時間：2022-02-13 04:17:19
序論：在您撰寫糧食生產論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
作者：李應中 單位：中國農業科學院農業區劃研究所
糧食自給是中國糧食安全的定位，對我們這樣一個人口大國經濟社會發展非常重要，這既是我們30多年改革發展的基本經驗，也是經濟建設的基本認知。我國糧食連續8年豐收，其中連續5年過5億t，2011年更是超過5.5億t大關，它的作用怎么估計都不會過高。但是，在歡呼之余不能不看到我國糧食面臨的嚴峻形勢和挑戰。我國糧食連續8年增收，其中5年連續過5億t，大大增強農產品供給保障能力，但是這段糧食8連增是在國家工業化、城市化時期，糧食需求在剛性超常增長的情況下實現的，和1995~1999年我國糧食5連增，其中3年超5億t的環境有所不同，增收后面臨的形勢也大不一樣。最近中央經濟工作會議提出堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力，也正是在這種背景下提出的。1995~1999年我國糧食5連增，3年超5億t后的市場形勢（1）國內糧食市場銷售不暢，庫存積壓嚴重，給國家和國有糧食購銷企業造成重大經濟負擔，給糧食順價銷售造成極大困難。國家采取以工代賑修路、退耕還林等工程補貼糧食來疏散糧食積壓及陳化的矛盾。（2）糧食市場價格低迷。1996～2000年糧食收購價格指數5年下降7.8個百分點；居民糧食零售價格指數也由1996年的134.4降至2001年的90.1，這基本上反映了市場糧食供大于求的關系。（3）出口糧食大增。1995～1999年糧食連續5連豐，國內糧食供大于求，積存了大量糧食，國家為了鼓勵糧食出口采取出口退稅、減免糧食出口增值稅等一系列措施，推動糧食出口。1997～2003年的7年間，有5年凈出口糧食合計2284萬t，只有1999、2001年兩年有少量糧食凈進口，凈進口糧食合計849萬t。
7年統算凈出口糧食1435萬t，為緩解國內糧食積壓，糧價下滑起了重要作用。2004～2011年8連增，5年連超5億t后，糧食市場卻是另一種表現（1）糧食價格8連漲。據分析1994～2011年17年間居民糧食消費價格上漲1.09倍，其中2004～2011年8年上漲占94.4%，糧食價格主要是8連增時段漲上去的。一邊是糧食8連增，一邊是糧價8連漲，最高的是2004年，比2003年上漲26.4%，2010年上漲11.8%；（2）糧食進出口也發生重大變化。2004～2011年谷物凈出口、凈進口各4年，8年統算仍為凈出口35萬t，但5年連超5億t的2007～2011年，糧食凈出口卻由2007年835.4萬t下降到2008年32.1萬t，并由2009年開始轉為凈進口，此后3年凈進口糧食1013.3萬t，雖然谷物凈進口量仍只占我國自產糧食0.44～0.98%，1%都不到，遠未威脅到我國谷物基本自給的目標，但它是在我國糧食連續8年豐收情況下發生的，而且凈進口增長速度和近期連續凈進口的態勢是過去所沒有的，著實值得我們警惕。根據有關專家預測，今后十多年為國內糧食消費高速增長時段，到2020年我國糧食消費總量可能突破6.5億t，而我國中長期計劃糧食生產能力到時僅為5.5億t，意味著我國糧食產需缺口可能擴大到1億多t，要占到目前國際谷物市場供應量2.8億t的1/3還要強，弄不好10年后糧食安全真的要逼近我們的國門。（3）我國棉、糖、油、畜等農產品凈進口數量增長更是高得驚人。自從2004年我國農產品進出口由順差轉為逆差，當年出現46.4億美元逆差開始，此后連年逆差，特別是從2007年以后逆差增速有加快的趨勢。2007~2011年農產品進出口逆產分別擴大到40.8億美元、181.6億美元、129.6億美元、231.4億美元和303.5億美元（預測），2011年比2007年逆差增加7.44倍，5年逆差合計886億美元；在具體農產品上，棉花凈進口2011年為281.6萬t，比2007年214.1萬t增加31.5%；食糖凈進口2011年為216.3萬t，比2007年108.2萬t增加99.91%；油籽凈進口2011年為5123.9萬t，比2007年3058.2萬t增加67.5%；食用植物油凈進口2011年為717.3萬t，比2007年822.9萬t減幅12.8%；畜產品凈進口2011年為37.87億美元，比2007年24.4億美元增加55.2%。同樣，這8年我國農產品進出口逆差僅占國內農業生產總值的1.45～4.32%，仍在可控的范圍內，但目前大豆自給率僅為30%；食用油不足50%，棉花不足60%，食糖不足80%，應當說形勢已非常嚴重。據有關專家測算，2010年我國凈進口糧、棉、糖、油籽和植物油折油籽（2035萬t），如果全部由國內生產替代，約需0.64億hm2播種面積，按復種指數1.3折合需耕地為0.492億hm2，占到我國全部耕地1.21億hm2的40.5%。建議（1）保護耕地就是保護糧食安全。我國糧食增產重要的措施是增加播種面積。2004~2011年糧食8年豐收，每年國家都要動員鼓勵農民擴大糧食播種面積，最多年是2009年增加播種面積317萬hm2，增幅3%，最少的是2007年增加播種面積15萬hm2，增幅0.14%，8年累計增加播種面積1470萬hm2，相當于8年平均播種面積1.065億hm2的13.8%。
據測算，糧食播種面積增加增產貢獻率占58.24%，在保障糧食增產中發揮著主要作用。國家在嚴守耕地1.21億hm2紅線不準突破的同時，要加大耕地整治力度，加速建設高標準基本農田和旱澇保收農田，開發0.42億hm2鹽堿地和200萬hm2撂荒地，力增耕地有增加，質量有提高，力保國內糧食生產的基礎不動搖，有效供應有保障；同時要創造條件實施新的財稅改革，把土地收益和地方政府財政收入鏈條打斷，從財稅體制改革上推進耕地保護政策的有效實施。（2）制定和完善農產品進出體制機制。中國糧食安全核心問題，已不是進口多少農產品，而是怎樣利用好國際國內兩種農業資源、兩個市場，保障有糧源、進得來、消費得起，如果排斥農產品進口，又難于拿出更多土地種植糧食，來滿足日益增長的糧食等農產品消費需求，反而增加糧食不安全因素。（3）制定基于全球視野的農業發展戰略，明確國內糧食安全的核心品種。在中國人多地少，農業資源不足的基本國情下，要堅持水稻生產國內基本自給的大方向。全球國際貿易的大米流通量只有3000萬t，不到國內消費1/4，顯然解決不了中國大米供應問題；相反地全球小麥、玉米、大豆貿易量和潛力大，可以部分供應國內消費需求。（4）國家要建立國際糧食市場動態監測機制、風險評估對策機制和國內糧食生產、流通、儲備和進出口管理機制，把糧食和農產品有效供應作為一個整體提升為國家層面核心工作之一，給以關注。（5)探索建立主要糧食進口來源的穩定機制，特別是通過走出去增加國內可控制的國外糧食生產基地，利用好WTO相關規則，在開放的環境下開展糧食進出口貿易，通過多邊和雙邊談判機制，爭取更多的話語權。
本文作者：黃尚寧工作單位：廣西壯族自治區百色市糧食作物栽培技術推廣站
調動全社會種糧積極性，著力穩定糧食播種面積穩定糧食播種面積是發展糧食生產的前提條件。要實行最嚴格的耕地保護制度，進一步強化糧食生產責任，嚴格實行縣（區）長負責制，將糧食生產列入政府年度績效考核的內容；采取切實可行的措施，調動農民種糧和地方政府抓糧、社會參與的積極性，將糧食播種面積穩定在合理水平上。加大農田基礎設施投入，著力建設高產穩產農田建立高產穩產農田是發展糧食生產的基礎。必須加大農田基礎設施投入，著力建設高產穩產農田。一是充分利用自然條件進行灌溉，加強對渠道排灌系統的建設，提高水資源利用率，降低用水生產成本，實現水資源的可持續利用；二是加大工程性農田水利灌溉建設，著力解決連片灌溉面積，建設抗旱防洪保收農田；三是逐步完善田間排灌系統的建設，做到渠相通、旱能灌、澇能排，提高水的利用率；四是逐步完善農田機耕道路等配套設施的建設；五是大力實施沃土工程，穩定和提高糧田質量，培育高產、穩產、標準糧田。優化種植結構，著力提高綜合生產能力一是優先抓好水稻、玉米兩大作物品種生產，積極發展大豆、薯類及雜糧生產，促進飼料和工業用糧的穩步增長；二是優化品種種植，擴大超級稻、抗旱耐瘠玉米品種種植面積；三是優化種植模式，穩定和增加糧食播種面積，充分利用光溫資源，擴大秋、冬種糧食面積，大力實施“早稻—晚稻—冬馬鈴薯”、“春玉米—秋玉米—冬馬鈴薯”、“中稻—再生稻”“中稻—秋馬鈴薯”、“中稻—秋黃豆（碗豆）”、“中玉米—秋玉米”、“中玉米—秋紅薯”、“中玉米—秋黃豆”等種植模式，在原有種植一造或兩造的基礎上，增加秋（冬）種一造糧食作物，提高復種指數；四是大力發展間套種技術，在新植甘蔗地、幼林果園、木薯地等地間套種豆類、薯類、玉米等糧食作物，提高糧食綜合生產能力和整體效益。
依靠科技進步，著力提高糧食單產水平一是大力推廣增產潛力大、抗性強的優質高產品種，擴大超級稻、玉米抗旱耐瘠品種種植面積；二是加強良種良法綜合配套技術集成研究，進一步完善高產高效配套技術措施并加以大面積推廣應用；三是推廣避災種植，在易遭受災害的地方，科學地調整播種期，適時推遲（或提早）播種時間，使生長發育關鍵期避過災害發生期，最大限度地減少因災損失；四是大力推廣覆蓋栽培技術，如地膜覆蓋、生物覆蓋等措施，以增強作物抗旱、抗寒能力[3-4]；五是大力推廣秸稈還田栽培技術，培育地力，增強保水保肥保土能力；六是在干旱地區推廣應用土壤抗旱保水劑，提高抗旱保苗能力，確保玉米出苗、苗全、苗齊，為奪取高產奠定基礎；七是大面積推廣測土配方施肥技術，進一步提高肥料利用率；八是大面積推廣病蟲害綜合防治技術，提高防治效果；九是切實擴大良種與良法覆蓋率，通過良種并配套高產栽培技術推廣應用，實現全市大面積均衡增產，大幅度地提高糧食單產水平。
推廣機械化耕作，著力提高勞動生產力推廣機械化耕作是有效解決百色市當前農村勞動力短缺問題的重要措施。要優化農機裝備結構，加強適合丘陵地區和耕作制度特點的農機化技術、機具研發、推廣和示范。加強農機與農藝相結合，開展水稻育秧機械化技術研究與示范，加快推進水稻、玉米生產全程機械化。創新農機服務方式和服務機制，拓展農機服務范圍和服務內容，提高農機服務的質量和水平，推進農機社會化服務專業化、規?；?、市場化、產業化和高效化。著力發展產業化經營，扶持壯大以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業為主的農機大戶和專業合作組織。全面提高糧食生產機械化水平，提高勞動生產力。引導土地流轉，著力糧食產業化經營由于受種糧效益低和農村勞動力素質結構性下降等因素影響，部分地區出現了糧食生產“只種夠吃”的現象，出現了耕地季節性撂荒，造成耕地、光溫資源極大浪費，給糧食增產帶來困難。因此，一是大力扶持和發展糧食專業合作社，把農村缺乏勞動力農戶無力耕種的耕地流轉到糧食專業合作社或種糧大戶；二是大力扶持發展糧食加工流通企業，鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織，建立糧食生產基地和穩固的糧食產銷關系，延長產業鏈條，提高產品轉化增值率，增加產品附加值和綜合效益。通過龍頭帶動，以“公司+基地+農戶”等形式，實現產前、產中、產后一條龍服務，由比較松散的組織逐步過渡到緊密的利益共享、風險共擔的合作經濟組織，逐步把千家萬戶的家庭生產和大市場聯接起來。發展訂單生產，搞活糧食流通。
強化防災減災，著力減少災害損失近年來，凍害、寒害、干旱、洪澇、有害生物等多種災害在百色市呈多發、并發、重發趨勢?！皟珊?、兩旱、兩害”對全市糧食生產構成極大威脅?！皟珊敝浮暗勾汉焙汀昂讹L”危害；“兩旱”指“春旱”和“秋旱”危害；“兩害”指“夏季洪澇災害”和“有害生物為害”。對這些災害必須科學應對，及早防范，爭取主動，減少損失。一是落實防范技術措施。防“倒春寒”要做到適時播種，推廣地膜覆蓋防寒保溫技術；防“寒露風”要做到合理早、晚品種種植搭配，卡死晚稻播種期，使晚稻抽穗揚花期避過“寒露風”為害；“兩旱”防范措施，旱地作物選用抗旱耐瘠品種種植，推廣地膜、生物覆蓋栽培，采用旱地保水劑拌種種植提高抗旱能力。種植水稻但春季用水困難的地方，頭季改種旱糧作物，采取“玉米—晚稻”種植模式，避免影響早稻移栽期或移栽后受旱造成的損失?！跋募竞闈碁暮Α笔前偕兄饕鞖庑詾暮?，地處低洼易水淹沒的地方，要選用早熟品種種植，適時早播，在洪澇到來之前收獲；“有害生物危害”是百色市常見的農作物病、蟲、草、鼠為害。其中，以稻飛虱、稻縱卷葉螟、三化螟和稻瘟病、稻紋枯病即“三蟲兩病”為害最重，要切實抓好預測預報和綜合防治，提高防治效果。二是因地制宜推廣改革耕作制度，優先推廣種植高產抗逆性好的品種和高產高效種植模式，大力推廣水稻防寒育秧技術、水稻節水灌溉技術、玉米地膜覆蓋栽培技術、營養杯育苗技術、玉米育苗移栽技術，特別是針對氣候變化，大力推廣節水農田灌溉等糧食生產防災減災配套栽培技術，增強抗旱、抗澇能力。三是各級各有關部門要增強防災減災意識，科學制定和及早落實防災減災預案，一旦災害出現立即采取應對措施，把災害損失降至最低程度。強化技術培訓，著力提高勞動者素質糧食生產發展，關鍵在于勞動者素質的高低和勞動者熟練掌握栽培技術的程度，勞動者素質高發展就快，有利于提高單產水平和實現均衡增產[5]。當前，農村青壯年基本外出務工，農村勞動力素質結構性下降，在家的大多數是老人，文化科技素質低，不容易接受新事物、新技術、新知識，因此必須更加重視農村勞動者素質科技培訓，提高勞動者的科技文化素質。
現代科學技術相結合，實行集約經營很多常規適用技術是廣大勞動人民在長期生產中創造的，在各個時期的糧食生產中發揮了重大作用，并且到現在仍然有旺盛的活力，大力普及常規適用技術與現代科學技術相結合，加速農業技術改造，促進糧食增產。應認真總結推廣各種農作物高產栽培技術，在有限的耕地上生產出更多的糧食。因地制宜推廣合理密植，合理間、套、復種，充分發揮時間、空間、地力的增產作用，是實施集約經營、提高土地利用率和單位面積產量的重要途徑，也可以調節糧食結構，增加經濟效益。玉米應以緊湊型耐密品種為主，采用省時省工的單粒播種技術，是玉米播種史上的一次革命。在種植業調整結構中，水稻生產越來越占有重要位置。大力普及旱育苗的標準，施行機插、拋秧，實行早插，施足底肥，巧施蘗肥，補施穗肥。合理使用化學除草劑，大力提高水稻單產水平，按無公害水稻栽培技術規程生產優質的無公害水稻。
二糧食生產效益與生態效益、社會效益相結合
建立糧食生產良性循環的生態系統農業生產是復雜的綜合性生產，本質上是物質、能量的轉化，一方面從環境輸入原料，中間經過生物群體轉化、交換，然后輸出糧食等產品。糧食生產要獲得大量的產品輸出，必須有相應物質和能量不斷輸入。糧食生產轉化資源是多方面的，如土地、勞力、資金等特別是自然資源是糧食生產的重要資源，作物要高產、穩產，就必須從環境中吸收能量和養分，而且產量越高就要求獲得的越多。把農業資源保護和利用結合起來，根據資源特點，因地制宜、揚長避短，建立良性的農業生態系統。首先要加強對自然資源的利用，提高作物對環境資源的依賴適應性、能量、物質的轉化率。我市增產糧食要充分利用太陽能，大力提高光能利用率，這就必須通過增加葉面積指數以獲得更多的光能來實現。實行合理密植、間種套種是一個有效途徑。作物在肥力、密度、個體配置形式的三個因素協調良好的生態環境下，才能發揮最佳增產效益。糧食生產發展還必須協調農、林、牧生態結構關系，以加強物質、能量的轉化。農與牧的原料與肥料是供求與連鎖關系，一方增產可引起雙方增產，雙方增產又引起多方增產，互相促進共同發展。林業對農業增產作用很大，良好的植被可調節農業生態系統的輸入輸出，有利于改變農田小氣候，促進農業穩產增產。使農林牧之間互相促進，協調發展。
三加強農業與技術推廣工作
1種植面積相對較小，糧食產量不高
受到種植業結構調整以及其他因素的影響，山區糧食種植的面積日益減少。響應我國政府的號召，對農村產業結構進行調整，廣大農民開始走向多種經營的道路，而且取得了良好的成效，但是，受到此類因素的影響，山區糧食種植面積大幅減少。如某縣因進行產業結構調整，在其生活的山區大面積種植食用菌，并由此獲得了豐厚的收入，但是受此影響，山區糧食種植面積卻大幅減少。而且，由于在糧食種植過程中，農民付出的較多，但是收到的經濟回報卻比較少，這就嚴重挫傷了許多山區農民糧食生產的積極性，進而轉向種植其他經濟作物，最終導致山區糧食種植面積不斷減少。
2糧食生產科技含量低
就目前的情況來看，我國許多山區的農民知識水平還非常低，這就使得農業種植生產技術在這些地區的推廣和應用受到了非常大的阻礙。而且，許多山區，農戶數量非常少，而且住的比較分散，這就使得信息傳遞面臨很大的困難，即使政府部門想對此處的農戶進行現代農業生產設備使用方法培訓，也會面臨重重阻礙。再加上許多山區農戶的種植方法缺乏科學性，進而導致山區糧食生產面臨著巨大的挑戰。
3基本農田建設放松，耕地質量大幅下降
在許多山區糧食生產基地，當地農戶放松了對農田水利的建設，而且一些地區的政府部門對那些產量較低的山區田地所投入的改造資金較少，這就導致了許多山區耕地質量大幅下降。雖然許多地區建立了排灌設施，但是由于當地政府只是重視建設而忽略了管理，也是最終使得這些設施無法發揮應有的作用，進而使得山區耕地質量不斷下降。
二、山區糧食生產發展措施研究
1政府部門切實提供政策保障
從宏觀的角度出發，我國政府應該不斷完善山區農田建設的法律法規，而且當地政府部門要對國家的相關法規政策貫徹落實，盡可能地保護山區農民的利益。政府部門還應貫徹落實農田保護政策，不斷激發山區農民的生產積極性。政府部門還應該建立農村地區生產技術培訓體系，政府部門安排專人無償對山區農戶進行糧食生產技術培訓，不斷增強農民的知識水平，進而實現科學種植與生產在山區農地的應用于推廣，進而為山區農民進行糧食種植與生產提供有效的技術保障。
2因地制宜以提高農民種糧相對經濟效益為目標，努力提高保障水平
首先應該加大對基本農田的保護力度。山區耕地是進行糧食生產的基礎，而且在大多數情況下，其是一種不可再生資源，所以為了保證山區糧食的生產，當地政府應該建立最嚴格的保護制度，通過制度來保障生產，針對那些非法占用耕地的行為進行嚴厲懲治，盡可能減少對基本農田的損害，進而使得山區耕地的生產能力有所提高。其次，要加大山區農田基本建設力度。因地制宜加強山區糧田機耕路和水利設施建設，而且要加強管理，通過這種方式，盡可能擴大旱澇保收面積。當地政府要通過多種渠道進行資金募集，進而獲得更多機構和單位對山區農田事業支持。農機部門要研發出適應山區的小塊小型農機具。受到山區地理因素的影響，其農田大多面積較小，所以，如果加大小型農機具的研發力度，將會顯著提升山區農地的生產力，如小型機動打谷機、小型耕地機，小型全自動噴霧器等，這些機具將會顯著改善農民的生產方式，進而有效提高山區農田的生產力。
3針對山區耕地開展糧食項目推廣
開展糧食項目推廣的目的就是為了提高山區田地的糧食生產能力，而進行項目推廣的過程中一定要符合當地農民的意愿。例如，可以在山區耕地進行拋秧項目的推廣，在傳統的農業生產中，拋秧項目很難收到良好的經濟效益，所以并不受農民的青睞，但是當聯合收割機推廣應用之后，拋秧的人工成本大大降低，這對農民來說，其生產效益就會大大提高，所以值得推廣。也可以在山區進行再生稻的推廣，因為再生稻的人工成本較低，所以通過種植再生稻，則可以顯著提高山區糧食的生產力，這也符合當地農民的意愿。當然，我們還應該注重水稻病蟲害統防統治的推廣，水稻病蟲害統防統治是有效控制水稻病蟲害發生與防治的最好辦法，尤其針對遷飛性害蟲效果非常顯著，而且進行水稻病蟲害統防統治，可以有效降低農藥成本，進而提高耕地的生產效益。
三、結語
各地各級政府高度重視糧食生產，不斷出臺扶持政策，持續增加投入，有力地促進了糧食生產發展，為糧食生產十一連增提供了強有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升
糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。
1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變
隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規?；洜I轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。
2.3農業災害救助資金落實周期長
一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產業發展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產業項目實施效果
對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。
3.4加大市級財政扶持力度
糧食生產受諸多因素的影響，為了能夠定量的分析出不同因素對研究區糧食生產的影響，本文把理論分析作為切入點，從理論中總結出影響糧食生產的主要因素。
1.1糧食生產影響因素分析
本研究充分借鑒已有研究成果的基礎上，結合研究區糧食生產實際情況，選擇以下幾種因素來分析研究區糧食生產：（1）糧食播種面積；（2）農村糧食產業從業人數；（3）農用機械總動力；（4）糧食作物化肥使用折純量；（5）糧食農田有效灌溉面積；（6）農村總用電量。
1.2糧食生產模型建立
美國數學家Charles•Cobb和經濟學家Paul•Douglas提出了著名Cobb-Douglas生產函數，這種生產函數可以很好地分析資源投入與產品產出之間的經濟數量關系，因此被廣泛地運用。其基本模型為：Y=f(A，LA,CAP)=A•LAa•CAPba+b=1（1）式（1）中：A表示全要素生產率；LA表示勞動投入；CAP表示資本投入。在本文中，筆者在C-D生產函數的基礎上，筆者確定了糧食生產模型的被解釋變量為：糧食總產量（Y）；解釋變量為：糧食播種面積（LAND）、農村糧食從業勞動力（LA）、農用機械總動力（MACH）、糧食作物化肥施用折純量（FERTI）、糧食農田有效灌溉面積（IRRIGATE）、農村用電量（ELEC）。根據上述內容，研究區糧食生產的C-D生產函數寫成如下形式：Y=f(A，LAND,LA,MACHFERTI,IRRIGATE,ELECTRIC=A•LANDa•LAb•MACHC•FERTId•IRRIGATEe•ELECf（2）進一步對C-D生產函數進行對數轉換，得到關于產量的生產函數形式如式（3）所示：ln（y）=1nA+a•1n（land）+b•1n（la）+c•1n（mach）+d•1n（ferti）+e•1n（irrigate）+f•1n（elec）+μ（3）式（3）中：a表示糧食播種面積對糧食產出的彈性系數；b表示勞動力投入對糧食產出的彈性系數；c表示農用機械對糧食產出的彈性系數；d表示化肥使用折純量對糧食產出的彈性系數；e表示有效灌溉面積對糧食產出的彈性系數；f表示農村總用電量對糧食產出的彈性系數；μ是隨機擾動項。樣本時間從1990-2013年，樣本大小n=24。
1.3數據來源與數據描述
在構建的分析模型框架基礎上，本文根據分析的需要，收集整理了1990-2013年研究區糧食生產的時間序列數據，數據來源于1990-2013年《新疆統計年鑒》。通過對數據整理可以發現，在所考察的時期里，研究區糧食總產量變化不太穩定，但總的有增加趨勢；播種面積變化波動較大，但初始面積變化不大；機械總動力有明顯的增加趨勢；農村用電量在2010-2011年有明顯的減少趨勢，但總體呈平穩增加趨勢；有效灌溉面積變化波動較大，略有增加趨勢；勞動力投入有較平穩的增加趨勢；化肥使用折純量變化波動較大，但整體呈增加趨勢。
1.4模型優化
首先利用OLS法，根據收集整理的樣本數據，利用STATA13.0軟件用OLS對模型進行估計，其結果表1?；貧w結果顯示，R2=0.9741，調整以后的R2=0.9650，表示模型有較好的模擬效果。F=106.75，P=0.005?？梢姡瑥恼w上講計量方程解釋能力較好。但是ln（x4）和ln（x5）沒有t通過檢驗，說明這2個變量對糧食產量的影響不大。產量ln（y）與農村總用電量ln（x3）存在負相關關系。因此，去掉ln（x4）和ln（x5）2個變量，在同樣技術水平情況下，優化后的模型為。
2實證分析
2.1單位根檢驗
時間序列的平穩性主要是用單位根檢驗來進行。常用的平穩性檢驗方法是ADF單位根檢驗、KPSS單位根檢驗、DF-GLS單位根檢驗等。其中，DF-GLS單位根檢驗是由Elliot、Rothenberg和Stock于1996年提出的，其實質就是退勢版的ADF檢驗。DF-GLS單位根檢驗在面對小樣本的檢驗時，穩定性較好，是目前最有功效的單位根檢驗法，因此本文也將采用這種方法進行檢驗。檢驗結果表明：經過一階差分后lny、lnx1、lnx2、lnx3、lnx6是平穩序列。
2.2協整檢驗
如果序列變量有某種平穩的線性組合，那么這些變量之間存在協整關系。EG兩步法、Johansen極大似然法是常用的2種模型。EG兩步法主要用于小樣本參數估計方面。當變量個數大于2，變量之間可能存在多個協整關系，分析結果不易解釋，而后者則可用于多個變量之間的協整關系的檢驗。本研究變量超過2個，所以采用Johansen極大似然法。因為時間序列都是一階單整，對序列進行協整檢驗，滯后期=4，協整檢驗結果。結果表明：跡統計值都大于最大特征值統計值（除最后一個相等），并且在5%的顯著水平下，變量之間有2協整關系。標準化的協整關系式如下：ln（y）=－0.107+0.790ln（land）+0.405ln（mach）+0.3701n（ferti）-0.1791n（elec）（4）在上述的實證結果中，糧食總產量主要受糧食播種面積、機械總動力、化肥使用折純量和農村用電量的影響，長期看來，糧食總產量與糧食播種面積、農用機械總動力與化肥使用折純量之間有正相關關系，而與農村總用電量之間有負相關關系。在本文建立的對數線性回歸方程中，各回歸系數代表的是：當其他解釋變量保持不變時，自變量每變動一個單位所引起的被解釋變量的變動數量。回歸系數的絕對值越大，那么對應的因素對糧食產量的影響也越大。
2.3結果分析
2.3.1播種面積的影響播種面積是影響糧食產量的重要因素，一定數量和質量的耕地資源是實現糧食安全的關鍵因素。由本次研究結果顯示，播種面積的影響最大，播種面積對糧食總產量的彈性達0.790，即在其他投入不變的情況下，糧食播種面積每增加1%，糧食產量將增加0.790%，表明適當擴大播種面積是提高糧食產量的有效途徑。但是焉耆盆地糧食播種面積在考察時間段內變化波動較大，1990-2003年播種面積遞減；2003-2005年大幅度上升；2005-2007年又大幅度下降；2007-2010又大幅度上升，之后變化不大。如此變化的原因如下：首先，較低的糧食價格導致了較低的經濟效率，從而導致部分農民主動放棄種糧食。其次，隨著西部大開發戰略的實施，農業產業結構調整和城鎮基礎設施建設力度的加大，耕地資源也面臨著嚴峻的挑戰。2001年以來，受國家退耕還林以及加強耕地保護政策的影響，焉耆盆地耕地面積經歷了先減后增的變化。
2.3.2農用機械總動力的影響糧食生產現代化的一個主要標志是農用機械總動力的大小。從本次研究的結果來看，農用機械總動力與糧食總產量之間有著正相關的關系，彈性系數為0.405，說明農用機械總動力每增加1%，糧食總產量就會有0.405%的增長。在考察年間，焉耆盆地農用機械總動力呈穩步上升趨勢，從1990年的13.6896×104kW增加到2013年的76.3279×104kW，增加了5.6倍。這也說明，焉耆盆地正從傳統的農業向現代農業轉變，這對于保證糧食生產的高產、穩定及農業機械的使用起到了非常重要的作用。國家的農機補貼政策帶動了農民投資，從而實現了農業生產等機械擁有量較快增長，加快了糧食生產機械化作業進程，提高了農機作業水平，減輕了農業勞動強度，提高了生產效率，為糧食生產提供了有力保障。
2.3.3化肥使用量的影響肥料是作物的“營養”，合理施用化肥，不僅帶來了農業增產，而且降低了農業生產成本、提高農業經濟效益。本研究結表示，化肥施用量與糧食產量的彈性系數為0.370，說明化肥投入對糧食產量仍然具有重要作用。但同時，也應該認識到農業生產中普遍存在施肥不合理的現象，過量施用化肥會造成土壤有機結構惡化、土壤板結等問題，嚴重影響農業的可持續發展。因此，從長遠的眼光來看，不能僅依靠化肥施用量的增加促進糧食產量的增加，應該科學的把有機肥料和化肥施用相結合。
2.3.4農村總用電量的影響農村總用電量與糧食總產量之間存在著負相關關系，且彈性系數為－0.179。筆者認為農村用電量對糧食生產的影響表現為以下2個方面：一方面，隨著國家和省政府對農村電網建設投入的加大，雖然焉耆盆地農村電力設施條件和用電狀況得到了顯著改善，為農村經濟社會發展提供了有效的能源支撐，但是電費支出過高，加重了農民負擔，抑制了農民從事農業生產的積極性；另一方面，農村用電安全存在各種隱患，如設備的產權不屬于供電部門，設備不定期試驗，容易產生漏電，極易造成人身觸電事故。
3結論與建議
農業氣象學的主要內容包括農業生物與氣象的關系，農業氣候資源開發、利用和保護，農業小氣候的利用與調控等?，F在，我們就這幾個方面闡述糧食生產安全與農業氣象的關系。
（1）農業氣候資源開發、利用和保護農業氣候資源研究的主要目的是充分、合理地開發、利用氣候資源，同時還要科學地保護氣候資源。眾所周知，光、熱、水、氣是植物生長所必需的能量和物質，是重要的農業氣候資源。農業氣候資源分布極其不均衡，必然給各地帶來明顯的季節和年際變化特征。這就需要從實際出發，客觀分析一個地區的農業氣候資源多年平均狀況和長期變化規律，因地制宜地確定作物布局、種植制度和農林牧漁的生產類型與結構，為規劃和指導生產提供依據。
（2）農業氣象災害發生規律以及防御對策研究農業氣象災害，上文已經提到其范圍，包括干早、洪澇、低溫、霜凍、冰雹、臺風等。這些農業災害使農作物嚴重減產，影響國家糧食安全，對我國人口問題是提出了挑戰。這也是農業氣象災害一直年受到國家的重視的原因。2.3開展農業氣象情報、預報服務，研究農業氣象情報、預報理論與方法開展農業氣象情報、預報服務以及進行農業氣象情報、預報研究是為農業生產服務的重要手段，其種類較多，主要有農用天氣預報、農業氣象災害預報、作物生長期預報、作物生長狀況及產址預報等。將準確、及時的各種農業氣象情報、預報正確運用于生產過程中，可以取得巨大的經濟效益和社會效益。
（3）農業氣象空間數據挖掘技術的利用。我國農業空間數據信息量是很大的。農業空間信息的利用可以起到很大的作用，如何從這么多的信息中找到有用的信息呢？相關文獻已經提出了農業空間信息管理方法。最新計算機技術已經可以通過各種空間規律、函數關系、線性趨勢給人們提供參考。
（4）2GIS技術與農業氣象相結合。利用現有的基礎地理數據和農業氣象數據，在農業氣象災情監測領域設計并開發農業氣象災情監測系統。系統能夠實時監測氣象信息，在災情發生時能迅速對災情進行大范圍監測，快速、準確地實現監測區內的農業氣象災情分析以及等級劃分，為政府及氣象、農業等有關部門提供及時準確的信息，對糧食生產安全生產具有十分重要的意義。
