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序論：在您撰寫高?？蒲薪涃M預算時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
精細化管理作為一種現代管理技術與理念，是社會分工的精細化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職、盡責。目前精細化管理已經廣泛應用于國外大中型企業，國內各企業也逐漸運行這一現代化管理模式。針對高校科研經費的管理現狀和發展趨勢，預算精細化管理也稱為高?？蒲薪涃M預算管理的必然趨勢。
對高?？蒲薪涃M預算實行精細化管理重要意義。首先通過對高校科研經費預算進行精細化管理，可以進一步加強高校對科研經費的管理，規范科研經費使用行為。其次對高?？蒲薪涃M預算實施精細化管理，可以提高高校科研經費的使用效率，全面監控科研經費使用過程以及強化預算的執行力。
二、高?？蒲薪涃M預算精細化管理中存在問題及原因分析
(一)高?？蒲薪涃M預算管理缺乏高效的預算管理體系。隨著高?？蒲薪涃M在高校經費中占的比例逐年增大，有些高校已經建立了相應的科研經費預算管理體系，但這些管理體系中制定的相關規章制度及預算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發揮其應有的作用。
造成高?？蒲薪涃M預算管理體系形同虛設的主要原因是目前高校財務管理體系中，重心主要是在對事業經費的管理上，沒有專門的科研經費預算管理機構，而且也缺乏健全高效的科研經費預算管理制度。這樣就導致高校科研管理部門、財務部門等沒有明確的規章制度可以參照，各相關崗位在對科研經費管理工作中，做法不統一，有的寬松有的嚴格，嚴重影響了日常科研經費預算的管理工作。
(二)高校科研經費的預算編制缺少科學性。目前高?？蒲薪涃M預算的編制，主要是根據高校財務會計準則要求，按相關財務會計科目進行編制預算，這樣格式化的預算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規范高?？蒲薪涃M支出，并且便于統一口徑管理，但是在實際預算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預算編制規定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預算編制缺少科學性，預算項目也不夠精細。
造成這高?？蒲薪涃M預算編制缺少科學性的主要原因是高校科研經費申請中缺乏預算意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結果的過于重視，就造成了申請過程中預算編制的忽視?？蒲许椖可暾堖^程中經費預算的編制往往是根據申請的要求估計以及發票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預算要求，這樣編制的預算缺乏科學性。
(三)高?？蒲薪涃M的預算編制項目不夠精細。根據高等學校財務會計制度規定，目前高校科研經費核算分為設備費、試驗外協費、燃料動力費、出版文獻信息傳播知識產權事務費、差旅費、會議費、國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等項目，這些項目在一定程度上規范了高?？蒲薪涃M的預算編制，但與許多科研項目本身預算編制要求有脫節，不夠精細，不能滿足科研項目結題的需求。
(四)高?？蒲薪涃M的預算執行不夠嚴格。目前高?？蒲薪涃M預算執行過程中，往往經費混用，不按預算內容支出，決算時調賬現象嚴重等問題突出。造成這一現象的主要原因是高?？蒲腥藛T經常一人同時擔當多個科研項目負責人，在科研經費支出過程中，往往是哪個項目有預算金額就用哪個項目支出，混淆科研經費使用。到結題決算時，經常從各個科研項目中調整支出來滿足結題科研項目支出決算。
三、加強高校科研經費精細化管理的對策及措施
(一)建立高效的科研經費預算管理體系。要建立高效的科研經費預算管理體系，筆者認為主要從以下幾個方面著手:(1)高?？蒲薪涃M首先要全部納入學校預算統一管理。近年來高?？蒲薪涃M來款渠道越來越廣，企事業單位、政府部門、相關組織的各類科研項目經費都必須納入學校預算管理，?？顚Ｓ?。(2)建立統一領導，協調管理，責任到崗的高?？蒲薪涃M預算管理體制。高?？蒲薪涃M預算精細化管理要行之有效，就必須實行學?？蒲薪涃M預算管理校長負責制，由校長對整個學?？蒲薪涃M預算管理負責，由科研經費管理部門牽頭，協調計劃、財務、審計、項目負責人及相關部門，對科研經費預算從申報、編制、審核、批復、核算、決算等環節制定相關規章制度，并明確各相關崗位職責，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關人員整體素質和專業素養，促進高?？蒲薪涃M預算精細化管理邁向一個新的高度。要定期組織項目負責人及相關崗位人員進行科研經費預算管理制度的培訓工作，使高?？蒲薪涃M預算管理精細化深入人心，深刻理解。要建立科研經費管理信息化平臺，使得項目負責人隨時可以查詢項目經費預算申報、批復、執行情況，能及時調整，提高高校的科研服務能力。
摘要：目前高?？蒲薪涃M預算管理中存在預算執行缺乏嚴肅性、預算執行偏離批復預算、預算控制力度不足、預算執行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預算管理刻不容緩。本文以上海復旦天翼賬務管理系統V4.2為基礎，探討如何利用該系統管理功能實現科研經費預算控制管理。
關鍵詞：高校 科研經費 預算管理
預算控制貫穿于科研經費管理的全過程，預算控制的有效性直接關系著科研經費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復旦天翼賬務管理系統，本文以上海復旦天翼賬務管理系統V4.2（以下簡稱V4.2系統）為基礎，探討如何利用該系統管理功能實現科研經費預算控制。
一、高校科研經費預算執行現狀及存在的問題
隨著科研項目數量的不斷激增，國家及高校相關部門紛紛制定和出臺了一系列科研經費使用管理規定和辦法，各類科研經費支出日益規范。高?？蒲邢嚓P部門在經費支出的總預算控制方面已經取得了一定的成果，而對于子項目預算執行的過程控制力度尚顯不足。主要表現為以下幾個方面：
（一）預算執行偏離批復預算?？蒲薪涃M執行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預算管理意識淡薄、科研計劃微調、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復預算存在一定的偏差，具體表現為：
1.預算執行內容與項目預算內容不匹配，主要表現為：（1）部分科目支出超出批復預算，如差旅費科目中調研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結算時往往嚴重超出子項目預算金額。（2）部分科目支出低于批復預算，如會議費，部分項目負責人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產生的會議費和培訓費納入到會議費預算中，導致會議費預算虛高，課題結算時該科目出現較大結余。（3）項目執行過程中，因研究需要變更采購設備的型號、新增實驗耗材、更換協作單位或測試化驗加工單位等情況，導致預算執行超出預算支出范圍的情況時有發生。
2.預算執行進度與項目研究進度不匹配?？蒲薪涃M預算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經費往往存在一定的時間差。待項目經費下撥到賬時，科研項目往往已經無預算運轉了幾個月甚至半年之多，導致項目研究接近尾聲而預算經費執行較慢，引發突擊使用經費的現象；反之，科研項目研究進展較慢而經費預算執行偏快，項目未完成而經費已用完，引發擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標等現象。
（二）預算執行缺乏嚴肅性。根據相關文件規定，高?？蒲许椖拷涃M預算一經批準，必須嚴格執行，未經規定程序不得隨意變更或調整。目前，預算執行過程中超范圍列支經費、隨意增加、調整預算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預算項目資金，巧立名目套取科研經費等違規現象依然存在，導致科研經費預算形同虛設，嚴重削弱了預算執行管理的嚴肅性和權威性。
（三）預算執行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經費預算執行及績效考核制度，多數高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執行的效益性評估，更無針對經費執行不合理、不合規行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高?？蒲薪涃M預算執行現狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預算，預算管理意識淡薄。目前，科研項目的數量和科研經費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據，同時科研項目也是高校創收的重要來源之一。為提高科學研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經費到位額度作為工作量指標，列入教師崗位聘任條件及工作考核當中。高校科研項目的數量和規模不斷增長，但科研經費管理預算控制卻沒有得到應有的重視，科研經費支出不合規的情況屢見不鮮。
（二）預算編制不科學。目前，高?？蒲薪涃M預算主要由科研項目負責人編制，財務人員參與度較低。而項目負責人主要從事教學科研，財務制度和預算知識儲備不足，預算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經費預算時缺乏科學的經費測算方法和依據，往往按照個人主觀經驗或意愿進行預測劃分，較少考慮財務預算規定和會計科目設置，無法保證科研經費預算編制的真實性、精確性和科學性，進而影響經費執行管理的有效性。
（三）項目立項與經費下撥到賬存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經費支撐。為保證一些前期經費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負責人往往通過籌集其他來源經費的方式墊付前期研究費用，待該項目經費撥付到賬后再進行調賬處理，從而造成項目研究進度與預算執行進度不匹配的現象。此外，部分縱向研究課題經結項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預算執行進度與項目研究進度相匹配的初衷。
（四）預算控制力度不足?？蒲薪涃M預算控制主要由項目負責人和財務部門把控，由于缺乏切實有效的經費預算執行管理辦法，預算控制力度尚顯不足：
1.項目負責人及課題組成員往往同時承擔多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經費支出管理，科研人員往往根據研究需要進行經費支出而不嚴格執行項目批復預算，僅控制經費支出總量不超出預算總額，而忽略對每個明細科目預算實行科學有效的過程控制。此外，經費額度較大的科研項目可能會設置子課題，任命課題組成員為子課題負責人，各自負責部分課題研究，并下撥一定的科研經費，使得科研經費預算執行的過程控制更加復雜。經常在項目結題驗收的準備階段，才發現項目預算的明細科目存在支出內容與預算批復不相符、不相關等情況，最終不得不在無充分依據的情況下進行項目間調賬。
2.多數高校財務部門尚未設立專門的科研經費預算管理崗位，且財務會計核算明細科目與科研經費預算管理科目尚未統一，財務部門只能查看項目的整體執行進度數據，無法掌握每一個預算明細科目的詳細情況。因而，財務人員審核報銷單據只能關注報銷發票的合法性、合規性，核實單項經費支出是否符合批復預算要求，暫時無法實現對子項目預算支出的金額控制。項目結題驗收時，需要根據經費預算科目對財務數據進行重新分類、調整及整理，既加大了數據處理的工作量，又影響實際支出數據的準確性。
（五）科研經費預算執行考核制度不健全。預算執行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環節，是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經費預算執行及績效考核制度，績效考核和評價指標體系嚴重滯后。多數高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執行的管理評價，對科研經費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調查，預算執行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經費執行不合理、不合規行為的懲處措施。
高校科研經費審計主要對預算完成情況和經費使用的真實性和合法性進行審核，發現報銷票據存在瑕疵、實際支出偏離批復預算或超出預算范圍等情況，一般建議項目負責人完善相關材料或進行課題間調賬，無實質性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高?？蒲薪涃M預算管理的對策分析
（一）加強財經法規宣傳，強化預算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和審計部門等應密切配合，加強財經政策法規宣傳力度，確保學校管理層和科研項目負責人充分認識到加強科研經費預算管理控制的重要性，明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善高?？蒲薪涃M管理體制。同時學校管理部門應通過專題講座、集中培訓、開展服務咨詢平臺等多種方式，引導科研人員積極掌握基本的財務知識，了解科研經費的開支范圍，把握支出科目的內涵，提高對科研經費執行重要性和嚴肅性的認識，堅持預算執行“三性”原則，即目標相關性、政策相符性和經濟合理性。
（二）推進科研經費預算模板化，實現預算精細化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經費管理辦法的出臺，對于高校科研經費預算精細化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控撠熑素撠熆茖W合理地編制項目經費預算，并合法合規地使用科研經費；財務部門負責科研經費的會計核算和財務管理，按照批復預算將科研經費下達到具體的預算科目中，并設置預算控制額度和自動警示功能，指導并監督項目負責人嚴格按照批復預算使用經費；高?？蒲胁块T主要負責科研項目管理和合同審核，積極配合財務部門做好經費管理工作。通過如上精細化管理，減少科研經費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統項目預決算模板化管理功能，將項目經費預算引入到財務系統中，針對各子項目和明細科目預算分別設置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預算的粗獷型管理模式。當子項目經費支出接近或超出預算數額時，財務系統會發出警告提示，確保經費支出符合批復預算。項目負責人可以隨時查詢項目總預算和各子項目執行進度及明細情況，做到經費支出心中有數。同時，經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對經費支出的合規性進行控制，同時可以對每個子項目經費限額進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執行的明細數據，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細化會計核算科目，與科研預算科目有效對接，提供預算精細化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發了《高等學校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細規定了會計科目使用及財務報表編制，細化高校支出的分類和核算，更為全面地規范了高校經濟業務或事項的確認、計量、記錄和報告。但尚未結合高校辦學和科研經費預算管理現狀，實現會計核算科目與科研經費預算科目的有效對接，財務會計人員在科研經費支出報銷時仍無法參照明細科目預算執行進度，對科研子項目成本進行有效核算。
V4.2系統為適應新制度改革的要求，進一步細化了會計科目，系統能夠支持10級科目，并提供資產計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務部門能夠結合該軟件與系統開發方共建以項目管理為核心的財務管理數據庫，建立財務核算系統與財務項目管理系統的有效對接，實現財務會計核算科目與科研項目預算科目的有效對接，并實現實時查詢科研項目經費及其明細科目執行情況的功能。
（四）實現科研項目預算信息共享，深化預算監督控制。V4.2系統已完成財務信息化建設，能夠實現財務信息平臺共享，但高校相關管理部門經申請審批僅能獲取部分財務預算數據及執行情況，無法獲得詳細預算內容執行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設，應能實現財務數據管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監察部門等相關管理人員實時監督預算全面執行，實現科研項目全過程管理，深化預算監督控制。
V4.2系統后續開發應致力于實現財務管理數據庫與校內科研項目管理庫的有效對接，將科研經費預算執行信息納入財務信息共享范圍，分別開放課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經費預算內容執行的詳細情況。財務部門與課題承擔院系、科研部門、審計監察部門相配合，不定期開展在研項目經費使用情況檢查，對預算執行過程中出現的問題及時予以糾正，實現預算管理事中監督；資產部門與課題承擔院系、科研部門相配合，實現儀器設備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設備共享要求，節約科研經費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現學校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經費預算執行成效。我國今后的審計發展主要不是查處違法違規問題，而是開展效益審計。開展課題結題審計和效益評估是監督科研經費預算執行的有效手段。因此，高校應進一步建立和完善科研經費預算執行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標體系，從科研項目的技術水平、科技含量、經濟效益、社會效益、經費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。
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【關鍵詞】高校 科研經費 預算
一、引言
隨著國家對高?？蒲许椖拷涃M的投入明顯增加,高?？蒲薪涃M的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經費外,還包括社會橫向科研經費、校內課題資助經費等。許多高校科研經費收入占總經費收入的比重越來越大?？蒲薪涃M來源渠道的多元化、支出的復雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經費的收支作出科學的計劃和決策。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。由于國家在科研經費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術研究發展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎研究發展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學基金、國家社會科學基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經費沒有制定統一的管理辦法,使得高校在科研經費預算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪涃M預算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高?？蒲薪涃M預算管理存在的主要問題
1.預算編制問題
高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經費預算編制的意識?？蒲薪涃M預算盡憑課題負責人的“經驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數據,意識不到經費預算的重要性和嚴肅性,沒有科學的進行預算編制,缺乏科學性和規范性。
2.預算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預算由國家有關科技部門進行預算審核。橫向項目也有出資方對經費預算進行審核。所以,學校財務部門和科研管理部門認為預算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學校應該對科研項目申報時的科研經費預算首先進行審核。這樣,一方面發現預算編制存在的問題,為國家科技部門預算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預算進行初步了解,以便更好地進行項目的預算執行管理。
3.預算執行問題
預算執行中的主要問題是不按預算內容開支。高校科研預算經費的下達與執行相分離,財務部門只有在課題經費下達時才能知道某項課題的經費總額,至于這些經費預算中支出哪些內容則完全不清楚。財務部門往往未設立專門的科研經費管理崗位,未配備專門的科研經費管理人員,財務人員承擔了全校所有事業經費、科研經費的管理任務,業務繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據合法性的作用,無法對每一項課題經費的使用情況進行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經費預算書,對跨年度科研項目財務人員也無法先對該課題的歷年預算支出情況進行統計分析,視其是否符合預算要求再判斷應該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進行結題決算時才會發現,課題實際支出內容及金額與預算嚴重不符,甚至有些課題經費結余過多。
4.預算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務審計人員對相關科研項目經費進行抽查審計外,而一般的科研項目的經費一般只進行內部審計,而學校內部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發現問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負責人所報銷票據的真實性和合法性為主,只能起到促進核算規范化的作用,對科研經費的使用范圍有無超過預算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負責人起不到警示作用。
5.預算考核問題
預算管理的最后一步是進行預算考核。目前大部分高校并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以預算為基礎的考核,預算就會流于形式,失去控制力。因此導致現在各高?？蒲薪涃M大多結題未結帳,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。
三、解決高?？蒲薪涃M預算管理問題的方法
1.加強科研項目經費預算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認真編制經費預算。申報國家項目經費的資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定,資助額度一經確定一般不能調整,因此預算編制的精準至關重要。科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識,財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好地完成,而科研項目預算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務人員必須和課題組主要成員一起編制項目預算,由負責人提出計劃:需要什么科研手段、預計申請資助金額、自籌經費等,會計人員根據需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單,并按照相關經費管理辦法核定費用比例,經反復討論、調研測算、調整數據,最后編制出支出結構合理、可行的科研項目細化預算。
2.嚴格預算審核
一般來說,國家科研項目預算審核應當包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負責人與依托單位共同編制項目經費預算,經項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經費預算進行評估并提出預算評估報告;預算委員會組織項目預算答辯會,請首席科學家及其項目財務負責人當面針對質詢進行答辯;國家科技評估中心根據答辯情況修正提交的項目預算評估報告;預算委員會對項目預算評估報告進行審核,并初步確定項目及各子項目的預算;預算委員會將項目預算結果在媒體上公布,接受公眾監督,處理相關異議,并最終確定項目經費預算;預算委員會將項目預算結果反饋給負責人,項目負責人按要求確認各項目的預算;科研項目出資方下達項目預算;科研項目出資方負責將項項目預算結果通知所在依托單位(高等學校),并按進度撥款。
3.嚴格預算執行
為了使科研預算經費與執行相符合,科研項目經費下達后,財務部門應對每個課題單獨設立項目賬。在經費使用過程中,要嚴格區分不同課題,尤其是同時進行多項課題研究的科研人員,更要區分好自己所主持的各項課題經費,做到?？顚Ｓ?嚴禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經費管理崗位。隨著高?？蒲薪涃M的增多,高校財務部門應建立一個與科研管理部門之間相互聯系的紐帶,即設立專門的科研項目經費管理崗位,協同各科研項目負責人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結題驗收等方面進行系統管理,變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經費日常使用過程中,負責科研項目經費管理的財務人員應定期對各科研項目支出數據進行收集、整理,以便及時發現其各項支出是否偏離預算,并分析其偏離原因。
4.加強預算控制
實施高?？蒲许椖咳骖A算管理,必須抓好預算編制和預算執行兩個基本環節。預算執行的關鍵在監控,預算管理的核心為預算監控,監控有序則能確保預算目標的完成。預算監控主要有三種方式:第一,事先控制(預防性控制),要完善標準化規章,進行嚴格的授權;第二,事中控制(過程控制),要適當地職責分離,要有適當的信息記錄和準確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴密有效的財務核算和分析報告系統,進行循環和定時、不定時的資產檢查,進行定期和不定期的財務及經濟業務審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進行考核,落實各級經濟責任制,這是執行預算的一項基礎工作。此外,還要實行預算反饋控制。預算反饋控制包括反饋控制制度和預算反饋報告兩部分。為保證預算目標的順利實現,在預算執行過程中,預算管理部門應會同科研項負責人定期召開預算例會,對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預算反饋報告。
5.建立預算考核體系
預算期終,通過各個經濟單位的業績報告,對比各個責任單位的實際支出數與預算數,揭示超支和節約,作為評價各個科研項目業績和確定偏離預算責任的依據,管理部門可據以了解整個科研項目預算期的預算目標實現情況。為了正確考核和評價預算執行情況,需要建立預算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預算執行單位自行考核與預算管理部門的考核相結合?？荚u體系內容一般應當包括:結合經濟責任制考核制定考評體系的細則;綜合考評與獎懲相結合,與固定評價指標相結合。為了加強預算控制,還應建立預算審計制度,將預算管理和內部審計相結合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預算期內預算執行情況,確保下一年度預算編制依據的可靠性,可以通過委托高校內部審計部門(一般高校都設有審計處)對預算期資產狀況、盈利情況進行審計,并在第二年對上一年預算執行結果進行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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摘要：橫向經費是高?？蒲薪涃M的重要來源，是高?？萍脊芾淼囊豁椫匾獌热?。目前高校橫向項目經費預算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強高校橫向科研經費預算管理層面入手，從管理制度、工作作風、監督、信息化手段、績效考核等層面給出建議，以期提高科研經費使用效率，建立健全經費預算體系，對加強高等院校橫向科研項目經費預算管理有所借鑒。
關鍵詞：預算管理 監督 考核
為社會主義現代化建設服務，為人民服務，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發展階段，我國現代化建設對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經濟結構調整和經濟增長方式轉變服務，為構建國家創新體系和建設創新型國家服務，這一切都離不開人才的智力支持。充分發揮高?？蒲辛α?、拓寬科研渠道、深化自主創新和科技成果轉化，是高校更好地服務社會主義現代化建設的必由之路。
近些年，隨高校橫向項目科研經費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經費使用效率，確?？蒲泄ぷ鲄f調、健康、可持續發展，成為高校科技管理的重要內容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規范，列支范圍超過單位規定標準，預算執行與任務進度不匹配，預算考核制度不完善等諸多弊端?；诖耍接懠訌姼咝M向科研經費預算管理這一問題具有重大的現實意義。
一、 完善橫向科研經費管理制度和財務制度。從制度層面保障橫向科研經費有章可查、有理可據，不斷完善現有的科研經費管理體系。同時，高?？蒲兄鞴懿块T和財務部門也要大力宣傳國家政策法規和學校各項科研管理規定，通過文件學習、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負責人樹立正確的項目預算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經費的開支范圍，提高其對橫向科研經費預算管理重要性的認識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務和科研成果轉化。在符合學校管理章程前提下，可適當放寬橫向科研經費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據實列支。
二、 轉變工作作風，提高科研管理從業人員自身管理素質，加強內部監管制度。高?？蒲泄芾砣藛T是高?？萍枷到y的主體性成員之一，秉持“管理與服務并舉、規范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預算審核、復核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經費預算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進的管理經驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負責人編制預算書，并簽署預算執行保證書，承諾嚴格規范自身行為，嚴禁挪作他用或隨意增改列支；同時協同人事處、科學技術研究院、審計處、監察處等部門，對項目承擔單位、個人進行信用評價和記錄。
三、 加強監督，提高對橫向科研預算的控制力。抓好預算編寫和預算執行兩個關鍵環節，做好預算監控工作。通過過程控制，嚴格預算執行環節，重點監督有無超預算、超范圍、超標準支出的情況，嚴禁挪用、轉移、擠占科研經費，杜絕科研經費負責人隨意處置等問題發生。同時引入第三方審計，對結題項目實行單獨結算，與預算不符的，項目負責人需說明情況并報有關部門登記備查。
四、 借助現代科技手段，整體把控橫向科研經費預算。利用信息化技術手段整合科研預算控制，協助項目組更好控制經費使用，突破傳統人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統，對項目來源、經費到賬信息、外委支出等進行精細化管理?？梢罁延械目蒲薪涃M管理系統增加橫向科研經費預算模塊，由項目組負責人進行編寫錄入，科技管理部門進行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執行所需經費據此報銷；需要變更或調整時，則由負責人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經科研管理部門復核后，該板塊再度開放。
五、 完善學?？冃Э己酥贫?，將經費管理納入績效考核中。傳統的績效考核缺乏對科學研究的寬容精神，單純重數量、重效果，這勢必會導致科研人員只重視科研經費申請，而忽視預算管理等諸多不良現象。學校層面應定期對科研經費預算編制、審核、執行、控制和后期監督進行查漏補缺，嚴格把關預算管理工作，在業務層面高度重視預算工作，根據預算決算狀況對課題組或負責人進行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規范使用經費。
高校橫向經費預算管理工作是科研經費管理工作中極為重要的一環，只有構建完善科學的科研經費管理體系、轉變科研人員輕預算、重執行的思想意識，加大科研經費預算的管理力度，才能保證科研經費使用科學性、合理性，保證承擔單位科研活動順利、有序實施，不斷提高高校的科研水平和創新能力，促進我國科研事業健康、有序、穩步發展。
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【關鍵詞】 高校 科研經費 精細化 管理 預算
當前我國高校科研經費的撥款來源呈現出了縱向專項化與橫向多元化發展格局，近年來各類科研經費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構和科研工作者對科研經費的管理和使用還是規范的，但也有一部分高效及教育機構和科研工作者對科研經費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現了違法亂紀的現象。這不僅直接造成了科研經費的浪費及經濟損失，對科研工作造成嚴重影響，更滋生了不良風氣的產生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪涃M管理的現狀與問題
科研經費的主要來源有：其一是負責科研項目的組織或團隊經申請后獲得的科研經費，其二是科研單位與外界進行技術合作或進行技術轉讓所獲得的研發經費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現實生活中，科研經費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經費的使用與管理卻并沒有形成統一的規范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經費的管理及核算帶來了復雜性、特殊性。
1.1科研經費管理制度不規范
為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高校科研經費的管理和使用作出了原則規定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。
1.2科研經費預算不科學
在很多時候，即使很多科研項目在相關單位制作的報告中有經費使用情況的欄目及細則，也有相關財務部門的的負責人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導致學校及管理部門對科研經費的預算管理不完善，監管力度不到位，長此以往導致一些財務機構對科研經費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務部門關聯不夠
科研經費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務部門緊密協調和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經費額度上有無突破、經費到位與否等問題，而真正應該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現問題后把經費管理問題的責任全部推給財務部門。而財務部門的工作重點是經費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導致科研經費的嚴重浪費?？蒲胁块T與財務部門之間缺乏相關信息的溝通與配合；導致科研經費已經用完而科研部門還在簽批；科研項目已結題但資金未用完、無人過問項目決算的現狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高校科研經費只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員經費的不合理核算，導致高?？蒲薪涃M擠占了本就捉襟見肘的教育事業費：高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經費核算的不真實。
1.5科研經費資產流失嚴重
科研經費資產流失主要表現在如下方面：一是科研經費形成的固定資產流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產“私有化”。
2. 加強高?？蒲薪涃M精細化管理的措施
2.1建立健全科研經費管理制度
科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度，
2.2確定經費的支出比例
項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用：沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范同內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10％，且應當納入學校預算統籌使用。
2.3細化科研經費財務科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務科目，分別根據上述支出范圍中的費用設列之三級財務科目，對科研經費進行細化管理。
2.4完善預算管理
各類科研機構的經費預算應先集中起來，因為高?？蒲薪涃M也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經費全額納入高校收入總和預算中，通過財務部門統籌管理、?？顡苷{、統一記錄核算。再者，經費的管理中必須重視經費預算的科學性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區別。縱向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究結過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額，剩余可使用經費等等；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數據是否準確，開支歸類是否正確等等。
結束語
【關鍵詞】 科研項目 經費預算 全過程管理
高?？蒲薪涃M指各種用于發展科學技術事業產生的費用。通常情況下，科研經費是由政府、企業、民間組織、基金會等各類機構組織通過委托研究課題或者以公開招標課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發展進程中出現的問題?？蒲薪涃M是保證科學研究的基礎條件，也是高校財務管理中不可或缺的主要內容之一。近年來，我國不斷加大科技創新的支持力度，科研經費的投入也呈現大幅度提高的態勢，根據《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示全年研究與試驗發展（R&D）經費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內生產總值的1.97%。同樣，根據國家自然科學基金委對2011年度和2012年度立項課題的統計數據對比分析，科研項目立項總數增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項目支持力度呈現跳躍式增長。
一、高?？蒲薪涃M預算執行中存在的問題及分析
1.科研經費預算執行與研究進度不對稱。主要表現為課題項目立項與經費實際到帳有時間差，研究進度較快而經費執行不足，往往發生課題驗收前突擊使用經費和用其他來源經費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數縱向研究課題要到結項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進度相匹配。
2.經費實際執行與預算編制偏差較大。主要表現為①某些經費科目支出嚴重超過預算，例如國內差旅費調研費預算為3萬，項目經費結算時卻實際支出5萬。②某些經費科目支出不符合國家標準。例如國家自然科學基金項目規定勞務費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務性費用，而實際執行中卻往往發生給有工資收入的項目組成員支付勞務費情況。③經費支出與科研項目無關。例如，以考察、合作單位協作經費等名目套用科研經費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經費的性質認識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權利”想法。殊不知，縱向科研項目經費來源于國家的財政資金，理應符合國家財政資金使用的相關規定；而且，各類機構、基金委公開招標的課題也有相應的經費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應機構、基金委公布項目立項結果并下達立項通知書、撥付研究經費時，這二者之間已經形成的法律關系，科研經費的使用就應當以服務項目為主旨，科研人員應秉承契約精神，按照相應的經費管理辦法和項目申請書中的經費預算情況執行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業的財務知識和對相關財務管理制度的認識，對于科研經費預算科目的實際內涵認識不足，從而產生經費執行中的種種問題。
3.高校管理部門監管不到位。主要表現為科研管理部門較為關注項目立項率、結項率，對于科研經費使用無法做到跟蹤管理；財務部門負責對科研經費實際支出的管理卻不確定項目研究執行情況；科研人員重視項目研究進度而忽視預算執行。三者之間缺少有效的溝通和協作，相應的職能部門監管不到位，形成科研項目管理與經費管理脫節的現象。
二、高?？蒲薪涃M預算執行的“全過程”管理
所謂科研經費預算執行的“全過程”管理是指高校科研管理部門、財務部門、科研人員三方形成協作，在保證項目研究和經費使用的同時，實現預算編制、研究進程、結項決算的統籌管理。
1.科研經費預算編制?？蒲腥藛T應當在充分了解相應經費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進度，根據實際需要編制經費預算，避免“隨便寫寫”的經費預算。
2.項目立項后對經費預算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務部門協同合作，通過財務報銷系統，將經費預算落實，以報銷科目分類碼控制經費支出，杜絕經費實際支出不符合預算的情況?？蒲腥藛T也應當根據實際研究情況，落實前期經費、后期經費的支出，對于設備、圖書等物資按要求登記入學校資產并接收定期資產審計。
3.結項決算管理?？蒲泄芾聿块T在科研項目即將進行結項驗收前，提醒科研人員關注科研經費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經費執行。科研人員也應當在驗收報告中對于結余經費的原因、使用加以解釋，避免發生因為經費收回而影響科研項目后續研究成果的情況。
三、對高?？蒲薪涃M預算執行的建議
1.加強科研經費預算執行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務部門應當主動把工作做細做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經費預算執行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經費預算時就有統籌安排，合理、合規的編制經費預算，提高實際預算執行的效率。同時，也應將科研經費預算執行納入學校財務部門統一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關財務制度，避免科研經費浪費、腐敗的發生。
2.嚴格執行科研經費預算制度?？蒲泄芾聿块T應當在下達立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進度安排研究任務和使用經費，認真履行科研合同，在項目中期檢查、結項驗收時不光考核其相應的科研成果，還需要對經費使用情況進行檢查，通過加強內部管理，降低財務風險。對于確有實際情況影響了科研經費預算執行時，科研人員應及時向科研管理和財務部門報備，在管理規定許可的前提下進行經費預算調整，保證科研項目的順利進行。
3.構建科研經費內部審計機制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監督管理科研經費使用是否得當，更重要的是發現項目研究過程中的問題，有效控制財務風險，提高經費使用效率，為提高科研項目研究提供指導性的意見和建議。
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摘 要 改革開放以來，隨著中央預算管理不斷完善的同時，科技管理體制的改革也在不斷深化，國家財政對科研活動資金扶持力度持續加大，高校作為科研活動的場所之一，科研經費勢必也逐年提高，支出規模也不斷擴張，但因科研經費預算管理存在機制不健全，科研預算與執行相脫節的問題日漸突出。本文對如何完善高?？蒲薪涃M預算編制與執行管理提出了可行性對策。
關鍵詞 高校 科研經費 預算與執行 對策
科研經費預算管理是集預算編制、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。所謂執行即科研經費支出，是指高等學校為完成所承擔的科研任務以及所屬科研機構發生在科學研究過程中的支出[1]。做好科研經費的預算編制工作，加強科研預算的真實性，嚴格控制經費開支的范圍和標準，對于防止科研經費浪費，保證科研活動按計劃有序實施，充分發揮資金的使用效益，具有重要的現實意義。但目前存在“課題制”帶來的預算編制問題、科研活動自身的不確定性和市場環境問題以及科研經費執行中控制與監督脫節等問題，我們有必要對科研經費的預算與執行管理的對策加以研究。
一、完善“課題制”體制下的預算編制
課題預算編制是一個涉及面廣、工作量大、技術性很強的工作，既要有專業領域的知識，又要具有一定的財務知識，而課題老師大多是各學科領域的專家，缺乏相關的財務知識，很難獨立編制出符合實際的合理預算，需要財務人員的密切配合。目前有些高校設立了專門的科研財務管理機構，加大對科研預算的管理，但人力投入不夠，出現管不過來和管理不細的現象，財務人員在預算編制過程中沒有起到應有的作用。建議高校要重視對科研財務管理人員的投入，使財務人員能夠真正參與預算編制，而不只是流于形式，課題負責人也應高度重視預算的編制工作，積極和財務人員密切配合，編制過程中各負其責，以保證預算編制合理性和真實性。
二、處理好預算硬性約束與靈活性的辯證關系
根據課題制管理要求，經批準的經費預算必須嚴格執行，一般不做調整。由于課題研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經費預算造成較大影響時，必須按各經費管理辦法中規定的程序報批后，可以對經費預算進行調整。
實際上，作為一種支出計劃的預算，很難對未來的所有具體事項做出十分準確的估計，建議給預算單位一定的自，以便根據其最終的績效目標實事求是的因時制宜、因地制宜。如對于因科研活動自身活動的不確定性和市場因素，建議預算時專門增設一個“不確定費用比例”科目，確定一個合理調整比例。
三、強化科研經費使用監督的管理
科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性及高?？蒲惺聵I的發展。筆者認為應做好以下三方面工作：一是配備科研專職財務崗。對于科研項目多而又無力管理的課題負責人，建議有條件的高校，在院系配備科研專職財務崗，這樣既可以使課題負責人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經費合理、有序的執行。二是配備綜合素質高的科研財務管理人員?？蒲胸攧展芾砣藛T不僅要熟知科研經費的賬務管理，熟知科研經費預算的編制過程，還要對科研經費申報的全過程要有所了解，要有較強的計算機應用能力、數據分析能力。三是提高現代化手段和加快有效信息平臺的建設。優秀的財務軟件和有效的信息網絡平臺建設，可以減少人力，大大提高財務人員的工作效率。加快信息平臺建設，可以增強溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態。
四、完善科研經費內部管理制度建設
加強管理，制度要先行。目前高?？蒲薪涃M管理，普遍存在著科研管理部門負責項目管理，“重立項，輕跟蹤”；財務部門負責經費管理，“重核算，輕預算”；課題老師負責經費使用，“重支出，輕計劃”。因此，為加強管理要求，學校應完善科研經費內部管理制度，明確學?？蒲许椖抗芾聿块T負責科研項目立項、撥款、課題跟蹤、結題等項工作；財務部門有責任指導課題負責人編制經費預算，按照項目經費預算的約定，在其權限范圍內使用科研經費，并確?？蒲薪涃M使用符合國家和學?？蒲薪涃M管理的相關規定；課題負責人負責編制項目經費預算和決算，并按規定在批復的計劃任務和預算范圍內使用經費，自覺接受相關部門的監督檢查。各負其責，把好各管，使科研經費處于良性循環狀態，保證高?？蒲许樌l展。
五、建立決算績效考核制度
所謂績效考核，就是對照既定目標采取科學的方法對組織或員工的工作和結果進行考察、評定和反饋的過程[2]。決算是對預算執行情況的全面總結，通過決算績效考核反過來可以促使預算編制進一步優化。目前我國主要注重的是科研結果的評價，對科研投入與產出的對比關系、支出使用情況、開支范圍和標準是否嚴格預算管理等很少將其納入評價。因此高校有必要建立決算績效考核制度，通過對撥款、支出、結余、實現目標等方面進行對比分析得出綜合評價，切實實行責任追究制度，對管理好、支出規范、效益好的課題，應給予獎勵。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉向經費等違反財經紀律的行為，要按照有關規定對項目執行人給予行政和經濟處罰，同時根據情況可以采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施，觸犯法律的由司法機關依法追究法律責任。逐步形成一套預算有標準、執行有約束、決算有考核的較為科學的管理制度。
總之，只有把預算、執行、決算、績效考核密切結合起來，并進行行之有效的監督和完善相關管理制度，才能充分發揮資金的使用效益，促使高?？蒲泄ぷ鹘】?、規范、有序地發展。
參考文獻：
