時間：2023-07-19 16:57:22
序論：在您撰寫稅務咨詢管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
循環經濟是以“減量、再用、循環”為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益……。
科技節水與污水治理相結合；經濟結構、產業結構調整與節水治污相結合；大循環再利用與小循環再利用結合；循環經濟水資源觀強調產業內循環、區域內循環，將傳統的直流水系統改造成為循環水系統，實現最經濟的污水、再生水輸送配置，減少對周圍水域環境的影響。單位、小區、工業園區、學校等應建立區域污水處理系統，以實現中水回用、污水零排放。農業(農村)方面因地制宜建設符合當地實際的污水收集設施和小型污水處理設施，建立自循環水多次利用系統，促進水資源可持續利用。
水資源整體規劃與科學管理結合；實施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費、污染和地下水超采等問題納入系統管理框架。
二、水資源概況
全國水資源總量約有2.8×1012m3，但是人均占有水資源量不足2200m3，約為世界人均水量的1／4，列世界第121位，北方地區只有990m3，不到世界人均的1／8。全國有16個省(區、市)人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700m3用水緊張線，其中有10個省(區、市)低于500m3嚴重缺水線。全國2／3的大中城市面臨缺水，其中1／6嚴重缺水，并且大部分屬于因污染導致的水質型缺水。
中國水資源具有以下特點：①水少成災，降雨時空分布不均，干旱仍然是最嚴重的自然災害；②水多為患，洪災頻繁，損失重大，成為威脅經濟發展和人民生命財產安全的大患；③水臟、水渾為害，水環境日益惡化，水體、水環境的污染使日益短缺的水資源雪上加霜，而我國每年因水污染造成的經濟損失約為全年GNP的1.5％～3％。
三、水資源管理原則
現代的水資源管理遵循以下基本原則：①效益最優。對水資源開發利用的各個環節(規劃、設計、運用)，都要擬定最優化準則，以最小投資取得最大效益。②地下水和地表水統一規劃，統一調度。地表水和地下水是水資源的兩個重要組成部分，兩者是互相補給、互相轉化的關系，開發利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。③開發與保護并重。在開發水資源的同時，要重視河道湖泊整治、森林保護、草原保護、水土保持、污染防治等工作，通過水資源的保護來取得涵養水源、保護水質的效應。④水量和水質統一管理。由于水源的污染日趨嚴重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規劃和用水計劃時，水量和水質應統一考慮，規定污水排放標準和制定切實的水源保護措施。
四、對水資源科學管理的幾點建議
水危機表面看似資源危機，實質是治理危機，目前我國治水正開始從大規模的工程建設走向大規模的制度建設。
(一)加快水價改革，利用經濟杠桿促進節水
水環境的危機與水環境意識的滯后有著緊密的關系，通過經濟杠桿來加強對環境危機的認識。有專家指出更大的水危機可能在將來，而不只是現在的黃色信號的水資源危機，現在應該引起高度重視，不能“居危思安”。
(二)積極開展水權管理研究
通過建立水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系，層層落實節水責任，來實現真正的水權管理。通過制度框架，健全水權轉讓的政策法規，來實現節水型社會的水權管理?？捎辛Υ龠M水資源的優化配置。因此，建議在水權管理方面開展專題性研究，在條件成熟時實施水權管理。
(三)建設有效的技術支撐服務平臺
先進技術支撐是循環經濟的實施必要條件。目前服務水平的欠缺，因此信息平臺建設至關重要。建議在未來的水務局或其它機構設立專門的水資源技術服務部門，科學、公正、高效地為水資源的科學管理提供優質服務。
(四)抓緊組織開展水資源循環經濟規劃研究
在城市發展理念上充分考慮水資源和水環境的承載能力。建議盡快開展水資源方面的循環經濟相關規劃研究，規劃與可行性密切結合，以免給日后帶來全局性的負面影響。
關鍵詞 響水縣 防汛物資 規范化管理
中圖分類號：F251 文獻標識碼：A
響水縣隸屬江蘇省鹽城市，地處江北部沿海地區。近年來，該縣全力貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，扎實抓好防汛物資規范化管理，取得一定的成績，起到了較好的示范作用。
1江蘇響水縣防汛物資管理現狀及不足
（1）防汛物資管理體系逐步健全。針對全縣8個鄉鎮、3個工業園區防汛工作實際需要，根據“集中儲存、統一管理、高效調度”的防汛物資儲備管理方針，先后建成“1個中心、2個基地”，既保障了物資供給的規模效應，又極大改善了以往防汛物資“儲備量小、調撥緩慢”的狀況。
（2）物資采購模式更加規范。從以往的物資合同采購、招標采購逐步發展到目前的政府集中統一采購。不但規范了物資采購程序，而且保證了資金高效利用、杜絕了采購中的暗箱操作。
（3）防汛新材料不斷推廣。從原來的以群眾性搶險為主的防汛物資儲備轉變為以專業防汛搶險為主的物資儲備。裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型防汛物資大量推廣應用，進一步提高了防汛搶險工作效率。
（4）防汛物資儲備力度不斷加大。隨著經濟不斷發展，2000年以來，該縣每年都加大防汛物資儲備力度，2001-2006年投資1100萬元防汛物資資金，2007-2013年防汛物資投資達到1900萬元。截至2013年底，響水縣防汛物資儲備共有塊石近8萬t、編織袋100余萬只、木材9800m3、彩條布95萬m2、土工布50萬m2、鋼絲籠1萬只、救生衣近5000件、沖鋒舟15艘、橡皮船21艘、燈具600只、移動燈塔10只、發電機10臺套、鋼管310t、裝配式圍井1200片、擋水子堤1000m、濾墊近5000塊、應急燈500只。
響水縣防汛物資管理也存在不足之處：一是信息化程度不高，物資儲備統計工作繁瑣；二是物資保養工作不到位，影響到物資使用壽命；三是規范化程度不高，有關管理工作還不夠精細；四是清倉盤點工作不夠，影響到部分物資保存質量；五是定額不精確，影響到防汛工作科學開展。
2江蘇響水縣防汛物資規范化管理對策措施
2.1推廣信息化技術，實現人力、物力、資金科學調配
要開發防汛物資管理信息系統。通過在內部局域網上應用具有“盤點、出入庫、調庫、數據審核、文件審批”功能的防汛物資管理信息系統，既實現倉庫物資日常管理的精確化、規范化，又從根本上改變既有的防汛物資管理業務模式，使日常對防汛物資的品種、規格、數量、存期、破損、統計、分析等管理工作變得簡易可行、精確無誤。還要開發防汛物資管理調度系統。通過該系統可以直觀了解和掌握物資儲備的動態情況，實現防汛物資動態查詢、統計，并為汛期物資調度提供決策依據。物資管理調度平臺可與全縣相關機構的數據庫對接，從而實現政府、部門和物資倉庫數據互通，使防汛物資管理工作步入信息化通道。
2.2貫徹因地制宜方針，切實加強防汛物資保養工作
防汛物資保養是物資儲備工作的核心內容，應當針對各種防汛物資的特性，結合本地氣候特點、倉庫存放條件，對物資采取科學的保養措施，確保物資存放完好無損。要做到防汛物資管理“3清、2齊、3一致”，即存放物品的數量清、質量清、規格清；倉庫環境整齊、堆放整齊；物資的財帳、卡、實物互相一致。還要合理確定防汛物資存放位置，將物資存放地點與編號統一起來輸入管理系統數據庫，做到便于管理、查找和調庫。
2.3嚴格把握標準，加強防汛物資規范化操作
在現有對防汛物資保護、人工、倉庫等相關管理費用按照總成本的7%進行撥付的基礎上，進一步嚴格標準，對防汛物資管理成本實行精細化管理。還要積極推行防汛物資汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責任制等規章制度，為防汛物資規范化、科學化、制度化管理提供可靠的制度保證。
2.4加大防汛物資清倉盤點力度，確保防汛物資質量
要建立健全防汛物資儲備調用和管理制度，對防汛物資實行專倉儲備、專人管理、建立臺帳、帳物相符。要做好防汛物資維護和保養工作，對超期、變質、不能使用的及時進行處理，及時進行補充更新，確保防汛物資處于良好的待用狀態。從響水縣防汛物資儲備情況來看，還有一部分采購時間久、老化嚴重不能使用的物資，且實物與臺帳不相符，因此應做好防汛物資清倉盤點工作，確保儲備物資高標準、高質量。要定期開展盤點工作，認真檢查實存數與帳面數是否相符，有無超過使用年限的物資，有無損壞、銹蝕、變質、鼠咬情況，確保及時發現問題、及時妥善解決。
關鍵詞：培訓和管理；師資服務；激勵機制；約束機制
中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X(2011)11-0196-03
一、研究背景
高質量的教學隊伍是提高教學質量最基本的條件，目前隨著國家教育改革與發展，新的形勢下對高校師資培訓提出了新的要求，高校教師必須師資的提高是一個急需要考慮的問題；隨著通信技術、計算機技術、網絡技術和數據庫技術的發展及應用，教育技術對高等教育的方方面面產生了重大影響。在現代教育技術條件下，高校教師培訓和管理面臨巨大的沖擊與挑戰，探討教師培訓和管理的轉換有著深刻的理論意義與實踐價值。我國當前提出“科教興國”的戰略，高校師資隊伍直接影響我國教育人才的培育，同時高校師資隊伍也是國家知識創新的重要力量，知識的高層次人才隊伍大部分是聚集于學校，加強對師資服務水平已經成為當前的必然要求。成為國家培新和戰略實施的重要基礎性工程。
目前我國學者已經對師資服務的管理和培訓有了大量的研究。唐亞厲(2006)認為建設高質量的高校教師隊伍，是提高教育質量的根本保證。面對高等教育改革與發展的日新月異的新形勢，高校師資培訓必須創新管理模式，從培訓方向、培訓模式、教學手段等方面實現轉換，努力提高培訓質量，提升高校教師的綜合素質。韓明(2002)認為高校師資培訓是高等學校知識創新、高等教育理念更新和滿足教師自身發展需要的重要工作。當前高校師資培訓管理中存在缺乏系統的理論指導、管理目標不明確以及缺乏整體性等問題。因此，要做好師資培訓管理工作必須更新管理理念，特別是要注重系統的管理理念。喻夢林(1986)認為由于歷史原因，現有教師隊伍的文化業務素質偏低，相當數量的教師不能勝任教學工作，骨干教師缺乏，專業結構也不合理，不能適應教育發展和改革的需要。歷史形成的現狀需要經過一段歷史時期才能改變，必須從多方面進行解決：樹立新的學校職能觀；建立“雙重目標”營理體系；堅持正碗的培訓方問；組織師資培訓網絡；健全合理的培訓制度；充分調動教師提高素質的自覺性；對教師隊伍進行結構性的調整；學校領導班子是關鍵。周麗新(2005)認為現行高校教師繼續教育體制與高等教育改革發展不相適應，培訓供給不能滿足培訓需求，培訓模式不能適應教師培訓需求多樣化、個性化的要求，因此，高校教師培訓的改革創新勢在必行。高校教師培訓的制度化；高校教師培訓的科學化，其課程的設置、安排應重在幫助教師更新教育觀念、優化知識結構、促進專業反省能力的培養和提高，幫助他們形成自己的教學風格和教學特色，成為專家型或學者型教師；高校教師培訓的人本化，即從教師發展的高度，充分體現以人為本的理念，考慮教師職后教育的個性化需求。
盡管理論文獻相當豐富，但是師資服務得培訓和管理的分析依然存在不清晰的現象，本文通過對某高校的255位教師進行調查，發現師資服務培訓和管理中的問題，最終提出提升區域師資服務培訓和管理水平策略建議。
二、師資服務培訓和管理中的問題
(一)傳統師資服務培訓和管理受到當前教育技術挑戰
現代教育技術改變了教育目標、教學手段、教學組織形式以及教學內容，特別是通信技術、計算機技術、網絡技術和數據庫技術的發展及應用的現代教育技術沖擊傳統師資服務培訓和管理；“以人為本”的學生主體地位和學習方法的改變，對師資服務培訓和管理提出新的要求。現代教育技術條件改變了人們傳統的學習方式，因特網的利用，它可以為學生提供多視野、多層次、多渠道的知識，他們可以自由的選擇學習資料，按自己的需要安排學習并不斷調整學習內容，真正成為學習的主體；合作學習、探究學習、自主學習等在現代教育技術條件的支撐下，能為學生創造更多的學習方式，此時學生的自我管理能力、創造能力、與他人合作的能力都會得到加強。學生學習方式的這種革命，必然對師資服務培訓和管理產生的巨大影響。
然而根據某高校的調查，目前還有很大比例的老師對當前教育技術下的師資服務培訓和管理不適應。如下表1
當前教育技術下的師資服務培訓和管理的適應性
有將近一半的受訪者認為他們對當前教育技術下的師資服務培訓和管理不適應，但也有近40％的受訪者對當前教育技術下的師資服務培訓和管理還需要磨合。從數字上看，只有18％的教師對當前教育技術下的師資服務培訓和管理很適應。但是由于當前教育技術下的師資服務培訓和管理是個新的產物。往往越是想充分利用現代化的教學工具，越是覺得難以適應?？傮w來說，當前教育技術下，高校對師資服務培訓和管理的適應性還是不強的，師資服務培訓和管理的優化還面臨很長的發展過程。
(二)師資服務培訓和管理觀念的淡薄
師資服務培訓和管理中的教師首先是研究者或學者，這是由學校本身所具備的知識性、學問性、研究性所決定的。教師就在于關注知識的傳授和教育實踐，師資服務培訓和管理觀念就是要注重知識創新和開拓，并積極地將這種思維傳輸給學生，做到知識傳承的同時，還培養了學生積極向上、勇于創新的科學精神。但在實踐過程中師資服務培訓和管理觀念單薄，因為作為知識的傳播者和創新者，高校教師應認識到自己作為知識創新的角色，特別是計算機相關學科的教師，更應承擔起責任。但是目前教師對師資服務培訓和管理的觀念比較淡薄。
根據某一地區高校教師的調查。如圖1。
從上表可以看出，教師對師資服務培訓和管理的觀念總體上是接納的，但是接納觀點所占的人數很少，只有96人，占到總數的37％，而對師資服務培訓和管理的觀念持積極嘗試的人數也是偏少，只有64人，占到總數的25％，對師資服務培訓和管理的觀念觀望的人數也是偏多，占到53人，占到總數的21％，參與調查的教師中還有43人，占到17％的教師對師資服務培訓和管理持“抵制”態度，這說明教師對師資服務培訓和管理的觀念還是非常單薄的。師資服務培訓和管理的觀念角色轉換是急需的，并且是一個長久的過程。
(三)缺乏教師進修有效的激勵機制和約束機制
根據相關高校教師法規定，教師有責任和義務提高自己的教學水平和政治思想水平，以實現對學生的負責，但是目前普遍存在缺乏教師進修有效的激勵機制和約束機制。首先在約束機制上，很多學校并不鼓勵教師進行進修，僅僅是對此實行放任的態度，進修不進修完全取決于教師們自我思想的轉變，另外對進修的老師缺乏有效的激勵機制，完全與得進修的老師的工資、績效脫鉤，這就造成很多教師對進修沒有意識。阻礙了自身修養的提高，影響了學校師
資水平。另外即使有的學校提供了相關的激勵機制和約束機制，但是激勵機制和約束機制并不讓人滿意，根據某一地區高校教師的調查，結果如下。
把教師對學校進修的激勵機制和約束機制的滿意度分為：滿意、比較滿意、一般和不太滿意四個層次，根據圖3顯示，在對學校相關255位教師調查人群中，有26人，占到調查總數的42％的人，對目前學校進修的激勵機制和約束機制是一般滿意的；有15人，占到調查總數的25％的人，對目前學校進修的激勵機制和約束機制是比較滿意的；有14人，占到調查總數的23％的人，對目前學校進修的激勵機制和約束機制是不太滿意的；有6人，占到調查總數的10％的人，對目前學校進修的激勵機制和約束機制是滿意的。可見目前高校教師對學校進修的激勵機制和約束機制普遍不太滿意。學校進修的激勵機制和約束機制有待進步一建設或提高。
(四)師資培訓和管理的目標不明確
目前很多高校依然不明確對師資培訓和管理的目標，首先表現在，學校并沒有把對師資培訓和管理作為教學系統中的主要部分。師資培訓和管理缺乏明確的規劃，沒有一個長久的發展目標。其次，師資培訓和管理的目標主要是教師專業知識的培養和管理，缺乏對教師教學理念和職業素質的培養，這樣必然影響教師培訓和管理的整體質量。
三、提升師資服務培訓和管理水平策略建議
(一)加強培訓和管理手段現代化技術轉變，提高師資水平
在培訓和管理教學目標上，因為現代教育技術條件的利用，它改變了信息的呈現方式和學生的學習方法。社會對有知識、有能力、會學習、會應用的創新型人才的需求已經大于對傳統的知識儲備性人才的需求。培養會獲取知識和運用知識的創新性人才成為我們的創新培訓手段的目標。因此創新培訓手段也必須隨培訓管理目標的變化而變化角色。教學手段上，加強教師利用計算機多媒體網絡技術，可以充分使用聲音、動畫、圖形和傳統的文本等多種媒體開展教學活動，擺脫了黑板、粉筆、教案的固定模式。另外，信息化下的教學手段的變更對培訓管理中教師角色的轉換也構成了一定的影響。教學組織形式上，培訓管理教師利用現代教育技術，靈活組織學生通過多媒體和計算機網絡進行學習，可以組織學生利用多媒體和網絡工具進行分組討論、個別學習、集中指導，更可多種組織形式組合綜合利用。這促使教師必須改變傳統的一言堂的角色定位?？梢圆痪心嘤趥鹘y的教室、黑板和粉筆。
(二)更新教育培訓觀念
能力的培養是通過學習的過程而逐步實現的。這種學習的過程所采取的學習的方式就不可能是灌輸式和接受式的，而是感受式和創造式的(馬波，2009)。必須培養大學生的主體地位，就是在教學和培訓過程中一切以學生為出發點，增強大學生的參與教學和管理的理念，大學生主體意識的培養是大學生綜合能力素質培養中一個十分重要的方面。這就要求目前大學生教育培訓過程中應該學習英國教學中的鼓勵學生獨立性思維的創新發展，重視啟發式交易，和討論式教學，是學生人人都參與課堂活動中來，另一方面教學過程中不能脫離實踐而發展，一切教學得以社會實踐相互結合，課外實習是教學中十分重要的一環，這樣培養的大學生才是以應用型人才為主，才能在激烈的市場競爭用發揮自我優勢，最終提高了大學生綜合能力、培養創新精神和實踐能力。
高校教師角色定位問題是建立在現代技術教育水平不斷發展基礎之上的，高校教師角色定位問題的研究融入很強的時代背景，并將是一個永遠需要創新思考的問題，目前重理論與實踐脫鉤的現象要求我們要不斷創新角色定外模式。這樣對我們以后的教學有積極的實踐作用。
(三)學校建立教師進修的激勵機制和約束機制
完善教師進修的激勵機制和約束機制，首先，學校需要對學校教師進修持鼓勵態度，加強進修在老師中宣傳，對于參與進修的老師給你表揚，并通過宣傳欄，大會等形式，得到學校其他的老師和學生的認可，起到帶動作用。其次，學校需要定期召開進修班，為老師進修提供便利的機會，增大大老師進修數目。還要對教師進行嚴格約束，凡是不參與定期進修的老師，不能參與有關的考核和評獎。最后還要建立一整套的激勵機制和約束機制，形成嚴格的規章制度，有專門的管理人員執行，建立于進修與提高學歷、取得學位與考核、職務聘任、提高待遇等相關的聯系。提高老師進修的積極性，提高學校的師資水平。
1、睡眠赤字，人類健康大敵。
①睡眠是人類最重要和最基本的生理活動，人的一生有三分之一處于睡眠狀態，良好的睡眠有助于消除疲勞，恢復體力，保護大腦，增強機體免疫，延年益壽。睡眠是一個人保持良好精神狀態和健康的基礎。
②世界上三分之一的人有睡眠問題，美國睡眠基金會調查表明與睡眠有關的疾病達84種，多數美國成年人是睡眠不足的工作狂，睡眠少于6.5小時的成年人，則會形成“睡眠赤字”和“健康透支”，縮短人的生命期。美國每年用于睡眠相關問題的費用相當高，中國目前出現睡眠障礙的人群日漸增多，問題日益突出。
③長期失眠使人精神萎糜，煩躁不安，健忘，注意力渙散，反應遲鈍，可引發心腦血管等多種疾病，降低人體免疫功能。青少年失眠，會影響體內生長激素的分泌，從而影響生長發育，智力發展及內分泌的調節。中青年女性長期失眠會導致容顏衰老。
2、睡眠市場，蘊藏巨大商機。
①市場潛力：中國人生活節奏日益加快，精神壓力日益嚴重，失眠發生率逐年提高，人們對生活質量提出新的要求，迫切需要明確功效，不產生明顯副作用的革命性解決方法。但目前上睡眠治療產品以藥物為主，長期服用易成癮，而保健食品和睡眠治療儀則由于功效不確定不易贏得失眠者的認可，整個睡眠市場呈現“睡眠”狀態，蘊藏著非凡的市場潛力。
②市場需求：目前市場面臨日益增多失眠人群，醫療機構顯得力不從心，缺少專業的治療隊伍，傳統治療方法停留在使用藥物、治療儀等單一的產品上，療效不盡人意。睡眠市場迫切需要有一支專業隊伍，為他們提供個性化、安全可靠、無依賴性、無副作用的“綠色療法”。
二、“快樂睡眠”整體解決方案閃亮登場
“快樂睡眠整體解決方案”為人類改善睡眠開辟了一條訖今為止最佳解決途徑，它集生物電子學、中醫經濟學、心理運動學、生物磁學、音樂、飲食等科學于一體，采取個性化、量身定做的原則，形成一套獨特的“快樂睡眠”管理系統，使得傳統的單一方法上升到睡眠管理系統，倡導目前最為人性化、無副作用的健康綠色綜合治療方法，對傳統睡眠障礙者、暫性失眠者、老年性失眠者、失調性失眠者、腦力勞動者都有很好摧眠作用。
三、“快樂睡眠”全新五大市場體系
1、核心市場：傳統睡眠障礙者或因心理、環境、時差、疾病等因素造成的暫性失眠者及老年性失眠者、失調性失眠者。核心用戶群人數眾多，充分保證了創業投資者的基本利潤。
2、主力市場：白領職業經理人、教師、學生等腦力勞動者，這些人時常有很大的精神壓力，容易造成失眠，主力用戶群有很強的消費力，消費理念超前，使創業投資者獲得增值利潤成為可能。
3、美容市場。
①25歲以上的女性，如果不能保持良好睡眠，出現失眠現象就會過早地出現小皺紋，加速皮膚衰老，人到中年皮膚變化大，睡眠不足或過度疲勞會使皮膚失去光澤而老化。
②保持良好睡眠是皮膚休養的重要方法。睡眠中人體皮膚放松，毛孔自然張開，可以透氣和呼吸，正常排泄新陳代謝過程中的分泌物，促進細胞生長。睡眠保證充足對皮膚來說比任何化妝品都要好，美容專家認為“美膚在夜晚誕生”。
③“快樂睡眠”整體解決方案將成為美容市場的秘密武器，尤其適合25歲以上伴有睡眠不足的女性，現美容市場潛力巨大。
4、青少年益智市場。
①如果睡眠時間減少一小時，智商就會暫降低1點，1個人的智商在一周時間內會很容易下降15點。
②長期睡眠不足會影響青少年智力發育，“考試綜合癥”困擾廣大考生，考生因精神緊張造成考前失眠，使得考試發揮失常，成績嚴重失真，給考生和家長造成很大壓力。
③“快樂睡眠整體解決方案”將緩解“考試綜合癥”對考生的影響，是青少年益智市場的重要力量。
5、醫療市場：目前國內大小醫療機構缺乏研究治療睡眠相關問題的專科和專業隊伍，創業投資者可在總部指導下在當地建立“快樂睡眠”家庭睡眠管理咨詢服務中心，借助“快樂睡眠整體解決方案”迅速占領當地醫療市場，成為當地睡眠市場的領頭品牌。
摘 要 伴隨納稅服務的日漸重要，納稅咨詢成為稅務機關工作的重要內容。但是，準公共物品特征決定了稅務機關無法有效提供納稅咨詢，本文就此提出相應建議。
關鍵詞 納稅咨詢 準公共物品
一、我國稅務機關納稅咨詢存在的困境
國家稅務總局網站“納稅咨詢”欄目對納稅咨詢介紹如下，“根據《中華人民共和國稅收征收管理法》相關規定：稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務。納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法律、行政法規的規定以及與納稅程序有關的情況。
目前，全國各地稅務機關接受納稅咨詢的方式可以概括為三種：一是12366納稅服務熱線電話咨詢。近幾年，各地稅務機關都在大力加強熱線咨詢，充分發揮12366納稅服務熱線作為納稅咨詢主渠道的支撐作用，積極引導納稅人通過12366熱線進行納稅咨詢。二是稅務機關網上咨詢。在抓好12366電話咨詢的同時，各地稅務機關也在做網上咨詢咨詢，不斷完善外網咨詢功能，規范網絡在線咨詢答復。三是辦稅服務廳等現場咨詢。除了上述兩個重要途徑，各地也都積極開展現場咨詢，在辦稅服務廳設置咨詢臺為納稅人提供現場咨詢服務；重視發揮稅收管理員的作用，為納稅人提供個性化咨詢等。由此也可以看出，納稅咨詢是一種“一對一”的納稅服務。
從實際情況看，納稅咨詢工作發展迅速。以江蘇地稅12366為例，《2009年江蘇地稅12366納稅服務系統運行情況通報》顯示：09年全省12366系統共受理咨詢162.38萬次，其中人工座席71.74萬次，占咨詢總量的44%，自動語音系統87.02萬次，占咨詢總量的54%，二者分別比去年同期增長了28.69%和26.6%；網絡咨詢3.62萬條。2009年四季度，全省12366系統共受理各類納稅咨詢41.12萬次，其中人工座席18.83萬次，自動語音系統21.16萬次，較去年同期分別增長了35.49%和59.87%。網絡咨詢1.13萬條。明顯可見，咨詢量快速增長，而且呈現加速增長態勢。
可是，結合納稅咨詢“一對一”的特征再看快速增長，我們不禁開始思考：這么大的咨詢量、這么快的增長速度，我們稅務機關可以承受嗎？又能夠承受多久？這就是筆者想要討論的稅務機關納稅咨詢面臨的重大困境：納稅咨詢需求量和稅務機關承受力之間的存在差距，而且隨著時間的推移，這個矛盾會會越加凸顯。
二、納稅咨詢的準公共品性質分析
公共產品是指在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品。非競爭性是指一些人對這一產品的消費不影響另一些人對其消費，一些人從這一產品中受益不影響另一些從中受益，如路燈。非排他性是指在產品的消費中所獲得的利益不能被某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費之外，不讓他們享受這一產品所帶來的利益是不可能的，如大氣污染治理的結果。相反，在消費過程中具有競爭性和排他性的產品是私人產品。
納稅咨詢具有非競爭性。一些納稅人向稅務機關咨詢并不影響另外一些人向稅務機關咨詢。比如，納稅人A向稅務機關咨詢，納稅人B也可以向稅務機關咨詢，不會因為納稅人A咨詢了，納稅人B就不能咨詢。但是，納稅咨詢不同于純公共產品，隨著咨詢人增加也會提高稅務機關的成本，對其他咨詢人造成負面效應，如咨詢人太多導致12366占線等。納稅服務具有非排他性，納稅服務的對象主要是納稅人。納稅咨詢能有效地宣傳稅收法律法規，普及納稅知識，提高整個社會的納稅遵從度。但是，稅務機關是可以通過設置排他性的措施限定受益對象，如規定通過用戶名和密碼登陸網站再咨詢，這些措施將直接受益范圍局限在一定的區域之內。因此，納稅咨詢是一種準公共產品。
三、關于我國納稅咨詢的提供方式的建議
一是以稅法宣傳為主，以納稅咨詢為輔。和納稅咨詢相比，稅法宣傳突破了“一對一”的局限，是“一對多”的、更有效的知識傳達方式。筆者建議稅務機關主要利用稅法宣傳，強化對基礎知識（如納稅人依法納稅、稅務部門依法征稅的宣傳，稅收取之于民、用之于民以及稅收籌集收入、調控經濟和調節分配的職能作用等）和征管操作（如申報方法、填表示范等具體稅收征管操作性措施，方便納稅人更好地履行納稅義務）的宣傳，從“面”上提高納稅遵從度和降低納稅成本。
二是面向納稅人，構建統一知識庫。筆者建議利用納稅人素質的文化水平不斷提高這一良好現象，以國家稅務總局為主、各地稅務機關為輔，積極構建內容完整、分類科學、準確實用的全國統一的納稅指南庫，為納稅人提供統一、權威、實用的解答，并全面向納稅人開放，在納稅人遇到問題時為其提供解決辦法指南，促進納稅人自學，強化納稅人自助。
三是將納稅咨詢引向社會中介。社會中介分為市場中介和非市場中介。市場中介是指與市場直接相關，有助于資源優化配置的中介組織，包括會計（審計）師事務所、稅務師事務所、律師事務所等。非市場中介是指承擔從政府職能中分離出來的部分社會公共管理事務，服務于公共利益的中介組織，包括各種社區管理機構、行業協會、自愿者組織等。納稅咨詢所具有的競爭性和排他性，決定引入社會中介將是大勢所趨。同時，引入社會中介也能有效緩解稅務機關面臨的巨大咨詢壓力。
參考文獻：
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[2]周葉.納稅服務不是純公共產品.稅務研究.2004.06.
關鍵詞：納稅咨詢 納稅服務 納稅咨詢工作規范 納稅服務咨詢考評指標
一、目前納稅咨詢服務存在的主要問題
從目前我國納稅服務的進展情況和各地開展納稅咨詢服務的實際情況來說，還不能滿足納稅人日益增長的對納稅咨詢服務的需求。主要表現在以下幾個方面：
（一）沒有全面形成對納稅咨詢服務理念的統一認識
有的基層稅務干部認為，納稅咨詢服務工作是一項單獨的工作，它與組織收入工作、與稅收管理工作關系較遠。不能通過納稅咨詢服務，幫助納稅人正確理解稅收政策，引導其依法納稅。
（二）缺乏統一的全國稅務系統納稅咨詢工作規范
一是納稅咨詢服務質量參差不齊，水平標準不統一，對納稅人的具體涉稅問題甲地有甲地的說法，乙地有乙地的做法，難以形成全國統一的咨詢服務標準。
二是納稅咨詢服務方式各樣。有的地區的稅務機關通過電話、網站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式為納稅人提供納稅咨詢，積極推行網絡在線咨詢。但有的地區的稅務機關可供納稅人咨詢的渠道和形式卻難以滿足其需求，面對面咨詢工作量較大的稅務機關，所設置的咨詢輔導室沒有或較少，不能為納稅人提供預約咨詢和集中解答服務。
究其上述原因，可能有很多，但最根本的是缺乏全國稅務系統統一的納稅咨詢工作規范。
（三）沒有建立全國統一的納稅指南庫及其分級維護機制
要做到準確解答納稅人提出的涉稅問題，納稅服務咨詢人員應依托納稅指南庫，為納稅人提供統一和權威的解答。但是，由于種種原因，如何建立全國統一的納稅指南庫，如何維護？具體由稅務機關哪個部門來編寫和更新等一系列問題難以在較短時間內予以徹底解決。同時，也缺乏形成多層次的分級維護機制。各種說法不一，權威性較差。
（四）沒有全面推行咨詢回復時限公開承諾制度
對于稅務機關而言，盡管在各種納稅服務文件和規定中要求各地稅務機關盡快推行納稅咨詢限時回復公開承諾，但是，對于涉及多部門的疑難咨詢問題，由稅務機關哪個部門解答，如何使納稅服務部門與其他業務部門協調答釋疑惑，仍然是一個突出的問題。
（五）缺少納稅咨詢績效考評辦法
一是納稅咨詢服務崗位職責不明晰，績效目標不明確。比如，每個納稅服務咨詢崗位所從事的具體職位上的職責要求到底是怎樣的？每一項職責應當達到的基本績效標準是什么？由于納稅服務咨詢崗位設置缺乏科學性、規范性，職責不明確，導致納稅服務咨詢績效目標也就無法明確。
二是尚未健全合理的納稅服務咨詢考評指標體系，績效衡量不準確。納稅服務咨詢工作是服務工作，其工作量、工作效率和工作業績難以進行準確量化。除部分納稅服務咨詢業務有明確的辦理時限規定外，稅收法律、法規極少對納稅服務咨詢標準進行量化規定，其考評標準不好掌握。由于沒有一個具體的考評指標體系，這些的績效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子，績效考評肯定不能準確評定。
三是納稅服務咨詢績效考評程序執行不夠嚴格，績效考評不規范。作為一項重要的干部考評制度，納稅服務咨詢績效考評應該是一項原則性、制度性極強的工作。但在實際工作中，一些稅務部門由于指導理念不正確，沒有建立起一套有力執行的制度，在具體執行過程當中，納稅服務咨詢績效考評往往得不到落實，或者隨意性大，以致績效考評淪為一種表面文章。
四是納稅服務咨詢績效考評配套管理措施未能跟進，績效考評欠力度。納稅服務咨詢績效考評是評價稅務干部工作是否出色的重要工作，其結果需要得到運用?？荚u結果只有與獎金分配、福利待遇、晉升調配、培訓機會等掛鉤才能起到激勵作用。離開考評結果的運用，考評制度即成為形式，但目前考評結果運用相當困難。
二、完善納稅咨詢服務的路徑
概括地說，納稅咨詢服務是指稅務機關和稅務人員依據稅收法律、行政法規的規定，為納稅人的涉稅咨詢提供的各種服務事項和措施，包括稅收征收、管理、檢查和稅收法律救濟等各項稅收業務咨詢服務。針對上述納稅咨詢服務中存在的問題，筆者提出如下建議：
（一）轉變服務理念，提高對納稅咨詢服務工作重要性的認識
稅務機關要轉變服務理念，提高服務意識，充分尊重納稅人的平等主體地位，按照建立服務型政府的要求，以滿足納稅人合理要求為主線，以提高稅法遵從度為目標，扎扎實實地做好納稅咨詢服務工作。要使每一位稅務干部認識到，為納稅人提供優質、高效、便捷的納稅咨詢服務，既是時展的要求，也是稅收征管工作的需要，更是每一位稅務干部的重要職責。納稅咨詢服務工作不是一項單獨的工作，它與組織收入工作息息相關，與稅收管理工作密不可分。納稅咨詢服務的過程，實際上也是稅收管理的過程。通過納稅咨詢服務，不僅可以幫助納稅人正確理解稅收政策，引導其依法納稅，而且能夠迅速發現我們現行征管中存在的問題，并及時向有關部門反饋，為制定政策的上級機關提供第一手資料。具體表現在，在同征管的聯系上，通過納稅咨詢服務，能及時反饋納稅人提出的問題和需求，有利于促進各項征管制度的不斷健全和征管措施的不斷完善。同稽查的聯系主要體現在：一方面將納稅人反映的問題反饋到稽查，作為稽查工作的參考，從而有目的、有針對性地開展工作，另一方面將稽查反映出的問題通過稅務提醒和組織培訓方式反饋到納稅人，提高納稅人的會計核算水平和涉稅帳務處理能力，促進其正確申報、依法納稅。因此，納稅咨詢服務在整個稅收工作中占有舉足輕重的地位，切不可等閑視之。
（二）制定統一的全國稅務系統納稅咨詢工作規范，利用第三方資源，明確納稅咨詢服務工作職責
一是針對納稅咨詢服務質量參差不齊，水平標準不統一的具體情況，建立一個全國統一的咨詢服務標準。
二是要為納稅人提供納稅咨詢服務方式也要標準化。
稅務機關完全可以借用第三方的力量，較好地挖掘咨詢服務的資源和潛力。如果總局能夠把這種做法推廣到全國，并制定全國稅務系統納稅咨詢工作規范，就一定能夠進一步明確納稅咨詢服務工作職責。
（三）建立全國統一的納稅指南庫及其分級維護機制 ，規范納稅咨詢服務的內容及方式
稅務部門可以通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準確地理解稅收權利、義務和辦稅事宜。但是要完善納稅指南庫。按照內容完整、分類科學、準確實用的要求完善納稅指南庫，作為稅務機關執法和納稅人履行義務的重要依據。建立納稅指南分級維護機制，成立由納稅服務部門和各業務部門指定專人組成的編審委員會，負責納稅指南的編寫和更新維護。
（四）推行咨詢回復時限公開承諾制度，規定納稅咨詢服務程序
推行納稅咨詢回復時限公開承諾制度，對于能夠解釋準確的咨詢問題，應當場答復；對于不能即時解答的，應在規定時限內按約定方式回復；對于暫不能準確答復的，應按照規定程序，及時轉交有關部門限時辦理后回復；對于涉及多部門的復雜咨詢問題，需要延期的，應及時聯系納稅人，并耐心說明原因，層級提交咨詢專家組研究后回復。
（五）健全納稅咨詢績效考評辦法，接受納稅人和社會各界的監督，監督結果作為行政評價的參考依據
總之，納稅咨詢服務是基層稅務機關納稅服務工作的一個重要方面，也是稅務服務工作的核心。通過納稅咨詢服務，不僅可以充分滿足納稅人的涉稅需求，使納稅人知法、懂法、守法，做到依法納稅，而且能使稅務干部規范執法行為，嚴格執法程序，做到依法征稅。從而營造和諧融洽的征納互動氛圍，使納稅服務工作不斷深化，促進稅收征管質量的提高。
參考文獻：
【關鍵詞】新公共管理；納稅服務；服務體系
一
20世紀70年代末以來，全球范圍內政治、經濟、社會和科技都發生著劇烈的變化，各國政府也面臨著更加嚴峻的競爭，人們日益對公共部門管理現狀不滿，官僚制政府管理模式弊端叢生，在此背景下，西方發達國家掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，這被理論界稱為“新公共管理運動”。
新公共管理的基本思想主張概括為：一是在公共服務中，把公眾視為顧客，建立顧客導向型政府，將顧客的滿意度作為衡量政府工作質量的標準；二是重視提供公共服務的結果，注重效率和質量，力求投入最小效益最大，強調績效管理；三是強調市場導向，在公共管理中，引入競爭機制鼓勵更多的私營部門參與公共服務供給的競爭，從而提高公共產品供給的質量和效率。
新公共管理理論為現代納稅服務提供了理論依據，重新明確征納雙方定位，視納稅人為顧客，不但確立了納稅人與政府平等的經濟主體關系，而且還在公共產品供需關系中確立了納稅人的主導地位。稅務機關的角色也從執行稅法，把納稅人看成監督的對象轉變為把納稅人視為顧客，為納稅人提供優質服務的服務機構。
在稅收工作中，稅務機關應該找準納稅服務體系的定位，同時，應努力維護納稅人的合法權益，為納稅人提供咨詢、舉報及投訴和建議的途徑，并切實為納稅人提供全面、規范、經濟、便捷的服務。完善的納稅服務體系是稅務機關從內在機制上為納稅人提供稅收服務的系統，是以遵守法律法規為依據，以滿足納稅人合理需求為導向，依托現代化管理和科技手段，為納稅人提供高效便捷的服務和保障，通過不斷充實合創新各種服務內容和形式的，并借助社會中介機構和民間非營利組織有機結合從而形成全方位、多層次、開放式的工作體系。
二
江蘇省淮安市淮陰地方稅務局成立于1994年9月，主要承擔淮安市淮陰區范圍內地方稅收、基金（費）和社會保險費的征收管理任務?；搓幍囟惥謭猿忠婪ㄖ味?，優化納稅服務，靠制度強管理，用文化聚人心，以創新求突破，著力營造依法治稅的政策環境、和諧高效的服務環境、管理規范的體制環境、爭做一流的人文環境，全力為地方經濟發展服務，連續7年在全市地稅系統規范化管理綜合考核中名列第一。
隨著政府職能的轉變，稅務機關必須轉變以往“重監管、輕服務”的做法，樹立“大服務”觀念，服務于經濟，服務于納稅人?；谶@樣的認識，淮陰地稅局注重以人為本，樹立征納雙方平等地位，堅持從維護納稅人合法權益出發，滿足納稅人合理需求為導向，在深化納稅服務，完善納稅服務體系方面進行積極探索與實踐。服務內容更加全面，服務手段更加先進，服務效能更加凸顯。具體表現如下：
第一，在稅法宣傳方面，依托報紙電視等資源擴大宣傳渠道。抓住每年“稅法宣傳月”的主題，開展針對性的宣傳活動。通過辦稅服務廳發放宣傳材料，采取多種形式加大稅收宣傳。
第二，在納稅咨詢方面，將全區地稅局咨詢電話納入省級12366納稅服務熱線的管理，初步形成集電話、網絡、短信服務渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報投訴等服務內容為一體的12366納稅服務綜合性咨詢服務平臺。
第三，在辦稅服務廳建設方面，按照國家稅務總局的要求對大廳功能進行劃分，分為自助辦稅區，咨詢輔導區，等候休息區及柜臺叫號管理系統，營造了簡潔高效、文明和諧的辦稅環境氛圍，受到廣大納稅人的普遍好評。
第四，在納稅人權益保護方面，淮陰地稅局于2009年4月成立納稅人維權服務中心，2009年5月成立了“納稅人之家”，定期開展稅收政策輔導等活動，切實解決最直接、最現實和納稅人最關心的問題。
第五，在建立納稅人需求管理機制方面，通過納稅服務熱線了解納稅人關注的熱點問題，及時加以回復。此外，按照行業將個體戶及企業分類進行管理，開展需求調查工作，重點稅源企業加大需求管理力度。
第六，在信息化建設方面，改進納稅申報和繳款方式，積極推行多種電子申報方式，實現了納稅人、稅務機關、銀行為一體的“稅庫銀聯網”實時在線，大部分納稅人實行網上申報。
第七，在社會協作方面，稅務部門加強與行業協會、相關業務單位的溝通協調工作。初步建立了與稅務行業如稅務師事務所的合作關系，促進了整體納稅服務效率的提高。
該局在加強征管、提高納稅服務水平方面做了很多努力和探索，取得了一些明顯成效，有力的促進的征管質量和納服效率的提高，得到了納稅人和社會各界的肯定。但是，由于種種原因，目前納稅服務體系各方面還存在諸多問題與不足，主要是表現在：服務觀念還有待進一步轉變，各項納稅服務機制還不夠完善；稅務機關在宣傳稅收咨詢輔導工作不到位；辦稅服務廳的工作效率不高、對納稅人權益保護及需求把握、納稅服務信息化建設等方面有待進一步提高。
造成以上問題的原因主要是：一是納稅服務的觀念淡薄。部分稅務人員對優化稅收服務的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏主動服務及平等服務的意識，納稅服務缺乏主動性、積極性；二是納稅服務體系缺乏各種相應完善的配套措施。主要表現在，缺乏納稅服務相應的宣傳及咨詢機制，把握納稅人的需求不到位，納稅服務程序缺乏規范性，納稅服務流程繁瑣，缺乏納稅服務績效考核和內外結合的評價機制，稅收服務現代化信息化水平制約納稅服務工作水平的提高，稅務人員職業修養和素質能力還達不到相應的要求，稅務業服務尚未深入開展等。
三
運用新公共管理理論，樹立以納稅人為顧客導向的納稅服務理念，建立顧客導向型稅務機關，從思想上改變原來的把納稅人看成是監督打擊的對象，變成為稅務機關的服務對象。
首先，以納稅人為本，樹立全新的稅收服務理念。廣大稅務干部要進一步解放思想，更新觀念，牢固確立為納稅人服務的思想，增強做好稅收服務工作的自覺性和主動性。稅務管理觀念要由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本上相信納稅人能夠依法納稅”轉變，稅收征管工作也要從“監督打擊”型向“管理服務”型轉化，這是新時期的治稅思想和稅收工作的方向。因此，必須進一步更新服務理念，牢固樹立“顧客意識”，將立場轉移到納稅人一方，將服務基點從對納稅人不信任轉變到相信納稅人，尊重納稅人，服務納稅人，逐步建立顧客導向型的稅務機關。
其次，建立相關納稅服務配套機制及相應措施。
第一，建立稅法宣傳機制。采取適合不同納稅人特點的宣傳方式，廣泛宣傳稅收法律法規、稅收政策、管理規定和辦稅流程。依托辦稅服務廳建立“納稅人學校”，定期開辦新辦企業輔導班，提高企業自主辦稅能力。進一步健全常態化宣傳工作機制，整合宣傳資源，結合本部門稅政，征收管理工作重點，在電視、電臺投放公益廣告，做好江蘇地稅12366納稅服務熱線及淮陰區地稅“藍色快車”服務品牌的宣傳力度。開展各種豐富多彩的稅收宣傳活動，使宣傳活動不僅局限于每年的稅收宣傳月。采取多種形式發放不同類型的宣傳品推行短信、電子郵件等服務。增強宣傳品的可讀性、可聽性、可視性，以生動、形象、感染力強的形式傳播給納稅人。
第二，建立納稅服務咨詢機制。完善升級12366納服熱線平臺和短信平臺，推行網絡咨詢，規范統一功能模塊，拓展12366服務功能，形成集電話、網絡、短信服務渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報投訴等服務內容為一身的12366綜合平臺12366納稅服務熱線功能包括納稅咨詢，涉稅信息，綜合查詢，涉稅提醒和接受涉稅舉報和投訴，接收納稅人和社會公眾對地稅機關的建議等?；搓巺^納稅咨詢工作重點就是要找準納稅人的需求，并規范咨詢制度，并將全區咨詢電話全面納入省級12366納稅服務熱線的管理，全面建設江蘇地稅12366“統一入口、分類處理、規范管理、資源共享”的集中式咨詢服務模式。
第三，完善辦稅服務廳各項制度的建設。新公共管理的理念倡導經濟、效率、效能的理念，在整合我們辦稅服務資源時，應充分體現規范、便捷、高效、文明的原則，為納稅人提供優質服務，提高納稅人的稅法遵從度和滿意度。具體包括：
一是明確辦稅服務廳崗位職責，統一規范業務流程。淮陰地稅局在嚴格執行《淮安市地稅局納稅服務工作規范》的基礎上，已經在辦稅服務廳設置辦稅服務區、咨詢輔導區、自助辦稅區和等候休息區等功能區域，并設值班長坐席。建議目前急需設置專門咨詢崗位，受理前來大廳辦稅的納稅人各種涉稅問題。
二是完善辦稅服務廳績效考核及評價機制。以往稅務機關十分注重征管質量的考核，對納稅服務考核目前還是空白，為了提高辦稅服務廳的內部管理效率，要將納稅服務作為稅收工作年度考核的重要內容。目前，淮陰區地稅局引入公共管理系統，窗口人員過系統管理軟件，實現排隊叫號機與服務質量評價器及窗口計算機一體化管理，應建立相應的績效考核機制，以激發一線人員的辦稅熱情。
辦稅服務廳在建立納稅服務考核機制的同時，還應建立健全納稅服務工作的評價機制。新公共管理則倡導對稅務機關的評價，尤其是納稅服務的評價，要從納稅人的角度出發，始于納稅人的合理需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。因此，完善現階段的納稅服務績效評價體系，應從納稅人的滿意度為基礎，認真傾聽納稅人的呼聲。
三是建立培訓學習制度，提高稅務人員素質。窗口人員是是各級稅務機關開展納稅服務工作具體執行者，工作人員的素質體現了納稅服務的水平，創造公開、平等、競爭的用人環境，充分挖掘現有人力資源潛力，并倡導團結、積極向上的組織文化，為完善納稅服務體系提供更優的人才保障。
第四，建立納稅人權利保護平臺并完善納稅人需求機制。切實維護好納稅人的合法權益，構建起貫穿稅前、稅中、稅后全過程的納稅人權益保護體系。包括“納稅人維權服務中心”和“納稅人之家”，發揮其暢通納稅人維權渠道，健全維權服務機制，為維護納稅人合法權益的作用。定期開展稅收政策輔導、交流座談會、稅收論壇等形式多樣，內容豐富的活動，切實解決最直接、最現實和納稅人最關心的問題。新公共管理注重把握顧客的需求，這一理念體現在稅務部門即在征納雙方的稅收活動中，納稅人作為稅務機關的征稅對象，也是稅務部門的顧客。顧客導向型的稅務機關必須密切關注及時了解納稅人的需求，從把握納稅人的需求出發，通過各種有效途徑獲取納稅人需求信息，掌握需求的變化，并及時做出相應的反應措施，以此不斷改進服務質量。因此建立一套靈活反應、多渠道、個性化的納稅人需求機制尤為必要。
第五，建立現代化信息保障體系加強網上辦稅服務廳建設。整合已有的納稅服務應用系統，加大資金投入，建設功能齊全、數據共享、高效便捷的公共服務平臺――“網上辦稅服務廳”。采用省級大集中模式，統一內外網站兩個稅收服務平臺，加強政務公開、網上辦稅、信息查詢、業務咨詢、等多項功能的建設，使其成為覆蓋全區、內容豐富、功能實用的網上服務廳。進一步整合各種納稅服務平臺與征管信息系統，辦公自動化系統，提高納稅服務效率。通過“智能化”服務，實現稅務機關和納稅人的信息同步。
第六，完善納稅服務社會化體系推進納稅服務產品市場化。新公共管理理念倡導在政府部門引入競爭機制，鼓勵公共部門和私營部門之間可以展開競爭，創造更加高效的機制，更好的為公眾提供公共產品。因此，在稅務部門引入市場化，加大社會化進程，使稅收服務走向市場，更好的為納稅人服務也是十分必要的?；搓巺^地稅局在納稅服務社會化方面的進程，應充分發揮稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所等社會中介組織在稅務、稅收籌劃、會計核算等方面的行業優勢，它們熟悉財稅業務實踐，而且還應具有較強責任感、辦事嚴謹信守職業道德等素養。稅務部門應加強與相關事務所合作，盡快建立地區之內的稅務行業準入制度，并加強監管，促進行業專業化、規?；⒁幏痘l展，充分發揮中介機構在納稅服務工作中的積極作用。
參考文獻：
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