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關鍵詞：高校 科研經費 問題 建議
中圖分類號：G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-117-02
隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發展，各高校為了促進學科建設和人才培養，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經費也逐年遞增，而科研經費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪涃M管理漏洞的矛盾日益顯現，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經費，認真分析科研經費管理工作中出現的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
1.科研經費預算管理和經費管理脫節。目前，大部分高校科研項目管理由科研部門負責，經費使用由課題負責人負責，經費管理由財務部門負責?？蒲许椖苛㈨椇螅蒲胁块T只注重爭取項目及項目經費，沒有對申請人編制的預算經費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并不重視，預算編制時主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性以及截留、違規等現象；財務部門在科研經費實際發生時，側重于報銷手續是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經費預算管理與經費管理嚴重脫節。
2.科研經費管理的監督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是橫向科研經費，支出隨意性大，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，主要表現在交通差旅費、業務費、勞務費、大額支付科研協作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到賬后學?？鄢欢ū壤馁M用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研之名，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經費的審計停留在事后，審計無法發揮事前、事中、事后的監督作用。
3.結余經費管理不健全。隨著高?？蒲薪涃M的急劇增長，科研經費的沉淀現象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的建議
1.完善科研經費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經費預算的專業性，各部門之間要進行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學、合理的科研經費管理實施細則，細化科研經費的使用范圍，確定各項經費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協作費、業務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學?？蒲薪涃M管理實施細則中的規定，認真嚴謹地編制項目預算；財務部門在經費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。
2.完善科研經費管理制度，規范科研經費核算。首先，財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經法規合理使用經費；科研部門應建立健全科研經費管理實施辦法，規范各項經費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批，申請轉撥經費的項目負責人應向學?？蒲?、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經費轉撥業務必須由學校財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據統一辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。建立健全科研經費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經費真正用到項目中去。
3.加強科研項目結余經費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據實際情況制定校內科研經費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經費結余的，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執行科研經費管理實施細則，及時處理結余經費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。
4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規的審計工作計劃。要建立健全科研經費使用審計制度，在科研經費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。
總之，加強高?？蒲薪涃M管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，只有不斷探索和強化高校科研經費管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業持續、健康有序地發展。
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摘要：國家對科研經費的投入大幅增加，如何合理合規使用科研經費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许椖款A算準確性不高、科研經費使用管理制度不完善以及監督機制不成熟等現象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高?？蒲薪涃M使用管理提出幾點建議。
關鍵詞 ：高校；科研經費；使用管理
在我國對科研經費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅增長，如何合理合規使用龐大的科研經費，充分發揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務院出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11 號)，除對相關直接費用的支出范圍作出調整外，還明確了科研項目結余資金如何使用管理。各種科研經費使用管理文件的陸續出臺，不斷完善和規范了科研經費的使用管理。但在實際工作中，部分高?？蒲薪涃M資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。
一、高?？蒲薪涃M使用管理現狀
（一）項目預算準確性有待提高
高?？蒲许椖款悇e眾多，領域廣泛，專業性極強，項目預算往往由科研人員根據經驗編制，負責項目預算編制的科研人員大都缺乏對財務知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預測，所編制的預算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。
項目負責人普遍認為預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學性與合理性研究。但國家對項目預算的執行有著嚴格的規定，項目預算準確性的欠缺導致科研人員在費用發生后進行賬務處理時陷入尷尬局面，項目整體有預算，但因項目研究需要所發生的費用對應的預算不足或預算已執行完畢，如差旅費的報銷無法使用設備費、材料費等預算。另一方面，項目預算的編制結果是預算執行的基礎，預算的執行情況作為項目結題審計和后續項目申報的重要依據，粗獷的項目預算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。
（二）科研經費使用管理制度有待完善
高校的科研經費使用管理制度在上級部門有關文件精神的指導下結合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細則，缺乏具體的管理措施。高校內部的科研管理部門和財務部門相對獨立，前者負責科研項目的項目管理，后者負責科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節現象嚴重，在沒有健全的制度保障下科研經費很難得到有效的監管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。
（三）缺乏有力的監督機制
項目負責人對科研經費使用管理的認識存在誤差，認為科研項目經費是自己爭取的，其所有權和使用權屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經費的現象嚴重。高校對科研經費使用管理的監督僅停留在事后監督，為應付結題審計或其他科研檢查，項目負責人通常會申請調賬，而高校管理層基于對學校聲譽和后續科研項目申報的考慮，往往會默許調賬申請，對結題審計或科研檢查所發現的問題也未采取切實有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部門、財務部門和審計部門聯合參與的科研經費使用管理監督機制，導致科研經費使用管理問題積壓現象嚴重，事后監督發現的問題得不到有效解決，高?？蒲薪涃M使用管理陷入惡性循環。
二、高?？蒲薪涃M使用管理的幾點建議
（一）加強人員培訓，科學編制項目預算，提高預算準確性
高校管理層、各項目團隊和項目負責人應充分認識到項目預算編制工作的嚴肅性和重要性，項目預算的編制工作是項目申報的必要程序，其結果也是后期預算執行的重要依據。高校應加大對負責項目預算編制工作的科研人員培訓的投入力度，使其了解、掌握必要的財務知識和財經法規，對項目所需的設備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調查研究，結合課題研究實際，運用科學方法編制真實、完整、準確的項目預算，提高預算的準確性和可操作性。
（二）加強內控管理，創新制度建設
根據國家有關規定，在充分調研的基礎上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細則，明確科研管理部門、財務部門和項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，規范科研項目管理費提取比例和科研協作費轉撥程序，嚴格控制與課題無關的費用支出，不斷加強科研經費的使用管理。
由于項目管理部門和經費管理部門相對獨立，缺乏有機結合，導致項目負責人在使用項目經費時脫離必要監管?？稍诳蒲泄芾聿块T設置專門的財務崗位，在一級財務部門的領導下開展科研項目經費的財務管理工作。在科研項目發生資金流動入賬時，科研管理部門根據經項目負責人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監管力度，能有效規避因信息不對稱導致的資金流動不合理、不真實的系統性風險，將極大地提高項目資金的使用效益。
（三）找準風險節點，建立健全監督檢查機制
認真梳理項目從申報到結題的風險節點，建立健全預算評估、財務檢查、結題審計及績效評價等事前、事中和事后監督檢查機制。建立一支高效的監督審計隊伍，從經濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經費預算編制情況；將財務檢查工作常態化，督促項目負責人對檢查發現的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務費、燃料動力費、專家咨詢費和外協經費等問題高發的直接費用的監管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務部門和審計部門要密切配合，以項目預算為依據，抽調精干力量，完成對內審范圍內結題項目全面、細致的審計工作，積極配合外部審計機構開展屬外審范圍內結題項目審計工作，提供準確、完整的數據資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預算編制水平和執行效率，增強“成本———效益”觀念和責任感，提高科研經費使用管理的規范程度和財務管理水平。
參考文獻
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[關鍵詞]公立醫院；科研經費；管理；核算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117
公立醫院不僅承擔了公共醫療衛生服務任務，還是集科研和教學任務為一體的機構，為了逐步適應市場經濟的發展，提高資產使用效率，醫療體制改革和管理模式創新都勢在必行。由于體制和發展階段原因，原有的科研經費管理模式存在許多不足，無法滿足新會計制度和專項經費管理的需求。因此，如何進行對科研經費的有效管理是醫院財務部門和科教部門需要共同考慮的問題。
1 醫院科研經費管理實務中存在的問題
1.1 預算與支出不匹配
（1）課題立項和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫院屬于事業單位，收支納入財政預算，很大一部分科研經費直接或間接來自于財政經費，其使用管理由政府主導。科研經費項目預算的審批者往往并非衛技專業人員，不具備相應專業領域知識，因而出現一定程度的預算項目設置與實際研究需求相脫節的情況。
另外，科研立項通常需要經過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項目還有嚴格的審計和專家論證過程。即便完成立項，由于科教主管部門立項與財政資金撥付存在時間差，經常會出現一方要求項目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動的正常開展，勢必產生相關費用需要進入財務報銷流程，就會造成財務賬面與實際經費收支不匹配的問題。而財政口徑的撥款又要求經費下撥后在較短的規定時間內必須使用完畢，這又容易引起經費突擊使用和賬務頻繁調整等問題。
（2）項目組和職能部門信息不對稱。以往醫院內部對科研項目的管理由科教部門主導，財務部門基本上只是承擔了報銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報和經費使用管理的全過程，對于項目的開支范圍和驗收要求缺少了解。而項目組成員通常是臨床專業人員，大多不具備內部控制的觀念，預算申報也只流于形式，經費使用較為隨意。在項目中期檢查和結題審計時就經常出現臨時調賬的狀況，對于下一年度的預算申報也沒有反饋機制。部門之間信息不對稱，項目研究者不懂財務，財務不了解項目，一旦出現問題互相推諉，進一步導致了經費使用與管理嚴重脫節。
1.2 核算和管理缺乏統一標準
（1）缺少統一的會計核算制度。2011年7月開始實行的新《醫院會計制度》對科研經費的核算科目進行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項目收入”“科教項目支出”來核算醫院取得的非財政性科教項目收支，“財政項目補助收入/科學技術補助收入”“財政項目補助支出/科學技術補助支出”來核算財政補助的科研項目。新制度要求科研經費?？顚Ｓ?、進行獨立核算，但是對于具體費用開支項目的設置和配套資金的核算并未做出明確規定。
在會計實務中，日常科研費用的開支通常只通過統一的一級科目核算，并未設置下級明細。為了滿足項目檢查和驗收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時按要求進行費用歸類的方式來進行，這不僅導致各醫療機構間科研經費數據缺乏可比性，也導致了重復勞動和工作效率低下。再者，公立醫院除了要執行常規的會計制度和財務管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫療業務成本”或者“管理費用”計入醫院自身開支，會直接影響考評指標的計算結果，而該部分費用并不能反映醫院的日常經營開支，這將使醫院陷入權衡兩難。
（2）缺少系統的經費管理規范。由于醫院科研經費來源較為多樣，不同資金渠道的項目對其開支范圍和驗收標準均有不同的規定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經驗判斷、預算開支內容和審計要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規范文件，進而各使用單位也難以制定明確的標準。實踐中最常出現的狀況就是：課題組成員已經開支的項目財務部門出于謹慎不予報銷，而科教部門也未能出具相關的支撐文件。沒有系統的經費管理規范、實施細則，各部門間職責不明，就難以實現對科研資金使用情況的實時監控和全面管理，更無法達到高效率、精細化的管理目的。
2 醫院科研經費管理的建議
2.1 加強預算管理
（1）建立職能科室的溝通協調機制。醫院內部應當加強職能科室間的溝通協作。全面預算管理要求醫院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財務部門應當參與科研項目的預算申報，實現事前控制。通過溝通和培訓形成科研人員的內部控制觀念，重視預算申報工作，各項目負責人應當合理安排研究進度，提供可行性報告并附項目相關部門核準的開支明細，由財務部門協助科教部門根據各項目的考核要求，進行規范并相對準確的經費申報。預算最終下達結果和申報文件交項目組、科教部門和財務部門各留存一份，參照執行。
在實際執行過程中，不得隨意變更預算開支范圍和限額，科教部門負責判斷經費開支的合理性，財務部門負責具體費用的報銷審核，確保支出控制在預算范圍內。同時，財務部門應當根據項目進度定期對各其執行情況進行賬務匯總，及時提醒項目負責人剩余經費數額，以便更好地安排后續使用，實現事中控制。
（2）建立彈性預算管理制度。一方面，科學研究具有不確定性，一次實驗結果的變化就可能改變下一步操作，課題立項時是難以充分預計實際執行結果的；另一方面，不同研究方向的項目實施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預算構成?，F行的科研經費預算管理要求對預算項目的控制較為嚴格，即便醫院能夠對已立項目實施獨立核算，但在相應主管部門對重大科技項目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時進行了獨立核算，這在項目尚未確立的情況下缺乏會計實務的可操作性，有可能導致項目申報失敗。
因此，有針對性地建立適合科研的經費預算管理制度，在合理合規的前提下給予一定幅度的彈性，適當放寬各項經費比例，更能夠應對客觀因素變化所帶來的影響。
2.2 完善會計核算
根據經費來源對科研項目進行獨立核算，在“科教項目收入”“科教項目支出”“財政項目補助收入/科學技術補助收入”“財政項目補助支出/科學技術補助支出”、相應的結轉科目以及配套資金開支科目下設置項目輔助賬。
盡管不同資金來源項目的主管部門要求各有不同，但根據審計要求，還是可以將科研經費開支范圍大致分為以下幾個類別：“人員經費”“設備費”“材料費”“測試化驗加工費”“差旅費”“會議費”“咨詢費”“出版、文獻、信息傳播和知識產權事務費”“勞務費”“專家咨詢費”“間接費用”“其他費用”。建議參照以上項目對相應會計科目進行二級明細設置，細化費用的分類核算。由于配套資金本身對應醫院日常支出科目，二級明細設置與上述分類基本一致，可按照日常賬務處理方法記入。期末可根據項目輔助賬功能查詢經費收支和結余情況，同時進行支出明細項目的分類匯總。
綜上所述，既要協調上級主管部門對科研經費預算編制和使用管理的要求，又要加強內部職能科室間的溝通協作，建立健全有針對性的公立醫院科研經費管理辦法和實施細則，完善滿足信息提取需求的會計核算方法，使得科研經費使用趨于規范、科研經費管理更為有效。
參考文獻：
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原告：哈達，男，35歲，住呼和浩特市愛民路二五三醫院宿舍100棟四號。
被告：解放軍第二五三醫院。
原告哈達系被告單位麻醉科主治醫師，長期從事麻醉工作。在其給口腔病人做手術時，看到由于喉鏡上沒有麻醉配件，病人非常痛苦，因此設想把喉鏡與麻醉系統聯在一起。1988年1月，原告完成了“多功能喉鏡”的構思，并于同年3月2日用草圖向國家專利局申請“多功能喉鏡”實用新型專利。1989年3月21日取得專利權，專利證書號為88203809.5.同年4月，原告與航天工業部青云儀器廠試制出五臺樣機。1991年初，原告欲將該專利轉讓給北京龍華醫療器械廠（下稱龍華廠），被告得知后即派員去龍華廠，說明此項專利為職務發明，專利權不歸原告所有。龍華廠因此終止與原告達成的轉讓協議。1991年被告開會并下文令原告將專利證書交出，由被告進一步開發利用此項專利，否則，對原告立功、晉升級別不予申報。原告在此壓力下，于同年4月19日函告國家專利局，其原申請的“多功能喉鏡”，因屬職務發明，經協商將該專利權轉歸被告所有，并填寫了“權利轉讓登記請求書”、“著錄項目變更申請書”備案。同年10月17日，原告又致函國家專利局，申明前述行為非其真實意思表示，應為無效。1992年5月，被告從龍華廠拿走原告的專利證書。原告遂向呼和浩特市中級人民法院起訴，訴稱：1988年3月2日其向國家專利局申請“多功能喉鏡”實用新型專利，1989年3月21日取得專利權。后被告以不予立功和晉升級別相脅迫，迫使我違背本意變更專利權屬；1992年5月，被告又從龍華廠拿走我的專利證書，被告的行為是嚴重的侵權行為。請求法院確認“多功能喉鏡”發明為非職務發明，并追究被告扣押專利證書的法律責任。
被告在答辯期間，以其與原告專利權屬糾紛已經軍隊專利管理機關依法裁決，且已發生法律效力為理由提出本案管轄權異議。
被告答辯稱：原告為麻醉醫師，對麻醉器具的革新，屬于本職工作，且“多功能喉鏡”已列入本院1987—1991科研規劃；據《專利法實施細則》第十條規定，原告的發明與其從事的工作有關；原告在發明過程中借用了單位的“新喉鏡、手柄、窺視片”等物品，被告還提供了科研經費553.8元及工作時間；原告于1991年4月致函國家專利局，稱“多功能喉鏡”專利屬職務發明，并簽署了《權利轉讓登記請求書》、《著錄項目變更申請書》，說明原告本人也認為該項發明為職務發明，請求駁回原告訴訟請求。
「審判
呼和浩特市中級人民法院經對被告提出的管轄權異議進行審查，認為：根據《中華人民共和國專利法實施細則》第七十六條規定，專利管理機關不包括軍隊的專利管理機關。據此，裁定駁回了被告的管轄權異議。被告不服，向內蒙古高級人民法院提起上訴。內蒙古高級人民法院經審查，認為呼和浩特市中級人民法院有管轄權，裁定駁回上訴。
呼和浩特市中級人民法院經審理查明：被告提交的1987年12月所制訂的“1987—1991醫學科研規劃項目表”及“1988年3月8日的科委會記錄”，將原告發明的“硬膜外穿刺定位器”、“多功能喉鏡”列入計劃項目，但原告于1988年7月1日申請專利，1989年12月8日取得專利證書的“硬膜外穿刺自動阻力消失器”，是1988年5月更名為“硬膜外穿刺定位器”的，它不可能出現在更名前的1987年12月的“科研規劃項目表”及1988年3月8日的“科委會”記錄上，故被告所提供的上述證據缺乏真實性。1988年2月29日，原告以“新喉鏡研制費”名義向被告借款300元，此屬借款不是撥款，不能據此認定原告的發明使用了被告的科研經費。1989年10月16日，原告以“多功能喉鏡申請費”及“專利的年、證、印費”名義向被告報銷費用205元屬實，但報銷時間在該專利的申請日之后，故以上二項費用與“多功能喉鏡”的發明無關。1988年2月2日，原告借被告新喉鏡一付，手柄、窺視片各一件，作為構思發明草圖的參考，并未用其做“多功能喉鏡”的零部件，且已歸還，不能認定為原告利用了被告的設備。
根據以上事實，呼和浩特市中級人民法院認為：原告作為麻醉師，其本職工作是在病人手術前利用現有藥物及器械為病人實施麻醉。其在長期的臨床實踐中發現普通喉鏡在臨床使用時的諸多不便，因此，產生了對普通喉鏡的革新構思?！岸喙δ芎礴R”的發明，從構思開始到申請專利之前，被告從未對原告下達過此項科研任務，原告亦未利用過被告的設備和經費，且按時按量完成了本職工作。故原告為實用新型“多功能喉鏡”的發明人。依據《中華人民共和國專利法》第六條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十八條之規定，于1993年10月30日判決如下：
確認實用新型“多功能喉鏡”發明為非職務發明，專利權歸原告所有。
被告不服一審判決，向高級人民法院上訴，稱：一審判決認定“多功能喉鏡”的發明不是職務發明，不符合法律和事實，對專利權的歸屬適用法律不當。衛生部頒發的《醫院工作人員職責》中規定，麻醉科醫師有日常麻醉教學、科研的任務，故哈達改進麻醉器械，發明“多功能喉鏡”是本職工作。哈達1988年2月29日所借“新喉鏡研制費”300元是預支科研經費，最后憑單據報銷。我院在哈達構思階段報銷了其購置零配件費用，借給了有關用具，以后還出了年費。一審判決對“多功能喉鏡”技術特點與用途的描述存在缺陷。本案應適用《專利法實施細則》第十條的規定，一審判決適用法律不當。
被上訴人哈達答辯稱：①衛生部頒發《醫院工作人員職責》所規定的麻醉醫生職責，在一般情況下，只是一種授權性規范，而不是義務性規范。醫生在日常工作中不從事科研和教學，并不因此承擔法律責任。本職工作是指必須做，不做即為失職，其發明不在本職工作范圍。②借上訴人300元為申請專利之用；借用具只作繪圖參考，是工具性利用，構不成主要利用。③一審判決對“多功能喉鏡”專利技術特征描述與本案無關。④《專利法實施細則》是對專利法的解釋，前者不能超越后者創制的權利、義務規定，原審法院適用法律正確。
高級人民法院經審理認為：《醫院工作人員職責》中規定的麻醉科醫師的職責是授權性規范，而不是義務性規范。義務性規范是要求人們作為，若不作為即違反法定義務，要承擔法律責任。麻醉師的本職工作是利用現有藥物及器械在病人手術前為其實施麻醉。所以，在上訴人未給被上訴人下達科研任務的情況下，從事“多功能喉鏡”的研究，是被上訴人的權利而不是義務。另外，從“多功能喉鏡”的專利權內容來看，其技術領域屬機械設計，本質上與醫療業務無關。而醫生的本職工作是以人體為對象，治病救人，醫生沒有發明醫療器械與生產醫療器械的義務。故被上訴人的發明不屬本職工作。被上訴人在申請“多功能喉鏡”專利前一天向上訴人借“新喉鏡研制費”300元，系申請專利之用，是正常的借貸關系，并非撥款，不能以此證明被上訴人使用過上訴人的科研經費。1988年2月2日，被上訴人借上訴人的喉鏡、手柄、窺視片是為繪圖參考使用，構不成主要利用單位的物質條件。上訴人提交的“1987—1991科研規劃項目表”所列的被上訴人的另一項發明“硬膜外穿刺自動阻力消失器”，當時還未取名為“硬膜外穿刺定位器”，卻出現在表中，并且把“多功能喉鏡”也列入表中，又無明確科研安排。該科研規劃項目表為復制件，經合議庭提示，上訴人拒不提供原件；被上訴人對該項目表亦不予承認。根據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第78條之規定，對此不予采信。1988年3月8日科委會記錄，因在“多功能喉鏡”專利申請日之后，與本案無關。綜上，被上訴人發明實用新型“多功能喉鏡”不是上訴人下達的科研任務，不屬本職工作，也沒有主要利用上訴人的物質條件，應確定為非職務發明。原審法院認定事實清楚，適用法律正確。上訴人的理由不能成立。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，于1994年4月4日判決如下：
駁回上訴，維持原判。
「評析
本案是一起專利權屬糾紛案件。爭議的焦點是“多功能喉鏡”究竟是職務發明，還是非職務發明？《中華人民共和國專利法實施細則》第十條規定：“專利法第六條所稱執行本單位的任務所完成的職務發明創造是指：（一）在本職工作中作出的發明創造；（二）履行本單位交付的本職工作之外的任務所作出的發明創造；（三）退職、退休或者調動工作后一年內作出的，與其在原單位承擔的本職工作或者分配的任務有關的發明創造。專利法第六條所稱本單位的物質條件是指本單位的資金、設備、零部件、原材料或者不對外公開的技術資料等。”
關鍵詞：內部科研單位 項目實施過程 問題與對策
1.項目申報
項目選題應與集團公司科技發展規劃及本公司發展規劃的總體要求相一致。結合實際，針對集團公司產業發展和生產經營中需解決的、影響生產經營的、提質降耗的共性技術問題和制約產業發展的關鍵技術問題，提出對集團公司產業發展和提質降耗有重大影響的、帶有全局性、戰略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經濟效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經濟效果也不理想。
目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術領域”和“當前優先發展的高技術產業化重點領域指南”政策的項目。集團公司科研項目，選擇具有前瞻性和關鍵性的新產品、新技術、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進、消化、吸收、開發及中間擴大試驗等項目。自立項目，結合集團公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。
為了保證立項申報的項目是科學的、符合提高集團公司的市場競爭力、國際競爭力和持續發展能力的，必須對申報項目進行立項評估?？蒲许椖苛㈨椩u估是科研活動的起點，它不僅能促進項目管理程序化、規范化，為管理部門提供科學決策依據，而且對科研人員進行研究方向選擇和項目過程管理具有引導作用。科研項目立項評估主要要做好兩項工作：一是進行科研項目立項前的前瞻性預見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進行有效管理與控制，保證立項的科學性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標準和方法，實行分類評估，提高評估實效。
對策：加大對項目風險評估的力度，注意項目之間的轉換。
2.項目實施
項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預測風險因素?？蒲许椖吭趯嵤┻^程中有許多不確定因素存在，這些研發活動的風險因素是導致科研項目失敗、中止、延期或達不到預期技術經濟指標的重要因素。所以，項目組要運用系統的觀點，分析項目可能出現的不利因素，確認項目潛在風險并進行科學的評價，在評價的基礎上提出實施措施。例如某項目存在“邊設計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導致項目預算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調整試制研究工作內容。
對策：作為項目承擔單位，在項目實施過程中不僅要預見技術方面的風險，也要預見到經濟方面的風險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現的問題并按照程序上報。加強對經費預算執行情況的管理，如因受客觀原因無法執行預算，要按照規定程序上報相關部門，及時對任務書進行調整。
3.項目核算
本公司嚴格執行會計法、本省科技計劃項目經費管理實施細則、集團公司財務會計管理辦法，并嚴格按照科研項目進行項目核算?？蒲匈M用使用堅持“科學管理，突出重點，?？顚Ｓ?，確保實效”的原則，合理有效使用科研經費。
在具體實務中，由于科目設置差異化，導致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經費管理實施細則中規定，項目經費的開支范圍一般包括人員費、設備費、材料費等。集團公司財務會計管理辦法規定，科研經費下設二十個明細：研發活動直接消耗、研發人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執行的是集團公司財務會計管理辦法，財務部門按此建賬進行科研項目明細核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進行轉換。
不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經費核銷限額規定。本省科技計劃項目經費管理實施細則中開支標準上有專門的規定，而集團公司科研經費管理辦法中沒有規定。比如：人員費控制在15%以內，我們現在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結題時要進行調整，超過部分自己消化。
財務部門在對項目發生的費用進行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領用單、設備調撥單等原始憑證進行分類的。所以不僅是財務部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務部門才能正確核算研究開發活動中所發生的各項費用，真實反映各項研究開發活動開展情況。科研經費的核算必須符合真實性原則，以實際發生的費用支出及合法憑證為依據，真實反映各項研究開發活動及費用支出情況，做到內容真實，數字準確，資料可靠。
對策：對不同的科研項目，財務核算也要有所區別，掌握標準、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規定的費用標準進行費用預算，盡量細化，不可或缺漏項。
4.項目結題
項目結束后，項目結題驗收由集團公司相關部門組織，核銷科研項目費用。
本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結題報告內容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進行總結。
另外，由于信息不溝通，結題報告上反映的費用支出數不是財務賬上的實際支出數而是項目組人員提供的統計數據，并據此計算各項技術經濟指標，影響試驗結果的準確性。特別是對于又有科研，又有產品生產的項目，一定要分開核算，合理劃分研發費用和生產費用，保證真實反映試驗結果。
對策：作為一個完整的結題報告應緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標進行總結，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預算形成差異的原因認真進行分析和說明。
5.預算調整
在項目立項申報時，項目經費預算應當由項目負責人協同財務部門共同編制，項目經費預算的執行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執行批準后的項目預算，一般不予調整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經費總預算造成較大影響的，按規定報告并經批準后可以進行調整。但是，在實際工作中項目經費預算都是由項目組進行估算，預算指導性不強，差異較大。
項目編號：_________
項目起止時間：_________
資助經費：_________元
下達單位（甲方）：_________
承擔單位（乙方）：_________
項目或課題負責人：_________
經校學術委員會審批，同意該項目列入我校_________年度科研計劃。為保證科研計劃的嚴厲性，出成果，出人才，并使學校有限的科研基金充分發揮應有的作用。以科技處為甲方，項目負責人所屬單位為乙方，雙方簽訂如下協議，共同遵守。
一、甲方在乙方所承擔項目的進行期間主要責任為：
1．積極為乙方項目的實施提供必要的服務和咨詢。
2．根據有關文件規定，對科研經費以及項目實施情況進行統籌治理，按計劃確保項目經費的使用。
3．定時驗收半年報告和年終報告，若乙方不能按時上交階段報告，甲方有權凍結該項目經費。
4．乙方無故中止項目的進行，在合同期滿后仍不提交研究報告，甲方有權向上級領導反映情況并扣留剩余經費，在合同期滿后的_________年內停止資助乙方的院內科研項目。
二、乙方的主要職責為：
1．對本項目的階段報告和提交最終科研成果負責。（項目結題形式請按照《_________學院校內科研基金項目治理實施細則（暫行）》實施）
2．認真執行項目計劃，嚴格把握經費開支，勤儉節約，按時完成研究課題。
3．項目承擔者因某種不可抗拒的客觀因素而使項目無法進行或需延長時間時，應寫出詳實的書面報告，經所在單位主管領導核實無誤并簽署意見，交付甲方備案，經審查批準后合同隨之中止或延長。
三、合同自簽訂之日起生效，項目結題后，乙方按規定向甲方提交研究報告及有關文件，經審查合格后，合同隨即停止。
四、本合同一式三份，甲乙雙方及項目負責人各一份。
甲方（蓋章）：_________乙方（承擔單位）（蓋章）：_________
負責人（簽字）：_________項目或課題負責人（簽字）：_________
關鍵詞：高校 科研經費管理 制度規范
中圖分類號：G647，F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪涃M管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪涃M概述
隨著經濟的發展，高?？蒲薪涃M來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業主管部門下撥的財政性的撥款即縱向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執行，同時依照科研項目合同預算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業獲得的橫向科研經費，即高校對企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作等取得的收入。這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一的標準與規定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。
二、目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
近年來在對高?？蒲薪涃M的管理和使用的審計、檢查過程中，發現部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現了很多新的經濟業務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業務發展的需要。而且，目前大多數高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現象時有發生。
2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯系起來，從而造成項目預算的支出與項目執行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。
3.經費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。
（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發票、虛列勞務費等手段套取現金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監督機制。校內監督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監督。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的對策
為確保高校科研工作健康發展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學?？蒲小⒇攧盏炔块T及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協作費轉撥等重要業務作出細致明確的規定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。
3.規范經費開支內容。
（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下撥各項科研項目經費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區分標準，對于無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現保證科研經費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費?？蒲许椖控撠熑艘獞獓栏駡绦锌蒲泻贤匆幎皶r結題。科研結余經費按國家有關規定補充學?？蒲兄С龊驮O立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創新課題經費短缺問題。
4.健全監督評價機制?？蒲薪涃M的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經費有效的監督評價也將是今后高?？蒲薪涃M管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業務素質，創新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l展。
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