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關鍵詞：新背景;創新;物資;采購管理;體制
在企業的經濟化主體中，為了滿足自身生產需要，采購這一工作應形式而生。采購是利用支付貨幣或者等價換取形式向其他企業換取產品以及勞務的一種經濟化行為。為了達成少支出，多收益的目標，在進行物資采購時需要按照采購要求選擇多個供應商進行價格、質量、性能的對比，并且落實采購后續事宜，從而簽訂正式合同，履行付款義務的過程。在經濟瞬息萬變的今天，很多企業由于采購工作出現問題從而導致資金鏈斷裂，瀕臨破產。綜上所述，在經濟迅速發展的大潮中，加大對采購工作的管理力度將作為提升企業核心競爭力的核心手段。
一、創新物資采購管理體系的現狀
創新采購物資的相關管理工作在我國企業的生產管理工作中占據著及其重要的位置。針對管理者而言，應充分關注采購物資的相應管理工作，以此擴大企業的經濟收益。伴隨著我國經濟化水平的發展，我國社會生產力也在隨之提升，我們已經形成了買方的專屬市場，同時也給我國物資采購的管理體系帶來了創新
契機。
（一）近些年來，受金融危機影響，一部分大中型加工企業隨之倒閉，企業自身的虧損額也在遞增。在物質市場價格巨大波動的狀況下，一部分企業因市場誤判占據了大量資金。伴隨著商品價格下調，產品出現銷售困難的狀況，相應企業也因資金無法迅速回籠而致使資金鏈，進入了發展瓶頸期，在這種狀態下，急需對企業現有的物資采購管理體系進行相應創新。
（二）近些年來，在國家大力度鼓勵和支持下，多數企業取得了優異的發展。一部分企業的物資流動量相對較大，這也給采購管理中的控制成本工作帶來了充足空間。伴隨著我國經濟化水平的快速發展，企業以尋求經濟效益最大化成為根本目標。減少成本支出是提升自身效益的根本途徑，這也就促使了我國物資管理領域的創新及發展。
二、創新物資采購的管理體系的針對性思考及對策
物資采購的相關管理工作極其重要，它的主要工作目標是在滿足相關供應需求的條件下減少企業采購支出的成本，支出成本的減少直接導致經濟效益的增加。為了使采購工作形成一個良性循環，創新機制工作就變得勢在必行，下文針對工作實際中的采購管理進行充分認識及思考：
（一）增強建設采購管理新型制度，形成采購規范化
普遍情況下，物資采購的相關管理總則明確指出：采購管理工作應從減少成本、保證供應以及縮減風險等方面著手。在物資的采購過程中，應該建立一套具有規范性的制度，利用合理科學的物資采購管理體系對各項工作進行約束及控制，例如：物資集中采購以及物資采購監督檢查的相關制度。
經過反復實踐表明，對所需物資進行分散采購是導致一部分腐敗問題的重要因素，而利用物資集中采購的形式可以將采購時產生的漏洞進行充分填補。在大型企業中，利用集中采購的方式可以獲得很大優勢，從而直接減少采購成本。根據管理對象，增強采購管理的相關制度具體可以分為以下三個方面：
1.針對采購人員進行相應的監督及控制，一是需要從基礎教育著手，提升采購人員的法務知識以及觀念;二是運用相關監管技術，例如建立評標專家庫以便隨時調取專家進行共同招標，避免暗箱操作的發生。
2.對采購商家加大監督力度，在進行采購招標前期，應預先起草出規范文件并且在進行招標時需要嚴格據此執行，同時還需要對采購全過程進行追蹤式監督，例如不定期針對中標規則進行調整，以避免投標單位發生串標事件。
3.對采購成本的相應控制力度予以加強，憑借高端電子設備增強信息化管理以及相關市場調查，針對已定的采購成本做出合理的成本預算，并且在物資采購工作全部完成后進行成本結算以及評估，避免采購經費出現“合理流失”。
（二）對數字化平臺進行應用結合，提升資源信息及物資共享程度
物資采辦站針對物資管理的數字化模塊進行開發，歷經一年試運行，在試運行中逐漸轉換原有的思維模式以及管理方法，這對物資管理人員來說，起到了一個有效的促進作用，為業務人員的日常辦公提供了方便，充分豐富了原有的管理手段，在物資管理的日常辦公，教育學習方面均提供了優質平臺，有效提升了工作效率。
（三）運用網絡招標的方式，充分發揮其自身優勢。
通過網絡平臺進行招標采購工作主要是利用相關計算機技術作為承載載體，把已有招標過程向電子商務類轉化。利用計算機網絡進行電子化的采購方式，因為雙方未發生見面的狀況約束，可以有效避免人為采購的隨意性，將原有模式顛覆。上述措施做到了規范相應采購成本的原則，同時也達到了日?；少彽哪康?。
結束語：增強采購物資的管理工作是企業減少成本的重要途徑，也是保證產品質量的主要手段，更是提升核心競爭力的主要前提。在物資采購管理的新型體制下，合理利用現代化信息技術給予供應商真實評價，對物資采購工作起到了充分保障作用。綜上所述，物資采購的相關管理部門需要對管理方式進行不斷創新，保證企業在很大程度上提升安全生產的整體水平，完成企業的后續可持續發展。
參考文獻：
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[2] 趙建萍.電力物資采購管理創新探討[J].現代商貿工業，2008，20（12）.
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．142
采購對企業的經營與發展有著至關重要的影響，所以采購始終是企業經營過程中最為重要的環節。也正因如此，現如今越來越多的企業積極地強化于采購的電子化管理建設，從而進一步提高企業的采購效率，做好企業的采購管理工作。以下筆者即結合個人在采購管理上的實踐經驗與相關參考文獻，從信息化對企業采購管理的重要意義入手，提出現如今企業在信息化采購管理工作上存在的問題，并提出完善企業采購管理信息化的具體對策，以供參考。
1 信息化對企業采購管理發揮的重要意義
為了更好地順應時展，信息化技術被越來越多的企業應用到了采購管理工作之中，有效提升了企業的采購管理效率與采購管理質量。所以，將信息化應用到企業采購管理中對企業的經營與發展而言都有著十分積極的推動作用。一方面，信息化在企業采購管理中的應用，不僅實現了全面質量管理，還細化了管理監督工作。這是因為信息化的應用，能夠更好地控制物品采購的每個環節，進而通過更加直觀化的物品入庫管理工作、驗收工作、合同管理工作，實現對采購管理工作全面質量控制，同時也細化對物品的管理工作；另一方面，信息化在企業采購管理中的應用，不僅實現了管理工作的專業化與精細化，還進一步降低了企業的成本投入。這是因為信息化技術的應用，使各項采購管理工作都控制在預定的規范條例之中，從而進一步規范了采購管理工作。同時，信息化技術的應用減少了采購人員對采購數據的重復記錄與填寫，使采購管理人員擺脫了煩瑣的工作，提高了采購管理人員的工作效率，并使更多的采購管理人員走向了更深層次的信息處理工作之上，這不僅僅降低了企業大量人工成本的投入，還使得企業的采購管理工作更加專業化，在一定程度上也提高了企業的經濟效益。
2 信息化背景下企業采購管理的現狀
現如今雖然許多企業都已經積極地投入信息化采購管理工作的建設中，但是仍有不少企業在信息化采購管理的建設上存在著一定的問題，并嚴重地影響到了企業采購管理工作的高效開展。首先，仍有部分企業的采購管理部門缺乏完善的采購管理信息系統，致使企業實際的物質采購數據根本無法與倉庫的庫存數據相匹配，也就無法得到及時正確的反饋，實現有效的共享。而長此以往下去，不僅會造成庫存信息管理數據的嚴重重復，還會給企業的數據管理工作帶來極大的困擾；其次，仍有部分企業在采購計劃的制訂上，與供應商的聯絡上，對采購合同的實施管理等方面仍采用傳統的手工作業且存在很大的隨意性，也就給企業采購管理工作的實施帶來了巨大的風險；最后，仍有部分企業缺乏必要的信息化采購管理流程，也就無法做到及時地公開采購流程，更無法在各個采購環節中采取有效的監督措施。
3 信息化在企業采購管理中的具體應用
第一，對詢價書、報價書的信息化管理。在企業采購管理的過程中，可充分利用信息化技術根據詢價方案生成詢價書。采購管理人員在詢價書的編制過程中，應根據實際的采購需要對詢價書進行相應的錄入、修改、刪除。最后將詢價書發送給物資供應商，由物資供應商編制相應的報價書。
第二，對采購方案的信息化管理。供應商與價格這兩個因素共同影響著采購方案的制訂。所以，在評價采購方案的過程中企業采購人員必須秉持著嚴謹、科學的態度面對每一份采購方案，并只有經過相關部門審批之后的采購方案方可予以實施。在采購方案的實施過程中，要嚴格按照采購審批的相應程序要求開展實際的采購管理工作，并通過網絡化信息技術進行無紙化的合同簽訂，從而確保采購管理決策能夠得到更加高效的開展。
第三，對采購合同的信息化管理。采購合同的信息化管理工作，主要包括對采購訂單的審核、變更、注銷、初始化、回退等系統功能。采購人員可以通過信息化采購管理系統，對采購核對進行及時的修改、刪除，并在完成采購合同以后對采購合同進行核銷，建立與之相適應的合同管理臺賬，從而使采購合同的整個執行過程都能夠被采購管理人員全程監督，進而有效地了解到采購合同的發展情況。
4 完善企業采購管理信息化的具體對策
第一，制訂正確的物資定額與物資供應計劃。編制與實現物資供應計劃是進行物資采購的重要基礎。所以，要想進一步完善企業采購管理信息化，就必須為其制定正確的物質定額與物質供應計劃。首先，應該始終遵循積極穩妥、先進可行的指導思想；其次，要充分依靠平時所積累的豐富定額資料與統計報表，確保物質定額與物質供應計劃的準確性、可靠性；最后，要發動全體職工，做好部分與部分之間的緊密配合，確保數據信息的及時反饋。
第二，建立合理的采購管理約束機制。合理的采購管理約束機制能夠確保采購管理信息化向著合理化、規范化的方向不斷發展，能夠進一步推進采購管理信息化系統的完善，確保各項采購管理工作的有序實施。所以，建立合理的采購管理約束機制尤為重要。首先，應該從管理制度上入手，對采購管理行為進行約束，確保各項采購管理工作的有序開展；其次，從管理權力上入手，有效控制采購權，確保采購運行機制的規范化運作；最后，從管理監督上入手，堅持監督部門與職工監督相結合的約束模式，使采購管理監督工作更加公開化、經?；?。
第三，做好采購管理信息化系統的不斷完善與更新?，F如今的科學技術飛速發展，越來越多的物流仿真系統也被開發出來，可以說這給企業的采購環節帶來了極大的便利。所以，要想更好地完善企業采購管理信息化系統，促進企業采購管理信息化系統發揮其最大效用，就必須結合最新的信息技術與仿真系統，對企業的采購管理信息化系統進行定期的更新與完善，使信息化技術能夠覆蓋物品采購管理的各個環節，使各項信息數據都能夠得到及時的交流與反饋，從而不斷提高采購管理的信息化水平。
5 結論
在信息化社會背景之下，企業要想提高自身的市場競爭實力，獲得更多的經濟利益，就必須不斷地提高自身的實力。而物品采購對企業而言恰恰是提高企業經濟發展實力，提高企業經濟效益的重要途徑。所以，為了進一步順應時代的發展，促進企業的經濟發展，就必須從創新與完善企業采購管理工作入手，積極地將信息化技術應用于企業采購管理之中，強化對企業采購管理工作的信息化建設，從而使企業的整個經營活動變得更加順利，最終實現企業經濟效益的有效提升。
參考文獻：
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一、以供應鏈背景為基礎的物流采購
現今，企業的發展以供應鏈管理理念為重要主旨，其主要目的是對采購資源進行升華管理的實現，主要是對企業生產與營銷等活動中原材料的采購管理，是活動開展的關鍵環節。在完整的供應鏈管理理念的前提下，采購管理的地位也在漸漸地展現出來。物流采購管理行動不再是以單獨的交易所進行的過程，更多的是將采購理念與實踐經驗相融合，形成多種多樣的企業經營局勢。在以供應鏈計劃為前提的基礎上，企業在管理機制的模式上得到了延伸，這對于企業多元化的發展起到了決定性的作用。完整的企業供應鏈管理體系的創建，是具體發展采購管理體系的根基，采購管理體系是屬于優化管理體制中的一種，也是實現管理機制的重要實質，而且在現代化供應鏈的根本上信息流的進步與信息化管理體制的建立，也是創建多元化市場經濟的重要舉措。
二、以供應鏈背景為基礎的軌道交通運營物流采購管理分析和存在的問題
軌道交通運營是企業規劃發展中的主要部分，交通運輸管理以客流的預算與分析為基礎，對運輸資源實行了改良。在采購行動中，物流采購是首要的步驟，是符合企業快速發展的必要措施。軌道交通運營物流采購中明確的采購對象和采購源是形成采購供應鏈的關鍵環節。與國外相比，國內的物流行業發展較晚，在物流采購供應鏈的結構中還有很多的缺陷，未能形成完整的系統供應形式。
（一）對于物流采購對象的探討
軌道交通運營中的物流采購是以交通各系統為體系產生的運營行動，其運營系統包含車輛、客服、保障三大系統，對運營系統和物流體系的建立，有著重要的影響。
1.車輛運行系統分析。車輛運行系統就是以車輛與線路等因素形成的最為基礎的系統，目的是為運營物流采購提供強大的運輸能力，其特點是產品流通的多元化與快節奏。建立完善的運輸體系，是完成軌道運營物流采購的前提，對在網絡時代信息系統的形成與發展現代信息化的運營有著特殊的意義。
2.客服系統分析。組建客服系統是對物流質量的保證，包含車站服務、檢票服務、消防等方面。運營物流的客服實質內容是比較煩瑣的，這就需要客服系統在結構組建上要具有完整性。凝聚起物流運營中的不同分支，創造出全面化的客服體制。
3.采購保障體系分析。采購保障體系是直接影響物流管理質量的因素之一。它主要是由配置的維護與檢修等構成，是軌道交通運營物流能良好運轉的根本，也是判定車輛運行系統與客服系統能否良好運轉的重要保證。
（二）物流采購管理存在的問題
與國外對比，我國物流行業發展較晚，有諸多的不足之處。軌道交通運營物流布局中存在的缺陷，直接制約了物流采購的實行與物流行業的發展，其主要問題體現在以下兩個方面：
1.供應鏈布局不完善。在以城市采購為首要方向的軌道交通運營采購供應鏈中，采購的物資品種多以成型產品為首，這類物品的替換性相當強，因此采購途徑穩定，市場也相當廣。而采購的有限產品因標準性相當強，有限定性，反而制約著采購行動的運轉過程，該產品成本較高，很難駕馭，對采購行動的展開非常不利。因此，還是以成型產品的物資采購為主，這就導致了運營采購供應鏈結構的不完善。
2.采購管理存在的弊病解析。交通運營采購鏈的不完善，使采購資金比較小，無法吸引供應商的關注，導致供應商之間缺乏競爭力。關于物流合同的維持在物流運營體制逐步成長中只加強了我國交通體系中的供應商管理，反而對國外的供應商，不僅沒有龐大的資金吸引，也沒有開展對國外的供應商管理，導致全球采購鏈只能靠龐大的資金成本的扶持來進行物流貿易。在運營物流體制中，采購鏈的不完善，造成采購系統欠缺秩序性，以致行賄等情況普遍出現。而且采購方法與過程的不合理，缺少有關部門進行管制，就導致小型商戶成為主要供應商，造成了采購物流進展不平衡而產生的漏洞，對企業成本的把持也引發危害。采購思想的幼稚，看輕采購服務只重視采購的步驟，將服務質量限定在小范圍內，成效較低。在物資的采購中只專注專業物資的采購，進行傳統物資的運營，使采購規模始終處于小范圍之內，對物流體系的構建產生影響。
三、以供應鏈為基礎的物流采購管理的改進措施
解決采購管理中存在的問題，最好的方式就是對軌道交通運營物流管理的方式進行改進，更正采購觀念，加強供應商管理，深化供應鏈上各個相關部門的配合能力。具體措施如下：
（一）更新采購理念
由于我國物流行業發展較晚，缺乏成熟的采購理念，因此更新采購理念是物流管理建設中的重點，以新的理念創建新的采購形式，從以往守舊的采購形式中跳脫出來，以新的采購形式在國內乃至全世界采購品質優越、價格低廉的產品，減少資金投入，完善物流采購體系的建設。
（二）建立全面的供應商管理體系
第一，創建多元化的供應網絡，加速物流采購管理體系創設的步調。
第二，增強供應商績效約束，創建完美全面的績效體制，提高采購管理的規范化與執行力度。
第三，強化供應網絡的合作，主要包括三個方面，首先是構建合作機制，營造出信譽度高的環境。其次是加強規劃和協調力度，使各部門的工作能夠良好地的開展。再次是開發標準計劃，使各線路的規格實行規范化，促進采購規模性的發展。
四、結束語
【關鍵詞】供應鏈 交通運營 物資采購
在多元化的市場環境下，關于軌道交通運營物資采購，是企業生產經營活動的重要環節?；诂F代企業的經營模式，采購已成為生產、營銷等活動的前提，企業經營的后續工作，需要依托于有效的物資采購。對于采購成本控制的過程中，形成系統的多元化管理模式，是供應鏈軌道下交通運營物資采購戰略性管理的重要舉措。
一、供應鏈下的物資采購
關于供應鏈管理，是現代企業生產經營的重要管理機制，其僅限于企業內部管理，旨在實現采購資源的優化管理，尤其是對于原材料的采購管理，直接關系著生產、營銷等活動的開展。在多元化的社會環境下，企業的外部環境中，關于供應鏈中的供應者和營銷者等，都是企業物資采購管理的重要元素。在供應鏈中，建立起良性的合作關系，以形成戰略合作的狀態，強化供應鏈中各環節的管理。同時，在開放的網絡環境下，物資采購逐漸走上網絡化，基于企業的供應鏈需求，形成內外結合的網鏈式物資采購管理。
在供應鏈管理理念逐漸成熟的背景下，關于企業采購管理的地位，也逐漸彰顯出來，尤其是基于企業采購理念與實踐的深化，物資采購管理活動，不再是單一的交易過程，而更多地是企業生產經營的重要形式。基于供應鏈的戰略計劃，在模式上延伸了企業的管理機制，這對于發展多元化的企業物流模式，起到實質性作用。同時，構建完善的供應鏈管理體系，是全面鋪展采購管理的基礎，關于采購管理體系、供應商管理、伙伴關系管理等，都是優化管理體制，實現良性管理機制的重要內容。并且，信息流是發展現代化供應鏈機制的基礎，構建信息化的管理機制是適應多元化市場經濟的重要手段。
二、關于軌道交通運營物資采購對象分析
在軌道運營物流的背景下，關于車連運行系統、客服系統，以及保障系統，是軌道運營的三大系統，對于構建完善的運營物流管理，加速現代物流體系構建，起到重要的作用。
（一）關于車連運行系統
車輛運行系統時軌道運營物流的基礎，其主要關于車輛、線路、控制中心等，為軌道運營提供強大的運輸能力?，F代企業的生產經營，具有節奏快、產品流通多元化的特點，構建強大的運輸體系，是實現有效的軌道運營物資采購的基礎。同時，在電子科技時代，車輛運行系統逐漸由電子系統、信號系統等，現代信息系統而構成，這對于發展現代化的軌道運營物流，具有實質性的意義。
（二）關于客服系統
企業的軌道運營物流中，關于客服系統的構建，是保障物流質量的重要內容。該系統主要由車站服務、消防、檢票、車站照明等，是運營物流的重要內容。同時，運營物流的客服內容繁而細，這就要求系統構建的全面性，對于物流運營中的各服務分支，以形成系統化的客服體系。
（三）關于采購保障體系
保障體系是運營物資采購管理的重要內容，也是對于物流管理質量，直接構成影響的重要因素。保障體系主要由設備性能維護、設備的檢修等構成，是運營物流正常運行的基礎。同時，保障體系的有效性直接決定著車輛運行系統、客服系統的運行，也就是說，保障系統是三大系統的基礎系統，具有重要的作用，保障著三大系統的有序運行。
三、軌道交通運營采購中存在的問題
（1）采購資金流相對較低，對供應商無法形成良好的吸引。我國軌道交通運營體系不夠完善，采購資金流相對較低，境內外的車輛供應商缺乏有效的競爭力，尤其是在價格和服務方面，談判的空間逐漸縮水。在運營物流體系的不斷發展中，對于物流合同的維護，強化了各交通系統的供應商管理，以至于國外的供應商，在服務和資金流上缺乏吸引，進而采購鏈的全面開展，需要基于較高的成本輸出。
（2）采購物流體系不完善，采購的流程和方式不合理。在軌道交通運營物流的進程中，主要由企業的采購部門，對采購的規劃、采購問題分析，進行綜合管理。在運營物流鏈中，采購的體系缺乏有序性，在物流招標的過程中，關于暗箱操作、受賄的不公平行徑十分的普遍。同時，采購的方式和流程，缺乏相關部門的有效管理，以至于中小企業成為了主流運營物流商，這樣造成了軌道交通采購物流發展的不均衡問題，不利于企業采購成本的控制。
（3）采購理念不成熟，注重采購環節，忽視采購服務。關于采購是企業生產經營管理的重要內容。企業在運營采購管理中，軌道交通的三大體系相對復雜，以至于企業內部的決策，在執行方面，缺乏有效的力度，造成運營采購的傳遞效率降低。同時，整個采購理念還不成熟，采購環節相對脫節，以至于運營采購物流質量讓人堪憂。并且，在專業物資的采購中，缺乏規模性，很大程度上還停留于傳統物資的運營，這樣非常不利于軌道交通運營物資采購體系的構建。
四、幾點優化舉措
（一）采購理念的更新
我國軌道交通運營物流，起步比較晚，在一定程度上缺乏成熟的采購理念。因而，在優化管理之中，要做好理念的更新工作，以強化三大體系的構建工作。供應鏈管理理念的更新是更新工作的重點，在管理機制和內容上，進行優化處理，以突出系統的連貫性。并且，軌道交通運營物資體系，在于采購成本的控制，于是關于全壽命周期成本控制，是針對產品研發、生產、運行等活動的成本，進行系統的成本管理。
（二）構建多元化的供應網絡
基于傳統的供應模式，已無法滿足于戰略合作的需求。因而構建多元化的供應網絡，對供應鏈中的資源進行優化配置。而且，軌道交通運營企業，需要基于實際的情況，合理地選擇供應商，以形成相對穩定的供應網絡。同時，強化供應網絡的戰略合作，減少構建成本的輸出，而且成本管理的風險可以進行肢解，以避免過大的成本風險出現。
（三）健全供應商數據庫
在整個軌道交通物流供應鏈中，供應商處于流動狀態，對其相關數據庫的健全，是完善供應商管理的重要手段。在軌道運營項目的建設期，有意識地對于供應商的各領域數據謹慎收集和積累，便于供應商的全面管理。同時，在軌道交通的運營期間，強化數據的收集工作，以完善數據庫，做到管理工作的全面性。
［摘要］2016年12月21日，國務院辦公廳印發《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》，目前，中國人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購項目及標準》（下文合稱“新《標準》”）。新《標準》明確了2017—2018年集中采購的政策導向與有關規定，加強了采購實施的規范性與透明度，同時對分支機構在新形勢下開展采購工作、加強采購管理提出了更高的要求。
［關鍵詞］采購；管理；標準
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144
1 新《標準》的主要變化
1．1大幅提高限額標準,體現集中采購規模效益
新《標準》將政府采購貨物、服務的公開招標數額標準由原來的120萬元提高到200萬元，將貨物、服務項目的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額由原來的60萬元提高到120萬元（見表1）。由此可見，新《標準》大幅提高了公開招標與分散采購的限額“門檻”,更加注重集中采購項目的規模化。
1．2分支機構集中采購實施主體受到嚴格限定
新《標準》對集采目錄內、各級政采網不能滿足需要的項目由委托社會機構組織實施或自行組織實施，改為委托總行集中采購中心、中央國家機關政府采購中心、地方政府采購中心（以下簡稱“集采中心”）組織實施。對于公開招標限額以上的項目，由委托社會機構實施或自行組織實施，改為只能委托集采中心組織實施。
2．委托社會機構組織實施或自行組織實施1．優先在政采網中選擇采購
2．委托總行集采中心或地方政府采購中心組織實施
2 對基層行采購管理的主要影響
2．1分支機構集中采購管理面臨新挑戰
新《標準》推行后，原通過自行組織、委托招標機構組織實施的集采項目，均將轉為委托集采中心組織實施。分支機構集中采購工作程序將發生較大變化，使原有的管理要求難以適應。研究探索新形勢下的集中采購管理模式與工作規程迫在眉睫。
2．2預算與采購需求編制的要求更高
按新《標準》要求，分支機構部分集采項目將委托集采中心組織實施，要求分支機構進一步加強部門預算編制的準確性，提早安排好各類采購項目，以更好地適應集采中心的工作流程與采購周期，從而提高采購效率。同時，集采中心較分支機構實施部門更為專業、規范。這對采購需求編制的科學性與規范性也提出了更高要求。
2．3基層行組織實施集采項目存在一定困難
新《標準》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網提供的產品種類有限，難以全部滿足業務需要。二是部分縣支行地處偏遠，沒有中央、省級政采網所確定供應商的銷售點，需求量小且運輸成本較高，供應商配送積極性不高，影響采購效益。三是部分地市或縣支行當地政府采購中心不夠成熟。根據西安分行前期摸底調研，部分地市中支對應的地方政府采購中心不愿接受人民銀行委托任務。而全部委托總行集采中心組織實施協調成本過高。這種情況下，如何引導、組織基層行充分利用當地資源，規范高效實施采購，成為新形勢下采購實施環節亟待解決的問題。
2．4零星采購風險有所提升
零星采購由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購范疇，其審批程序、實施過程均相對簡單。新《標準》推行后，零星采購上限由50萬元（工程類60萬元）提升至100萬元（工程類120萬元），使以往部分分散采購項目劃歸零星采購。目前，零星采購規模較大、種類繁雜，但缺乏統一的制度與規范的程序，存在一定的管理風險和采購風險。如何建立便于操作的零星采購內部控制流程、規范開展零星采購項目是下一步采購管理關注的重點。
3 新《標準》下優化采購管理的建議
3．1盡快探索新形勢下采購管理模式
建議各級機構進一步加強會計財務部門的采購管理職能。一是立足實際，積極與集采中心溝通，探索研究適應當前形勢的工作模式與管理流程，加強關鍵環節的管理力度，全力保障各類采購項目順利開展。二是利用會議、培訓等多種渠道，向需求、實施部門宣傳政策，并加強對地市的指導，使新《標準》能夠更好地貫徹落實。
3．2提升部門預算與需求編制質量
建議各級機構加強“矩陣式”管理，進一步發揮綜合性業務部門的主體作用。一是加強項目庫管理。加強業務中長期規劃，及早安排項目入庫，充實項目儲備，并根據業務發展需要合理安排庫內項目執行時間。二是提升部門預算編制的準確性。進一步發揮綜合性業務部門的主觀能動性，將預算編實、編準、編細，便于次年有條不紊地組織采購。三是加強采購需求編制的規范性與完備性。組織需求部門按照集采中心有關要求，規范編制采購需求。特別是與人民銀行特殊業務相關的項目，采購需求務必完整、準確反映業務需要。同時，建議總行業務主管部門研究制定相關設備的配置標準與需求編制指南，便于全系統統一更新。
3．3充分利用當地資源組織實施集采項目
建議各級機構按照新《標準》要求，組織實施部門合理安排集采項目。一是充分掌握中央及地方政府采購網各類產品，并加強與需求部門的溝通協調。政采網產品能夠滿足業務需要的，優先通過政采網選擇采購，提高采購效率。二是充分發揮政采網的作用。利用政采網上競價、電子反拍等采購手段，盡可能多地發揮政采網選擇采購的優勢，切實滿足各項業務需要。三是適度集中，對于在政采網中選擇采購或委托當地政府采購中心組織實施確有困難的基層行，由管轄行根據情況適度集中組織實施，增加規模效益并降低運輸成本。
關鍵詞:競爭性采購;裝備價格管理
武器裝備實行競爭性采購自20世紀80年代中期開始嘗試,在《裝備采購條例》頒發后進入一個較快的發展期。盡管至今能夠實行競爭性采購的裝備數量與品種仍然十分有限,但是單一來源采購與競爭性采購并存的局面已經形成,這兩類不同的采購方式共同影響著裝備價格,引出了市場經濟條件下裝備價格管理體制的改革要求。
一、在裝備采購中建立競爭性采購機制的背景
第一,我國社會主義市場經濟體制的建立為裝備采購引入競爭機制創造了良好的外部環境。裝備采購工作的外部環境發生了深刻變化,指令性計劃的訂貨模式已成為過去,軍隊訂貨部門與承制單位甲乙雙方的合同制不斷完善,并且逐步向市場經濟體制下競爭采購模式轉變。國家制訂了《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國招標法》、《政府采購法(初稿)》、重新修訂了《中華人民共和國合同法》等,明確了軍品采購“實行軍事訂貨制度”,軍隊采購部門為武器裝備的訂貨主體,已與承制單位之間是需方和供方的合同關系。國務院有關部門和一些省(市)也都對政府采購制度進行了理論研究和實踐嘗試。一些軍工企業已按現代企業制度進行了改革,逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的競爭主體,原來的行業管理部門已經轉變為企業集團,并有望成為武器裝備科研生產領域更強的競爭者。
第二,我軍裝備管理體制實施的一系列重大改革為裝備采購引入競爭機制提供了可靠保證。同時,加強了對武器裝備建設的總體規劃和設計。尤其是在裝備建設中建立“四個機制”,對裝備采購管理、招標投標和合同管理等理論性、政策性、專業性較強的內容進行了專題研究,取得了突破性進展?！吨袊嗣裱b備條例》、《中國人民裝備采購條例(草案)》的相繼出臺,以法規形式明確了裝備采購工作要“積極引入競爭機制,按照等價擇優、等質擇廉、效益最佳的要求組織實施”,使裝備采購引入競爭機制有了法律依據。
第三,兵器工業實力雄厚的生產能力為裝備采購引入競爭機制奠定了堅實的物質基礎。經過建國50多年的建設,我國兵器系統擁有良好的工業基礎。首先是結構布局比較合理,除我國臺、港、澳以外,兵器工業廠家幾乎遍布全國各地;其次是生產能力強,幾乎所有種類產品都有兩個以上的生產廠家。尤其是改革開放和建立社會主義市場經濟體制以來,一批科研院所躋身到兵器工業科研生產領域,這些都為我們在軍械裝備采購中采用競爭采購模式奠定了堅實的物質基礎。
二、裝備競爭性采購對裝備價格工作的影響
第一,定價方法。在單一來源采購中,由承制單位提出報價方案,軍方依據國家和軍隊的有關規定、采購裝備的生產使用維修保障要求和承制單位的有關生產經營情況,對承制單位所報出的價格方案進行審核。這種承制單位報價后軍方審核價格方案的方法即為審價。在競爭勝采購中,需要由軍方組織編制價格標底或者價格方案。標底或者價格方案的編制,需要依據現行裝備政策法規、采購裝備的戰術技術性能指標要求、裝備使用維修保障中的需要、采購的數量、裝備生產周期、配套設備狀況、同類或類似裝備的價格情況等諸多因素,對裝備生產全過程中的成本費用進行測算(對于軍民通用裝備和軍選民用的裝備還要在此基礎上對利潤、稅金等進行估算)。制定的價格標底需要接受投標單位、評標專家等各方面的檢驗。制定的價格方案需要在競爭性采購過程中進行協調與調整后方能確定。在競爭性采購中使用的這種做法實際上已經不再是裝備價格方案審核,而更貼近于市場定價方法。
第二,管理職能。競爭性采購條件下,承制單位依據招標文件的規定和特定的定價目標,對裝備價格進行計算并且進行報價在承制單位形成報價的過程中,軍事代表室并不參與。在招標單位組織制定標底,組織價格談判。直至確定承制單位的過程中,軍事代表室也不參與。對于軍事代表局的職能,也有著類似的變化。軍力由組織審價轉變為組織競爭除定價;由在審核價格方案過程中注意承制單位是否存在提高報價、重復報價的問題,轉為需要注意競標方是否存在有意壓低報價、惡意競爭等問題。依據裝備價格管理目錄,裝備定價分為兩個層次:一是由國家價格主管部門制定裝備價格,二是由國家價格主管部門委托工業部門同軍隊裝備部門協商制定裝備價格。在競爭性采購條件下,由于裝備價格是在競爭采購過程中確定后報軍隊裝備部門批準或備案的,國家價格主管部門、軍隊裝備部門和工業部門的裝備價格管理職能都發生了變化。
第三,定價程序。在招標采購下,專家評審委員會按照規定的方法,對各競標單位的標書評審后提出書面評標報告,由招標組確定中標單位,按照招標文件的約定確定裝備價格,并報軍隊裝備部門審批。在競爭性談判采購下,由談判組在談判結束以后,根據符合采購需求、質量和服務相當且報價最低的原則,確定候選成交的承制單位和裝備價格,報軍隊裝備部門批準。在詢價采購下,詢價組在詢價的基礎上,根據符合采購需求、質量和服務相當且報價最低的原則進行綜合評審后,確定候選成交的承制單位和裝備價格,報軍隊有關裝備部門批準。可見在競爭性采購下,裝備價格不同于單一來源下經層層審核報批后分不同管理權限確定,定價程序實際上已經發生很大改變。
三、裝備價格管理工作中應注意的問題
第一,要加大“四個機制”建設力度,營造有利于裝備競爭采購的環境。一是加大裝備競爭機制建設。充分發揮軍方的主導作用,把承研承制單位的積極性引導到以競爭為主體的六種裝備采購方式上來。在《裝備采購條例》的框架下,按照保密要求,邀請多家合格廠商投標,按預定的標準公開、公平競爭,選擇最優秀廠商簽訂合同,降低裝備采購費用,提高裝備采購質量和效益。要加速承研承制單位的設備折舊,增強軍工企業基礎,刺激承研承制單位加大對技術和設備的資金投入,促進承研承制單位科研、生產、檢測設備現代化。二是加強評價機制建設。按照分級分層、管評分開的原則,合理設置評價機構,建立評價專家隊伍,確保評價工作的客觀性、公正性和科學性,增強決策的科學化和民主化,提高裝備采購的費效比。在評價重點上,要科學確定評價節點,優化評價程序,加強對裝備的立項評價、經濟評價、全系統全壽命評價以及項目的軍事、技術、經濟的綜合評價工作,尤其要加強對裝備研制各節點的經濟性評價工作。要根據裝備的不同類型和特點,采用先進的評價技術和評價方法,建立適合我軍裝備建設的全周期費用評價模型。三是加強監督機制建設。要建立一支價格稽查監督隊伍,加強對招標工作、審價工作以及價格管理干部的監督和審計力度,防止裝備采購過程中的腐敗行為,提高防范風險的能力。加強對采購合同的監督檢查,對違反合同的單位和人員,要根據違約程度實施相應的經濟懲罰,情節嚴重的要終止合同,甚至取消裝備的科研生產資格,并追究有關單位和人員的刑事和經濟責任。四是加強激勵機制建設。用利潤作為誘餌,與承研承制單位簽訂裝備激勵型合同,調動承研承制單位的積極性和創新性。
第二,要加強裝備價格信息建設,為裝備價格工作提供支持和保證。加強裝備價格信息建設,對裝備招標工作成本標底的確定,裝備審價工作的有效開展是特別重要和非常關鍵的。一是要加強集中統一領導,搞好裝備價格信息建設的頂層設計。裝備價格信息建設是一個相當復雜的過程,成本信息的分布范圍廣,涉及環節多,要求高,難度大。有的信息還涉及使用部隊,如維修性費用,有的信息一般不被人員重視,輕易流失,收集的難度相當大;有的信息需要提取,經過艱苦細致的分析和研究,才能成為有很高實用價值的信息;有的信息,掌握信息的單位和人由于種種原因,不輕易提供。如果不加強統一領導,搞好頂層設計,把相關問題弄清、弄明,等到問題出現時再來研究,不僅達不到建設的目的,多走彎路,多費人力和物力,還會影響裝備價格信息建設的進程。因此,在裝備價格信息建設過程中,必須對裝備價格信息建設的目標和途徑、組織領導、理論研究、人才培養等論證清楚,分析透徹,統一領導,縝密計劃,搞好頂層設計。二是要突破裝備信息建設的關鍵環節。裝備信息建設具有重要的戰略性、長期性、整體性和協調性,必須從全局出發,統籌兼顧,突出重點,把握難點。要加強軍兵種裝備價格信息系統一體化建設,統一規劃,實現同步建設,充分發揮軍兵種價格信息集成的整體效能,使裝備價格信息建設成為全軍提高裝備購置費的倍增器,堅持克服裝備價格信息建設上的盲目性和無序性。三是要加強裝備價格信息的基礎設施建設,為裝備信息的傳輸和處理搭建通用的使用平臺,使總部與軍兵種、總部與使用部隊、總部與軍代局、軍代局與軍代室、軍代局與使用部隊、軍代室與使用部隊、軍代室與承研承制單位之間的成本信息的傳遞和更新做到及時、快捷、準確,保證以第一時間準確傳送到總部、軍兵種、軍代局、軍代室,做到上下左右“一盤棋”,確保裝備招標成本標底計算和裝備審價的準確性。
第三,著眼裝備競爭采購的需要,培養和造就一批高層次復合型價格專家。一是加強裝備價格隊伍政治思想建設,牢固確立科學發展觀在裝備價格建設中的指導地位,使之成為裝備價格干部堅定的理想信念和強大精神支柱,不斷增強抵御和防范各種風險的能力,確保在拜金主義、極端個人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕面前,一塵不染,一身正氣。二是對人才優化整合,實行集中統一領導和管理,建立價格專家人才庫,減少人力資源的浪費,最大限度地提高人力資源的使用效益。以超前的思想,系統規劃人才工程,實施人才戰略。圍繞軍代表審價干部隊伍的整體素質攀高,建立科學的培訓體系,注重培訓的超前性和協調性,強化培訓的系統性和整體性,減少培訓的隨意性和盲目性,為培養和造就一支“技術精湛、理論知識雄厚,實踐能力強”的復合型價格專家隊伍打下堅實的基礎。軍代室要加強裝備價格理論和價格知識的培訓工作,把裝備價格管理工作擺上軍代室建設的重要議事日程,把握好質量、價格、進度的關系。同時要防止學用脫節的現象。三是落實軍代室審價編制。把握人才的配備和調整,保持裝備價格干部隊伍的相對穩定,為裝備競爭采購奠定堅實的基礎。編制未落實之前,各軍代室要把好進人關,讓政治思想好、工作責任心強的同志,擔任價格成本助理員,并要從制度來保證裝備價格成本助理員的相對穩定,杜絕頻繁換人的現象。
第四,要加強裝備價格管理法規制度建設,規范管理工作行為和程序。法規制度是裝備價格管理工作規范化的保證。當前裝備價格制度具有一定的基礎,但頒布實施的法規制度大多是在計劃經濟條件下制定的。在市場經濟條件下和競爭采購中,其適用性和可操作性都具有較大的局限性和非科學性。為提高裝備購置費的使用效率,確保裝備競爭采購的順利實施和開展,必須加大裝備價格法規制度建設的力度,加快法規制度建設的進程。要在服從服務于國家軍事訂貨的大前提下,針對裝備競爭和市場經濟特點,按照裝備競爭采購的要求,對裝備價格建設的法規制度進行需求分析,制定裝備采購價格法規制度體系,并分類、分層次、分階段地制定頒布實施。特別是要加快一些急需的法規制度制定工作。凡與《裝備采購條例》不相適應的法規制度都應盡快加以修改,并制定相應的實施辦法或細則,以增強裝備價格管理工作的可操作性和實用性,解決諸兵種價格政策理解上和操作上的分歧。對一時不能頒布出臺的法規制度要及時制定相應的暫行辦法,以解決裝備建設急需要法規制度的問題,保證裝備價格建設的正常運行和健康發展。
參考文獻:
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關鍵詞：維修器材；采購；項目管理；啟動管理
中圖分類號：E243文獻標識碼：A
Abstract: Management of start-up phase in project management process is related succinctly first in this paper. On this basis, aiming at ensuring smooth implementation of management activities of equipment maintenance material competitive procurement, management of start-up phase of equipment maintenance material competitive procurement is devised mainly from four aspects, appointing a project manager, organizing a project team, confirming a clear project goals and requirements, identifying persons relative to the project profits. The research has certain guidance meaning towards the competitive purchase work of maintenance material.
Key words: maintenance material; procurement; project management; management of start-up phase
項目啟動階段管理，是指在項目壽命周期中啟動階段對項目實施的一系列管理活動。簡單的講，實施啟動階段管理就是要在確定項目可行性后，為確保項目管理活動順利開展而進行一系列活動。從項目啟動階段管理的概念可以得出：裝備維修器材競爭性采購項目的啟動階段管理就是在維修器材競爭性采購項目啟動階段為保證項目管理活動順利開展而進行的一系列管理活動。
1項目啟動階段管理概述
項目管理的目的是實現項目的預定目標。啟動階段作為項目壽命周期中重要一環，對其的有效管理對于實現項目管理目標至關重要。不少人對啟動階段管理存在認識上的誤區甚至沒有啟動管理意識，個別人把“啟動”簡單理解為領導開個動員會，指定幾個人，項目管理工作就開始了。甚至為了所謂的趕進度，跳過啟動管理直接進入了計劃管理階段[1]。草率的啟動項目會給后續項目管理工作帶來許多問題，例如：目標與要求不明確將導致項目團隊成員對項目認識不統一，后期工作難度增大；利益相關者未經辨識將導致相關利益者的期望在有限資源條件下無從取舍，導致工作協調難度增大。因此，項目啟動階段管理務必應當引起項目管理人員的高度重視。通常，項目啟動階段管理主要內容包括選定合適的項目負責人，組建結構合理的項目團隊，明確項目的目標與相關要求，識別項目的相關利益人員等方面。
2基于項目管理的裝備維修器材競爭性采購啟動管理設計
為了規范裝備維修器材競爭性采購的啟動管理，各級維修器材采購管理部門應對啟動階段的工作內容、方法及成果提出明確的要求，形成相應的管理制度，這樣不僅可以使裝備維修器材競爭性采購管理人員明確應該做什么和達到什么樣的目標，而且也便于上級的監督與控制。本文將主要從任命項目負責人、組建項目團隊、明確項目目標與要求、識別項目利益相關者四個方面對裝備維修器材競爭性采購啟動階段進行設計。表1表示了在啟動階段管理工作內容、責任人、工作成果和完成活動的衡量標準。
2.1任命項目負責人
項目負責人是項目實施的領導者、組織者、責任人，通過對項目各項活動的計劃與控制，保證項目在規定的時間、成本、質量和范圍內完成[2]。項目負責人應在啟動階段盡早介入項目活動，以便較好地了解和把握項目的全局。項目負責人是裝備維修器材競爭性采購工作項目管理的具體指揮者，項目負責人的選擇對維修器材競爭性采購項目的成敗影響重大。任命項目負責人之前，必須建立項目負責人的選擇標準，標準必須遵循一些基本的項目管理理念。項目負責人應該具備多方面的能力，包括團隊建設、溝通、解決沖突、資源管理等方面能力；具備在沒有足夠的正式權力下，發揮項目權力和個人影響力管理團隊的能力；具備學習的能力。項目負責人不一定是技術方面的專家，但必須能通過學習以達到熟悉維修器材業務等專業領域的要求。因此，項目負責人可以優先考慮從那些具有在裝備采購領域、項目管理領域、維修器材業務領域及領導崗位交叉任職經歷的人員中選拔。
2.2組建項目團隊
在任命項目負責人后，項目負責人應著手組建項目團隊。在組建項目團隊過程中，必須考慮裝備維修器材實施競爭性采購所涉及的工作內容、所選人員的特點等諸多要素，要考慮的問題主要包括：預選人員從前的經驗分析，在職權范圍內挑選那些具備必需的技能、有過類似的經驗、有合適的時間能夠擔任競爭性采購工作的人進入預選名單。維修器材競爭性采購團隊應包括5類人員，他們是：需求分析人員、市場調查人員、技術領域專家、采購業務人員、采購相關領域人員，表2給出了5類人員的技能要求及來源。在確定具體人員時維修器材采購管理部門領導應與各維修器材使用單位和有關職能部門領導進行溝通。確定項目團隊名單后，在項目啟動會前應制定團隊的規則，包括工作規則、行為規范和角色分工。
2.3明確項目目標與要求
項目目標與要求分別是指項目完成時所能夠實現的項目結果和項目執行過程中的各項約束[3]。項目負責人在接受委托后，必須弄清維修器材采購管理部門對項目需要達到的目的、要求。將項目的最終結果區分為必須取得的成果和期望能夠取得的成果，只有達到了必須達到的目標才能算是成功的項目。與此同時，項目負責人還必須弄清維修器材采購管理部門對時間、費用、質量、風險等方面的要求。項目發起人對項目的許多方面往往并不十分明確，一般只有一個總體概念，如需要投入多少資源，要求何時完成等。因此，項目負責人應對項目要求進行詳細研究。在明確目標與要求的過程中，項目負責人可以進一步把握采購管理部門的意圖，也有助于維修器材采購管理部門自身更好地明確需求，從而為裝備維修器材競爭性采購項目管理工作的順利實施創造良好的氛圍。
2.4識別項目相關利益者
成功的項目管理只有在項目負責人把項目利益相關者的潛在影響考慮進去以后才能實現[4]。項目管理的目標是滿足所有項目干系人的期望，但由于資源有限，不可能滿足所有干系人的期望，這就要有所取舍。這就要求對項目干系人進行識別，找到項目主要干系人，并了解他們分別起的作用，然后對不同的干系人采取不同的應對措施。表3是維修器材競爭性采購工作中的干系人分析表。
在完成以上四方面工作后，維修器材采購管理部門應及時組織召開項目啟動會議。參加會議的人員應包括有關職能部門代表、維修器材使用單位代表及項目團隊成員。啟動會內容應包括：介紹項目的目標、內容、要求等；任命項目負責人及項目團隊成員；宣布團隊規則；團隊成員彼此熟悉；布置下一階段的工作。啟動會是個里程碑，它標志著啟動階段管理工作的結束和計劃階段管理工作的開始。
3結論
啟動階段管理是對裝備維修器材競爭性采購實施項目管理的一項重要工作。通過以上對維修器材競爭性采購項目啟動階段管理進行的設計，可以幫助組建合理的項目團隊，搭建牢固的項目管理平臺；可以幫助明確項目目標及要求，提高制定時間、成本計劃的合理性；可以清晰識別各干系人的個體需求，為良好的溝通提供基礎?？傊瑢ρb備維修器材競爭性采購進行啟動階段管理對競爭性采購的實施有著深遠的影響和意義。
參考文獻：
[1] 王冬. 一汽設備備件集中采購項目化管理模式的研究[D]. 長春：吉林大學（碩士學位論文），2005.
[2] 宋偉. 項目管理學[M]. 北京：人民郵電出版社，2008.
