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建設工程法規體系主要包括三個層次內容，建設工程法律，建設工程行政法規，建設工程部門規章，《中華人民共和國建筑法》，《建設工程質量管理條例》，《建設工程安全生產條例》。
《建設工程法規》是專門為高職高專土建類各專業學生學習而編制的，功能上實現“三合一”，既可作為高職高專教學用書，也可作為執業資格考試參考用書，還可作為專業技術人員工具用書，是建造師考生必選的書籍之一。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】工程質量監督；管理；對策
1.深刻理解法規體系的基礎上確定更趨理想的質量監督管理模式
我國建設工程法規體系主要包括三個層次的內容，建設工程法律，建設工程行政法規，建設工程部門規章?！吨腥A人民共和國建筑法》就是我國建設工程領域的基本大法，其中第六章即為“建設工程質量管理”。其他行政條例與部門規章都是在基本大法的框架范圍內制定。而王連昌，張樹曦在《行政法學》中將建設工程質量法規分為行政法規和工程技術法規兩大類別也不無道理，總的說來，我國法律法規體系自改革開發后隨著建筑業的發展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺，從工程質量監督機構的監督機構的定位、監督方式、監督內容和程序、監督責任、不良行為的記錄管理、監督機構和人員的考核等方面都做了詳細的規定，為工程質量監督工作的實際開展提供更充足的法律依據和基本保障。但要深刻理解該部令的含義，完善監督管理的模式則是我們質量監督改革的重點。
首先要在國內經濟體制改革的大背景下理解部令5號的背景，同時根據目前建筑市場內存在的一些體制機制性問題帶來的約束工程質量水平提高的因素，然后根據這些具體的不符合科學發展觀規律的體制與機制提出更符合實際情況的模式。在創建初步的模式框架后，要根據各地的實際情況，改善或完善部令對工程質量監督的方式與內容。最后，對釆用的新型模式應逐步摸索，善于總結，對實施的效果和長效性應進行實地的驗證，不搞形式，不做一刀切，方能是新的模式實施后能客觀有效的發揮作用。
2.推行“全面質量管理”的概念，促進工程質量水平的提髙
全面質量管理（簡稱TQC），是指企業為了保證和提高產品質量.運用一整套的質量管理體系、手段和方法所進行的全面的、系統的管理活動。它是一種科學的現代質量管理方法。但工程質量監督管理與以上全面質量管理的概念卻又不同，ISO質量管理體系的全面質量管理以充分滿足顧客要求為基準，工程質量監督管理以維護建筑工程市場秩序和保障工程質量為主旨，但其管理的機制與理念值得我們借鑒，在國家制定的法律法規范圍內對參建的各方工程質量責任主體實施全過程、全方位與全員的質量監督管理即為筆者想闡釋的“全面質量管理”。
首先應知道建設單位的質量行為是影響建設工程質量的關鍵因素，其利益趨向、項目定位與采購均對工程質量起著決定性的影響。如在設計方案的選擇、施工單位、監理單位的選擇上，就會盡量壓低在工程質量控制上的投入，降低工程質量的保障。所以首先對建設單位的質量行為的控制無疑是非常關鍵的。同時，對設計質量行為、監理質量行為、施工質量行為等的控制也非常重要，比如在施工中容易出現質量問題的關鍵點上，設計單位應考慮相應的質量保證措施以有利于工程質量工作的開展，有利于工程質量的提高。再者，監理單位、施工單位也應嚴格執行國家規范的要求，按設計意圖實施其責任行為，加強過程控制，加強全面質量管理。
3.規范質量監督工作的程序，明確質量監督工作流程，強化監督效能
近幾年，各級政府均以優化經濟發展環境為主線，以轉變政府職能、規范行政行為、提高工作效能和服務質量為重點，從解決影響制約發展環境和群眾反映的突出問題入手，積極開展行政效能建設和行政效能監察工作，突出對部分行政執法監督的機關和部門進行重點監督，防治腐敗滋生，促進監管效能。同時幵展行政效能建設，是促進機關作風轉變、完善機關內部管理的一種有效形式，也是提高工作人員素質，改善機關服務質量，實現公平正義，促進社會和諧的重要舉措。
筆者認為，規范質量監督工作的程序，明確質量監督工作的流程顯得尤為重要。國務院5號部令第六條規定對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：
（1）受理建設單位辦理質量監督手續。
（2）制訂工作計劃并組織實施。
（3）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測。
（4）監督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督。
（5）形成工程質量監督報告。
（6）建立工程質量監督檔案。
4.進一步加強住宅分戶驗收工作的管理
住宅產品與一般的工業與農業的商品有很大的區別，它是一種特殊的商品，它與一般商品有許多不同之處，其生產周期長，影響工程質量的因素多、使用壽命長、經濟投入高、又是一次性產品，建成后不可逆轉，不能批量生產，每一棟建筑物都是不可重復的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監督管理的重點，以往住宅工程執行的是建設工程施工質量驗收統一標準，即驗收時以分部分項和檢驗批為單位進行驗收，這種做法存在漏檢的可能，住戶入住后就會發現這些漏檢的問題，住宅是居民購買的最大宗商品，都很重視質量問題，維修、維權的事情經常發生，引起政府對住宅的工程質量越來越重視，強調分戶驗收，變“抽檢”為“全檢”。分戶驗收是指建設、施工、監理等單位在工程梭工前，依據審查合格的施工圖設計文件以及國家有關施工質量驗收規范，對每戶住宅及公共部位進行專項質量檢查驗收，并出具分戶驗收合格的活動。住宅工程涉及千家萬戶，住宅工程質量的好壞直接關系到廣大人民群眾的切身利益。是實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會重要組成部分，而要保證住宅分戶驗收工作的落實，務必對住宅工程復驗工作明確要求，制定措施，加強監管，凡分戶質量檢驗不合格的住宅工程，不得進行梭工備案，不得交付使用，同時加大對住宅質量分戶驗收制度執行情況的抽檢力度，對在分戶驗收中弄虛作假、降低質量標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予不良行為記錄，情節嚴重的，嚴格按照有關規定實施處罰。進一步落實了落實和強化各方主體的質量責任，使住宅分戶驗收工作不走形式，以切實保障廣大民眾的切身利益。
5.開展創優奪杯活動，全面帶動工程質量的提升
一般而言，質量水平高，社會影響面大的優質工程，對區域內整體工程質量提高起到了很好的推動和促進作用，如果釆取正面引導、樣板引路的管理方法，積極鼓勵企業幵展“創優奪杯”活動：一是組織精品工程經驗交流和技術觀摩活動，學習借鑒外地創優奪杯先進經驗；二是引導施工企業釆用先進、成熟的新技術、新材料，實現施工精細化；三是突出工序質量控制，突出事前預控和過程控制，突出細部亮點。從而全面帶動工程質量的提升，能起到事半功倍的效果。
6.加強信息技術的更新和監督人員的技術培訓
建筑行業的技術進步和科學管理的日益提升要求監督人員必須及時進行必要的學習與培訓，監督機構也必須注重對青年技術人才的培養，以老帶新，提供更多的培訓和認知機會。同時堅持“內強素質，外樹形象”的指導方針，加強內部監督管理制度建設，加強信息技術管理的提升，從抓學習、抓制度入手，加強教育培訓和業務考核，樹立監督人員良好的職業道德和依法行政的意識，培養一支“政治過硬、技術權威、作風清廉、把關嚴格”的監督隊伍。
【參考文獻】
關鍵詞：建設工程質量；監督管理模式；行為分析；制度設計
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
近些年來,工程質量問題越來越受到社會大眾的關注,質量安全事故頻發,嚴重危害到廣大民眾的生命財產安全,而建筑市場混亂、各方責任主體行為不規范等是質量產生的主要原因,而要從根本上解決質量問題的產生,不僅需要加強對建筑市場的監管力度,規范建筑市場各方責任主體的行為,同時站在政府行政主管部門與質量監督機構的角度,也需從自身的監督管理制度入手,在建筑法律法規體系的框架范圍內,根據各地實際具體情況,細化和制定針對具體實際的監督模式與機制。
1、建設工程質量監督制度構建的指導思想與基本原則
1.1模式構建的指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導思想,以保證建設工程質量為核心,以工程建設法律、法規和強制性標準為依據,以建設部5號部令的為契機,構建市場與現場相符合的質量監督管理模式與機制,為進一步建立完善“企業自控、社會監理、政府監管”管理體系,進一步落實各方主體質量責任,增強各方主體質量意識,規范各方主體質量行為,而推進建設工程質量監督管理制度的改革與實踐,保障建設工程實體質量穩步持續提升。
1.2模式構建的基本原則
在遵循國務院第5號部令的大的原則上,質量監督機構也可以根據監督中的實際情況對工作進行靈活的部署,筆者以為在質量監督管理體系和模式的構建和部署中還需要遵循的幾個原則。
(1)科學規范、經濟合理、標準化管理的原則
在深入貫徹落實科學發展觀為指導思想的基礎上,以母法《建筑法》為準繩,同時貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列的法律法規標準,在繼承原有傳統質量監督模式的基礎上,以科學規范的態度,創新管理模式,優化監督管理體系中的細節問題,做到在一定的人力、物力與監督資源范圍內的高效、長效性以充分體現經濟合理的原則,另外,在創新管理模式的構建和實踐中,需要對一些定性或定量的數據歸類統計,建立臺賬或分門別類的記錄,以便于日常工作的幵展更加規范、標準化。
(2)系統管理與實事求是的原則
政府必須對建設工程實行全面的強制性監督,在這一法律準繩下,堅持對參建各方主體質量行為與質量意識的監督已實施了很多年,但在實際的操作過程中,依然存在很多的質量問題,這需要多個部門的聯合與系統管理,針對不同的問題各監管部門要根據實際情況以實事求是的態度解決存在的問題,當然,質量監督機構的模式構建則必須緊扣這一原則,對質量方面存在的普遍性問題進行系統歸納,適時適當實事求是地提出問題,解決問題。
(3)繼承傳統,改革創新的原則
傳統的監督模式已運行很多年,在繼承其合理的部分后,對其模式與機制的運行中不適應部分需要進行改革更新,針對現在建筑市場與實際項目中存在的問題更加適用、更加合理,更加切合實際。
2、工程質量監督管理制度轉變實施的對策
2.1深刻理解法規體系的基礎上確定更趨理想的質量監督管理模式
我國建設工程法規體系主要包括三個層次的內容,建設工程法律,建設工程行政法規,建設工程部門規章?！吨腥A人民共和國建筑法》就是我國建設工程領域的基本大法,其中第六章即為“建設工程質量管理”。其他行政條例與部門規章都是在基本大法的框架范圍內制定。而王連昌,張樹曦在《行政法學》中將建設工程質量法規分為行政法規和工程技術法規兩大類別也不無道理,總的說來,我國法律法規體系自改革開發后隨著建筑業的發展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺,從工程質量監督機構的監督機構的定位、監督方式、監督內容和程序、監督責任、不良行為的記錄管理、監督機構和人員的考核等方面都做了詳細的規定,為工程質量監督工作的實際開展提供更充足的法律依據和基本保障。但要深刻理解該部令的含義,完善監督管理的模式則是我們質量監督改革的重點。
首先要在國內經濟體制改革的大背景下理解部令5號的背景,同時根據
建筑市場內存在的一些體制機制性問題帶來的約束工程質量水平提高的因素,然后根據這些具體的不符合科學發展觀規律的體制與機制提出更符合實際情況的模式。在創建初步的模式框架后,要根據各地的實際情況,改善或完善部令對工程質量監督的方式與內容。最后,對釆用的新型模式應逐步摸索,善于總結,對實施的效果和長效性應進行實地的驗證,不搞形式,不做一刀切,方能是新的模式實施后能客觀有效的發揮作用。
2.2推行“全面質量管理”的概念,促進工程質量水平的提髙
全面質量管理(簡稱TQC),是指企業為了保證和提高產品質量.運用一整套的質量管理體系、手段和方法所進行的全面的、系統的管理活動。它是一種科學的現代質量管理方法。但工程質量監督管理與以上全面質量管理的概念卻又不同,ISO質量管理體系的全面質量管理以充分滿足顧客要求為基準,工程質量監督管理以維護建筑工程市場秩序和保障工程質量為主旨,但其管理的機制與理念值得我們借鑒,在國家制定的法律法規范圍內對參建的各方工程質量責任主體實施全過程、全方位與全員的質量監督管理即為筆者想闡釋的“全面質量管理”。首先應知道建設單位的質量行為是影響建設工程質量的關鍵因素,其利益趨向、項目定位與采購均對工程質量起著決定性的影響。如在設計方案的選擇、施工單位、監理單位的選擇上,就會盡量壓低在工程質量控制上的投入,降低工程質量的保障。所以首先對建設單位的質量行為的控制無疑是非常關鍵的。
2.3規范質量監督工作的程序,明確質量監督工作流程,強化監督效能。
近幾年,各級政府均以優化經濟發展環境為主線,以轉變政府職能、規范行政行為、提高工作效能和服務質量為重點,從解決影響制約發展環境和群眾反映的突出問題入手,積極開展行政效能建設和行政效能監察工作,突出對部分行政執法監督的機關和部門進行重點監督,防治腐敗滋生,促進監管效能。同時幵展行政效能建設,是促進機關作風轉變、完善機關內部管理的一種有效形式,也是提高工作人員素質,改善機關服務質量,實現公平正義,促進社會和諧的重要舉措。
2.4進一步加強住宅分戶驗收工作的管理
住宅產品與一般的工業與農業的商品有很大的區別,它是一種特殊的商品,它與一般商品有許多不同之處,其生產周期長,影響工程質量的因素多、使用壽命長、經濟投入高、又是一次性產品,建成后不可逆轉,不能批量生產,每一棟建筑物都是不可重復的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監督管理的重點,以往住宅工程執行的是建設工程施工質量驗收統一標準,即驗收時以分部分項和檢驗批為單位進行驗收,這種做法存在漏檢的可能,住戶入住后就會發現這些漏檢的問題,住宅是居民購買的最大宗商品,都很重視質量問題,維修、維權的事情經常發生,引起政府對住宅的工程質量越來越重視,強調分戶驗收,變“抽檢”為“全檢”。分戶驗收是指建設、施工、監理等單位在工程梭工前,依據審查合格的施工圖設計文件以及國家有關施工質量驗收規范,對每戶住宅及公共部位進行專項質量檢查驗收,并出具分戶驗收合格的活動。住宅工程涉及千家萬戶,住宅工程質量的好壞直接關系到廣大人民群眾的切身利益。是實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會重要組成部分,而要保證住宅分戶驗收工作的落實,務必對住宅工程復驗工作明確要求,制定措施,加強監管,凡分戶質量檢驗不合格的住宅工程,不得進行梭工備案,不得交付使用,同時加大對住宅質量分戶驗收制度執行情況的抽檢力度,對在分戶驗收中弄虛作假、降低質量標準的,將不合格工程按合格工程驗收的,對責任單位和責任人給予不良行為記錄,情節嚴重的,嚴格按照有關規定實施處罰。進一步落實了落實和強化各方主體的質量責任,使住宅分戶驗收工作不走形式,以切實保障廣大民眾的切身利益。
2.5開展創優奪杯活動,全面帶動工程質量的提升
一般而言,質量水平高,社會影響面大的優質工程,對區域內整體工程質量提高起到了很好的推動和促進作用,如果釆取正面引導、樣板引路的管理方法,積極鼓勵企業幵展“創優奪杯”活動:一是組織精品工程經驗交流和技術觀摩活動,學習借鑒外地創優奪杯先進經驗;二是引導施工企業釆用先進、成熟的新技術、新材料,實現施工精細化;三是突出工序質量控制,突出事前預控和過程控制,突出細部亮點。從而全面帶動工程質量的提升,能起到事半功倍的效果。
2.6加強信息技術的更新和監督人員的技術培訓
建筑行業的技術進步和科學管理的日益提升要求監督人員必須及時進行必要的學習與培訓,監督機構也必須注重對青年技術人才的培養,以老帶新,提供更多的培訓和認知機會。同時堅持“內強素質,外樹形象”的指導方針,加強內部監督管理制度建設,加強信息技術管理的提升,從抓學習、抓制度入手,加強教育培訓和業務考核,樹立監督人員良好的職業道德和依法行政的意識,培養一支“政治過硬、技術權威、作風清廉、把關嚴格”的監督隊伍。
結束語
隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的發展,我國建設領域出現了投資主體多元化和市場交易復雜化的格局,工程質量監督制度的制度環境發生變化,原有工程質量監督體系難以適應新的形勢和市場經濟的要求。為確保工程質量,必須對工程質量監督制度體系按照市場經濟的要求進行系統的改革。
參考文獻
[1]曾勇.建設工程質量監督管理模式研究[D].西南交通大學2006
Abstract: Since China's entry of WTO,foreign water environment pollution management equipment technique and the water efficient irrigation technology are flooding into our country,we could choose the practical equipment and technology which could be applied to our regional management,so as to improve our living environment and save the water source and improve the utilization efficiency of water source.
關鍵詞:水污染;水法;節水;防治
Key words: water pollution;water law;water efficiency;prevention and treatment
中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0154-01
1中國水環境和節水灌溉標準化概況
1.1 水環境水環境保護是環境保護的重中之重,水利系統經過努力,現已建成了以251個水環境監測中心為核心,2861個各類水質監測站點為基礎,覆蓋全國江河湖庫的水質監測網絡體系;已有51家水環境監測中心的實驗室通過了國家級計量認證,占水利系統質檢中心的61.4%,它包括了部、省、區域和流域的水環境監測中心。
建國以來特別是黨的以來,頒布了一系列的相關水環境法律法規、部門規章及規范性文件等,這些均為水環境標準的貫徹落實與執行提供了執法依據。為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》,《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)已正式。
水環境標準體系是對水環境標準工作全面規劃、統籌協調相互關系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環境標準體系,可概括為“六類三級”,即水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準與水環境基礎標準、水監測分析方法標準和水環境標準樣品標準六類,與國家級標準、行業標準和地方標準三級。
國家水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準是強制性標準,其它的水環境標準為推薦性標準。
1.2 節水灌溉國家、地方和各部委的節水灌溉方面的法規、條例、規章有:中華人民共和國水法、國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知、灌區管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節水灌溉示范項目建設管理辦法、農業節水灌溉條例等。
《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節水灌溉領域的有3本標準共17個條文,即節水灌溉技術規范、泵站施工規范、泵站設計規范。在進行節水灌溉工程建設中,必須強制執行這些條文。
《強制性條文》的,有力地維護了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設活動的過程和環節的技術控制,有利于整頓和規范水利工程建設市場秩序,有利于提高水利工程的建設質量。
2水環境與節水灌溉標準化的影響
2.1 水環境與節水灌溉標準化的影響首先,有利于促進思想觀念轉變,提高我國國民的水環境保護與節水灌溉意識。其次,有利于提高我國水環境與節水灌溉技術水平以及水污染防治產業和灌排企業的結構調整。
2.2 水環境與節水灌溉標準化的挑戰目前,我國水環境標準雖有一定的數量,但在質量(技術指標值)和某些標準的數量上如水環境基礎標準、水生物監測標準等方面還落后于國際標準和國外先進標準,如ISO水質取樣標準共20項,我國僅有4項。
還有相當一部分節水灌溉標準比較陳舊,有些標準10多年都沒有修訂過,未能在標準中及時采用先進技術和工藝。根據統計,53項現有節水灌溉標準中標齡10-15年的有23項,15年以上的有4項。節水灌溉標準中,產品標準占的比例較高,而采標率較低。與發達國家相比,我國節水灌溉器材設備規格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質不配套、管道連接施工工藝不配套、設備的可靠性和耐久性不高等,這些均與標準的制、修訂跟不上有密切的關系。
在水污染防治與節水灌溉產品標準化、推進灌溉設備國產化、成套化等方面與發達國家有很大差距,與WTO的通行規則也有相當的差距。
3水環境與節水灌溉標準化應采取的對策與建議
在提高我國水環境保護與節水灌溉標準,與國際標準接軌,采取保護人體健康、動植物健康、環境和自然資源的措施,同時也對這些措施的使用進行限制,以確保不被濫用為貿易保護主義措施。
作為我國環境政策,一方面,要反對有些國家設置過高的環境標準并以此為理由限制我國產品向其出口,另一方面,要努力提高我國自己的水環境與節水灌溉標準。在符合國情國力的前提下,使我國水環境與節水灌溉標準盡可能與國際標準靠近,這些標準包括產品的環境標準、企業質量、環境管理標準等,使我國不會因達不到對方的環境標準等而受技術壁壘所阻。
依靠科技進步,發展灌排與水環境保護產業,推廣實施ISO 9000、14000國際標準。充分利用多種渠道和因素,積極學習國外先進技術,依靠科技進步發展節水灌溉與水環境保護產業,進一步提高出口產品的技術含量,以優化我國的出口產品結構,以防止美歐國家利用它們的先進標準構筑技術壁壘,搞垮我國節水灌溉與水環境產品制造業。
加快技術開發和應用,順應世界潮流,擴大灌排與環保產業經營規模,增加發展后勁,走出一條自我發展的新路子。國家應制定和實施與ISO9000、14000國際標準配套的國內法律法規,以及適合國情的質量、環境標志法律法規,在全國范圍強制推廣實施與建立清潔生產和綠色產品及綠色標志認證體系。
【關鍵詞】建設工程 監理 問題 建議
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言：建設工程監理是指具有相關資質的監理單位接受建設單位的委托，依據國家相關法律法規、設計文件、承包合同及監理合同，代表建設單位對工程建設實施監控的一種專業化服務活動。監理單位是建筑市場的主體之一，監理活動是一種技術性很強的有償服務活動，建設單位和監理單位之間是委托與被委托的合同關系。從事監理活動應遵循服務性、科學性、公正性、獨立性的原則，任何單位和個人都不得非法干預監理工作的開展。下面本人結合工作實際談談我國監理工作中存在的問題及對策探析。
一、建設工程監理工作中存在的問題
1、監理人員的從業門檻低，有待進一步提高
到現在，我國監理事業取得了長足的發展，但是我們也不可否認監理人員的素質有待進一步提高。當前我國從事監理員工作的相關人員，大多沒有經過專業化的學習和培訓，很多都是過去從事施工工作或長于管理工作的，還有一些設計單位的離退休人員和部分頻繁跳槽的人員也進入監理單位。參差不齊的從業人員素質直接導致了監理行業的混亂，助長了不正確的思想在監理行業內部的蔓延。
2、監理行業制度不健全，有待進一步完善
我國監理行業管理機制尚不健全，各項規章制度不統一不完善，缺乏一致的標準。監理單位視野狹窄，職能越來越單一化，只強調對施工過程的監管，忽略了設計、預算、決策、投資、招投標等其它環節的監管，致使監理職能的單一化，不能形成全程的系統化的監管體系，導致各個環節的進行過程中問題百出，監理單位大多名不符實，制約了我國監理行業的全面發展。
3、監理行業未形成完全的市場化競爭機制
當前我國的監理行業還未實現全面的市場化，各地地方保護主義色彩依舊濃厚，在政策上對非本地企業的歧視和限制，在一定程度上制約了監理行業的有序發展。優勝劣汰的競爭機制沒有形成，效率低下的企業擠占市場，優秀的企業難以脫穎而出。新入行的監理企業往往受到很多刁難和限制，難以得到發展，整個行業缺乏新鮮血液，缺乏生機和活力，使利益逐漸固化，市場逐漸壟斷。而地方政府不作為或調控不當更加劇了這種不健康現象的發展，結果使整個監理行業一片死氣沉沉。
4、業主過多干預監理工作
監理作為業主委托，是獨立于業主和承包人之外的第三方，應按照規范和法律公平公正地處理業主和承包人雙方的利益。但業主有時繞開監理方直接指揮承包人或現場管理施工，對建設項目全抓全管。由于監理費由業主支付，錯誤地認為監理是建設單位出資聘用只為建設方服務，是自己的“工程部”。業主的命令和要求直接下達給承包人，如何執行辦理完全聽命于業主，失去了監理應具備的獨立性和公正性。
二、對我國建設工程監理工作的幾點建議
1、提高監理從業人員的自身素質
（1）監理人員的素質關系到工作的成敗。上崗前，監理企業應組織監理從業人員認真學習國家、行業、企業所頒發的有關工程建設和監理方面的法律、法規、政策和技術管理制度，熟悉有關技術標準、規程、規范、有關合同法規和監理企業的質量體系文件，主要應學習和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《旁站監理》等以及監理企業有關管理制度，這是做好監理工作的首要條件。
（2）監理企業應組織監理人員參加有關合同方面知識的培訓學習，使每位監理人員對合同都能有所了解；特別是認真學習和熟悉監理合同和有關工程建設方面的合同，明確而清醒地認識合同中所賦予自身的責任、義務和權利。在監理工作中既要全面履行合同賦予自身的責任和義務，又要正確行使監理委托合同中賦予自身的權利，以合同為依據處理問題。監理人員也只有熟悉了這些法律、法規和政策，明確了合同中規定的責任、義務和權利，才能合理地運用自身掌握的專業技能，謹慎、勤勉地為業主提供與其水平相適應的服務，公正維護各方的合法利益。
2、加強監理工作相關的法制建設，營造良好法治環境
要做好建筑工程監理工作，必須充分依靠法律法規手段，這一方面就要求國家加緊制定相關法律法規，另一方面也要求從事監理工作的相關從業人員提升法律意識，積累法律知識，學會依法解決問題?？梢栽趶臉I人員中開設法律培訓班，也可在高校相關專業中開設法律課程。各級行政部門也要盡快做好監理工作法制法規體系建設，建立健全各部門規章、行政法規和地方規章等。
3、加強監理工作的市場化操作，公開監理過程，杜絕暗箱操作
監理公司作為一個第三方的社會服務機構，就是要通過市場競爭擇優選擇，任何單位和個人不得干預監理單位的投標競標工作。政府監督管理部門一方面要盡快完善相關的法律法規，從制度上保證監理單位的選擇不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招標投標的公開力度，推行“陽光招標”，讓一切黑暗的操作行為在陽光下曝光，無處藏身。只有這樣才能促進監理工作的進一步發展，才能選擇優秀的監理從業人員，從而保證建設工程的質量。
4、嚴格執行監理工作的“三勤”制度
為確保施工質量的把控，監理工作人員應該做到“三勤”。一是：眼勤，工程監理人員一定要多看建筑施工設計圖，多到項目的施工現場全面了解狀況；二是：手勤，一定要多做記錄，發現了質量問題以及處理問題都應該有詳細的記錄；三是：腿勤，監理人員應嚴格執行旁站、巡查、平行檢驗等監理方式，對于關鍵工作、關鍵部位做到監理無死角。
5、加強隱蔽工程的監理驗收
在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，然后填寫隱蔽工程驗收申請單遞交監理單位，由監理工程師組織施工單位項目專業質量（技術）負責人等進行驗收?，F場檢查復核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標高、軸線也要層層檢查，嚴格驗收。要求施工單位質檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收。監理工程師發現問題應及時以書面形式通知施工單位，待施工單位處理完成后，再進行復檢，嚴格檢查把關，保證質量。
6、促進監理市場規范化。
一是按規定實行公開招投標。對選用建設監理單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》公開招投標，選擇符合資質條件的單位進行監理。對轉包、掛靠的單位，要嚴格查實處理。二是建立各級崗位責任制。項目總監、專業監理工程師、監理員都要建立崗位責任制，考核制與獎懲制，杜絕監理工作中敷衍了事、弄虛作假。三是嚴格資質管理。資質管理是宏觀調控監管市場行為、監理隊伍規模的重要手段，是規范和制約監理行為的一個重要措施。對有違規行為的企業，要嚴肅查處，情節嚴重的，要依法吊銷資質證書。
關鍵詞:WTO 水環境 節水灌溉 標準化
1 前 言
標準化工作是我國社會主義市場經濟體制逐步完善的必要條件之一,是我國經濟結構戰略性調整、實現科技創新和產業升級的技術支撐,也是我國加入WTO后應對技術性貿易壁壘的重要手段。我國標準化工作經過幾十年的建設,特別是改革開放20多年的發展,建成了一套基本上滿足我國經濟和社會發展需要的標準體系,為促進國民經濟和社會發展發揮了積極作用。但是面臨我國經濟結構的戰略性調整和加入WTO的新形勢,我國標準化工作仍然存在著不適應新形勢要求的一些突出問題,特別是如何適應發展國際貿易和服務國際貿易的需要,如何與國際慣例接軌,是擺在我國標準化工作面前的新課題。據統計,20世紀90年代國際貿易中的非關稅壁壘已達1000種以上,其中技術性貿易壁壘約占非關稅壁壘的60%~70%。技術性貿易壁壘主要表現在技術法規、標準和合格評定程序方面,正日益成為調節國際貿易的杠桿,成為最難對付的貿易障礙。
2002年元月科技部召開的全國科技會議提出,要實施人才、專利、技術標準三大戰略,并將“重要技術標準”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中;9月在成都舉行的中國科協學術年會上,加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學者關注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術標準研究的重要性。
加入WTO,意味著我國將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程,融入世界經濟主流。按照WTO國際規則運作,無疑這會對我國各個部門、各個行業帶來強大的沖擊和深遠的影響。水環境和節水灌溉作為我國水利部門(行業)中的領域,當然也不例外。
2 中國水環境和節水灌溉標準化概況
2.1 水環境
環境標準是評價環境質量優劣程度和企業環境污染治理好壞程度的尺度,也是相關行業環境保護主管單位進行環境管理、監督執法的基礎依據,是我國環境保護法規的具體化、指標化,是貫徹實施我國各項環境保護管理制度的標準依據。無論是環境規劃、環境治理、環境評價、取水許可、排污收費、環境技術開發和產品生產等活動,都離不開環境標準作依據。
水環境保護是環境保護的重中之重,水利系統經過努力,現已建成了以251個水環境監測中心為核心,2861個各類水質監測站點為基礎,覆蓋全國江河湖庫的水質監測網絡體系;已有51家水環境監測中心的實驗室通過了國家級計量認證,占水利系統質檢中心的61.4%,它包括了部、省、區域和流域的水環境監測中心。
2.1.1 水環境法律法規與規章等
建國以來特別是黨的以來,頒布了一系列的相關水環境法律法規、部門規章及規范性文件等,這些均為水環境標準的貫徹落實與執行提供了執法依據。主要的法律法規有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規。
主要的行政法規及法規性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設項目環境保護管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。
主要的部門(地方)規章及規范性文件有《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《污水處理設施環境保護監督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》、《水利部水文設備管理規定》、《境內黃河流域水污染防治條例》等。
為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》,《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)已正式,共6篇21章742條,其中第六篇 水環境影響評價與監測 共2章24條。第1章水環境影響評價,共有強制性條文8條,摘自《水利水電工程環境影響評價規范》SDJ302-88(試行)和《江河流域環境規劃環境影響評價規范》SL45-92。第2章水環境監測,共有強制性條文16條,摘自《水環境監測規范》SL 219-98、《水質采樣技術規程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設計規范》GB 50288-99。
2.1.2 水環境標準體系
水環境標準體系是對水環境標準工作全面規劃、統籌協調相互關系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環境標準體系,可概括為“六類三級”,即水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準與水環境基礎標準、水監測分析方法標準和水環境標準樣品標準六類,與國家級標準、行業標準和地方標準三級。
國家水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準是強制性標準,其它的水環境標準為推薦性標準。截止到2001年9月底為止,由國家環?？偩种鞴茴C布的水環境國家標準370項(不包括水環境衛生標準),占環境保護國家標準總數的65.3%,可見水環境標準在整個環境保護標準中的地位。水環境衛生方面至少有國家標準10多項。
水利部頒布水環境行業標準55項,其中水利部系統的國家級標準物質(二級)29項,水質分析測定方法21項,水質采樣標準2項,水環境監測規范1項,水環境檢測儀器、設備校驗方法1項,地表水資源質量標準1項。擬編標準9項,起草標準1項,征求意見1項,送審標準1項。
此外,制定水環境行業標準的相關部門還有建設部、國土資源部等。建設部頒布城市供水、生活飲用水方面的標準10多項,國土部頒布了地下水檢驗監測方面的標準等。而在“水利技術標準體系表”中,水利工程中的供水節水專業門類所列13項標準中,只有1項已頒,其余12項一半仍處于擬編狀態。
2.2 節水灌溉
國家、地方和各部委的節水灌溉方面的法規、條例、規章有:中華人民共和國水法、國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知、灌區管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節水灌溉示范項目建設管理辦法、農業節水灌溉條例等。
《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節水灌溉領域的有3本標準共17個條文,即節水灌溉技術規范、泵站施工規范、泵站設計規范。在進行節水灌溉工程建設中,必須強制執行這些條文。
《強制性條文》的,有力地維護了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設活動的過程和環節的技術控制,有利于整頓和規范水利工程建設市場秩序,有利于提高水利工程的建設質量。它的與實施,是進行標準體制改革的切入點,是向建立由強制性的水利技術法規與自愿采用的技術標準相結合的新體制邁出的關鍵性的一步。
節水灌溉標準的制定有水利系統、農業系統和機械系統等,其標準種類分為國家、行業、地方與企業標準等4類。根據最近出版的“水利技術標準匯編 灌溉排水卷”統計(截止到2001年12月底),已有該方面的標準119項,其中國家標準(GB)25項,水利行業標準(SL)37項,機械行業標準(JB)57項。119項標準中農用泵標準51項,占總標準數量的42.8%,節水設備與材料標準44項,占40.0%。
2002年8項農業灌溉設備國家標準批準,從8月1日起實施,8項標準的名稱如下:
·農業灌溉設備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002)
·農業灌溉設備 小型手動塑料閥(GB/T 18689-2002
·農業灌溉設備 過濾器 網式過濾器(GB/T 18690.2-2002
·農業灌溉設備 過濾器 自動清洗網式過濾器(GB/T 18690.3-2002)
·農業灌溉設備 止回閥 (GB/T 18691-2002)
·農業灌溉設備 直動式壓力調節器(GB/T 18692-2002)
·農業灌溉設備 浮子式進排氣閥(GB/T 18693-2002)
·農業灌溉設備 非旋轉式噴頭技術要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)
在“水利技術標準體系表”中,水利工程中的灌溉排水專業門類所列50項標準中,30項已頒,其余處于起草、擬編狀態。需要注意的是國家標準中水利系統制定的僅有3項,即灌溉與排水工程設計規范(GB 50288-99)、泵站設計規范(GB/T 50265-97)與噴灌工程技術規范(GBJ 85-85)。
節水灌溉標準的分類,在“水利技術標準體系表”中是按綜合技術、規劃、設計、施工、管理、材料、試驗、設備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設備或工程、產品、方法、基礎與環保劃分的。
3 加入WTO對水環境與節水灌溉標準化的影響
3.1 加入WTO對水環境與節水灌溉標準化的機遇
首先有利于促進思想觀念轉變,提高我國國民的水環境保護與節水灌溉意識。加入世界貿易組織,可促進我們的思想觀念進一步轉向市場經濟軌道,加快國內各項法律制度的建立或完善,使我國水環境與節水灌溉標準化進一步與世界接軌。
現在,許多國際環境條約、公約都把貿易措施作為保護環境的一個重要手段,規定了相關貿易條款,控制跨國界的污染轉移,保護候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地,控制危險產品和物質的危害,保護全球生態環境。
【關鍵詞】安全監理；安全控制；難點
一、建筑工程監理的認識與安全監理難點
工程建設監理是建設單位與其委托的工程監理企業訂立書面建設工程委托合同后而取得工程的監理權限，監理單位在工作過程應該依據委托監理合同和有關聯建設工程合同的規定實施監理。做為建設工程第三方的監理單位，以合同為紐帶，把施工建設水平提高做為目的，從而形成了相互促進、相互制約、相互協作的項目管理新體。在工程施工進行中，一絲不茍的履行安全監理職責，是項目的質量、進度、投資目標得以實現的決定性因素，也是避免發生重大安全事故的基礎環節，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。但在實際工作中，安全監理或多或少的存在很多困難。監理單位對工程的監理權限來源于監理合同和其他工程合同，監理服務的本質是監理人員利用自已的知識、經驗和設備為業主提供監理服務。監理過程要求監理單位必須做好項目的“三控、兩管、一協調”工作必須按《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》要求按照“公正、獨立、自主”原則開展監理工作，它在建設過程中表現是服務業主方的單一性。在現階段施工管理過程由于法律層面規定按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現場監理在承擔安全責任的理由和權利不足。工程監理的最終目的就是投資效益最大化，首先是完成預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；其次是滿足功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；最后是項目本身綜合效益最大化。監理并不參與直接生產和收益，在利益最大化的情況下表現出的安全問題對于監理工程師來說只能是服務的責任。監理單位沒有施工單位完備的管理系統及法律上賦予的義務，所以監理對安全管理沒有直接管理的權力和責任。但監理是間接管理，是通過對施工單位管理系統的監控，實現對項目目標的控制。如果施工單位管理系統不完善不健全，直接威脅到工程建設的安全管理，監理對此未能在職權范圍內采取有效措施，制止或令施工單位整改，那就是嚴重的失職，也要負相應責任。
二、安全監理的過程的三大原則
我們認為施工安全管理是一個極為重要的問題，我們的安全監理工作將一如既往地貫徹安全監督管理三大原則：①“預防為主、綜合考慮”的原則。從施工開始就督促承包商從人力、物力、財力方面確保安全生產的投入，防患于未然，著眼于事先控制，督促承包商設置專門機構和人員負責安全工作，監理部相應設置專門的安全監理人員。②“安全監督管理貫穿項目施工全過程”的原則。針對現場的實際情況，通過月檢與項目監理部的日巡視、周檢相結合來督促承包商加強施工現場的安全管理。③“安全第一、質量為本”的原則。在整個安全監督管理中，樹立安全第一的思想，“生產必須安全、安全促進生產’，，在整個安全管理中，通過對核查承包商的班組安全教育活動、工序施工安全技術交底以及參加承包商的安全活動來促使參戰各方人員自覺形成安全意識，保證安全施工。
三、實現安全施工的監理保證措施
1、施工前安全監控措施
①檢查承包單位安全生產責任制，安全管理目標，安全施工管理機構，各項安全管理制度。②檢查三級安全教育活動，項目經理、施工員、安全員、特種作業人員持證上崗。③認真審查承包單位的施工組織設計，嚴格要求按批準的施工組織設計進行安全生產。承包單位修改施組時，監理對包括安全生產內容在內的變更部分重新進行審批。④對施工危險性大、技術難度高、事故多發易發的分項工程和臨時設施工程，監理部對其安全技術要求，事故預防措施予以嚴格審核，堅持不合理過程不通過，不合格的設施不準用，不安全的行為不放過，不正確的計算不審批。項目監理部在《監理大綱》和《監理細則》中編制安全監理專篇，對結構復雜、危險性大、特性較多的特殊工程、工序的監理項目要單獨編制專項安全監督措施，在其中明確安全生產監理責任制、安全生產監理目標以及目標的分解和落實措施。安全監理專篇，由項目監理部編制，公司工程部審核，公司總工室審批。⑤參加承包單位的技術交底會議，要求在技術交底時必須同時進行安全交底。⑥檢查現場是否按規定配備了安全防護、消防設施。檢查進入施工現場的機械設備、機具完好性、安全裝置可靠性，是否按安全操作規程標牌，操作人員上崗證是否齊全。
2、施工過程安全監控措施
①監督施工單位按照國家有關法律法規、工程建設安全技術標準和已經通過審查批準的施工組織設計及專項安全施工方案組織施工。②對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發生事故的關鍵部位和關鍵工序、重點部位和環節實施旁站監理。對基坑支護、臨時用電、腳手架、模板、起重機械、整體提升腳手架等其他需要安全技術驗收的工程實施平行檢驗。③對于不符合安全技術規范，違反強制性標準并存在事故隱患，應當立即下發《監理工程師通知單》，要求施工單位限期整改。情況嚴重，危及作業人員人身安全的，由總監理工程師下達《暫時停工令》并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門報告。④督促施工單位進行安全自查（班組檢查、項目部檢查、公司檢查）；參加施工現場的安全生產檢查；對建筑工程的基礎、主體結構、裝飾裝修施工進行階段性安全評估；定期或不定期抽查施工人員持證上崗情況。⑤審核施工現場大型施工機械使用登記備案情況。對未按照規定執行的，總監理工程師應當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設單位。施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門。⑥檢查施工單位安全文明措施費的使用情況，檢查施工單位對大型施工機械維護保養、檢測檢驗、驗收情況。督促施工單位按規定投入、使用安全文明施工措施費。對未按照規定使用安全文明施工措施費用的，總監不予簽認，并向建設單位報告。
3、建立和規范安全監理全過程資料
①監理單位應當建立嚴格的安全監理資料管理制度，規范資料管理工作；工程竣工后應將安全監理資料立卷歸檔。②安全監理資料必須真實、完整，能夠反映監理單位及監理人員依法履行安全監理職責的全貌。在實施安全監理過程中，應當以文字材料作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證。③監理人員應在監理日志中記錄當天施工現場安全生產監理工作情況?？偙O理工程師應定期審閱監理日志。④監理月報應包含安全監理內容，對當月施工現場的安全施工狀況和安全監理工作做出評述，報建設單位必要時，應當報工程所在地建設行政主管部門。⑤提倡使用音像資料記錄施工現場安全生產重要情祝和施工安全隱患，并摘要載入安全監理月報。
