擇上需具備產品的獨特性，但在檢測費用方面則是由產品的出口上來進行承擔。這樣的方式極容易導致產品長時間扣留的情況出現，甚至還會對農產品的出口造成嚴重的影響［3］。
三、美國農業貿易的關稅變化
1．存在關稅升級的風險
就美國在農產品進口方面的關稅來看，一直保持較高的水平，據WTO相關數據顯示，美國對于農產品方面關稅最高的要屬煙草類，可高達350％左右，而一些奶制品類關稅范圍在50％～110％之間。另外，還存在關稅升級的風險，比如：對于一些長度小于28．575毫米的棉花纖維實施零關稅，而其他則要收取5％～12％的關稅。這樣高額的關稅，對國內一些農業企業起到了一定的保護作用。但就美國目前農產品中花生、棉花以及牛肉等在內的約200種農產品需要面對關稅配額限制的風險而言，這樣的規定對于自由貿易的發展，是極為不利的。
2．歧視性的增收收稅
就農產品稅收方面，美國政府會對不同地區在進口上進行關稅調整，比如在進口葡萄酒方面，會對不同國家征收不同的營業稅和消費稅，這種差別的存在很可能是由計稅基礎的不同而導致的，這對于自由競爭而言，造成巨大的影響。
四、美國農業非關稅貿易壁壘的變遷
1．檢測標準和手段的變化
就美國檢測技術而言，主要是有政府和非官方機構共同參與制定。目前，美國的非官方機構大約有400個左右，其中，非官方及官方的技術標準在9萬個左右，各類農產品在進入美國市場時，還要經過第三方機構的檢測認證，無疑給出口商造成了稱重的負擔。特別是在檢測時間方面，極容易導致農產品應檢測停留時間過長而發生腐爛的情況。美國在2005年向WTO提交了關于農產品在化學制劑方面的35項新標準，這給中國在內的其他出口國家帶來嚴重影響。而后，美國在2012年對果汁類飲料進行了多菌靈方面的檢測規定，若農產品多菌靈檢測值大于10微克／克，則禁止進入美國市場中。而這一標準已超過國際標準線，這給出口國在運營及成本方面帶來了嚴重的風險［4］。
2．標簽制度方面的變化
2002年規定對魚類在內的有關產品實施標簽制度；2009年對之前的標簽制度做出了相應的升級調整，對僅有單一標簽類的農產品進行相關規定，規定該類產品只能在美國進行加工及生產，這對于出口國而言，很大一定程度的限制了出口國農產品方面半成品的進口。
3．政府內部支持增加
美國農業出口在2004年補貼高達300萬美元，于2005年增加到2800萬美元，到2006年已增加到6300萬美元。就國內支持方面來看，在2004年為42億美元，而后到2005年增加到124億美元左右。美國在2008年制定了新的農業法，并將2008年的新農業法作為國內農業政策方面的主要法律依據。而后在2013年又對農業補貼的金額做出了相應的限制，但就補貼水平來看，仍然處于較高的水平。而個別農產品生產者收入當中主要來源于美國政府的補貼，在價格的競爭力上，很大一定程度上也反映出了美國政府的背后支持，這給其他的發展中國家的貿易發展帶來極其嚴重的影響。美國在2013年進行新的農業法案修訂，將原有的支付補貼方式替換為保險的形式。雖然這種補貼在形式上發生了改變，但本質上依然和原來一樣并未發生改變［5］。
五、美國農業經濟貿易的發展趨勢
1．農產品價格優勢保護方面
美國農產品在價格方面，主要是通過巨額的補貼來保證價格方面的優勢。美國作為出口大國和消費大國，為了使自己國家的競爭優勢得以保證，會在以往十年間不斷地增加財政支出來為農業進行的補貼，這種方式不僅違反了WTO的相關規定，還造成了極為嚴重的后果，形成貿易扭曲效應。而在美國最新的法案中，對于這方面，并沒有采取相應的措施或者進行相關規定的取消，反而是不斷的增加國內扶持的政策，就連2013年改補貼方式為保險方式，也僅僅是形式方面的改變，并沒有進行本質的改變，這只不過是以另外一種方式來達到政府支持的目的。所以美國在這項規定上，至少短時間內不會對國內支持政策進行取消，因為降低自己國內農產品的競爭力對于美國政府來說，是他們所不能接受的，且對本國農業產業及競爭力方面依然會采取補貼政策加以扶持。
2．對于關稅稅率的調整方面
近十多年來，美國在農產品關稅稅率方面，長期保持在一個較高的水平上，從美國在關稅配額以及其他政策規定方面可以看出，美國在這方面有意進行農產品進口方面的數量限制，目的是為了使自己本國本土的農業企業得到保護，在國際上保有一定的競爭力，另一方面也是為了使出口國家的農產品在價格方面的優勢加以削弱。雖然美國屬于技術密集型的國家，但就農產品的生產方面來看，大部分為勞動密集型。從這些因素中可以看出，美國絕對不會就某幾類或者某一類農產品進行相關政策方面的放寬，為了防止出口對象國對美國自己國內的農產品市場造成嚴重的沖擊，會更加嚴格的進行相應的政策管制。因此，美國在未來的關稅稅率方面，在很長一段時間內不會有所降低，而是維持在目前的水平之上，甚至可能增加更高的關稅。
3．通關壁壘方面
美國對農產品進口方面，海關制定了一定的措施，即：增加海關使用費，而在給予反恐的安全檢查審查、自動扣留機制審查方面，增加了相應的通關時間。從而可以看出，美國對于這些通關規定的調整和增加，很大一定程度上對別國進口農產品方面進行了強制性的限制，這也是美國對出口國農產品進入美國市場而采取的一項重要的限制措施。就農產品本身而言，與工業產品相比較，其存儲周期比較短，且非常容易變質腐爛，對于保鮮度要求較高的農產品而言，無疑給出口國增加沉重的負擔。而這方面真是通關壁壘帶來的一大重要影響。另外，就食品衛生，以及農產品反恐和安全問題方面來看，加之考慮到這方面的需要，美國在農產品通關方面，必然不會放松，未來通關壁壘仍然還會維持現狀，甚至是加劇的趨勢。因此，美國在未來發展過程中，對農產品的出口國會提出更高的要求，特別是在農產品的儲存、出口國企業的運營管理以及農產品的安全性等方面。
4．技術性壁壘方面
第一，進口農產品安全指標以及技術門檻的提升方面，基于這樣的技術性壁壘，對美國民眾而言，是一種強有力的保障措施，不僅有利于安全性方面的保障，還有利于進口農產品的生產標準化，很大一定程度上保證了美國民眾的健康權益。第二，長時間的檢測流程和較高通關標準方面，使出口國農產品在運營上需要花費更高的成本，采用這種提高準入門檻的技術性壁壘，能夠對其他國家農產品的出口起到一定的限制作用，并將其拒之門外。近些年來，從美國在農產品的通關檢測規定方面的狀況可以看出，美國對農產品生產場地的重視程度不斷加深，這就說明美國政府對于某一國或者是其他國某個區域內他們特定的農產品更有進口意愿傾向。所以當其他某一國家想要打開美國農產品市場的大門，勢必要面對美國技術性壁壘的阻礙。另外，在美國高標準以及時間較長的通關檢疫檢測流程方面，會導致進口農產品以往具有的優勢被充分抵消。因此，美國未來在技術性壁壘方面應該會更加嚴苛。
關鍵詞:農牧業信息化;發展現狀;發展趨勢
0 引言
進入21世紀以來，雖然基于工業社會要求的農業機械化、化學化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成，但隨著信息技術的迅猛發展，以數字化為核心、網絡化為趨勢的信息化產業逐漸深入到社會的各個領域。信息化技術同時不斷深入到農牧業生產的各環節中，形成了以數字化為特征的“數字農業”，給農牧業這個傳統領域注入了新的活力[1]。農牧業信息化對于農業經濟深入增長具有深遠的影響，并且可以促進傳統農業向現代化農業的轉變[2]。加強農牧業信息化建設是發展現代農業的重要內容。
農牧業信息化是現代農業的重要標志，在駕馭農村市場經濟中處于前置性的基礎地位，是提高農業的綜合生產力和經營管理效率的有力手段[3]，是農業實現現代化的必經途徑。隨著信息社會和知識經濟時代的到來，農業信息技術將在農業和農村經濟的發展中發揮越來越大的作用[4]。沒有農牧業的信息化，就沒有國民經濟的信息化，也就沒有整個社會的信息化。農牧業信息化應當成為中國這個農業大國一種必然和必須的發展趨勢，深入研究農牧業信息化是一項亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。
1 農牧業信息化的概念
1. 1 信息化信息化概念包括信息和信息化兩個最基本的概念。信息化是一個過程，與工業化和現代化一樣，是一個動態變化的過程。在這個過程中包含3個層面和6大要素。所謂3個層面，一是信息技術的開發和應用過程，是信息化建設的基礎;二是信息資源的開發和利用過程，是信息化建設的核心與關鍵;三是信息產品制造業不斷發展的過程，是信息化建設的重要支撐。6大要素是指信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。信息化就是在經濟和社會活動中通過普遍采用信息技術和電子信息裝備，更有效地開發和利用信息資源，推動經濟發展和社會進步[6]。
1. 2 農業信息化
農業信息化有狹義和廣義之分:狹義的農業信息化是指農業的數字化和網絡化;廣義的農業信息化是指農業全過程的信息化，在農業領域全面地發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、流通、消費以及農村社會、經濟和技術等各個具體環節的全過程，從而極大地提高農業效率和農業生產力水平[7]。賈善剛指出:農村信息化的概念不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項信息技術在農業上普遍而系統的應用過程。
梅方權年認為，農村信息化是一個廣義的概念，應是農業全過程的信息化，是用信息技術裝備現代農業，依靠網絡化和數字化支持農業經營管理，監測管理農業資源和環境，支持農業經濟和農村社會信息化[8]。
農業信息化可以從4個方面來加以描述和概括:一是農業勞動者的高度智能化;二是農業基礎設施裝備信息化;三是農業技術操作自動自控化;四是農業經營管理信息網絡化[5， 9]。農業信息化不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。
農業中所應用的信息技術包括計算機、信息存儲和處理、通訊、網格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS)等。在發達國家，信息技術在農業上的應用大致有以下方面:農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統和農業計算機網絡等[5， 10]。數字化作為農業信息化的核心內容，就是按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。在數字水平上，對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展。數字農業主要包括農業要素(生物要素、環境要素、技術要素和社會經濟要素)的數字信息化、農業過程的數字信息化(數字化實施和數字化設計)以及農業管理的數字信息化[1， 11]。農業信息化實質是充分利用信息技術的最新成果，全面實現農業生產、管理、農產品加工、營銷以及農業科技信息和知識的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統農業的改造，大幅度地提高農業生產效率、管理和經營決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展進程。農業信息技術就是實現農業各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術。
根據信息技術在農業應用領域的不同，主要分為氣象遙感技術、衛星定位技術、農業專家系統和農業自動化技術等[4]。數字農業的本質是把信息技術作為農業生產力重要要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊和電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。
筆者認為，農業信息化是指涉農領域(農、林、牧、副、漁)所有對象的數字信息化，具體體現在農業基礎設施裝備的數字信息化、農業生產過程的數字信息化、農業資源環境的數字信息化、農業生產管理的數字信息化、農業經營管理的數字信息化、農業市場流通的數字信息化、農業勞動者的高度智能化以及農民生活的數字信息化，應用計算機技術、微電子技術、人工智能技術、自動控制技術、“3S”技術、通信技術和網絡技術等高新技術實現農業的數字信息化，并付諸實施于農田精耕細作、病蟲害防治、林區規劃管理、畜禽漁業的生產操作自動化和數字化管理以及農民生活消費的網絡信息化等方面，集農業科學、計算機科學、地球科學、信息科學以及網絡科學等高端科學于一體的綜合性領域。
1. 3 畜牧業信息化
畜牧業信息就是對畜禽品種資源的遺傳育種、飼養管理、飼料營養、疫病防制、器械設備、畜產品加工及其經濟利用的有關理論和應用研究中表現出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營養信息、畜禽經濟信息、生產和經營管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內容。根據畜牧業結構和研究內容，畜牧業信息可以劃分為畜牧業自然資源信息、畜牧業生產信息、畜牧業科技信息、畜牧業經濟信息、畜產品市場流通信息、畜產品加工信息、疫病防治信息、飼料營養信息、器械設備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業信息化指的是在畜牧業領域充分利用信息技術的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業生產、流通、消費以及農村經濟、社會和技術等各個環節全面運用現代信息技術與智能工具，實現畜牧業的科學化與智能化過程。畜牧業信息化不僅包括計算機技術，還包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多種技術在農業上普遍而系統的應用。
畜牧業信息化的內涵至少包括以下領域:一是畜牧業生產管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養管理等各個方面;二是畜牧業經營管理信息化，包括與畜牧業經營有關的經濟形勢、畜禽供求、國民收入、固定資產投資、物資購銷和物價變動等;三是畜牧業科學技術信息化，是利用信息技術快捷與方便的特點，改變傳統的畜牧業技術推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉化，提高畜牧業的科技含量和競爭力;四是畜牧業市場流通信息化，指畜牧業生產資料供求信息、動物產品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業信息化具有豐富的內涵，主要包括:畜牧業信息服務系統化和網絡化;畜牧業生產設施裝備信息化;畜牧業技術操作機械化和自動化;畜牧業管理決策信息化;畜牧業勞動者的信息化和知識化等[14]。
筆者認為，畜牧業信息化是指畜牧業飼養設施的操作自動化及數字信息化、畜牧業生產管理的數字信息化、畜牧業經營管理的數字信息化、畜牧業市場流通的數字信息化和畜牧業勞動者的高度智能化等，運用計算機技術、人工智能技術、自動控制技術、無線射頻識別技術、“3S”技術、通信以及網絡技術，實現精細飼喂、科學育種、飼養環境的監控、疫情監測、疾病防治以及產品溯源等。
2 農牧業信息化的發展狀況
2. 1 國外發展狀況世界農業信息化技術的發展大致經過3個階段:第1階段是20世紀五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段;第2個階段是20世紀七八十年代的計算機數據處理和知識處理階段;第3個階段是20世紀90年代以來農業數據庫開發、網絡和多媒體技術應用、農業生產自動化控制等的新發展階段。
農業自動化技術在美國、西歐和日本已廣泛應用于工廠化養殖、工廠化蔬菜花卉生產、倉庫管理、環境監測與控制以及農產品精深加工中，如配合飼料全部生產流程的自動控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動化控制。通過研制和使用農業機器人，代替人從事一些繁重的農事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養以及作物育種等方面。
美國自20世紀70年代以來將計算機應用逐步推廣到農場范圍。典型的農業信息化系統有: 1975年，美國內布拉斯加大學創建了AGNET聯機網絡，現在已發展成為世界上最大的農業計算機網絡系統;美國國家農業書館和美國農業部共同開發的AGRICOLA;信息研究系統CRIS可提供美國農業所屬各研究所、試驗站和學府的研究摘要。
美國計算機在農牧業信息化中的應用已相當普遍。譬如:畜禽飼養的計算機化，有管理豬生產的計算機信息系統;管理農業機械化的計算機以及在在農副產品加工方面也有廣泛的應用;其中，計算機在溫室環境方面的應用最顯其能。
早在20世紀80年代，日本農林水產省就“人工智能與農業”專門組織了一個調查委員會，列出了知識工程在農業中應用的一整套實施項目;日本已建立了一些農業生產自動化管理系統，如植物工廠的蔬菜生產管理系統(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進入批量生產)、陸田水田耕作、畜牧生產、家畜衛生系統、農業工程和機械管理系統等。
德國在農業科學研究中，已廣泛使用電子、信息技術等監測和自動控制各種試驗場所的溫度、濕度、光照時間和強度、風向風速等各項要素，均自動監測和記錄;德國還研究出許多用計算機編程控制的試驗儀器和設備;在農業生產中，裝有遙感地理定位系統的大型農業機械可以在室內計算機自動控制下完成各項農田作業[15-16]。
荷蘭在畜禽養殖基礎設施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應用數字化技術，在奶牛自動飼養管理系統Porcod系統的基礎上研發成功母豬自動飼養Velos管理系統[17]。
目前，農業信息技術研究主要集中在以下各方面:農業信息網絡技術、農業數據庫系統、農業管理系統、農業專家系統、“3S”系統、農業自動化控制技術、多媒體技術、精準農業、生物信息技術以及數字化圖書館技術[15， 18]。
2. 2 國內發展狀況
20世紀70年代中期，計算機應用技術開始進入我國農業領域，少數農業研究機構開展了計算機農業應用研究，從此農業信息化逐步在我國農業生產當中得以發展應用，具體發展階段[19]如表1所示。
表1 我國農業信息化發展階段
階段時間主要內容起步階段1981-1985年科學計算、科學規劃模型和統計方法應用普及發展階段1986-1995年數據處理(EDP)、大型數據庫的建立和MIS系統開發提高階段1996-2000年國家在“攻關”和“863”項目中都分別設置農業信息技術重大專題和課題快速發展階段2000至今農業信息化技術全面向農業生產實際滲透
我國農業信息化進程起步較晚。20世紀80年代以來，將系統工程、數據庫與信息管理系統、遙感、專家系統、決策支持系統和地理信息系統等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應用，有些成果已達到國際先進水平。如中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立了“中國北方草地、草畜平衡動態監測系統”[20]。
中國國家科技部從1990年開始連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，“數字農業”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治和蘋果生產管理專家系統?！笆濉逼陂g，國家科技部等部門繼續加大對以“數字農業”為主要內容的農業信息技術研究，以“精準農業”、“虛擬農業”、“智能農業”和“網絡農業”等內容為切入點，組織實施“數字農業科技行動”。通過該行動的實施，突破一批“數字農業”的關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國“數字農業”的技術框架，從而加速了我國農業信息化進程[1]。
2003年，科技部“863計劃”在生物與現代領域啟動實施了“數字農業技術研究示范”重大專項。這些專項以突破一批關鍵技術、研制一批數字農業產品、開發數字農業技術平臺、集成示范應用為目標，構建我國“數字農業”的科學技術體系及示范應用體系。在農田信息自動采集、農田植物生長模擬與數字化設計、稻麥品質遙感檢測、數字化種植技術平臺構建等方面取得了突破性進展[21]?！?63計劃”智能計算機主題連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治、蘋果生產管理專家系統[22]。由農軟開發的農牧場管理系統、育種分析系統和目前尚待完善的實驗室數據分析系統、專家系統、決策支持系統等已在部分科研管理部門和現代化農牧場推廣使用[15]?，F在，國內研制的多媒體小麥管理系統(WMS)和棉花生產管理系統(COTMAS)都可以應用于生產[23]。我國與世界各國一樣，畜牧業信息建設與利用也是從單機到網絡的一個發展過程。在單機應用方面，主要用于生產管理和決策應用[12]。我國畜牧業充分利用以計算機為核心的信息資源優勢，走畜牧業現代化和信息化的道路[24]。
3 我國農牧業信息化發展面臨的問題
目前，我國農業信息化存在的問題有:農民素質不高、信息化意識和利用信息的能力不強;農業產業化程度不高，難以形成正常的信息需求;網絡成本較高，阻礙了信息化的普及;農業信息化基礎工作水平低;信息技術實用性差，農業信息服務體系還沒有完成，農業信息網絡人才缺乏[25]。信息技術的進一步發展必須建立在網絡化的基礎上。我國的農牧業信息網絡化的發展雖然對我國農牧業的發展起到了一定作用，但在建設過程中存在許多問題[12]。我國畜牧業信息化水平與發達國家相比還有很大差距，主要表現在:畜牧業基礎設施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業現代化的發展，這也正是當前實施畜牧業信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業生產部門及基層畜牧場，由于受地域的限制和傳統畜牧業的束縛，信息技術的普及遠遠不能同其他行業相比，從事畜牧行業的人員平均素質也遠低于其他行業部門，尤其是基層的管理人員及邊遠的農牧場，其受教育程度普遍較低[26]。
筆者認為，我國農牧業信息化發展亟待解決的主要問題依然是農民科學素質的提高、信息化基礎設施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。
4 我國農牧業信息化的發展方向
1)網絡化。信息技術發展是以微電子技術為基礎、計算機技術和網絡技術相互融合的高新技術。
2)智能化。信息技術的智能化發展進步很快，在農業上的應用也將得到長足的進展。農業專家系統、農業管理信息系統和農業決策支持系統的開發與應用是其中最突出的表現。
3)數字化。數字化內涵包含兩層意思:一是隨著數字技術的發展，原來的模擬信號被轉換成數字信號，實現了在計算機網絡上的高保真和快速傳播，可以制成數字視頻和音頻信號在網絡上傳遞，實現遠程教育等;二是表現在科學計算可視化和虛擬現實技術[25]上。
建立統一的技術標準和規范，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，建立數字農業應用服務系統，通過系統集成和應用示范，逐步建立我國數字農業的科學技術體系。在統一的技術標準下，對數字農業關鍵技術進行研究開發，通過系統集成構建數字農業技術平臺，初步形成我國數字農業技術框架。在我國不同生態經濟類型和不同農業生產管理類型地區，對數字農業技術進行集成應用示范，取得顯著的社會經濟效益，促進當地農業信息化的跨越發展，加速農業生產由傳統、粗放、經驗型向智能、精準和數字化方向的轉變，提高農業生產力水平。通過該行動的實施，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國數字農業的技術框架，加速我國農業信息化進程，并逐步實現農業生產的精確化、遠程化、自動化和虛擬化[1]。
我國的畜牧業發展已經進入到了新的發展階段，建設集約化、專業化和優質高效的現代畜牧業已經成為必然[27]。在推進信息化的過程中，要通過計算機網絡及通訊技術，把畜牧信息及時與準確地傳達到用戶手中，實現畜牧生產、管理和畜產品營銷網絡化，加速傳統畜牧業的改造和升級，大幅度提高畜牧業生產效率、管理和經營決策水平[26];改變傳統的畜牧業模式，使農民依靠信息引導進入市場、組織生產，走畜牧業現代化和信息化之路;加強對畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識和利用信息的能力積極促進畜牧業信息化的發展[24， 26]。當前，現代信息技術與農業融合所衍生的“精準農業\"、“虛擬農業\"、“智能農業\"和“網絡農業\"等均是數字農業的不同側面，成為農業信息化發展的方向[28]。
筆者認為，我國農牧業信息化應逐步實現農牧業生產的操作的全面自動化以及完全智能化，并最終進入網絡化農牧業。
5 我國農牧業信息化的作用
農業信息化、智能化、精確化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果，必將大大推動農業信息化，推動農業向高產、優質、高效及可持續方向發展。
作為21世紀農業的重要標志，發展數字農業及相關技術是我國發展現代農業必然選擇的支撐技術，因此將數字農業確立為解決“三農”問題的平臺，符合時展的需要。數字農業展現了美好的前景，它將極大解放農業生產力，改變農業作業方式，實現農業生產質的飛躍[1]。先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。
強大的計算能力、智能化技術和軟件技術，使農業生產中極其復雜和多變的生產要素定量化、規范化和集成化，改善了時空變化大和經驗性強的弱點。將信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術(AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合，加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測與預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學與有效的宏觀管理[5]。信息自動化技術使現代的養殖業有了根本性的改變，是形成統一標準化飼養的一種優化養殖方式。它有利于優化畜牧業區域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預防發生;有利于改善農民的生活環境，保護人們的身體健康;有利于改善畜禽養殖環境和生產性能的發揮;有利于提高畜禽的品質;有利于先進技術和設備的推廣和生產效率的提高;有利于畜禽生產的宏觀管理和相互之間的協調，從而促進畜禽業迅速發展，提高養殖者的經濟效益[29]。同時，利用計算機控制實現自動補料、補水和補光等作業，節約勞動力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時期擴大生產，在市場行情最佳時銷售，從而獲得最大利潤[30]。
廣泛應用現代信息技術，促進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力，發展農村經濟，建設現代農業，增加農民收入，加速農村現代化進程，促進農業生產過程實現自動化和高效益化;通過計算機對來自于農業生產系統中的信息進行及時采集和處理，根據處理結果迅速地去控制系統中的某些設備、裝置或環境，從而實現農業生產過程中的自動檢測、記錄、統計、監視、報警和自動啟停等，實現農業自動化生產和對自然環境的實時監測[4， 23]。傳統的農業生產方式得以改造，農業生產效率將大幅度提高，生產成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預測、預報和防止水平，減少損失，增加產出，獲得更大的效益，這將提高人類對自然的認知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農業生產的不穩定性[29]。科學指導農業生產管理，增加農副產品產量，提高農產品質量，降低農業生產成本，提高經濟效益;實現科學化管理，提高對農業和農村經濟發展的政策決策水平，最大限度避免自然災害對農業造成的損失。
6 結束語
推動農牧業信息化有利于實現農牧業生產的全面自動化及數字化;有利于降低農業生產的成本，提高農業生產的效率;有利于農牧業生產的集中管理，有利于降低傳統農業靠天吃飯的不穩定性;有利于減少農產品市場波動，提高農業市場流通效率，從而增加農業生產的經濟效益。
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關鍵詞:現代農業;美國模式;日本模式;持續農業
中圖分類號: F313 文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0001-1
一、發達國家現代農業的基本模式
就目前來看,在世界范圍內,按照現代農業的起步方式的不同可分為三種模式,即美國模式、日本模式和西歐模式。
1.美國模式。美國現代農業模式的典型特征是廣泛運用農業機械化,實現農業生產的高裝備、高效率及土地的規模經營。由于人少地多,勞動力短缺,農業機械化在一定程度上彌補了農業勞動力的不足,為整個國民經濟系統節約了勞動,因此也有學者把這種模式稱為“勞動節約型”的現代農業。
2.日本模式。日本資源稟賦特征與美國剛好相反,人多地少,勞動力相對不足,因此日本農業最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥,采用優良品種以及使用精耕細作方法來增加農業產出的生物技術進步路線,重點提高單位面積土地的生產率,也稱“土地節約型”的現代農業。
3.西歐模式。西歐的一些國家,如英國、法國、德國以及意大利,農業資源條件界于美國和日本之間,既缺乏足夠的勞動力,人均耕地又不多,農戶經營規模中等,因此現代農業的起步方式選擇機械技術與生物技術并進的模式,把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位,實現農業機械化、電氣化、水利化、產業化,既提高了土地生產率,也提高了勞動生產率。
二、不同模式背后的共同經驗和規律
縱觀整個歷史過程,雖然發達國家各自的國情不同,現代農業的發展模式也各具特色,但是其背后卻有著共同的經驗和規律可循。這些共同經驗和規律可歸納為:
1.現代農業發展道路有一定規律,但要因地制宜,不斷實踐、探索和創新,不能照搬外國模式。
2.資源不是制約現代農業的主要因素,在小農經濟的基本框架下也能夠實現現代農業。只要合理地利用資源豐富帶來的優勢,科學地克服資源貧乏帶來的阻礙,走符合自身實際情況的特色化道路,最終也能實現農業的現代化。
3.現代農業離不開政府的政策保護和調控。農業保護和調控是目前世界各國在現代農業過程中和實現現代農業后普遍采取的一項經濟政策。政府對農業的一般調控目標是穩定和保護農業,主要通過經濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段。
4.現代農業離不開現代科學技術和現代勞動者素質。農業科技的推廣與應用,最終的落實主體都是廣大的農民勞動者。農業的現代化,理應包括農民的現代化。
5.現代農業是農業產業化、市場化、信息化和經營管理現代化的結合與均衡發展的結果。利用機械技術、生物技術以及新興的信息技術提高農業生產率和土地生產率,是農業生產力的現代化。要實現現代農業,必須實現生產力和生產關系兩個方面的現代化。
6.現代農業必須建立在一定的工業化水平之上。發達國家現代農業的實現都有一個共同模式為:在農業的支撐下,工業化得以起步和加速發展,而在工業帶動下的第三產業也隨之服務農業,不僅給農業以新的技術裝備、新的制度管理和新的市場運行機制,而且有效吸收機械化過程中產生的勞動力剩余,有力地促進土地的規模經營,實現現代農業。
7.農業合作經濟組織是現代農業的根基和典型特征。發達國家的現代農業又一共同規律就是都建立了完善的農業合作經濟組織,它承擔了農業的產業化、社會化,同時也是政府貫徹和推行決策的一個渠道。
三、發達國家現代農業的發展趨勢
現代農業的發展是一個動態過程,隨著經濟、社會、技術、生態等環境參數的變化,農業的現代化也會呈現出不同的發展趨勢和前進要求。現代農業還存在著繼續發展的問題。從以上對三種農業基本模式的介紹,及其模式之間的相同經驗出發,結合以上環境參數的發展變化,我們可以將現代農業的基本趨勢歸納為以下幾點:
1.發達國家的現代農業基本上步入了 “石油農業”和“有機農業”的結合階段,即“持續農業”。持續農業的主要特征是既能生產出足夠的食物和纖維,又不破壞甚至能夠保護和改善自然資源和生態環境,從而保護農業長期持續發展。
2.勞動最終將會成為稀缺品,勞動相對于土地的價格會逐漸提高。無論是以機械技術為起步方式的美國,還是以生物化學技術為起步方式的日本,最終都在朝著機械技術和生物技術同時并舉,勞動生產率和土地生產率并重的趨勢邁進。這是由土地和勞動力的客觀特性決定的。
3.在土地經營方式上,土地所有權和經營權有分離的趨勢,這是土地規模經營的有利選擇。從各國現代農業的實踐可以看出,要有效地推廣大型機械技術和其他科技成果,必然要求適度地擴大土地經營規模。
4.農業“舊四化”向“新四化”轉變的趨勢?！芭f四化”即農業機械化、農業電氣化、農業水利化和農業化學化,而“新四化”則涉及到生技化、信息化、集約化和社會化發展,它涉及到信息計算機技術在農業生產和管理中的應用以及完善的社會化服務體系,比如“智慧農業”、“精準農業”、“信息農業”等等。相對于“舊四化”而言,現代農業的內涵和外延也有了很大的擴展。
參考文獻
