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關鍵詞：民辦學校；財務風險；制度
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）的實施，我國的民辦教育得到了迅速的發展。目前，我國基本形成了中央、地方、社會力量多主體辦學的格局，民辦學校是我國社會主義教育體系的重要組成部分，其地位和作用正日益凸顯。但是，民辦學校尤其是一些民辦中小學在發展過程中也暴露出不少問題，這既有學校外部因素，也有學校內部管理的諸多問題。其中，財務管理問題最為突出，本文將就民辦學校存在的財務管理問題進行討論、分析。
一、民辦學校財務管理存在的問題
(一)會計主體地位不明確。所謂會計主體，是指會計工作為之服務的特定單位或組織。凡是一個獨立核算的單位都是一個會計主體，它要求該主體與主體所有者之間及該主體與其他主體之間，在經濟上劃清界限?；谶@一假設，會計才能夠將特定主體的財務狀況和經營成果（或收支情況），獨立、準確和完整地在會計報告中揭示出來，供該主體的投資者、債權人以及其他報表使用者從中獲取對決策有用的信息。因此，明確會計主體是會計核算的基本前提。但有些民辦學校的會計主體地位不明確，主要表現在：學校沒有在銀行獨立開戶，有的用舉辦者個人名義開戶，混淆會計主體與舉辦者個人的經濟活動；往來賬目不清晰，不能正確反映學校與其他主體之間的經濟關系；學校財產中的舉辦者投入、國有資產和辦學過程中的集體積累沒有分類記賬，導致產權不明晰，從而為各種損害學校法人財產權的行為提供了方便，使學校的法人財產權得不到有效保障。
(二)財務會計制度缺失。根據《民辦教育促進法》第三十四條規定：民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿。從檢查中發現，部分學校沒有建立相應的制度，只是在辦學章程中零星見到幾條原則性的意見，財務操作和開支標準均掌握在舉辦者個人手里；有的制度雖有零零落落幾項，但也已經多年未曾修訂，根本就不符合目前的規定和實際情況。
(三)會計核算不規范。由于會計人員素質低下以及財務會計制度的缺失，導致會計核算極不規范。如，外來原始憑證中“白條”居多，自制原始憑證審批手續不齊全、內容不完整，憑證粘貼零亂；記賬憑證填制不規范，有的多筆業務合并填制，導致對應關系模糊不清，有的會計科目使用不當，或該設置明細科目的沒有設置，憑證中項目填寫不齊全等等；賬簿設置不規范，登記賬簿中，出現挖擦涂改、跳行隔頁、錯賬更正不符合規范要求；報表不編制或者編制不及時，有的出現先編報后記賬等現象。
(四)會計監督弱化。前已述及，部分民辦學校沒有專職的財會人員，因此，履行會計監督根本無從談起。即使有專職財會人員的學校，由于制度的缺失以及內部控制環境的不支持，也使會計監督形同虛設。按照《民辦教育促進法》第三十八條規定：“民辦學校資產的使用和財務管理受審計機關和其他有關部門的監督。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果?！庇械膶W校幾年來沒有進行正常的財務、財產審計，也沒有進行正常的財務會計報告制度，審批機關和其他有關部門也沒有負起監督、檢查的責任，因此這些學校的會計工作實際上處于長期無人監管狀態。
(五)收費及票據管理方面。部分民辦學校收費未按規定經有關部門批準，沒有收費許可證，使用的收費票據也比較雜亂，有的使用自制收款收據，有的使用外購一般“三聯式收據”。在代管費結算方面，有的學校無明細支出賬目，有的支出項目比較雜亂。另外，對會計檔案保管也不重視，會計憑證、會計賬冊的裝訂不整齊、不規范，有的甚至亂堆亂放。
二、加強民辦學校財務管理的對策
《民辦教育促進法》的頒布，對民辦學校的改革和發展創造了良好的條件和環境；同時，它也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。作為學校，教學質量是生命線，這是人所共知的常識。而質量來源于管理，管理落后必然制約發展。民辦學校的財務、財產管理問題是關系到國家、學校、個人三者經濟利益關系和學校內部財務活動過程中各部門、各單位的責、權、利關系的大問題，馬虎不得，松懈不得。針對上述種種問題，筆者認為加強民辦學校財務管理，應從以下幾方面采取措施。
(一)明確會計主體地位，維護學校法人財產權。按照《中華人民共和國民法通則》及《民辦教育促進法》規定，民辦學校經批準設立后即具有法人資格，因此自然就是一個獨立的會計主體。要求進行獨立核算、自主經營、自負盈虧，即要求區分學校這一主體與其舉辦者之間及與其他主體之間的經濟活動，主要表現在：以學校主體在銀行獨立開戶；獨立核算收入、支出及結余；正確設置往來賬目，清晰反映學校與其他主體之間的經濟關系；學校依法享有法人財產權，舉辦者不得再直接支配這部分財產，也不得隨意抽回；學校財產中的舉辦者投入、國有資產、辦學過程中形成的積累以及其他單位和個人的捐贈等要區分清楚，并分別建賬以明晰產權。
(二)建立健全財務管理制度。財務工作的特點之一就是規范性強，制度建設是規范管理的關鍵。民辦學校應依法建立、健全財務管理制度，并通過學校財務制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學校、個人三者經濟利益關系和學校內部財務活動過程中各部門、各單位的責、權、利關系，使財務工作有章可循，財務活動有序進行。具體來說，應建立預算管理制度、財務收支審批制度、費用開支標準制度、會計核算規程、會計人員崗位責任制度、內部牽制制度、稽核制度、收費及票據管理制度、會計檔案管理制度、財產物資管理制度等。
(三)提高會計人員素質，加強會計核算和會計監督。民辦學校要配備專職的合格財會人員，并進行合理的崗位設置，明確會計人員的崗位職責。會計人員要自覺學習相關的法律、法規，增強職業道德，熟悉民辦學校的財會業務知識，努力提高自身的工作水平和業務能力；學校要為財會人員創造繼續教育的機會，不斷提高會計隊伍整體素質；審批機關和相關部門要加強對民辦學校財會人員的業務指導和培訓，加強信息交流，使財會人員不斷獲取新知識，熟悉新業務。
(四)加強外部監督管理。審批機關和物價部門要加強對民辦學校收費的管理和監督，督促它們嚴格執行國家有關教育收費管理的政策和規定，建立健全收費管理的規章制度。審批機關要加強對民辦學校財產、財務的日常管理和監督，對民辦學校財產、財務管理中出現的問題要及時提出改正意見。對民辦學校報送的財務會計報告，審批機關應認真審核。民辦學校應建立財務會計檔案，并長期保存。民辦學校要根據審批機關的要求，委托審批機關指定的社會審計機構對其進行專項或全面審計，以不斷促使學校資產、財務管理工作走上規范化。
(五)公示收費標準，使用國家統一印制的收費收據。民辦學校的收費標準經過有關部門的批準或者備案后，必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為：義務教育學校的雜費、借讀費、住宿費（寄宿制學校）和非義務教育學校的學費、住宿費等。公示內容包括：收費項目、收費標準、收費依據（批準機關及文號）、計費單位、投訴電話等。對家庭經濟困難學生實行收費減免的政策也應進行公示。加強管理收費收據。建議國家有關部門盡快出臺，印制統一的民辦學校收費收據。
（作者單位：南陽師范學院）
參考文獻：
[1]中華人民共和國民辦教育促進法實施條例[S]，國務院令[第399號].
關鍵詞：民辦學校；財務管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）05012301
20世紀80年代以來，我國的民辦教育進入快速發展軌道。《中華人民共和國憲法》明確提出：“我國鼓勵非公社會力量依法舉辦各種教育事業”。隨后，國務院也先后頒布了《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》等法律法規，更為我國的民辦教育高速發展創造了條件。財務管理作為民辦學校管理不可或缺的組成部分，在學校的生存發展中發揮了獨特的作用。因為民辦學校的辦學目標和管理模式等方面與公辦學校有著明顯的不同，所以，它的財務管理難度更高，程序更復雜，財務人員面臨的各方壓力也更大。下面，我結合自己的工作經歷，就加強民辦學校財務管理談幾點粗淺的認識：
1建立完善財務管理機制
在一些規模較小的民辦學校里，董事長（投資人）一言堂的管理方式仍很突出。在現實工作中，少數投資人只考慮眼前利益，而校內又缺乏必要的權力制衡，往往造成財務人員迫于壓力違反財務制度，產生大量的違規現象。為杜絕此類情況，各級教育行政主管部門必須切實擔負起監管責任，責成校方按照《會計法》等相關法律法規要求設立理事會、董事會或者其他決策管理機構，依據民辦學校管理章程和《中華人民共和國會計法》，建立完善財會制度，健全會計帳簿，實施會計核算，編制財務會計報告。
2制定財務管理計劃和年度預決算管理制度
我們發現民辦學校的規模越大，投資方的構成就越復雜。但在實現管理中，學校的財務管理很難實現所有出資人共同參與。因此，學校的實際管理層應該進行財務計劃控制，健全完善預算決算制度。從學校的教學需要和財務狀況出發，用最少的經費投入爭取最大的社會效益。年度預算必須報請學校董事會和股東會通過。預算開始執行后，財務管理人員也應定期將經費使用情況定期小結，上報學校董事會和股東會，并根據要求及時調整；在預算執行過程中，如果遇到事先無法預測的特殊情況，還應及時向董事會、股東會匯報，并及時制訂調整方案。根據學校的實際情況，財務決算要制定學期和年度決算，較大規模的民辦學校還要制定季度決算。財務管理人員要對決算與預算進行比較，查找偏差，分析原因，并向學校董事會和管理層匯報。學校也應該定期召開董事會，以對學校的預算執行情況實施監督。
3嚴格財務審核審批制度，加強內部管理
近年來，民辦學校管理層抽逃資金導致學校突然倒閉，學員失學的事件屢屢發生，造成很壞的社會影響。《民辦教育促進法》中明確提出：“民辦學校收取的費用應主要用于教育教學和改善辦學條件”，因此，教育主管部門在每年的年審中應以法為據，對民辦學校財務狀況進行嚴格監管，杜絕抽逃或挪用辦學資金。另一方面，民辦學校的財管管理人員也必須堅決依法依規辦事，嚴格遵守財務審核審批制度，所有收支單據必須由經辦人員、部門負責人，財務主管人員，和學校法人代表共同簽字把關。即使規模較小的民辦學校也應該保證收支單據上有經辦人、驗收人和審批人的簽字。
4嚴格資產管理制度，防止重財輕物
資產管理制度是指民辦學校物資資產的保管、配置、使用等方面的規定。主要指：財產分類賬，物品采購登記損壞報廢，辦公用品發放等制度。我國《民辦教育促進法》第35條規定：“民辦學校對舉辦者投入的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權?！庇纱丝梢姡褶k學校資產所有權歸投資人，而資產使用權則屬于學校的教職員工。因此，民辦學校的資產管理，既是對學校全體股東負責，也是對學校的教職員工負責。學校管理層要克服管理中重財輕物的傾向，按規定建立資產賬簿報表，防止因管理不善造成浪費、破損和丟失，建立固定資產定期清查和不定期抽查制度，定期組織核對檢查，做到賬表相符、賬物（錢）相符；并定期向批準辦學的行政機關報送財務報表，接受有關部門的檢查、監督。對人為原因造成資產損失的要建立責任追究制度，堅決查處損公肥私，侵占學校資產的行為。
5完善內外監督，鼓勵民主理財
一方面，教育主管部門要切實履責。民辦學校雖然與公辦學校不同，和教育主管部門之間沒有經費往來，管理也相對松散，但各級教育行政主管部門仍負有不可推卸的管理責任。一是常態監督。即：通過不定期上門抽查賬目，約談學校財務人員，收集在校師生和學生家長意見等方式，確保民辦學校的財務管理始終在監管視線內。二是重要時間節點監督。抓住每年對民辦學校辦學資質年審的時間節點，要求民辦學校提供專業會計師事務所出具的審計報告，借第三方力量開展監督。另一方面，民辦學校的投資方雖是學校的產權人，但學校的日常教學管理、內部建設等均離不開教職員工的參與，同時，學校的辦學質量、財務管理也與教職員工的個人發展和福利待遇密切相關，因此，調動教職員工參與學校財務管理既有必要性，也具可行性。學?？梢酝ㄟ^成立工會，召開教職員工代表民主議事會或重大事項討論會等形式，組織職工代表對學校的財務管理進行監督，提出合理化建議。
參考文獻
關鍵詞 民辦 學校 財務管理
財務管理是學校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學校教學工作的有力保證。近年來，政府加大對民辦學校專項資金的投入，為確保資金的安全，加強民辦學校資金管理，對民辦學校的生存和發展起著極為關鍵的作用，因此，加強民辦學校財務管理顯得尤為重要。
一、當前民辦學校財務管理狀況
（一）執行會計制度不統一不規范
各學校采用的會計制度不統一，目前使用較廣的為《民間非營利組織會計制度》、《事業單位會計制度》、《企業會計制度》、《小企業會計制度》。由于執行會計制度不一樣，財務核算口徑不一致，造成學校之間的財務狀況難以評定。
（二）開辦資金不到位或挪用辦學資金
《民辦教育促進法實施條例》第五條規定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。”但一部分的民辦學校投資后，采取各種方式將錢轉移或將資金挪作他用。
（三）財務管理不規范
一些民辦學校不重視財務管理，沒有建立相應財務制度，財務操作和開支標準均掌握在舉辦者手里；一些民辦學校將小部門資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學校的財會工作由非財會專業的親戚擔任。這種家族式管理的結果，導致民辦學校缺乏制約機制，財務管理混亂；一些民辦學校根本就不設財務機構，導致資金跑、冒、滴、漏相當嚴重，影響辦學效益。
（四）違反規定收取費用
《民辦教育促進法》中規定民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示，但一些民辦學校收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，把辦學作為一種賺錢的工具；一些民辦學校收費未按規定向有關部門申請辦理收費許可證，不進行亮證收費，違反國家有關教育收費政策；收取的費用不使用合法的票據，而是使用外購的“三聯式收據”，其存根也不保管，并且不按開據的收據入賬。
（五）會計核算不規范
一些民辦學校由于會計人員業務水平低以及財務會計制度缺失，導致會計核算不規范。如外來原始憑證中“白條”較多，不符合會計法的相關要求；應該設置科目不設置；另外，有些民辦學校還存在會計科目使用不當，帳薄設置不規范，登記賬簿不符合規范要求，報表不編制或編制不及時的現象。
（六）資產管理不規范
一些民辦學校法人財產權沒有落實，有的學校對舉辦者投入學校資產不履行過戶手續，學校對其沒有法人財產權；一些民辦學校對固定資產管理不規范，沒有明細賬，沒有卡片記錄，長期不盤點，存在待報廢的現象；一些民辦學校對貨幣資金管理也不規范，學校收入不存入銀行，大部分收支通過現金核算。
二、加強民辦學校財務管理的幾點思考
（一）執行統一的民辦學校會計制度
教育行政部門應當會同有關部門認真貫徹落實財政部門制定的《民間非盈利組織會計制度》，明確要求民辦學校采用統一的《民間非盈利組織會計制度》進行核算，定期編制財務報表，準確反映學校資產負債狀況及經營，便于比較學校的財務狀況。
（二）民辦學校建立和完善內部的財務管理體制
（1）建立規范的財務管理機構。民辦學校要從思想上高度重視財務管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，提高民辦學校的財務管理水平。
（2）建立內部制約機制。在《民辦教育促進法》的基礎上，根據學校規模大小和實際需要設立科學的內部組織機構，遵守不相容職務相互分離的原則，明確職權劃分和責任分配，確保職責、權限在嚴格規范的控制下得以履行。
（3）建立健全財務管理制度。財務工作的特點之一就是規范性強，制度建設是規范管理的關鍵。各民辦學校要制定各項財務管理規章制度就是要確保黨和國家的方針和政策的貫徹落實，正確處理好國家、學校、個人三者的利益關系，保證學校內部的財務活動有序進行，財務工作有章可循，獎懲有依有據。
（三）規范民辦學校收費行為
物價部門和教育行政部門要按照《民辦教育促進法》等規定，依法對民辦學校的收費標準進行審批、審核和備案；民辦學校要嚴格執行國家有關教育收費的管理的政策和規定，向相關部門申請辦理收費許可證，并按收費標準向學生、家長和社會進行公示，接受社會監督；民辦學校收費必須使用財稅部門規定的統一票據，并按開據的票據入賬做收入。
（四）加強民辦學校的會計核算
會計人員素質直接影響會計核算和監督。因此，民辦學校要重視會計人員的配備及后續培訓，要求會計人員要自覺學習相關的法律、法規、增強職業道德，熟悉業務知識，不斷提高其工作水平和業務能力。
（五）加強對民辦學校財務工作的監管
政府及其教育行政部門對民辦學校財務工作應履行監管的職能，并充分發揮社會中介組織的作用，切實加強對民辦學校的財務管理的監督管理。（1）建立辦學保證金制度。（2）建立設立前審查制度。（3）建立日常監督檢查制度。（4）建立審計制度。
總之，民辦學校的財務管理工作在民辦教育事業管理中占有重要位置。各級民辦學校要端正辦學思想，依法辦學，嚴格遵守《民辦教育促進法》和《會計法》等法律規定，加強學校財務工作的自律監督，定期向主管教育行政部門報告財務狀況，主動接受監督。建立民辦學校財務風險防范機制，切實加強對民辦學校財務工作的監管，維護廣大學生、家長、教師的合法權益，維護社會穩定，為我國民辦教育事業健康發展提供制度保障。
參考文獻：
第二條本規定適用于我市行政區域內依法設立的民辦學校的資金與財務管理工作。
第三條市、縣(市)區教育行政部門負責對本轄區內學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校資產與財務管理的監督；勞動和社會保障部門負責對本轄區內以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校資產與財務
管理的監督。
第四條民辦學校的舉辦者可以以資金、實物等資產或者土地使用權、知識產權、非專利技術等無形資產出資。以無形資產出資的，應當依法評估。
民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。民辦學校舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者的其他資產相分離。民辦學校存續期間，舉辦者對出資的財產不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學時可以有償轉讓其辦學資產的相應財產權，受讓人在依法履行有關手續后享有與原舉辦者相應的權利和義務。
第五條申請舉辦民辦學校的單位和個人，應有與其辦學類別、層次及辦學規模相適應的開辦資金和穩定的經費來源。
學校依法成立后，舉辦者應確保辦學資金按時足額到位，嚴禁虛假投資。
民辦學校經費實行獨立核算、自負盈虧。
第六條民辦學校一經批準成立，應在規定的時間內在銀行開設賬戶，報審批機關備案。
第七條民辦學校必須依法設置會計賬簿，做好日常會計核算和監督工作，及時記賬、結賬、對賬并編報各種會計報表，須保證其真實、完整。應及時清理各種往來款項，庫存現金不得超過銀行規定限額。應按照會計檔案有關規定對憑證、賬冊、報表等會計資料進行妥善保管。
財務人員調離工作崗位時必須辦理交接手續。
第八條學校會計報告應由學校負責人和會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章，按時報送審批機關。會計機構負責人(會計主管人員)應對財務會計報告的真實性、完整性負責。
第九條民辦學校資產的使用和財務管理須受審批機關和其他有關部門的監督。
民辦學校應在每個會計年度結束時編制財務會計報告，委托有資質的會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果，同時報送審批機關備案。
第十條民辦學校應到物價部門辦理《收費許可證》，并在學校顯著位置對收費項目、標準、收取對象、批準文號及退費標準等相關內容進行公示，接受社會和學生家長的監督。
民辦學校除按規定的項目和標準收取費用外，不得向學生家長收取“教育儲備金”等任何費用。嚴禁向本校教師或社會單位、個人非法集資。
學歷教育民辦學校所有收費項目應在學期或學年初一次性收取，不得跨年度收費，非學歷教育民辦學校按月或季度(學期)收費。
民辦學校收取的費用應主要用于教育教學活動和改善辦學條件。
第十一條民辦學校收費應當依法使用規定的票據，并嚴格遵守票據管理的有關規定。
第十二條民辦學校以辦學名義依法取得的土地使用權，只能用于辦學，不得用于抵押擔保，不得變更其土地使用性質。
第十三條民辦學校接受的捐助，須按國家有關規定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關手續。
第十四條學生因故退學，民辦學校要按有關規定核退費用；因刊播、散發虛假的招生簡章(廣告)造成學生退學的，應退還所收的全部費用。
第十五條民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家規定為教職工繳納各項社會保險費。
一、民辦培訓學校財務管理存在的問題
（一）經費收支不規范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學宗旨，這往往與民辦教育管理機構所要求民辦培訓學校辦學宗旨有沖突。如培訓收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，不按規定公示核定的收費項目、收費標準以及收費依據等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費項目不報備，沒有履行報備義務，把辦學作為一種賺錢的工具等。學費支出管理管理混亂，沒有嚴格按照教育部門規定設置獨立賬戶管理學費，專款專用，辦學支出隨意浪費。甚至出現個別人員利用管理漏洞私吞學費等。
（二）內部控制存在缺陷
民辦培訓學校設立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業，成立之初重教學輕管理，在諸如采購、付款、資產管理等日常運營中常存在內控缺陷。如辦學采購不規范，沒有相應采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發票支撐等或者合同及發票不全不規范。學校教學用設備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產盤點制度等，缺少必要的資產保護措施。
（三）費用管理混亂，支出隨意
違反財務制度管理相關規定，費用發生未取得發票，或者發票不規范。如外聘專家及其他務勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發票。業務開拓市場費用支出隨意，違反中央相關精神要求，存在商業賄賂等法律風險。業務招待費支出中業務關系和私人關系混淆，造成支出浪費。缺少完備的出差報銷制度，差旅費報銷不規范，存在虛報出差費情況，如本可以電話網絡解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數并申請出補助，甚至找關系虛開住宿發票報賬等。
（四）未形成有效的預算制度
民辦學校對財務預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設置預算機構，各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務部門的事，只關注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執行效果，致使預算管理目標難以實現，預算的管理作用難以得到充分發揮。
（五）財務人員素質低下，未能跟上培訓學校發展
如領導隨意安排自己親屬任職財務工作，相關財務崗位未接受相關業務培訓，對業務不熟悉。導致財務部門只會聽從于領導的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當地淡薄，助長了一些違法財經法的行為。財務管理人員水平參差不齊也導致了職校的財務管理不能適應現代管理的需求。
二、對民辦培訓學校財務管理的幾點建議
（一）經費收支規范化，嚴格按照主管教育部門規定，科學合理制定學雜費收取標準，對學雜費收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴格按照上海市八部委頒發的《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規定》要求，設置學雜費存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓機構收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權益，保障教育培訓機構的辦學資金和合法收益不受侵害。培訓收費標準和退學、退費規定必須公開透明，不得巧立名目高收費、亂收費。學生退學的，要按學生實際學習時間和有關收退費規定核退部分費用。
（二）對內部控制，根據國家的法律法規，與院校的實際情況相結合，制定出一份符合培訓學校情況的內部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相?M行監督。嚴格按照《企業內部控制基本規范》要求，對資金使用、采購付款、資產管理等進行科學設定控制流程及不相容職務崗位分離。與約束諸如培訓用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經分管領導確認，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經兩名相關人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負責人同意。各個部門的職責與權力分工應明確，既做到互相監督又能互相激勵，對于執行內部制度的態度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務的升降相結合，既有壓力又有動力，最終使內部控制機制得以嚴格的實施。
（三）對于費用管理，需要公司相關部門配合財務部根據學校具體業務特點制定相應的財務管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務費，需要簽訂相應合同，財務人員據此計算代扣個人所得稅，根據完稅憑證去稅務局申請代開勞務發票。如業務招待費可以實行三單控制，即申請單、發票及菜單。在業務發生前需事前報批，包括招待人員人數，費用標準等。報銷時連同發票及菜單作為附件，財務人員據此審核。盡量發現學校內部的潛力，使資金的使用合理化，開源節流，避免浪費，就能夠提高經費的使用率，進而減少辦學成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經部門主管及院領導簽字，包括出差用餐及招待規格事前報備，住宿機打發票備注日期，出差招待費附明細清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補助情況。
（四）預算是財務管理中非常重要的一部分，是學校財務活動可以順利進行的前提。制定預算要從實際情況出發，在進行年度財務預算時要根據支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細算。在執行的時候也要建立相應的跟蹤、分析機制，監督執行人按規定辦事；在審批資金時也要嚴格控制，明確預算編制方法和審批程序，預算的編制應當堅持統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則。校長負責組織財務部門會同有關職能部門擬訂年度預算，由學校決策機構審核批準。預算一旦實施對民辦學校的業務活動具有約束力，未經規定程序原則上不得改變。
（五）對于財務人員管理，需要學院領導足夠重視，財務負責人實行職務回避制度，決策機構成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學校財務負責人。加強會計人員的業務知識培訓及職業道德培訓。如會計電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準確和細致，節約了大量時間，提高了工作效率。有別于公司制企業依照企業會計準則進行相應賬務處理，培訓學校需要根據民間非營利組織會計制度進行財務處理及報表編制。按財務工作的特點和崗位需求，制定詳細的部門考核方案。
【關鍵詞】財務管理，實踐性，教學方法，民辦學校
財務管理專業是屬于一門綜合性應用性很強的學科。目前社會對財務管理專業的需求，越來越重視實際運作能力和開拓創新能力。這就要求在財務管理教學中把知識復合，能力培養作為重中之重，尤其是要強調財務管理的時間性特點。然而我們目前的教學由于一些客觀因素的限制，沒能很好的體現財務管理專業的這一特點。
一、民辦高校財務管理專業的學生基礎理論知識較薄弱，學生對理論學習又缺乏興趣。
他們的理論功底，各個學科的理論知識都不是很扎實。在邏輯方面，分析問題和歸納解決財務管理問題的能力較差，他們當中的大部分都沒有經過財務管理的實踐。但是，如果和公立學校的學生比較起來，他們雖然基礎知識差一些，但動手能力較強，參與實際財務管理活動的熱情卻非常高，并且有一定的創新能力；大部分學生性格開朗，活潑好動。針對學生的這些特點，時間性教學方法的應用就顯得尤為必要和重要。
二、實踐性教學方法設置
（一）課堂實踐
1、改革課堂教學方式
在財務管理實踐環節中，離不開課堂實踐我們應該進目前的教學方法，采用雙向溝通式的實踐教學，提高學生的學習積極性，讓其積極主動的參與課堂教學中。在課堂實踐中可以使用的方法有：首先，課堂陳述。課堂陳述主要是圍繞教學內容展開。我們可以先給學生布置一個主題，給學生一定的時間，課后搜集資料，歸納要點制作PPT文件，然后在課堂上進行展示，陳述完畢后，教師用一定的時間進行總結，找出其優點，補充其不足，使其陳述問題和總結問題的能力不斷提高，這也為學生畢業后走上就業崗位打下堅實基礎。
其次，角色模擬教學。如模擬會計，做賬，具體運用時，教師應先通過理論教學讓學生熟悉掌握該部分內容，然后讓學生扮演相應角色進行具體操作。例如：在講授完會計基礎后教師可組織學生進行一次模擬會計記賬活動，先設定好背景，然后讓學生扮演不同角色，在設定的場景中進行記賬模擬。也可以讓學生提前準備好，用真實的身份在教室這個真實的環境進行演練。事后對學生的表現進行點評，教師再進行指導。這些活動不僅激發了學生的興趣，使學生的理論知識得到鞏固，而且有利于學生 實際操作及技能和應變能力得到斷糧和提高。
再次，案例分析。案例教學法的優點：一，體現學生的主體性，從而激發學生學習的主觀能動性和積極性。二，有利于培養高成次實用人才。案例是真實問題的真實描寫，學生運用所學的理論知識分析案例，得出結論，就可以逐漸掌握解決問的能力，使知識直接轉化為能力。三，案例的真實性實戰的模擬性，可以激活學生充當決策者位置的意識，從而仔細鑒別相關數據資料，提高處理問題和理解相關理論問題的能力。
2、改革考試考核方式。考試考核方式直接關系到教學效果的檢驗，特別是檢驗學生對該門課程的掌握程度以及提高學生對專業核心課程學習的重要性認識。財務管理屬于實踐性很強的學科，而我們目前的考試考核方式大豆表現為單一的理論考試，不能體現課程特點，專業特色。在教學過程中，發現有相當一部分學生感覺財務管理專業以及所設課程很虛，沒有實實在在能夠看見的東西。
首先，模擬情景考核。對于財務會計，稅收稅制等課程，可以先設計一個情境，讓學生根據所涉及的情景以及所學的理論知識，來處理情境中出現的情況。教師根據學生處理的方法和技巧進行打分。
其次，實戰考核。對于像現代會計這樣實戰性很強的課程，可以采取采取組織實際做賬的方式來考核，可以采取統一做賬的方式，以他的業績即有無差錯來評定每個學生的成績，也可以走出學校，到學校的實習基地，和在一線做賬的會計一起，采取師傅帶徒弟的方式，經過一定時間，再結合真實的業績，當然在這個過程中要建立起監督機制，防止弄虛作假，虛報業績的現象，同時注意安全。最好有輔導員跟著，也好解決他們在工作中遇到的思想問題。
再次，課程設計考核，對于像市場營銷，經濟法，金融學，公司理財等課程可以采用課程設計的方式進行考核。市場營銷課程由教師規定一個產品及市場范圍，然后讓學生運用所學知識，進行實地調查，最后，提交調查報告的方式來考核。金融，公司理財可以通過撰寫調查報告的形式來考核。股票交易通過在網上進行實際的交易的操作過程和結果老考核。
這些考核方式的改革，在很大程度上突出了財務管理專業的專業特點和課程特色，啟發了學生的學習興趣，也會改變一些學生對財務管理專業的認識。這樣，他們會覺得有興趣，所學的知識感覺有用，如果就在書本上學，他們的實際的財務管理能力就不會得到提高。這樣的考核，也很受學生的歡迎，學生的積極性也高。
（二）校內實踐
1、組織或參加專業技能比賽。專業教師可親自參加和指導學生參加第二課堂活動，突出學生專業能力的實際應用，如指導學生參加大學生挑戰杯大賽，大學生會計大賽等。另外，我們也可以在全校范圍內組織一些賽事。
2、活躍校內會計技能大練兵，鼓勵學生自主創業。在學校的支持下，在校內的會計的實驗室，二十四小時開放，練習會計技能。同時鼓勵學生在校內及周邊地區自主創業，在這方面，我們學校做的相當不錯，我校有專門的實驗室。但是，開展這一活動，需要學校的大力支持與配合。通過這樣的活動既鍛煉了學生的能力，又為全校師生提供了服務。
3.實驗室實訓。充分利用學校的實驗實訓設備進行會計活動實踐。如：我校已建立的會計實驗室。在教學過程中，財務管理專業可與國際貿易，物流等專業合作組成模擬團隊進行企業模擬運做實驗，每個企業模擬團隊一般有6―8人組成，各個團隊一般設會計總監，生產主管，會計主管，出納和審計主管等職位。通過實訓讓學生親身體驗企業運作的整個流程，為以后更好地適應具體工作崗位打下基礎。
（三）校外實踐
1.認知實踐。在第一學期末組織學生到工商企業，大型商貿中心現場觀摩。增強學生的感性認識，了解企業的真實情況。
2.專業調研。針對學生所學的專業知識，組織學生進行企業調研。所以在學校時，讓學生結合自己的興趣愛好參與專業調研，一方面培養學生分析問題和解決問題的能力，另一方面提高了學生對自己對想進入的行業的認識。
3、頂崗實習。由學校組織，牽頭聯系具備條件的公司建立校外實訓基地，讓學生利用暑期到企業的具體崗位上頂崗實習，參與鍛煉。例如，我校今年就組織學生去蘇州頂崗實習，當然不是全部，是由學生自愿報名，在暑期去三個月，學生也有一定的收入，三個月過后，回來的學生都很滿意。學生也可以自己去聯系公司，然后進入公司在不同崗位上進行鍛煉，這樣對公司就有了大概的了解，增強了學生的感性認識。
4、畢業實習。畢業實習環節是學生走向工作崗位之前實習時間最長的環節，也是最重要的環節，在畢業實習環節，學生進入企業進行真正的會計實踐，學生在這一階段接觸到了實際的會計活動，學到的實踐性知識最多。
參考文獻：
關鍵詞 民辦高校 財務管理 預算 資產
中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A
自《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，我國民辦高等教育得到迅猛發展，民辦高等學校辦學規模不斷擴大。通過各地教育部門和民辦高校辦學主體的共同努力，很多民辦高校已經有資格進行統一招生，民辦高校不但擁有了獨立的校園，而且實行了獨立會計核算。民辦高校財務管理在民辦高校整個經濟活動中的作用日益重要，對約束民辦高校經濟行為、促進民辦高校發展意義重大，民辦高校財務管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發展。因此，規范民辦高等學校財務管理行為、提高民辦高等學校財務管理水平已是我們亟待研究的問題。
結合杭州師范大學實際，我們把民辦高校財務管理職能具體概括為以下幾個方面：合理編制預算，對民辦高校經濟活動進行財務控制；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，規范財務管理行為；加強資產管理，防止資產流失；加強資金統籌管控，提高資金使用效益。
一、合理編制預算，對民辦高校經濟活動進行財務控制
預算管理是民辦高校財務管理的靈魂所在。民辦高校的財務管理要把預算管理放在首位，合理編制預算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內部控制機制的基礎。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、節約高效、規避風險”作為預算編制的基本原則，根據學校的長遠發展計劃和當年基本任務統籌編制年度財務收支計劃。預算編制一般采用“自下而上、領導集體決策”的辦法來操作，學?？梢园迅鲗W院及基層單位視作單獨核算的各個成本中心，把預算分為維持其基本生存所需預算和促進其發展壯大所需預算兩個層次，用企業管理的手段和項目細化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時，根據學校的總體發展目標和各成本中心的不同職能性質安排收入計劃。在具體操作時，可引入財政部門對普通高校嚴格的預算審核方法（即把學校視作財政部門，把各成本中心視作申報預算的各普通高校）。各成本中心根據上一年度的實際執行情況、結合本年度可能的預算收入水平、根據學校對預算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預算草案，報學校編制預算的職能部門，進行審核、論證、平衡。經學校財經領導小組通過，報校董事會批準。再將批準的預算計劃逐一下達到各學院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預算編制模式。
預算計劃下達后，學校財務部門根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》等法律、法規對各學院、各基層單位的收支情況進行如實反映和監督執行，并對預算結余數在各學院各基層單位之間進行分配結轉。
二、依法組織收入、努力節約支出
民辦高校有一個最大的特點，就是辦學經費基本自籌，很少能從上級教育主管部門或財政部門獲取教育經費。因此，民辦高等學校的財務管理也應側重于對收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學費收入、住宿費收入、投資收益、利息收入、捐贈收入等。
據不完全統計，學費收入和住宿費收入在民辦高校的辦學收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實這些收入，是民辦高校財務管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財務管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學費和住宿費收入主要受收費標準、收費學生人數、收費率三個因素制約。第一個因素是收費標準，眾所周知，高校收費標準必須得到省級物價部門的批準且獲得收費許可后方可具體實施，在實務操作中，我們應嚴格遵守國家法律的規定，嚴格按物價部門批準的收費標準收取學費、住宿費，杜絕亂收費現象。第二個因素是收費學生人數，收費學生人數存在一定的客觀性，財務人員無法憑主觀努力來增加收費學生數，收費學生數主要受辦學規模、招生計劃、辦學環境（市場因素）、辦學質量（校內因素）等方面的影響。第三個因素是收費率，收費率會受學校教育質量、教學環境、生源狀況等學校自身情況以及學校所處地域經濟發達程度等外部環境的影響，但是，學?？梢灾鲃硬扇∫恍┐胧┨岣呤召M比率，如：財務人員及時向各學院通報欠費學生名單和欠費金額，督促學院輔導員通知到學生本人，并了解欠費原因。采取激勵手段，收費率高的學院相應增加教學業務費預算，和學生的選課系統聯網，欠費學生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發展支出?；局С黾淳S持學?；鹃_支的必須支出，主要分為人員經費、教學經費、學生經費、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀浭潜ＷC正常教學所需的必需開支，需要按照國家有關法規的規定予以滿足。但應注意到的是，人員經費往往是民辦高校辦學成本的最主要開支，約占總辦學成本60%左右，學?？梢酝ㄟ^控制生師比，精簡行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節約人員成本。公用支出中的水電費、通訊費、交通費、會議費可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務、安保服務支出可以采用服務打包，用業務外包、公開招標的方式來確保合理的成本支出。發展支出主要是科研支出、學科建設支出、高端人才引進支出，發展支出應在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩扎穩打”為基本原則，應設置明確的發展戰略目標，即提高學校內涵和競爭力，使學校在未來一定區域的民辦教育市場中占有競爭地位，為學校的可持續發展做好準備。
三、建立健全財務制度，規范財務管理行為財務制度是民辦高校財務管理的基本依據，是民辦高校財務管理的基礎。建立健全財務制度要從本單位的實際情況出發，考慮本單位經濟業務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現本單位的財務管理特點。分類建立財務管理制度。建立綜合性財務管理制度，如財務人員崗位職責管理制度、預算管理制度、內部控制制度、財務收支報銷審批制度等；建立單項財務管理制度，如收入分配制度、現金管理制度、差旅費報銷制度、教職工借款管理制度；建立相關性財務管理制度，如資產管理制度、票據管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學完整的財務管理制度，對民辦高校財務活動進行全方位的規范，讓財務人員進行財務管理活動時有據可依，用制度來規范行動，以制度來服眾。
四、加強資產管理，防止資產流失
民辦高校的資產管理主要是固定資產的管理。首先，要抓好固定資產的日常管理，資產的實物管理和資產記賬要分離，資產實物賬和會計固定資產明細賬必須核對一致，資產配置和使用相分離，使資產的配置合理科學。資產維修需求申報與審核執行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產的清查工作，及時掌握資產報廢、報損情況，對資產的盤盈、盤虧情況應及時查明原因，報上級管理部門后作賬務調整，保證賬實相符。再次，建立資產出借制度，規定那些資產可以出借、出借期限、借還手續、損壞責任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機、照相機等資產的出借，借前、還后都要對資產的完好性進行檢查，以便分清責任，保證資產使用壽命。最后，建立資產處置管理制度，明確處置的程序和權限，資產報廢請求的提出和審批、處置相分離，對于大宗資產的變賣要委托社會中介機構進行評估，防止資產處置過程中利用職權謀取私利，造成國有資產流失。
民辦高校除了要防止固定資產流失外，還要防止其他資產的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對其價值進行評估。往往被其他企事業單位無償占用，也沒有維權和資產流失的意識。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應注重對辦學品牌等無形資產的保護，同時做好教職工科研成果轉化利用工作。
五、加強資金統籌管控，提高資金使用效益
民辦高校應選擇靈活的資金管理方法，充分利用現代化管理手段，統籌考慮資金安排，加速各項資金運轉速度，保持資金的良性循環，提高資金的使用效益。對重大開支項目要算好賬，處理好項目投入與回收周期中的資金流轉關系。對各項資金實行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時，做好流動資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識，采用科學的結算方法，辦理資金結算業務，管好用好資金，充分利用有限的資金達到保值增值的效果。
六、民辦高校財務管理中的主要困難
民辦高校的收入主要是學生的學費及住宿費收入，有很明顯的季節性，每學年的開學初是資金最充沛的時候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經費、教學經費不會因資金缺少而停止發生，資金流和業務流嚴重不匹配，造成很多的財務管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風險。民辦高?？煞駥W習國外的一些高校，把會計期間從公歷年度改為學年。同教學周期相匹配，更準確的核算教學成本支出。
民辦高校建校之初，純粹獨立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創辦，人、財、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯系。表面上看，民辦高校有獨立的校區、獨立的法人、獨立的財務，實際上存在資產界線不明、用工關系（人員編制）復雜、財務歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創收學院，民辦高校的內涵被嚴重歪曲，阻礙了民辦高校的發展。教育部已意識了這個問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國教育部令第26號《獨立學院設置與管理辦法》，規定可以讓社會組織或個人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨立辦學資格、獨立法人資格、獨立校園和獨立財務核算，理順和母體高校之間的關系，成為真正意義上的獨立學院。
（作者：任職杭州師范大學，會計師）
參考文獻：
[1]董汝萍.民辦高校財務管理的探討[J] 吉林教育學院學報2008（9）
