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序論：在您撰寫糧食問題研究時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
英文名稱：Grain Issues Research
主管單位：四川省糧食局
主辦單位：四川省糧食局
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1003-2576
國內刊號：51-1058/F
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1984
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關鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮化；糧食消費結構
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A
文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04
近幾年來，國際糧食價格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應對糧食危機，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進口關稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機產生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿易，他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產生較大影響，甚至會操縱糧食價格。我國糧食連續十年增產，但據商務部統計數據顯示，2012年我國全年糧食進口數量超過7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年，其中，谷物凈進口1316.9萬噸，大豆總進口5838萬噸，不斷刷新紀錄，豬肉也從2008年由凈出口轉為凈進口，且進口量迅速增長，中國糧食自給率已經下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴峻考驗。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產、流通、加工和消費各個環節，糧食產品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產生重大影響，積極應對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。
一、新形勢下我國糧食安全狀況分析
隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數量和結構都發生了較大變化，而快速城鎮化又導致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現，糧食安全形勢不容樂觀。
1.快速城鎮化使糧食種植面積不斷減少
城鎮化已成為中國經濟發展的引擎之一，未來20年中國的城鎮化速度仍將居高不下，城鎮化所需的建設用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉為建設用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化道路，但據國土資源公報數據顯示2011年全國批準建設用地61.17萬公頃，其中轉為建設用地的農用地41.05萬公頃，轉為建設用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準建設用地61.52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42.91萬公頃，轉為建設用地的耕地達25.94萬公頃。根據國土資源部的調查數據，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達49萬畝，若中國城鎮化率的目標定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴重考驗，即使政府轉變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮化成為中國經濟發展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。
2.家庭農場經營模式減少主糧生產規模
根據農業部的統計，截至2012年底，全國30個省、區、市（不含）共有符合統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農村土地確權工作的快速推進，為土地流轉掃清了制度上的障礙，家庭農場的數量還將會出現井噴式增長。家庭農場的經營模式將會推動農業商品化進程，促進農業經濟的發展，雖然家庭農場可以發揮規模經濟，但其以追求效率最大化為目標，種植品種不再是依賴原有的種植習慣和政府的指導，而是取決于農產品的經濟效益。在上述全部家庭農場中，從事種植業的有40.95萬個，占46.7%；從事養殖業的有39.93萬個，占45.5%；從事種養結合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價是彌補前期工農剪刀差的缺口，加上農業生產資料價格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農場經營模式賦予了農民更多的選擇，農場會轉向種植收益更高的其他非糧食農產品，或者轉向養殖業和農副產品加工業，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產規模將會進一步縮小。
3.新國際貿易規則將影響我國糧食進口
由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起和美國正主導跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿易組織的談判內容已超出了世界貿易組織的原有框架，尤其是關于農產品貿易的談判內容更是各國近期博弈的結果，可以預見的以糧食凈出口主導的TPP農業貿易談判必定會使糧食凈進口國處于不利地位。雖然TPP協議聲稱將采取開放的態度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進口將受制于新的貿易規則，我國必將支付更高的貿易成本。
4.糧食消費結構變化提高糧食消費數量
隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費結構將發生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結構逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結構演化，而養殖業的飼料主要是原糧，將消費更多的糧食，這對于我國農業生產、貿易和糧食安全都將產生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進口數量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費數量，國內糧食增產的數量已遠不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。
二、糧食金融化對糧食供給的影響
過度糧食金融化會導致糧食價格偏離價值，糧食價格波動幅度提高，種植糧食的風險加大，但糧食金融化不足同樣會導致糧食價格無法通過金融市場分散和規避，加大種植糧食的風險，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產量，降低糧食交易和加工風險，增加糧食有效供給。
1.適度糧食金融化有利于穩定糧食生產
糧食生產是決定糧食產量的決定性因素，糧食單產和播種面積共同決定糧食產量，適度糧食金融化可以促進糧食生產企業發展，提高科技投入，規避價格風險，增加糧食種植面積，穩定糧食生產。長期以來，由于農業生產資料和人工費用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價格并沒有與成本同步提高，使糧食生產利潤越來越低。不僅如此，糧食價格波動幅度越來越大，種植糧食的風險也越來越大。隨著家庭農場經營模式的全國推開，土地集約化經營將產生規模效應，然而我國金融市場不夠發達，糧食金融市場更不能滿足農業的需要，大量農產品還沒有在期貨市場進行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導致農戶無法通過糧食金融市場分散或規避糧食價格風險，無法保證穩定的收益。發達的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產品為家庭農場化解糧食和價格風險，鎖定收益，從而擴大糧食種植面積，提高糧食產量。
2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通
賣糧難一直是困擾糧農的一大難題，糧食流通領域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導致糧食流通領域無法分散和規避價格風險，直接影響到糧食收購供應。糧食金融市場為糧食流通企業提供了規避價格風險的平臺，糧食流通企業可以借助期貨、遠期等金融工具對沖糧食價格風險，獲得穩定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項基金，培植糧食流通企業，擴展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。
3.適度糧食金融化有利于促進糧食貿易
適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進口企業，節約進口成本，提高糧食供應效率。2012年我國三大主糧進口猛增，據海關總署統計，玉米、小麥和稻米進口數量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進口關稅配額總量提高至2215.6萬噸，關稅配額數量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿易比例50%。從以上數字看，國有企業占有了大部分糧食進口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準則，也不利于培育有競爭力的糧食貿易企業。通過成立糧食產業基金，培植有潛力的糧食貿易企業從事糧食貿易，不僅可以節約糧食進口的成本，也可以提高糧食供應的效率。
三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議
1.發揮市場對糧食金融資源配置的決定作用
發達的糧食金融市場是糧食產品對沖、規避價格風險的基礎。我國應擴大糧食期貨市場交易規模，開發新的糧食交易產品，完善糧食期貨交易機制，加強糧食期貨市場的監管，嚴厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩定運行，使其成為糧食生產、流通和加工企業進行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業者應加快金融創新，開發新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產、流通及加工環節的風險，保證糧食安全。糧食主管部門應積極進行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調控不同區域市場和不同季節的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責和作用應是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強對糧食金融市場的監管，維護市場秩序。
2.完善糧食主產區糧食生產者利益補償機制
加大糧食主產區的支持力度，完善糧食主產區利益補償機制，增強糧食綜合生產能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產的比較效益較低，對地方經濟的貢獻非常有限，糧食主產區的經濟發展水平長期相對落后。若不能對其進行利益補償，必然會影響糧食生產與供應，威脅糧食安全。國家應對糧食主產區進行利益補償，對糧食主產區的縣或鎮進行獎勵，在此基礎上，根據糧食的生產能力及糧食基礎設施建設需求，測算安排轉移支付額度，縮小糧食主產區與工業相對發達地區的財政收入差距，保證糧食主產區穩定糧食產量。在土地流轉背景下，家庭農場逐步取代農戶成為糧食生產的主體，政府應與時俱進出臺相應支持政策，安排財政資金扶持家庭農場的發展，如對農機、農田基本建設項目等進行擔保、提供低息貸款或直接財政補貼，提高家庭農場糧食生產的積極性，提高糧食生產綜合能力。
3.引導新型糧食生產單位對沖糧食價格風險
隨著土地確權工作的基本完成，家庭農場經營模式的制度基本掃除，家庭農場作為新型生產單位承擔糧食生產工作。由于生產經營規模的擴大，家庭農場單位產生較單個農戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農田基本建設和農業科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農戶抗風險的能力。為保障國家糧食安全提供高質量金融服務，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農村金融體系。除了傳統意義的糧食金融市場，還應大力發展微型金融機構，為家庭農場提供信貸、擔保和保險等金融服務。同時，政府應加強對家庭農場經營者的培訓，提高其經營管理水平，豐富糧食金融市場相關知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機會，并引導其利用糧食金融市場進行套期保值和規避風險。
4.完善現代市場體系以提高糧食流通的效率
建立一個網絡齊全、功能完備、交易靈活、高效統一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業，規范糧食流通領域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎上，在糧食主產區設立現貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統一的糧食交易平臺，政府統一為家庭農場進行培訓，鼓勵其進入兩個市場進行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農戶及家庭農場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機行為，打破地方保護，消除區域流通壁壘，促進糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結合各地糧食儲備庫的建設情況和路網情況，利用當前發達的物流信息系統，打造全國統一的糧食物流系統，大力提倡糧食“四散化”運輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。
5.利用貿易新規則穩定糧食貿易價格和數量
隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿易環境下，我國政府應積極應對，與糧食生產國進行雙邊或多邊貿易談判，利用新的貿易規則穩定糧食進口數量和質量，降低糧食進口成本和風險。近幾年來，WTO多邊貿易談判進程進展不夠順利，一些國家開始進行雙邊或多邊貿易談判，成立區域性貿易組織，新一輪區域貿易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿易體系下的談判內容不盡相同，但都強調貿易與投資并重、服務貿易和投資協定相關聯，而且高標準的國際自由貿易協定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿易規劃進行不公平的補貼和出口傾銷，其跨國糧食企業壟斷了糧食貿易和種子，操縱糧食價格。我國應總結WTO糧食貿易規則談判中的經驗和教訓，盡快了解新貿易組織的談判內容，熟悉貿易新規則，力爭盡早成為新貿易組織中的一員，在新的框架內進行談判，尤其關注農業和糧食貿易方面的貿易規則，與糧食出口國之間達成穩定的貿易伙伴關系，穩定糧食進口價格和數量。為了我國長期的糧食安全，政府還應提高糧食進口關稅，保護本國農業，降低糧食對外貿易依存度。針對國際糧食產品對我國糧食行業的沖擊，我國應盡快出臺應對國際壟斷組織操縱糧食行業的法律法規，遏制其不正當的經營行為。
參考文獻
政策性糧食銷售是國家實施宏觀調控的重要手段，是保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩定的重要措施。
近年來，在先后多次對全市糧食系統開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中，發現少數單位存在違反政策性糧食銷售出庫規定現象。一是個別企業銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項，由企業少數領導做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現“轉圈糧”的違規行為；三是存在政策性糧食交易規定的有關費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；四是存在違反規定人為設置障礙阻撓購糧企業競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進度等問題。
影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業來負擔，企業又負擔不起，要求買方補償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經過鄉村，道路承載能力差，現在出庫時使用大噸位車輛造成庫區道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運、小噸位車輛搬運，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導致倉庫閑置而沒有保管費用，有的出現干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現質量問題。 五是因企業改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調控。
我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進行認真梳理，對存在問題的原因進行了認真的分析，充分認識到加強政策性糧食出庫管理，確保按質、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應和價格基本穩定的重要保證。
（一）嚴格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規定。通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查，我們結合國家發改委、國家糧食局聯合印發的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和省糧食局《關于規范國有糧食企業糧食交易的意見》，研究制定了《上饒市政策性糧食出庫規定》：一是嚴禁違反銷售程序和不按手續出庫；二是嚴禁違反銷售合同和出庫通知單的各項規定；三是嚴禁在出庫時以次充好、摻雜使假；四是嚴禁亂收費用，亂攤損耗；五是嚴禁吃拿卡要，收受或索取財物。為確保糧食宏觀調控政策的貫徹落實，營造規范的市場經營秩序和公平的市場競爭環境。
1.國內外糧食價格波動分析
從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續上漲。
從國內糧食價格波動來看，在復雜的國內外經濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預期帶來巨大壓力，也給保持經濟平穩較快發展帶來新的挑戰。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續上漲，將進一步增加養殖成本，打擊農民養豬積極性。如此的結果也導致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進一步加大通脹預期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產的擔憂情緒逐漸升溫，部分地區蔬菜價格已經顯現大幅反彈。多家機構近日預測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調控主要目標，而糧價穩定與否，則關系到整個物價的走勢，關系到宏觀調控的成敗。
2.我國糧食供求關系分析
目前，我國正于高速發展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮化、工業化將推動我國糧食需求呈現剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現在每年的糧食產量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費糧食將達到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產要達到10878億斤，每年糧食產量至少要增產72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產在2007年633斤的基礎上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產年均增長率只有0.6%，單產增幅呈遞減趨勢，單產進一步提高的難度加大。畢竟，科技進步趕不上社會對糧食生產的需要，所以快速城鎮化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發展滯后，每畝地的單產就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續多年增產之后，包括最近農業部統計顯示，今年夏季小麥增產，長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放，在高起點上繼續增產的空間已經很小。與此同時，糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產生的負面影響將會逐漸顯現。
盡管我國糧食已經實現了七連增，糧食產量穩定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務院常務會議還是決定今年將在全國開展糧食穩定增產行動。會議決定,以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點地區，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，開展2011年全國糧食穩定增產行動。力爭糧食播種面積穩定在去年水平,實現夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，全年糧食產量在1萬億斤以上。為了實現這一目標，我國將采取七項措施確保糧食增產:保護耕地，推進耕作制度改革和規?；N植；制定實施全國高標準農田建設總體規劃，發展旱作農業,發展節水灌溉；選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣推進糧食高產創建試點；開展科技指導服務，推廣增產增效技術；做好農資供應和市場監管,保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和糧食生產用電需要；制定完善防災減災預案,加強災害監測預警；完善產糧大縣獎勵政策，加大對種糧農民補貼力度，為此，中央新增支農資金100億元。以上舉措表明，為了加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。
二、制約金融支持糧食安全的主要因素
1.支農政策取向與涉農銀行業機構經營目標差異，制約金融支持糧食安全
糧食安全是國家一直高度關注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農民多種糧、種好糧。但是，由于支農惠農政策強調更多的是對糧食生產作為弱勢產業的幫扶和保護，大多帶有強烈的計劃性色彩，而商業金融機構是追求利潤最大化的市場經濟主體，農業作為風險偏高、收益偏低的弱勢產業必然難以受到商業銀行的青睞，因此，政策支農“扶貧”的目標定位與金融機構“逐富”的商業運作原則之間出現了錯位，支農政策的計劃性與金融機構經營的市場性難以目標同向。即便國家鼓勵涉農金融機構承擔起為農業生產提供融資的政策性金融職能，但當作為其社會責任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內在需求發生沖突時，涉農金融機構多會舍棄社會責任，最終導致信貸資金流向“非農”領域。
2.財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存，制約金融支持糧食安全
近年來，國家財政支農力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領域的無論是在種類上還是數量上都明顯偏低，財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存且互為表里。一方面，財政支農資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應；另一方面，“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農杠桿效應進行研究的報告(彭克強,2008)表明，20年間，農業綜合開發中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關關系，財政與金融農業綜合開發投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農業發展的扶持資金未能有效地調動金融機構參與農業綜合開發的積極性。
3.貸款對象無法提供風險補償與信貸資金自身缺乏風險補償機制并存，制約金融支持糧食安全
一是貸款對象無法提供風險補償。當前糧食生產基礎設施薄弱,糧食生產受自然條件影響大、抗風險能力弱，其潛在的自然風險和市場風險不言而喻。而目前農村擔保體系和農業保險制度不健全，導致保險公司在商業化經營中對農村種植業開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機構。二是支農信貸資金自身缺乏風險補償機制。作為潛在違約風險高的支農貸款，一旦發生違約，除了金融機構自身計提的貸款呆賬準備金外，無其他補償方式。雖然各級政府建立了農業貸款的擔?；穑~度較小，真正發生風險彌補也較困難。
4.傳統農業生產模式與嚴格的支農信貸準入條件不匹配，制約金融支持糧食安全
一是糧食生產的分戶式經營模式難以形成規模化信貸需求。全國產糧主產區戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農戶經營規模也較小，農村耕地經營權的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產的支持進一步萎縮。二是傳統農業生產模式難以滿足嚴格的支農信貸準入條件。當前農村土地為集體所有，農戶可提供的抵押財產有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業漸趨完善的經營管理、日益強化的信貸管理和嚴格的信貸準入標準存在一定差距，增大了農戶貸款的風險，也增加了農戶貸款的難度。
5.支農信貸人員貸款責任追究與業績考核不科學性，制約金融支持糧食安全
當前銀行業金融機構普遍實行嚴格的貸款回收個人負責制和責任追究制，基層行沒有貸款審批權卻要承擔相應的責任。相對于其他信貸業務,涉農貸款面對的主要對象――農戶居住較為分散，而農戶貸款額度小、筆數多、放貸風險高、管理成本高，且貸款發放假如形成不良，將嚴格追究信貸人員責任，加之，銀行機構考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發放貸款的多少。因此，現在從事農村金融服務工作的多數人面對涉農貸款風險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農信貸人員寧可放棄涉農貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔放貸風險。
三、強化金融支持糧食安全的建議
1.建立我國農村金融制度體系
目前，我國總體上已進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。而農村金融是現代農村經濟的核心，金融業應該認識到，保證糧食安全，建設現代農業是中國農業發展的必由之路，完善農村金融體系對我國發展現代農業，保障糧食安全，提高農業綜合生產能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發展現代農業。金融要在服務于現代農業方面發揮重要作用，就要發展多層次現代農業金融服務體系，既應注重發展面向農村特定產業的專業金融服務機構，也應鼓勵不同類型金融服務機構針對農業生產鏈不同階段的不同風險，互相配合并提供互為補充的服務。特別是以國際化為特征的農村產業結構調整使農業生產鏈拉長，在產業化農業生產的不同階段中，在土地投資、水利設施、防災減災、糧食增產、農產品開發，需要根據風險大小和融資期限長短，提供專業而全面的農村金融服務。同時，要鼓勵銀行業金融機構將信貸資金投入中低產田改造、基礎設施建設和土地整治等現代農業基礎開發領域，通過開發適合實際需求的金融產品和服務方式，加快農業生產轉型，為傳統農業向現代農業發展提供強有力的金融支持。
2.解決我國農村土地規模經營問題
確保我國糧食安全，必須解決農村土地規模經營問題，我國應通過創新促進土地流轉和利用外部資源，解決我國農業生產中人多地少、分散經營、效率低下的問題，適度發展農業規模經營。一是應引入土地生產當量配額交易機制，解決城鎮化發展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農村基礎建設資金不足問題。借助金融市場，以經濟手段促使各地增加對農村基礎建設的資金投入，提高土地生產率，以市場方式優化土地資源配置。二是要發揮比較優勢，促進涉農貿易和跨國農業投資。針對農業生產方式和資源環境的變化，需要把農業政策與農產品貿易以及與貿易相關的投資政策聯系起來，更加有效統籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質性保護食品安全，保護農產品供給能力和提高糧食產量。三是要進行土地制度改革，在確保農地規模的基礎上，允許土地以市場化的方式流轉，鼓勵農業生產的國際合作。
3.發揮金融在農業產業鏈各個環節的紐帶作用
國際經驗證明，金融手段能夠促進農業產業化、規?；陌l展，甚至可以放在產業鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導農戶的行為，到收獲的季節，金融企業可以把農戶和下游企業結合起來，同時金融企業還可以把產業鏈貿易公司、農資公司、鐵路、港口等緊密結合在一起。簡言之，借助金融的力量，農業產業鏈的各個環節有望彼此連通。一是發揮金融在促進農村經濟組織發展方面的作用。應加強信貸政策指導，積極鼓勵各類銀行業金融機構為農民專業合作社提供信貸支持。二是發揮金融在現代農業風險管理方面的作用。大力發展訂單農業，鼓勵開展與訂單農業相結合的農村信貸產品創新。因此,為了確保糧食穩定增長行動的成功，各涉農銀行業金融機構首先應以增加涉農貸款為主線，不斷創新并增加對農業以及相關產業的信貸供給。
4.集中更多的資金投向農村
對現行財政支農資金“政出多門”的分散管理模式進行改革，改變過去財政補貼“單干”的直接支農模式，建立政府扶持和財政補償機制，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔保、政策優惠等方式，將財政支農資金和農村金融機構的信貸資金捆綁起來運用，發揮金融資本與財政資金的聯動作用，通過有效激勵金融機構的支農積極性大幅度提升財政支農杠桿效率，從而形成財政支農實現社會效益目標和金融支農實現經濟利益目標雙贏的局面。同時，要加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。特別是鼓勵民間資金投入涉農領域，集中更多的資金投向農村。
5.提高糧食生產效益
增強糧食生產對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩定農產品價格與農民收入預期,避免農產品價格大幅度波動，進一步豐富農產品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農戶自身積累的同時，提高糧食生產收益；另一方面要加大對糧食生產的科技投入，提高糧食生產附加值，推進糧食生產產業化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農業投資轉化，促進農村金融與農村經濟的協調發展。
6.建立以政策性保險為主體的農村保險體系
我國還需要大力發展農業保險市場，擴大農業保險覆蓋面，充分發揮農業保險在農業抗災減災以及災后恢復生產生活秩序中的作用，以此促進農業的穩定發展和糧食的穩定增產。一是建立政策性農業保險，化解因自然災害造成涉農貸款的損失。二是規范政策性擔保公司的運作，解決農戶、農村經濟組織的擔保難問題。三是建立農業風險投資基金，發揮政府風險擔保金的代償作用，對已經出現的信貸風險給予必要的補償。四是建立支農貸款風險補償機制，建立農村支農貸款保險機制，開發農業貸款補償保險品種，為銀行防范信貸風險設置保障線，提高銀行持續增加農業信貸投入的積極性。五是鼓勵發展以農業訂單為依據的跟單農業保險，鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制。
7.完善糧食主產區農村金融服務體系
一是積極調整信貸投向，確保穩健貨幣政策下農業和糧食生產的資金供應。銀行業金融機構特別是農村中小金融機構，要按照有保有壓、區別對待的要求，把支持糧食主產區農業和糧食生產作為今年信貸工作重點。二是繼續加大信貸投放，著力發揮農村合作金融機構支農主力軍作用。對農村合作金融機構入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強農村合作金融機構支農實力。積極支持符合條件的農村商業銀行上市融資和發行次級債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農村合作金融機構跨區域兼并重組，拓寬支農服務工作面。三是積極履行社會責任，充分發揮大中型商業銀行的支農作用，大中型商業銀行現有縣域機構網點保持穩定。建立綠色通道，鼓勵大型商業銀行和股份制商業銀行在可持續發展原則指導下對縣域以下增設具有有效貸款功能的分支機構。不斷拓展政策性業務范圍，有效提升政策性銀行的支農功能。四是加快新型農村金融機構組建進度，不斷提高農村地區金融機構覆蓋面?；诮鉀Q農村信貸融資需求的視角，重點引導各類資本到金融服務空白和競爭不充分地區設立機構、開辦業務，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農村金融組織體系。引導政策性銀行加大對糧食主產區的支持力度，放寬糧食主產區銀行業金融機構市場準入要求，積極發展村鎮銀行、農業貸款公司、農村資金互助社等多種類型的小型金融機構，確立民間借貸的法律地位，發展非正式金融，為糧食生產提供全方位、多層次的金融服務。
8.引導農業企業通過資本市場融資
本文介紹了鳳陽縣現有糧食作物保險運行情況，對糧食作物農業保險成效及問題進行了分析，并提出建議。
關鍵詞：
農業；保險；研究
自2008年下半年開展政策性農業保險試點以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實有關政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災變窮”的局面，收到了農業得保障、農民得實惠、農村得發展的可喜成效。
一、鳳陽縣現有糧食作物保險運行情況
（一）政策性農業保險運行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農戶150043戶次，收取農戶保費557.9萬元，完成全年種植業保險計劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農戶152294戶次，收取農戶保費572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農業商業保險（或政策性補充保險）運行情況。1.運行模式。（1）開展小麥補充保險。為了進一步提高農業生產大戶、家庭農場、農民專業合作的保障水平，提高抗災減損能力，2014年，國元農業保險鳳陽支公司在政策性農業保險的基礎上，開展了小麥補充商業保險業務。（2）開展家庭農場保證保險業務。為滿足現代農業新型經營主體的信貸需求，國元農業保險鳳陽支公司創新服務，加強與農業銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農場保證保險貸款業務，專門為缺乏有效抵押物的家庭農場發放生產貸款，有效破解了家庭農場缺少擔保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數保險。自2013年起，由國元農業保險鳳陽支公司自主開展天氣指數保險，重點保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為300元，費率4%，每畝保費12元，財政不補貼。根據現實天氣指數和約定天氣指數之間的偏差，進行統一標準賠付。（4）為農業生產主體辦理保單質押貸款。自2014年起，對接各家專業銀行，開展了以保單擔保貸款業務試點。2.運行情況。（1）2014年，辦理小麥補充保險22953畝，承保農戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農業保險鳳陽支公司與農業銀行鳳陽支行聯合向鳳陽縣殷澗鎮宋集村陳興衛家庭農場成功發放30萬元的“家庭農場保證保險”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態養殖有限公司、安徽省興安農牧科技發展有限公司等7家單位和農戶，用保險單作質押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補充保險受災面積3481畝，理賠戶數54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發展公司受災面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農業保險成效及問題分析
（一）政策性農業保險。1.取得的成效。(1)組織建設逐級完善。在縣、鄉（鎮）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉、村農險組織健全，形成了縣、鄉、村三級聯動機制，政策性農業保險組織機構建設日臻完善，組織網絡實現了全覆蓋。縣、鄉(鎮)政策性農業保險領導小組及其農險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農保險服務點”，每個村配備了一名協保員，“三農服務站”覆蓋了全縣各鄉鎮和經濟開發區。充分發揮村級組織的積極性，有效化解了農業保險工作中的矛盾和問題，農險辦、理賠辦及“三農服務站”工作職責清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險工作規范有序。一是種植業按規定開設了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。二是為貫徹落實安徽省關于鼓勵開展特色農產品保險試點指導意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農產品保險試點，2015年擴展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農產品保險品種。三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農業保險理賠資金直接打卡發放到戶，既節約了時間，更有效預防了滯留、擠占、挪用、貪污等現象的發生。四是縣農險領導小組每年就如何做好政策性農業保險理賠工作印發文件，提出要求，規范理賠行為和程序。強化業務管理，堅定務實作風。通過開展政策性農業保險業務培訓和規范管理活動，對照部門工作職責，著力克服履職缺位與越位的問題，規范承保、查勘、定損、理賠等操作環節和手續，提高服務質量和水平，做到職責明晰、承保規范、查勘及時、定損合理、理賠科學，初步形成了縣、鄉(鎮)兩級政府和各相關部門既各負其責，又互相支持，協調推進的良好氛圍。五是規范操作流程，確保信息準確。政策性農業保險試點工作是一項系統性和時效性很強的工作，基礎數據和信息的完整準確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農業保險的一項重要工作?？h、鄉(鎮)、村和農業保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規范操作，加強管理。六是抓好示范推廣，引導自愿參保。為了更好、更快地落實農險計劃，積極動員種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業自愿參保，為廣大農戶起到帶動和引導作用，以減少和降低自然災害對新型經營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調動農業產業化龍頭企業參保的積極性和主動性，為簽單農戶集中投保。抓好國有農場和種養大戶的參保示范帶頭作用，帶動農戶自愿參加政策性農業保險。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農業保險，因地制宜創造性地開展工作。鳳陽縣農險辦和國元農保公司通過舉辦農業保險培訓班，利用網站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進行宣傳；鄉鎮則利用鎮村會議和發放“致農民群眾的一封信”、“農業保險一點通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點”等宣傳方式，對農業保險政策和業務進行點上和面上的廣泛宣傳。（4）創新保險品種，降低風險。通過開展小麥補充保險、擴大特色農業保險品種、推廣天氣指數保險、價格指數保險等，為種糧戶減少了因災損失，降低了農業生產風險，增加了農民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級專項協保人員配備不齊。二是政策性農業保險民生工程基礎信息表內容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災減損方面，對于大額賠款沒有實行預付賠款方式及時進行生產救助。四是理賠制度執行不嚴格，賠款支付不及時。五是政策性農業保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業保險成效及問題。1.取得的成效。通過補充保險和擴大特色農業保險品種，促進了農業產業結構調整，防災減損能力進一步增強，農業的保險水平進一步提高，產業結構進一步優化。2.存在的問題。由于沒有財政支持，農戶需全額交保費。一方面，增加農業成本；另一方面，保險公司的風險加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對完善糧食作物農業保險政策的建議
（一）對完善政策性農業保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費中農戶承擔比例可在20%—30%之間適當調整。
關鍵詞：全要素生產率CGE模型GTAP數據庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。
由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。
這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。
其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。
相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。
綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。
描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。
考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的?？梢姡r村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。
4.結論
目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：
4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫
③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業
④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題
參考文獻
［1］李善同、翟凡、徐林.中國加入世界貿易組織對中國經濟的影響--一般均衡分析［J］世界經濟，2002,2:21～26
［2］Arrow,K.J.andIntriligatior,M.D.（1985），HandbookofMathematicalEconomics.North-Holland
［3］Dervis,K.,DeMelo,J.andRobinson,S.（1982），GeneralEquilibriumModel-ANewApproach.London:OxfordPress
［4］Ezaki,Mitsuo（2001），“AsianEconomyinFuture:AnEconometricAnalysisofGrowthPerspectives”,EconomicAchievementinAsia,Tokyo:Toyo-Keizai：171～196.(inJapanese)
［5］Fisher,F.M.（1966），TheIdentificationProbleminEconometrics.NewYork:McGraw-HillBookCompany
［6］Gunning,J.WandKeyser,M.（1993），AppliedGeneralEquilibriumModelsForPolicyAnalysis.HandbookofDevelopmentEconomics
［7］Jorgenson,Dale.W.andGriliches,Z.（1995），TheExplanationofProductivityChange.TheMITPress
［8］Limeng.2006.Grant-in-AidforScientificResearch(B)(No.16330037),“regionaleconomicintegrationandgrowth,incomedistributionandpovertyalleviationineastAsia”
關鍵詞：全要素生產率CGE模型GTAP數據庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。
由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。
這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。
其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。
相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。
綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。
描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。
考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的。可見，農村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。
4.結論
目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：
4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫
③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業
④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題
參考文獻
［1］李善同、翟凡、徐林.中國加入世界貿易組織對中國經濟的影響--一般均衡分析［J］世界經濟，2002,2:21～26
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