時間:2023-07-14 16:25:24
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規劃縣鄉以上主要路段87條。另外,每個鄉鎮還規劃10公里的鄉村道路綠化任務,10個鄉鎮共計100公里。
二、樹種設計
該樹種生長迅速。8條主要路段和鄉村道路綠化共需合格金絲垂柳186723株或楊樹苗木373450株。設計栽植樹種為金絲垂柳或楊樹。干型優美、抗性優良。根據道路長度和栽植規格測算。
三、栽植規格
結合我縣近年來道路綠化的現狀。也不利于行道樹的保護和管理。本方案中設計栽植規格為公路兩側各栽植一行,公路兩側栽植多行行道樹會給群眾的農田造成一定的影響??紤]到此因素。株距為1.5米,具體栽植在公路兩側的排水溝中間,詳見示意圖。
四、投資概算
完成以上道路的綠化任務。其中:苗木費560169元(每株3.0元)栽植費112034元(包括挖穴、栽植、澆水。其中:苗木費261414元(每株0.7元)栽植費224070元(包括挖穴、栽植、澆水,栽植金絲垂柳共需資金672205.8元。每株0.6元)若栽植速生楊共需資金485485元。每株0.6元)詳見規劃表。主根長度大于35厘米,須根保持完整無損。
五、主要措施
1苗木措施:金絲垂柳苗木要求在高度2.5米處定干。胸徑3.0-3.5厘米。地徑大于1.21.5厘米。兩種苗木主根長度要大于35厘米,并用植物油或腐可清封閉剪口。不得小于3.0厘米。楊樹苗木高度在2.5米以上。須根保持完整無損,無失水干枯、病蟲危害和人為機械損傷現象,苗木調運過程中必須用棚膜和篷布雙層覆蓋嚴實,防止風吹日曬過度而失水干枯,外省、外市苗木還必須具備《植物檢疫證書》苗木合格證》和苗木檢驗標簽,外調苗木還要進行復檢,防止危險性病蟲害及檢疫對象入侵我縣造成危害。苗木運到工程點如不能及時栽植,必須就近選擇合適的地方進行埋根假植,防止失水;并要對苗木采取嚴格的管理措施,嚴禁亂扔亂放亂拉,做到愛惜苗木,節省苗木,管好苗木。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式,以市場需求為導向,以產品開發為中心,以“名山濕地”為品牌,實施精品帶動戰略,重點圍繞建設旅游經濟強縣的目標,全力發展培育以休閑旅游為主的旅游產業,構建科學合理的旅游產業體系,推動我縣旅游產業競爭力的提升和可持續發展。
二、工作目標
(一)總體目標。
經過五年努力,將我縣旅游業發展成為長三角地區環境優美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經濟強縣,形成以下渚湖為核心,西部環莫干山生態旅游區和東部新市古鎮旅游區為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
(二)具體目標。
1.旅游收入目標。
到年,年接待國內游客總人數450萬人次;年接待境外游客2.28萬人次;年旅游總收入29億元;年門票收入4300萬元。
2.品牌定位目標。
(1)爭取打造4A級景區3個。
(2)爭取打造3A級景區3個。
(3)爭取打造全國工農業旅游示范點3個。
(4)爭創省旅游重點鄉鎮3個。
(5)爭創省旅游特色村6個。
(6)爭取發展省星級鄉村旅游點7個。
(7)爭取設立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間,我縣項目建設與旅游產品開發將把下渚湖作為核心區域,以“一核兩翼”為空間依托,構建由近期推進實施項目、后期規劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產品框架。
(一)近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風景旅游區。以下渚湖為核心,包括鎮104國道以東、鎮和金三角核心區(城市規劃區)。充分挖掘下渚湖的生態環境優勢,發揮縣城武康中心城區的基礎配套和文化輻射功能,規劃建設休閑名城,成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
(1)下渚湖濕地風景區。以地域歷史文化內涵和水鄉民俗風情為依托,融自然野趣的濕地、秀麗優美的山水、積淀深厚的歷史文化和質樸現代的田園風光為一體,具有資源保護、科學研究、環境教育和旅游休閑等功能,范圍包括核心區11.5平方公里和規劃區36.5平方公里。主要建設項目包括:下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環湖1200畝核心景區項目、漁鄉風情項目。
(2)歐詩漫集團工業旅游項目。
(3)金銀島國際大酒店(五星級)。
2.環莫干山西部生態旅游區。以莫干山風景名勝區為中心,包括筏頭鄉、莫干山鎮和武康鎮104國道以西的區域范圍,挖掘大莫干山旅游資源,建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色,具有觀光、休閑、度假、避暑和生態保護等主要功能的綜合型風景名勝區。
(1)莫干山現代林業生態旅游區。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區塊打造成為現代林業生態旅游區,整合尚元農業觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態園等資源(景點),圍繞特色樹種、農業種植和農村風貌,規劃建設成為省級生態旅游區、國家級農業旅游示范點,爭取成為4A級景區、省級旅游度假區。
(2)勞嶺鄉村旅游度假區。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉村旅游度假區。
(3)何村主題公園。建設高檔次的老年鄉村養生園。
(4)龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉古鎮旅游區。包括新市鎮、鐘管鎮、洛舍鎮雷甸鎮、禹越鎮和新安鎮。遠期規劃建設成為華東乃至全國有影響的區域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環線。
(1)新市古鎮。規劃建設面積3.5平方公里,建設成為鄉村建筑文化、民俗風情和鄉村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
(2)楊墩休閑農莊二期。依托“國家級農業旅游示范點”品牌,不斷完善農業生態、枇杷文化等農業文化項目,同時,以水鄉原生態和漁業風光為載體,開發觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
(3)小南湖漁村二期。以農業旅游為特色,完善基礎設施建設,規劃建設成為省級鄉村旅游點。
(二)后期規劃建設的招商項目。
1.下渚湖風景旅游區的規劃招商項目。
(1)通過招商引資,規劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區景點。
(2)中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托,規劃游子廣場、孟郊祠等項目。
(3)通過招商引資,在武康鎮余英坊推出“名山濕地風情街”,成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區。
(4)規劃建設7家星級酒店。在武康鎮規劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
(5)中華盆景園項目。
(6)華夏宗園項目。
2.環莫干山西部生態旅游區的規劃招商項目。
(1)葛嶺運動休閑旅游區。位于筏頭鄉西北角,緊鄰國家級風景名勝區莫干山,生態資源豐富,竹鄉韻味原始,宗教文化深厚。規劃面積750畝,定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。
(2)天泉山農業觀光旅游區。規劃建設面積16平方公里,園區建設立足于現代農業生態經營,規劃天然野趣區、天泉云居區、竹林休閑區、竹海晨鐘區和龍潭游覽區等內容,建設生態良好、風光優異,富有現代氣息的風景游覽地。
(3)莫干山鎮旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。
(4)莫干山鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。
(5)黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉古鎮旅游區的規劃招商項目。
(1)洛舍洋休閑娛樂度假區及洛舍鋼琴工業旅游項目。
(2)新市古鎮南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
(3)雷甸鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家。
(4)蠡山儒商文化園項目。
(5)百畝洋漁村。
(6)楓洋賓館升星改造。
(三)基礎設施配套及關聯延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統建設,生態環境治理保護,信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設,以及商貿、工業、農業、鄉村資源的旅游價值開發利用。
1.旅游區外部道路系統建設,提高景區的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態保護、農民建房、農家樂規范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統。
4.培育和指導武康鎮五四村、莫干山鎮碧塢村、三合鄉二都村、沿河村等農家樂示范村、特色村建設。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎設施配套等公共產品和準公共產品。重點包括:莫干山集鎮通往碧塢村道路拓寬或建交匯點;莫干山現代林業生態旅游區游客接待中心、道路系統;下渚湖七大景區之間的道路系統;筏頭鄉集鎮通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
(一)完善管理體制。根據旅游業發展趨勢,結合我縣旅游工作的實際,按照省有關文件要求和旅游經濟強縣創建標準,不斷完善我縣的旅游管理體制。
(二)建立考核機制。建立旅游項目領導聯系制度、跟蹤督查制度,定期召開全縣旅游發展大會,部署旅游工作,把具體項目、工作任務分解落實到鄉鎮、部門,并納入考核范圍。同時,根據旅游規劃對全縣旅游招商項目進行預評估,防止盲目引進、低水平重復建設。
(三)出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策,加大對旅游業發展的導向性投入,實行政策扶持,促進旅游經濟更好更快發展。
(四)加大隊伍建設。根據我縣旅游發展需求,制訂五年旅游人才培訓計劃,優化配置旅游教育資源,為旅游產業發展提供人才保障。加強旅游人才交流引進,舉辦技能比武活動,不斷提高從業人員素質,堅持實行持證上崗,從源頭上保證旅游從業人員質量。
全縣旅游業無論是自然景觀還是人文景觀的知名度及規模都有自身發展的有利條件,旅游資源種類比較齊全,尤其是鹽徐高速、新長鐵路和鎮村級公路的全線貫通,給我縣旅游業提供了極大的便利。一是初步打造了具有水鄉特色的旅游品牌。我縣旅游資源種類豐富,作為鹽城市重點開發建設的風景名勝區地處揚州、淮安、鹽城三市交界,年被評為省級風景名勝區,年被評為國家2A級旅游區,并被列入鹽城“東方濕地”生態旅游圈,年入選上海世博之旅推薦旅游線路。每年接待旅游人數不斷上升,人們在欣賞水鄉美麗風光的同時,蕩鮮美食也頗有名氣;同時,故居、陵園等政治軍事遺址,寺、寺、朦朧寶塔、凈慧寺等佛教文化建筑,紀念館、故居等人文歷史景點開發初具規模,打出了具有水鄉特色的旅游品牌。二是形成了綜合配套的旅游產業體系。我縣旅游業已經構筑起了食、住、行、游、購、娛六大要素相配套的產業體系,旅游接待能力在全市各縣區中排名前列。擁有星級飯店7家,客房500多間,床位1000多張,旅行社7家,營業部6家,直接從事旅游服務的從業人員1000余人。
一、指導思想
根據縣旅游資源的分布與特點,結合經濟發展和旅游業發展的現狀,旅游業發展規劃的指導思想是:以加快沿海地區發展為契機,培育我國東部旅游新基地,打造國內乃至東北亞地區的重要旅游目的地和生態休閑旅游帶,以市場為導向,以旅游資源保護開發為龍頭,以提高經濟效益為中心,發揮生態濕地資源的優勢,搶抓世博之旅機遇,充分利用湖蕩資源和古文化、現代建設成就等資源,開發一批起點、品位和效益都較高的旅游產品;立足蘇北,面向全省乃至長三角,融入沿海地區發展規劃,重點發展國內旅游市場,兼顧海外旅游市場;著力景點開發與配套設施建設,挖掘旅游文化內涵,保護和建設好優美的生態環境,優化資源空間布局,建成多個融湖蕩風光、古文化游覽、度假休閑、水鄉美食與購物為一體的生態休閑旅游帶,以旅游業的發展帶動一、二產業的發展,努力使旅游業成為重要的經濟增長極,在協調區域發展和對外開放中發揮更大作用。
二、基本原則
保護生態環境,實現可持續開發的原則。有比較完整的自然濕地生態環境,這些濕地景觀是不可再生的旅游資源,同時又對維持整個景區的生態平衡以及環境質量有著決定性作用。在保護性開發過程中,需要以生態環境容量分析為依據,嚴格控制開發強度,尤其要注重對濕地核心區的保護。
尊重地方民俗、維護群眾利益的原則。歷史悠久,人文旅游資源較為豐富,旅游區的地方民俗和特色是其維持生命力的根本所在,游客需要體驗到與眾不同的感覺。蘇北水鄉的風貌、濕地蘆蕩的風情、漁家的生活情境等是水鄉獨特的景觀,當地居民的生活區和核心旅游區之間要有必要的緩沖,應該重視對社區居民轉型旅游業的技術輔導和政策照顧,這是在規劃中需要重點突出的內容。
宏觀統一性原則。景區建設作為一個綜合體,包括各種自然生態和人文建筑景觀,同時景區還承擔觀光、休閑、度假等一系列旅游服務功能。景區在整體風格尤其是人文建筑景觀要統一協調,而且要具備自己的獨特性,有利于游客迅速形成對景區的印象,從而加深對景區的識別度和認同感。因此,規劃建設中要做到宏觀上統一。
可操作性原則。規劃的功能分區以及具體項目的策劃應該立足于的實際條件以及市場需求,對于投資的成本以及收益有比較準確的把握。制定近期、中期和遠期目標,為景區整體調控和項目開發建設提供具有可操作性的原則。
三、規劃發展目標
旅游的發展方向定位為生態型旅游目的地。以“生態旅游”理念為市場突破口,整合旅游資源,突出的生態特色,展示的民俗文化,將省級風景名勝區提升為國家級旅游度假區、生態旅游區、風景名勝區。在區域范圍內率先實現傳統旅游向新型的生態旅游的升級,使之成為與周邊大量的生態旅游景區相匹配的特色景區,并形成“生態旅游”的區域性品牌,構筑生態型旅游目的地。同時,通過發展生態旅游業,使旅游業融入到縣的社會經濟系統之中。在目前工業基礎好,特色產業鮮明的條件下,通過旅游業的發展,創塑生態旅游品牌,使旅游業提檔升級,吸引更多的商賈、游客,為的經濟發展和工業化進程注入活力,形成工業、旅游業共同支撐地方經濟大局的格局,使旅游業由目前的經濟增長點逐步過渡到縣新支柱產業的地位。
通過旅游業的發展,與農村、農業相結合,將生態旅游與鄉村旅游有機融合在一起,搞活經營,發展農村第三產業,為農民持續增收提供長效機制。
通過旅游業的發展,帶動金融、信息、中介、社區、運輸、保險、房地產等行業的持續增長,使縣三次產業結構繼續調整優化,第三產業比重逐步加大提高。
通過旅游業的發展,為地區財政收入提供新的增長點,使旅游業成為財政可持續的增長點。
通過旅游業的發展,多方爭取資金,帶動基礎設施的投入,使水利、交通、電力、通信等方面的基礎設施在新的形勢下,獲得全新的發展。
四、推進措施
要使我縣旅游業實現又快又好發展,把旅游景點建設成為遠近聞名的亮點和看點,就必須有一個完善的保障體系。
強化組織領導,營造發展大旅游的濃烈氛圍。旅游經濟是資源經濟,是朝陽產業。加大政府主導力度,加快制定一系列鼓勵旅游業發展的產業政策,建立健全“政府引導、部門協作、全民總動員”發展大旅游的運作機制。一是切實加強對旅游業的組織領導。確立旅游業在市場經濟和社會發展中的支柱產業地位。二是創造發展旅游業的良好環境。以“綠化、美化、凈化、現代化”凸現城市個性,通往景區的各主要干道建設成為“綠色風景走廊”。增加環境投入,突出抓好溝河治理,完善污水處理配套管網和加強噪聲達標區建設。
辯證立體思維,確立保護與開發協調發展理念。旅游開發與生態環境保護必須正確處理好三個關系:一是人與自然的關系,保護性開發生態旅游景區;二是人與資源的關系,確立資源不可再生理念;三是人緣關系,建設配套功能齊全的旅游服務設施。合理布局適應各種需求的飯店、旅館、餐飲設施;健全旅行社機構和為旅游者服務的旅游信息咨詢中心,建立健全有較強綜合接待能力的配套機構,為國內外旅游者提供優質服務。建成具有國際化特征的城市旅游服務環境。注重旅游形象品牌的宣傳,確保對外推介的投入;開發豐富多樣的旅游商品,改善語言環境,為海內外旅游者提供方便的賞心悅目的服務項目。建立健全旅游安全保障機制。切實加強社會治安防范體系建設,推廣旅游保險,確保游客安全。
策應沿海開發,建設勤政高效的旅游隊伍。樹立解放思想、科學發展的意識和發展的藝術,真正做到臥薪嘗膽,不辱使命。統一理順各景區(點)的規劃、開發、管理的關系,強化專業教育培訓,提高從業人員的服務技能水平,建立有序的旅游經營和市場管理秩序。
規劃整合資源,做優做大旅游產業。把水鄉的明珠串起來。一是以“又好又快發展”為指導,加快旅游產業運作體系、支撐體系、調控體系建設,強化開發、運行、調控三大功能。二是集中力量打造兩個代表性景區(點)。通過精心打造和品牌提升像周莊之、沙家浜之常熟、天目湖之溧陽。就我縣而言,主要是生態濕地和淮雜文化。三是利用旅游節慶活動擴大影響。旅游節慶的核心是要辦成老百姓、游客能廣泛參與的歡樂節,而且要有自己的特色。搶抓淮雜文化節、煙花雜技節等重大活動契機,充分利用“淮劇雜技之鄉”的美譽,把煙花雜技節做成全國有影響力的旅游節慶活動。
突出地域特色,全面做好旅游線路和市場開發工作。充分挖掘自然觀光、文化旅游、度假休閑三大旅游主題。努力體現文化優勢、經濟優勢、管理優勢,使旅游項目既具備外在形象吸引力,又富有內在文化凝聚力。開發與完善特色旅游線路。即生態濕地風景游,弘宇生態園、園藝農業生態風光游,淮雜文化、寺、朦朧寶塔佛教文化游,故居、紅色游等旅游線路。建設旅游景群。一帶,生態觀光旅游帶:雙湖公園——弘宇生態園——園藝——;一區,紅色旅游區:烈士陵園——故居——紀念館;一河,文化景觀;一街,建港溝休閑娛樂特色街:依托娛樂休閑設施,培育具有特色的餐飲、酒吧、歌城等夜間消費項目,打造“夜間休閑消費”品牌,延伸旅游服務,發展月光經濟;一品,傳承弘揚淮雜特色文化品位,利用“淮劇、雜技之鄉”的美譽,讓游客親臨其中,體驗參與的樂趣,體現特色文化的魅力。
五、項目布局
重點圍繞豐富的濕地旅游資源、人文旅游資源和佛教旅游資源打造一批特色景點,為縣旅游業發展提供強有力的支撐。
1、風景名勝生態旅游示范集聚區(一區四園)項目
項目總投資12.53億元,充分利用省級名勝風景區和雙湖濕地公園、園藝科技示范區、生態園、收成民俗文化園一區四園的自然景觀、人文景觀和歷史遺跡的優勢,將風景名勝生態旅游示范集聚區(一區四園)融為一體,打造成國家級生態濕地公園,列入國家沿海生態旅游示范區,與大豐麋鹿、射陽丹頂鶴國家級自然保護區形成獨具特色的連片濕地生態休閑旅游帶。
2、故居擴建項目
總投資5000萬元,征地50畝,擴建故居,新建童年讀書處、史料陳列館、停車場、游客接待中心等。
3、紀念館擴建項目
總投資6000萬元。拓建紀念館,修建大型雕塑,新建故居、等歷史景觀。在小島南側建景紀念館融為一體。修復菩神殿:此殿為幼年寄居借燭夜讀處。開發景忠島:利用五龍抱珠的傳說開發景忠島。
4、寺擴建項目
總投資5000萬元,征地100畝。建設殿,配套建設旅游、農業觀光帶,建成一個集旅游、娛樂、休閑的度假佛文化勝地。
5、寺擴建項目項目
總投資5000萬元,占地30畝,建設宗教文化區、長壽文化區和休閑娛樂區。完善游客接待中心等配套設施。把景區建成市內著名、省內知名的佛文化勝地,以文化為主題、以佛教文化貫穿其中,具有較高文化品位的鄉村型大眾休閑公園。
6、寶塔擴建項目
項目總投資5000萬元。充分利用唐朝朦朧寶塔的古跡、新建凈慧寺,大雄寶殿、度假村等景點和配套設施服務項目,修建朦朧寶塔。
樹立新的文化發展觀。推進文化體制創新,加快發展非物質文化產業,鼓勵和支持民營資本進入*族歌舞、漆器等文化產業。充分挖掘*縣富有特色的民族文化,整合文化資源,打造文化品牌,樹立精品意識。加大對公益性文化事業的投入,積極構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,保護人民群眾基本文化權益。努力提高文化產業的質量和效益,*縣今后三年文化工作的重點和方向。
一是以創辦“首屆*文化藝術節”為契機,借鑒*市社會用字整治工作的成功經驗,進一步加大社會用字的整治、翻譯和規范力度,統一規范*山——*——縣城范圍內所有店招店牌、宣傳標語等社會用字,加強從源頭管理,使全縣社會用字得到規范提高,真正樹立標準音之鄉規范社會用字新形象。
二是加強文化基礎設施建設,重點建設以縣影劇院浮雕、*族漆器雕塑和2-3個鄉鎮文化站為代表的一批文化標志性工程。加強對非物質文化遺產的保護,以文化事業發展促進文化產業壯大,以文化產業成果支持文化事業發展,不斷增強*縣跨越發展的新動力。
三是充分利用縣上對州級文物單位“*公館”進行維修的有利時機,積極做好*族主體博物館的館藏搜集、整理、設計、布展等各項工作,力爭把“*公館”建成展示*民風民俗,展示*發展歷程的*族主題博物館。
四是明確目標、突出特色,認真策劃和實施*·首屆中國*文化節學術研討、**比賽、文藝演出等一系列重大文化活動。
五是深化文化體制改革。以市場為導向,加強對電影公司的管理和指導,充分發揮縣影劇院展示先進文化窗口功能和陣地作用,使電影公司的管理和服務等各項工作步入正規化、制度化、規范化,深入基層、深入群眾,完成“2131”電影放映惠民工程。進一步加強對藝術團工作的指導和管理。在創新節目,展現特色,市場化運作上取得實質性進展和突破。完成*首張*原創歌曲風光專輯,把具有影響力的文化精品推向社會、推向市場、推給觀眾。進一步加強市場管理和加大執法力度,確保文化市場的安全健康和繁榮發展。
二、旅游方面
堅持把政府主導、企業主體,市場化運作、全面提升*縣旅游產業整體發展水平作為主導思想。打造旅游精品,突出自然生態、*族民風民俗兩條主線,進一步推進*溫泉等五個旅游景點的規劃、開發和建設。做響旅游品牌,突出“*溫泉”、“母語文化”、“風情農家樂”等旅游形象品牌,不斷增強旅游知名度。開拓旅游市場,發展入境旅游,留宿旅游,推動旅游消費升級。積極開發特色突出,附加值高的“*族漆器”、“豐谷火把液”等旅游商品。
鼓勵和引進縣內外有實力的企業參與*縣旅游事業的開發和利用。優化旅游環境,加強旅游景點建設,完善交通、住宿、餐飲等設施。規范旅游市場,提高旅游管理服務水平。力爭*縣旅游事業一年內有新進展,兩年內有新突破,三年內上新臺階。
一是要著力提升旅游產業的發展質量。鼓勵景區景點實施改造升級,提升景區品質,新增國家AAA級旅游景區一個;鼓勵旅游飯店開展評星、升星、創建綠色飯店工作;著力引進規模型、創新型、品牌型企業、全面提升旅游產業發展質量。著重推進北外灘地區高星級飯店建設,引進悅榕莊等知名品牌,形成高檔次賓館集聚區,在形象上與北外灘商務區形成呼應。二是要著力提升旅游企業的經營業績。鼓勵旅游企業之間及其與其他行業之間開展合作,共同做大做強;加大對旅游企業培訓支持力度,幫助企業提升經營管理和服務水平;積極組織參與國際級、國家級、區域級的旅游合作,建立和完善資源共享、市場互通、客源互送機制。三是推進節能減排工作繼續推進:節能減排是實現可持續發展的重要途徑,根據市旅游局建設綠色飯店的整體部署,區旅游局將繼續做好綠色飯店創建工作,積極開展全民低碳行動,踐行低碳消費模式活動。
深化“以節興市”理念,繼續辦好旅游節事活動
2013北路歡樂節將通過北路歡樂節開幕式文藝晚會、旅游節的彩車大巡游、攝影比賽、美食文化節和第三屆郵輪文化節等板塊給游客帶來視覺、聽覺、味覺享受,還將對區內賓館、景區、百貨、餐飲等旅游企業的銷售額產生巨大拉動效應,活躍區域旅游市場,展現旅游特色,增加綜合消費。并計劃6月與長三角自駕游產業論壇組委會合作,組織舉辦“長三角自駕游產業博覽會”。
轉變發展模式,打造旅游目的地形象
一是要著力轉變旅游經濟的發展方式。推進旅游產業結構調整,進一步加快國際化、信息化、市場化進程,提高區域產業綜合競爭力。旅游經濟發展,要從單純靠投資驅動向品牌驅動、創意驅動、科技驅動轉變,提高旅游經濟附加值。二是要著力轉變區域旅游的整體形象。一是著力開發郵輪旅游、紅色旅游、工業旅游、文博旅游、創意旅游產品,凸顯區域旅游特色。二是轉變北路作為平民商業大街的旅游形象,通過商旅文結合,樹立北路國際化、時尚化的街區形象。三是加強與長三角地區的旅游合作,在相互推薦旅游資源的合作基礎上,進一步深化合作程度,完善合作機制,加大旅游推薦力度,整合區內賓館、景區資源,組團參加各類旅游交易會和展會。
圍繞旅游重點,進行旅游產品開發
以區旅游協會為平臺,實行旅游產品集中采購,降低旅行社經營成本,推出更有競爭力的長三角旅游產品,包裝區內紅色、工業、文博、文化、甜蜜等特色旅游產品,制作具有區域特色旅游紀念品,開發以猶太難民紀念館為中心的異國風情旅游區,加大紀念館的相關宣傳力度,增加郵輪游客參觀次數,推進周邊旅游環境改善工程,促進該地區形成具有猶太風情的異國風情區,與北外灘郵輪旅游區形成呼應,成為北外灘商務區的有機組成部分。
我們將進一步創新宣傳方式,豐富宣傳載體,積極營造良好的法律援助宣傳工作氛圍,推動法律援助宣傳工作的觸角向多層次延伸,向特定人群延伸。
一是媒體有影有聲。在《如皋動態》上公布“12348”法律服務專線值班律師個人信息;在如皋電視臺《媒體民生》《法制縱橫》等欄目講述
法律援助案例;組織律師定期參與如皋電臺《走進政風行風熱線》等欄目解答咨詢。
二是載體有模有樣??紤]基層群眾實際需要,結合季節等因素,創新宣傳模式,免費發放口杯、雨傘、購物袋,小扇子,新年年歷等法援公益宣傳產品,確保法律援助宣傳真正進村入戶。
三是故事有血有肉?!鞍衙總€案件辦成精品案件”,號召每個受援人在獲得援助的同時,義務向周邊群眾宣傳法律援助,通過報紙、電視、電臺等眾媒體,向皋城老百姓講述身邊由法律援助真實案件改編的感人故事,以案示法,以案促宣,使市民進一步了解法律援助,信任法律援助。
二、加強質量控制,實現應援優援
質量是法律援助工作的生命,我們將在現有的基礎上堅持不懈抓質量。
1.關口前移,建立案件受理優配制。加強對專職援助律師培訓,為每一名律師有所側重的確定一個研究方向,指派案件時,充分考慮法律工作者的業務專長、執業水平及履行義務量,將法律援助義務與自愿相結合,做到合理分配、有的放矢。一是開通申請法律援助“綠色通道”,授權法律服務機構申請法律援助,方便群眾就近獲得法律援助;二是實施“點援制”,建立“執業律師、法律服務工作者法律援助信息庫”,由受援人挑選自己滿意的法律工作者為其提供法律援助服務。
2.全程跟蹤,建立案件辦理質量監控制。通過“三三五”模式加大對援助案件的流程管理。即落實“三項制度”——“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”;加強“三個環節”監控,對援助前、援助中、援助后等三個環節加強辦案質量管理,強化辦案監督;在“五性”上見成效,即從“服務能力的可靠性,服務行為的規范性、及時性、有效性和受援人的滿意性”等五個方面下功夫,著力解決“法律援助的辦案質量標準與普通法律服務的質量標準一致性”問題。
3.跟蹤回訪,建立案件后續服務制。結案后,對需要后續幫助的受援人發送信函或上門走訪,掌握法律援助案件的執行情況,確保辦案實效。一是發放“法律援助案件服務質量監督卡”,對法律援助案件實行跟蹤回訪;二是對法院判決或調解分期給付的已結案件進行登記造冊,適時了解履行給付義務情況,及時提醒、幫助受援人在法定期限內申請強制執行。
三、強化便民舉措,做亮文化品牌
法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我們將發揮文化導向功能,通過行為文化將法律援助精神“內化于心、外踐于行”。我們將通過人性化服務,做亮窗口,做實服務,做大品牌,使“法是尺,律是度,援是陽光,助是雨露”的法律援助精神深植民心。
做亮窗口。在市民服務中心交通要道設置法律援助指示牌,推進市法律援助機構臨街“落地”接待窗口標示建設,方便困難群眾申請并及時獲得幫助。以“創一流服務,讓群眾滿意”為主題,爭創群眾滿意的窗口服務單位,積極打造愛心窗口、文明窗口、溫馨窗口、便民窗口、效能窗口,將“12348”法律服務品牌打造成司法行政系統的“110”。
按照省委藏區經濟社會發展戰略部署,州委、州政府確定了“一優先、二有序、三加快”產業發展思路和實施全域旅游統籌城鄉發展戰略,明確提出發揮旅游規劃在產業發展、城鎮與新農村建設、環境保護等規劃中的引領作用,構建覆蓋全域、全行業、銜接緊密的規劃體系。根據州旅游業發展所面臨的背景及發展要求的重大變化,各縣和景區管理局緊密結合實際,對旅游發展思路、發展定位、戰略布局以及目標任務作出新的部署和調整,系統科學地編制或修編旅游發展總體規劃和專項規劃。目前,部分縣(景區)已完成旅游發展總體規劃和景區(點)專項規劃的編制(修編),部分縣(景區)已啟動編制(修編)。為切實提高旅游規劃在旅游產業發展中的地位和指導作用,進一步規范旅游規劃管理工作,確保規劃質量,促進旅游規劃工作健康發展。根據國家旅游局《關于加強和規范旅游規劃編制工作的意見》、《旅游規劃通則》和《藏族自治州實施<省旅游條例>的變通規定》精神,結合我州旅游規劃工作實際情況,提出以下要求:
一、旅游規劃編制
州旅游主管部門負責編制全州旅游產業發展規劃、全州性的旅游專項規劃、州級重點旅游區發展規劃以及重點旅游線路產品規劃等,并指導和推動全州各縣高起點編制完善區域旅游規劃和景區(景點)、景觀廊道、城鎮(村落)等專項規劃。各縣旅游主管部門負責組織編制縣域旅游發展規劃、旅游專項規劃,指導本轄區的景區(點)旅游規劃。不同層次、不同范圍的旅游發展規劃和旅游區規劃應當相互銜接,相互協調,并遵循下位規劃服從上位規劃、局部規劃服從全局規劃的原則。旅游規劃的編制必須聘請有旅游規劃設計資質的單位進行編制,并組成以旅游規劃專家為主,相關領域的專家和旅游行政管理人員參與的編制小組。在旅游規劃編制過程中,要著力解決程序不健全、內容不完整、重點不突出、經費不落實、人員不到位、工作不踏實、審查不規范以及用名不符實的規劃來替代旅游規劃的問題,確保旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
二、旅游規劃評審
原則上,全州旅游發展總體規劃、各縣(景區)組織編制的旅游發展總體規劃、跨區域旅游發展規劃、重點旅游專項規劃,由州旅游局負責組織評審,并經州旅游產業領導小組審核后,按程序報批實施。
三、旅游規劃審批與實施
州級旅游發展規劃在征求省旅游主管部門意見后,報州人民政府批復實施??h級旅游發展規劃在征求州旅游主管部門意見后,報同級人民政府批復實施。全州重點旅游線路產品等規劃由州旅游局征求各縣和景區管理局意見后,報州旅游產業領導小組批復實施。其他旅游區規劃最終成果,應書面報當地旅游主管部門備案,征得同意后按有關規定和程序報批實施。要切實做好旅游規劃的指導、監督和服務工作,建立規劃執行、監督檢查和項目風險評估制度,切實維護規劃的權威性、嚴肅性和延續性,確保規劃的執行力。經批準的旅游發展規劃、旅游景區景點規劃和旅游專項規劃等旅游規劃不得擅自修改。確需修改的,應當依照法定程序報原審批機關批準。