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關鍵詞：城市化；地區差異；勞動力流動
中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0048-03
中國科學院的《2012年中國新型城市化報告》顯示，2011年我國內地城市化率首次突破50%，達51.3%。我國城鎮人口首次超過農村人口，也顯示著我國城市化將進入新的發展階段。從1979～2011年，我國城市化率實現從18%～51%的快速增長，僅用30多年的時間便基本實現了城市化，其速度之快在世界城市化的歷史上是僅有的。然而，我國城市化的發展存在極大的地區差異，主要表現在東部地區的城市化水平遠高于中西部地區的城市化水平。2007年，東、中、西部地區城市化水平分別為53.7%、42.1%、36%，到2011年末，東部地區城市化水平約為60%，而西部省份如貴州的城市化率不足40%。城市化的非均衡發展必然進一步加大地區之間經濟發展水平的差距。因此，如何協調區域間城市化進程，防止區域間城市化差距進一步拉大，具有一定的迫切性。
一、勞動力流動與城市化進程的地區差異
城市化的過程主要表現為農村人口轉變為城市人口的過程，即人口的城市化，而勞動力從鄉村向城市的流動則構成了城市化的主要來源。勞動力流動主要從三個方面促進城市化的發展：第一，對GDP的貢獻。流入城鎮的勞動力與城市的資本結合，有利于發展生產力，推動經濟快速增長。第二，勞動力流動是工業化發展的重要力量，流入城市的農村人口已經構成產業工人的重要組成部分。第三，勞動力流動促進了城市勞動力市場的發育。農村勞動力流動沖擊了城市的計劃福利體制，補充了城市勞動力的“不足”，降低了城市勞動成本，提高了城市勞動生產率，增加了城市職工的流動性。如果按照戶籍人口計算中國城市化率，2005年中國城市化水平僅為27.7%，遠低于按照常住人口登記所測算的城市化水平（43%）。因此，從某種程度上說，勞動力流動又是中國城市化的獨特方式。目前，雖然已被算作城市人口的2億多農民工大部分還沒有實現市民化，但這是中國城市化的一個特點，不能因為農民工還沒有進入城市社保體系就將他們剔除在城市化進程外。這也是中國發展模式的一個標志，否則很難解釋中國30多年的快速發展。目前51.3%的城市化水平可稱為毛城市化率，這樣既肯定了中國城市化進程中城市人口增長的共性，也反映了還有一部分人沒有納入城市社保體系的特性。
勞動力流動在我國呈現出不均衡的現象，主要表現在中西部等欠發達地區向東部發達地區輸出大量的農村勞動力。在外出農民工來源構成中，中西部地區外出農民工比重接近70%；按輸入地分，東部地區吸納外出農民工占比為65.4%，中部地區占比為17.6%，西部地區占比為16.7%?？梢姡肆Y本的流向主要是從中西部地區流向東部地區。根據國家統計局的數據顯示，2009年在東部地區務工的外出農民工為9076萬人，在中部地區務工的外出農民工為2477萬人，在西部地區務工的外出農民工為2940萬人。從以上統計數據可看出，大量的勞動力涌向了東部地區，這一方面促使東部地區城市化水平迅速提高，同時也拉大了東部地區與中西部地區的城市化差距。
二、勞動力流動規律與中國城市化發展新階段的判斷
經濟學理論認為，在經濟發展過程中人口流動可以劃分為五個階段：第一階段，很少的人口從農村流動到城市；第二階段，大量的人口從農村流動到城市；第三階段，人口流動的數量有所減少；第四階段，人口流動的數量大大減少直到第五階段人口流動消失，即城市化達到最大程度。在整個過程中，人口流動呈現倒U型的曲線。根據世界城市化發展的規律，一個國家的城市化在每個階段的速度往往呈現“兩頭低、中間高”的特點。在城市化進程中，20%以前為起步階段，發展緩慢；20%～50%為加速階段，速度遞增；50%～60%為基本實現階段，速度逐步放緩；60%～80%為高度發達階段，每年的增長微乎其微。這樣，城市化進程表現出一個“s”型（諾塞姆曲線）階段演進規律。
勞動力流動的規模和速度與城市化發展的階段是一一對應的。在城市化起步階段，從農村到城市的勞動力流動較少；進入城市化的加速階段后，大量的農村人口流動到城市；到了城市化高度發達的階段，人口流動也逐漸消失。
目前，我國城市化水平已經達51.3%，根據世界城市化發展規律，過去那種快速突進式的城市化進程不會一直延續，即城市化水平達到50%后會有所放緩。經過改革開放30多年的發展，我國農村過剩的勞動力正在逐漸減少。通過把勞動力的需求和供給預測結合起來觀察，從2004年開始，新增勞動年齡人口數持續低于非農產業勞動力需求量。同時，從2004年開始，沿海地區開始出現“民工荒”現象，意味著內地勞動力開始選擇性地在沿海和內地間務工。2010年以來，農村外出務工人數雖有所增加但增加幅度已經趨緩。中西部地區由于收入增速明顯快于東部地區，農村居民跨地區轉移意愿弱化，“用工荒”特征更加明顯。盡管目前對我國是否達到所謂的“劉易斯拐點”有爭論，但由我國的國情決定，可以用“劉易斯拐點”這個概念，即以時期數代替時點數，以說明和概括農村勞動力供應所出現的上述緊張現象的本質。種種跡象表明，我國已進入“劉易斯拐點”時期，這意味著過去那種大規模農村勞動力轉移的浪潮，將演變為在一個龐大存量基礎上的細水長流式的增加。因此，我國城市化已經進入一個全新的階段，在此階段，城市化進程的速度將有所放緩，但城市化的質量會有所提高。
三、勞動力回流的成因
從曾經的“東南飛”，到現在的農村勞動力回流，導致部分時期的農民工“返鄉潮”，還可以從以下幾個原因進行探討。一是農民工的生活成本提高。東部地區的消費水平要高于中西部地區，物價的逐年上漲使外來務工人員的生活成本逐漸提高，這將促使他們遷移至中西部欠發達、生活成本低的地區。二是受國際金融危機的影響。2008年爆發的國際金融危機，使得我國制造業受到較大沖擊，作為吸納外來務工人員的主力軍，國際金融危機對制造業的影響直接導致大量農民工失去工作，從而不得不選擇返回中西部地區。據統計，我國1.3億農民工中有2000萬人因國際金融危機失業返鄉。三是國家對農業的扶持。近年來，國家對“三農”問題的重視使農民農業收入逐步提高，大量農民返鄉務農。
四、我國區域間城市化進程的差異將會縮小
首先，東部沿海地區開發空間約束越來越大，城市發展可利用的空間在減少，土地要素資源價格大幅上升，基礎設施及城市配套建設空間近乎飽和。而中西部地區由于城市化仍然處于加速階段，對基礎設施建設、市政工程建設都會吸引農村人口流向城市。其次，伴隨勞動力成本上升及西部市場的擴大，將有大量產業從東部沿海地區遷移到中西部地區，這將進一步帶動中西部地區城市化水平的提高。再次，作為導致城市化地區差異的主要原因，勞動力回流使東部地區城市化進程減慢的同時，必然進一步促進中西部地區城市化水平的提高。最后，西部大開發戰略的實施，國家將從政策、制度和投入等方面向中西部傾斜，這將吸引更多的人力資本到中西部地區，進而會加速中西部地區城市化進程。
城市化進程地區差異的縮小，不僅有利于縮小地區間經濟發展水平的差異，也有利于我國區域間非均衡增長向均衡增長過渡。
五、結論及政策建議
本文從勞動力流動與城市化之間的理論關系出發，討論了目前我國城市化進程中地區差異的現狀，并根據勞動力流動規律及我國的現實情況，分析認為我國目前城市化已經進入了一個新的階段。在進一步討論了目前勞動力回流的原因后，分析了未來中國城市化進程地區差異將有所縮小。
國家“十二五”規劃綱要中關于區域發展總體戰略的要求指出，充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。而勞動力作為最主要的生產要素之一，引導其合理流動不僅有助于縮小區域發展差距，也有利于縮小區域間城市化進程的差距。因此，應抓住當前我國產業結構升級的契機，逐步向中西部轉移東部地區的邊緣產業，實現國內產業結構的調整和升級.進而調整勞動力流動方向。與此同時，沿海地區出現勞動力成本提高的趨勢，我國呈現工業經濟重新配置的新格局。
長期以來，我國沿海地區以加工制造業著稱，但隨著勞動力成本優勢的逐漸消失，這些勞動密集型企業很難尋找到新的利潤空間，并且這種以勞動密集型為基礎的產業劣勢在國際金融危機的沖擊下暴露無遺，因此企業轉型以及產業升級成為企業和產業持續發展的內在要求。而我國廣大的中西部地區，為這種調整提供了廣大的市場，從而形成我國國內產業升級的雁陣模式。一旦中西部地區接納并吸收了東部沿海地區勞動力密集型產業，就會形成新的勞動力成本優勢，吸引流動人口流人中西部地區，從而有利于縮小區域的經濟發展差異以及城市化進程的差異。
參考文獻：
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[3]蔡舫.中國經濟面臨的轉折及其對發展和改革的挑戰[J]，中國社會科學，2007（3）：4-12。
關鍵詞：制造業 工資水平 比較優勢
自改革開放特別是2001年加入WTO以來，我國對外出口貿易呈現迅速增長的勢頭，市場份額逐年攀升，到2009年出口總額已經達到了12016.7億美元，超越德國成為了世界第一出口大國。我國的對外出口的比較優勢是低廉的勞動力成本和充裕的勞動力資源，出口生產勞動密集型產品是我國參與國際競爭的主要手段。而近幾年我國低技能勞動力的工資普遍上漲，這將會使企業的投資和利潤受到壓縮，勞動力成本優勢逐步喪失。當面臨工資水平持續上漲時，是否會導致我國的競爭力降低，我國制造業的比較優勢發生轉變呢？本文基于此展開研究。
文獻綜述
國內有很多文獻對比較優勢進行了研究。申琳和馬丹（2007）認為自1995 年以后只有制成品具有比較優勢，而農業原材料、食品、燃料、礦物和金屬等均不具有比較優勢；蔡 （2007）認為如果勞動力成本的上升是生產要素稟賦變化的自然結果，則不僅不會削弱競爭力，反而通過推動增長方式的轉變，可以提高長期競爭力和增長的可持續性；蘇汾和胡昭玲（2008）認為我國出口產品比較優勢結構呈優化發展的趨勢，高技術含量產業比中、低技術含量產業的變化情況呈現出更快的提升速度， 但我國的總體比較優勢結構與達到質變水平尚有差距；吳侃（2009）認為應該通過發展職業教育提高制造業勞動生產率，充分發揮最低工資政策的作用，轉變企業價格競爭手段，增加我國制造業競爭優勢。
工資對比較優勢影響的機制分析
（一）投入產出方法
本文借鑒任若恩（2006）的投入產出方法，并在已有研究的基礎上，計算了工資變動對價格的影響。假設現行的勞動者報酬可以反映在商品生產過程中的勞動力消耗值，在給定商品生產稅凈額與營業盈余率之后，就可以計算出各種商品的價格為：
pj= aij pi+adj +avj +atj +amj
（ j =1，2，…，n） （1）
表示為矩陣形式，則有：
（2）
（3）
其中，A為直接消耗系數矩陣，D為固定資產折舊系數，V為勞動報酬系數，T為稅利系數，M為營業盈余系數。
本文利用我國2007年投入產出表進行了初步測算。假設除工資變化外，生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余以及各部門產品生產中各種消耗均不變，在勞動生產率和勞動消耗固定的前提下，工資的變化將引起各部門產品成本變化，并使價格隨之變動。由（3）式計算工資變化引起的價格變動，有：
P+ΔP=[（I-A）-1]T×（D+V +ΔV+T+M） （4）
利用2007年投入產出表，假設當所有42個部門工資均上漲10%的情況下，計算各部門產品價格的變化情況。計算結果如表1所示。
從表1中可以看出，工資上漲對不同部門產品價格的影響存在較大差異，受工資上漲影響較大的部門集中在農業及服務業中，而建筑業和制造業等部門受到工資上漲的影響相對較小。而在我國出口總額中，制造業作為主要出口組成，其行業工資與進口國相比，仍然處于較低的水平。
（二）比較優勢的測算
本文采用市場占有率法（MS）來衡量我國的比較優勢。市場占有率是衡量比較優勢的最直觀的顯性指標，通過產品的市場份額反映一國某產業競爭力或比較優勢的變化。常用的評價指標為產品的世界市場占有率。具體公式為：
MSi=Xi /Wi （5）
其中，Xi為該國i類產品的出口額，Wi為世界i類產品出口總額。一般說來，MS值越高，表明該產品所處的行業比較優勢越強，反之則越弱。表2為我國2000-2008年我國主要制造業部門產品的市場占有率變化情況。
由表2可以看到，從2000年至2008年，表中各行業的產品世界占有率都有明顯的上升趨勢。其中，紡織服裝業一直具有明顯的比較優勢，市場占有率相對較穩定；辦公電信設備等產品的世界市場占有率在2001年之后有快速的上升勢頭，這也與我國作為電子通信設備零部件生產裝配的主要國家狀況相一致；農產品、礦物燃料、醫藥化學品等行業的市場占有率相對較低。通過各行業間的橫向比較，可以發現，我國世界市場占有率較高的行業仍然主要集中在勞動密集型產業中，仍然具有明顯的比較優勢。
為了進一步衡量不同資本投入下工資變動對比較優勢的影響，根據人均資本投入的差異將制造業分為資本密集型部門和勞動密集型部門，并重點研究目前我國具有較強比較優勢的勞動密集型部門的變化情況。
（三）面板數據分析
本文將影響我國出口比較優勢指數的回歸方程設計如下：
MSi= c +β1WAGEi +β2WLCi +β3STi +β4SEi +β5 FIi +μ （6）
其中，MS表示行業的貿易競爭指數；WAGE表示行業的平均工資水平；WLC表示單位產品勞動成本，且有WLC=W/Y，其中W為行業總的工資費用或勞動力成本，Y表示行業總產值；ST表示行業的科技投入，用科技活動內部經費支出與該行業工業增加值之比表示；SE表示行業中企業的平均規模，用工業增加值與該行業的企業總數之比表示；FI表示三資企業產品銷售收入占該行業全部銷售收入的比重。由于相關數據可得性問題，本文設計年份為2003年至2009年。其中貿易競爭指數由UNCOMTRADE數據庫整理計算得到，其他變量數據由2004至2010年《中國勞動統計年鑒》、《中國統計年鑒》和《中國工業經濟統計年鑒》中整理得到。由于在統計年鑒中具體的行業劃分有所變動，本文最終選擇了制造業中的27個主要部門進行分析。
為了進一步衡量不同資本投入下工資變動對比較優勢的影響，根據人均資本投入的差異將制造業分為資本密集型部門和勞動密集型部門，并重點研究目前我國具有較強比較優勢的勞動密集型部門的變化情況。
根據Hausman檢驗驗證，本文適合采用個體固定效應模型，并且運用Eviews6.0對資產密集型產業和勞動密集型產業分別回歸，為了保證結果的穩定性，我們將WLC指標分別加入到兩個模型中，如果加入前后其他指標的系數變化不大，那么表明模型具有穩定性。得到結果如表3所示。
從表3中可以發現工資對比較優勢有一定的正效應，工資上漲并沒有減弱我國制造業的比較優勢。單位產品勞動成本與比較優勢呈負相關關系，表明單位產品勞動成本的上升會削弱產品的貿易競爭力，當勞動生產率的上漲速度大于單位勞動成本的上漲速度時，單位產品勞動成本下降，會導致比較優勢的提高。此外，通過加大科技研發投入對我國制造業比較優勢具有推動作用；企業平均規模表現出與比較優勢之間的負相關關系。近年來由沿海到內陸大量中小型企業的開設與發展，打破了之前國有大型企業的全面壟斷，因此企業平均規模增長并不是十分明顯；外資投入對比較優勢有較明顯的正效應，表明外商投資促進了我國比較優勢的提高。
結論
關鍵詞：城市化；社會保障；勞動力比較優勢
一、我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優勢嗎?
(一)中國勞動力比較優勢的再討論
自林毅夫等1994年提出比較優勢發展戰略理論以來，較長時間對如下觀點取得了共識：目前我國勞動力資源豐富、成本低廉，適宜于發展勞動密集型產業，出口勞動密集型產品。近年來這方面的討論又熱烈起來，有戰略理論層面的爭論，有產業結構角度的探討，有從人口學視野的分析(左學金，2000)，有國際貿易利益-方面的闡述。大多認為，中國到2015年后發展勞動密集型產業的勞動力低成本比較優勢將逐漸消失；實施統一的社會保障將削弱我國國際競爭力。實際上，這些討論較多的是基于勞動力供給數量的絕對比較優勢，沒有深入分析和重視合理社會保障基礎上的基于勞動力就業狀況及其質量的相對勞動力比較優勢。
林毅夫、孫希芳(2003)對比較優勢戰略理論做了進一步闡釋與發展，并特別突出地強調：遵循比較優勢發展有利于要素稟賦結構的較快提升，資本(包括人力資本)相對豐裕度提高，也將促進產業與技術結構升級；比較優勢的發揮需要內生于發展戰略的制度結構相支撐，特別是一個競爭性的市場體系，經濟發展中政府要維護市場的競爭性、規則性(林毅夫、孫希芳，2003)。他們認為，人力資本的積累是在比較優勢戰略的實施中自然而然逐步形成的，與物質資本相輔相成，對于政府在人力資本投資上的作為涉及不多，基本主張政府實施適應性的比較優勢戰略。在實踐中，政府在落實比較優勢戰略中對人力資本的提升起著相當關鍵的作用，尤其體現在社會保障制度上，很多形式的社會保障本身即具有人力資本投資性質。
以楊小凱(2001)為代表的超邊際經濟學貿易理論，對政府實施比較優勢戰略也有深入的論述，向國成、韓紹鳳(2005)將此理論總結為綜合比較優勢理論，認為一個經濟主體的比較優勢受技術效率、資源稟賦和交易效率等多因素的綜合影響(向國成，韓紹風，2005)。比較而言，綜合比較優勢理論的基本主張是創造性比較優勢戰略，依據理論可知政府可以通過社會保障等市場制度內生出技術優勢和交易效率優勢，以此強化并與外生稟賦比較優勢結合，形成有競爭力生命力的綜合比較優勢。經濟主體的市場競爭力取決于察賦比較優勢、技術比較優勢、交易比較優勢等多個因素的綜合比較優勢。在經濟發展上，不僅只“聽天命”(即利用外生比較優勢)，更要“盡人事”(即致力于內生比較優勢的形成和交易效率的提高)，這是綜合比較優勢理論“不可能定理”所揭示的真諦(楊小凱、張永生，2001)。一個國家雖然具有勞動力資源相對豐富的稟賦優勢，但當勞動的技術比較劣勢和交易效率比較劣勢足以抵消其稟賦優勢時，該國家就不一定生產和出口勞動力密集型產品，就有可能為其他國家或地區所取代，被排斥在國際或地區分工之外。就我國而言，勞動力比較優勢不僅取決于勞動力供給的絕對數量比較優勢，更要取決于城市化進程中農村富余勞動力的工業化就業性轉移(即市場交易效率比較優勢)，和勞動力的質量提升，或者說就是勞動就業中相對于工資成本的勞動效率提高(即勞動的技術比較優勢)，后二者直接與社會保障等市場制度密切相關。而我國的社會保障沒有充分考慮到城鄉勞動力市場的潛在優勢的發展變化，正可能面臨著上述窘境，因此可以說，當前完善社會保障制度是中國勞動力比較優勢挖掘與升華的關鍵所在。
(二)我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優勢嗎?
企業對社會保障負有一定的責任，弱化社會保障的確對企業而言存在一定的吸引力，可以節約勞動力成本，但勞動的生產技術性效率受到制約，勞動力市場交易效率也會下降；而健全的社會保障將給勞動力提供教育、培訓、醫療保健等，保證勞動的高效率和技術創新，并促進勞動力資源配置效率的提升。我們是追求單純勞動力低成本的比較優勢還是高素質勞動力的綜合比較優勢呢?我們先來認真分析缺失社會保障的廉價勞動力優勢的實際效果，再看社會保障促進勞動力比較優勢發展的效應。
目前，中國勞動力每小時工資約是0.5美元，而在美國約是16美元，在墨西哥約是4美元。表面上看，勞動力“價廉”對吸引外國投資者具有無可比擬的優勢，但“質優”沒有持續性制度保障，實際上只能產生惡性循環的后果：勞動者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術培訓和再教育的機會，生活保障低，技術人力缺乏，進而導致產品技術落后，國際競爭力衰弱。勞動力的低價格最終會與技術等級的低層次接近，在發達國家通過高工資集中優勢產業，成為高附加值和資本密集型產品制造中心的時候，我國的低價格策略只能不斷把淘汰工廠吸引進來。如果“垃圾產業”在中國越來越多，形成規模性集中，導致產業工人生活的長期貧困化。應該說，這是落后的勞動力絕對比較優勢，不是我們要追求的理想的相對勞動力比較優勢。
如果僅把勞動力看作商品，僅從供求關系上講，中國的勞動力必然價格較低。但是我們知道，勞動力價格是勞動力再生產的成本，它既包括勞動力自身再生產的需要，也包括勞動力自身發展的需要；既取決于經濟因素、市場供求，也取決于社會因素。隨著社會的進步，勞動力需求必然也要求增加。我們發展要求以人為本，社會責任標準是社會進步的重要標志。發達國家勞動力價格較高并非完全是其勞動生產率高和再生產成本的表現，在更大程度上是社會發展水平的表現。正是社會的發展要求給予勞動者更好的社會福利、更多的閑暇時間等，而不僅僅限于勞動力自身的再生產(張勁文，2005)。中國社會與經濟發展飛速，而一些外資企業中相當部分勞動者的收入并沒有隨著經濟的發展而相應地提高，其發展、工作和生存條件也沒有隨著社會責任標準的強化而提高，受教育的機會、發展的潛力在許多條件下也被無形中剝奪。
在國際貿易領域，中國貿易受到的負面影響也非常突出。根據公開的統計資料，2004年1月～10月，中國進出口加工貿易累積4371.5億美元，占進出口貿易總額的47％，這意味著中國處于全球化產業價值鏈的低端。加工貿易有零關稅的優勢，但由于缺乏品牌價值和基于高素質勞動力的創新內涵，加工貿易的科技含量和附加值很低，加工貿易占據中國貿易半壁江山的境況影響了整體的收益水平，降低了中國貿易的競爭力。在國際貿易分工中，長期依靠簡單加工的勞動密集型產品，雖然依舊能獲得部分利益，但是在長時期將會面臨貿易結構的不穩定以及貿易條件的惡化，出現總是落后于人
的絕對“比較優勢”陷阱。一些單純依靠低勞動力工資成本的地區產業層次相對較低，產業升級也很不理想。
2004年開始出現在珠江三角洲地區的“民工荒”，也為中國仰仗勞動力成本低廉優勢的增長道路敲響警鐘?！懊窆せ摹笔寝r民工對沒有社會保障的低于市場工資水平企業的一種拋棄或反抗的現象，反映出他們對社會保障的強烈追求。因此，筆者認為，中國目前的重要問題在于勞動力廉價中的社會責任缺失，我們的主要任務在于促進中國勞動力比較優勢的升華。
二、社會保障與勞動力市場的互動關系發展及我國存在的問題
社會保障促進勞動力比較優勢的發揮與升華要通過對城鄉勞動力市場的影響而實現。對社會保障與勞動力市場關系的理論研究最早隱含于庇古的福利經濟學和凱恩斯主義理論。庇古福利經濟學為社會保障制度奠定了理論基礎，社會保障與勞動力市場互動在其中有間接論述。他認為最佳效率的生產要素(含勞動要素)配置，可以帶來國民收入的最大化。同時，他主張以社會保障等均等化政策來增加社會公平，效率與公平的有機協調可以達到社會福利最優狀態。凱恩斯主張采取轉移支付形式，實行社會保障，增加社會福利設施，刺激有效需求，帶動勞動力市場發展，實現充分就業，其理論為制定經濟和社會保障政策提供了直接理論依據。新經濟增長理論(舒爾茨、盧卡斯等人)也特別強調人力資本對經濟增長的重要貢獻，一些人力資本投資項目屬于社會保障的范疇。阿馬蒂亞?森(A?Sen 1992)主張“能力”中心觀，他認為，社會福利水平的提高來自個人能力的培養，在設計最低生活保障制度時，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓等形式賦予他們發展的機會。聯合國也倡導“發展型社會福利”的新理念。由此我們可以判斷，“賦能”政策的實施將改進和提升勞動力市場的配置效率與質量，實現社會保障與勞動力市場的良性互動。
從發達國家的實踐經驗層面來看，現在英美等發達國家的社會保障體系基本度過了為工業化、城市化加速發展期勞動力市場服務，即發揮扶助貧弱、互濟難關、培養人力資本等功能的階段(王誠，2004)，紛紛開始市場化或強調效率的改革，提倡“第三條道路”，主張“社會投資”型福利政策。我們必須注意到，社會保障市場化改革的前提條件是一定的社會公平，而“一定的社會公平”正是20世紀40～60年代實行的全面社會福利奠定了的，改革只是對政府失靈或者政府過度干預的一種糾正，“帕累托改進”也是建立在以一定的社會公平為基本假設的基礎上。在工業化、城市化加速發展時期，由政府福利性干預與支持，國家不僅可以保證社會公平，更有利于效率的發揮與社會經濟發展，還可以逐步促進市場機制的發育與成熟。二戰后各國社會保障的發展有力地促進了經濟恢復與繁榮發展，也進一步完善了市場經濟運行體制。特別是日本，它作為一個勞動力資源豐富的國家，其社會保障與城鄉勞動力轉移的發展經驗值得我們借鑒。1947年日本農村就業人口占總就業人口的比重為54.2％，是典型的傳統產業型國家。此時，日本強化了社會保障制度和農村勞動力“跳躍式”非農化轉移政策，1950年社會保障水平就達到歐美國家平均水平，社會保障支出占GDP的7.3％，日本國民的人均GDP僅有905美元，與歐美國家差距懸殊；1975年，日本社會保障水平緩緩上升到17.7％，農村就業人口占總就業人口的比重迅速下降為13.9％，國民人均GDP更是快速上升到7385美元(國家之間比較，如表1所示)。日本的勞動力比較優勢持續了70多年，應該說他們在社會保障制度建設方面做出了特殊的貢獻。
我國在轉型改革與進一步的開放中，要堅持中國勞動力比較優勢的潛力挖掘與升華，這是由工業化、城市化發展要求和農村勞動力轉移現狀所決定的。社會保障與城鄉勞動力市場建設的良性互動將有利于實現中國勞動力比較優勢的挖掘與升華，但是當前二者關系割裂，沒有很好地實現互動，更遠未達到良性的程度。
問題一方面直接取決于社會保障與城鄉勞動力市場的發展。我國改革與發展的實踐中，長期以來城鄉勞動力市場分割，流動性差；同時社會保障改革嚴重滯后，城鎮基本保障還沒有解決，農村社會保障更是困難重重。不合理不完善的社會保障加劇了城鄉勞動力市場分割，城鄉勞動力市場建設落后又進一步影響了社會保障制度的發展。我國改革后較長時期的社會保障制度探索，中心任務是為國有企業改革保駕護航，重視城市主要勞動力市場建設，而忽視了農村勞動力市場和城市次要勞動力市場的發育，致使城鄉勞動力市場嚴重分割。進城農民工與在鄉農民的社會保障喪失是導致城鄉勞動力市場分割的最大障礙。城鄉勞動力市場分割，勞動力流動性受到阻礙，造成勞動力資源嚴重的非優化不合理配置，市場交易效率低下，影響到國民產值的創造與經濟增長的質量，進而也限制了經濟福利的增進與社會保障的完善。目前，我國農村勞動力總量大約有5億人，其中從事農業生產的勞動力為3.3億人。根據現有的資源狀況，農業部門僅能容納1.4億左右的勞動力，農村潛在的富余勞動力總量達到1.8億人以上，農村勞動力非農化轉移的壓力很大，即使從事非農生產的1.7億農民工因為大多沒有社會保障，就業也極不穩定?？梢娫诩涌旃I化、城市化進程中，完善社會保障制度和城鄉勞動力市場建設的任務仍然非常艱巨。
另一方面，在于社會保障與城鄉勞動力市場二者之間的傳導中介固化、互動機制失靈。農村人力資本投資、城鎮化和農村工業化等傳導中介沒有能夠有效結合中國比較優勢，進而充分發揮應有的雙向傳導推動功能。比如，城鎮化不是經濟發展的最終目標，而是農村勞動力轉移與工業經濟發展的一種基本手段，它是城鄉勞動力市場和提高人民生活及保障水平的重要傳導中介。但許多地方政府在城鎮化問題上出現了誤區，沒有充分發揮城鎮化作為傳導中介的功能，致使互動機制無法有效形成。農村工業化作為城鎮化發展的補充，也是農村勞動力非農化轉移和城鄉勞動力市場一體化發展的重要手段，合理適用的社會保障將有利于鼓勵和保護農村勞動力的轉移，逐步促進城鄉勞動力市場建設。而我國農村工業化還處于起步階段，激勵與補貼政策缺乏力度、缺乏針對性。對于農村人力資本投資這一傳導中介更是長期忽視，沒有充分發揮其應有作用，導致城鄉市場分割、收入差距越來越大。改革開放以來，大量的農村青壯年或通過特定的社會流動渠道定居城市，或進城打工，大大促進了城市化的進程。農村為其城市化的青壯年提供了撫養、教育等相關人力資本費用，在一定程度上可以說，城市化的過程就是農村資源凝結成人力資本的形式向城市轉移的過程。而這些人城市化以后實際上給農村帶來的是極不對稱的回報，農村收益遠遠低于城市，人力資本的溢出效應基本全部留于城市。因此，城市政府應該以各種方式大力補償農村、支持農村發展。
如果對問題沒有清醒的認識，繼續忽視傳導中介與城鄉
勞動力市場和社會保障互動機制的建設，長此以往可能制約中國勞動力比較優勢的發揮，影響經濟的可持續發展。我國社會保障制度為國有企業改革保駕護航的任務已經基本結束，現在是完善社會保障制度全面為城鄉勞動力市場服務的時候了。建立統一的城鄉勞動力市場。發展或激活傳導中介雙向推動城鄉勞動力市場建設和完善社會保障制度，從而可以進一步增強中國勞動力比較優勢，也有利于和諧社會建設。
三、社會保障與城鄉勞動力市場互動機制及提升勞動力比較優勢的路徑
發達國家經驗告訴我們，健全的社會保障制度是市場經濟制度的重要組成部分?；镜慕逃?、培訓與衛生醫療等保障，一方面加速人力資本積累與技術進步，另一方面也彌補勞動力市場失靈，提高城鄉勞動力資源配置與市場交易效率。同時，成熟統一的城鄉勞動力市場需要完善社會保障制度的全面服務，也為社會保障的發展提供物質支持。城鄉勞動力市場建設有利于城鄉勞動力的合理流動與優化配置，提高市場交易效率，也有利于激勵勞動力提高勞動生產率和技術創新積極性。由此可見，社會保障與勞動力市場的良性互動將促進人力資本積累和勞動生產率提高以及技術創新，推動城鄉勞動力合理流動，提高勞動力資源配置與市場交易效率。這樣，勞動力資源稟賦的外生比較優勢，結合內生的人力資本與技術優勢和市場交易效率優勢，形成厚實強勁的綜合比較優勢，中國勞動力比較優勢將得到充分發揮與升華，進而持續增強中國的國際競爭力。
在工業化與城市化快速發展時期，我國需要強化社會保障的供給，促進城鄉勞動力市場建設，一方面提高人力資本質量增強內生比較優勢，另一方面完善勞動力市場促進交易效率的提高。這樣，在勞動力稟賦比較優勢的基礎上，我國就可以更好地實施比較優勢戰略，強化綜合比較優勢。中國勞動力豐富，勞動力素質結構也是多層次的，政府應當高度重視教育、培訓、衛生醫療等社會保障的投入。這一方面有利于持續高質高效為傳統勞動密集型產業輸送健康的一般勞動力；另一方面更有利于加速一般勞動力資源優勢轉化成為適合現代知識經濟發展需要的具有較高知識與技能的知識型勞動力，以為經濟結構的提升創造充分的人力資源優勢。
中國比較優勢的根本在勞動力成本相對較低，這不僅可以體現在勞動力資源豐富上，同時可以體現在勞動力質量上，二者相對應的產業層次不一樣，前者主要是簡單粗加工型的勞動密集產業，后者主要是強調一定技術、質量型的勞動密集產業。由此可以發現提升人力資本的水平，有利于中國比較優勢的進一步挖掘與升華，有利于產業結構升級，有利于可持續的健康的經濟增長，是我國日后長遠發展的前途所在。從這個視角可以理解通過社會保障“賦能”增加人力資本積累，不會削弱我國比較優勢與國家競爭力，相反可以產生“質優”性正相關效應。以完善社會保障挖掘與升華中國勞動力比較優勢的路徑實現的優越性，至少可以體現在以下三個方面：
(1)有利于農村勞動力持續穩定高質高效的供給，挖掘勞動力比較優勢。社會保障通過農村工業化、城鎮化與農村人力資本投資等傳導中介，有利于城鄉統一勞動力市場，一方面促進農村勞動力持續穩定高質高效的非農化轉移，抑制城市初級勞動力市場上工資成本的上升，保持中國工業制造品在世界貿易領域里的競爭力；另一方面還有利于發揮城市的聚集效應，保證消費總量的穩定增長和消費水平的持續升級，形成新的經濟增長點。
(2)有利于人力資本的提升，促進勞動力比較優勢升華。加強與完善人力資本性質的社會保障，尤其是教育培訓與醫療衛生方面的投入，提高勞動力文化、技術等綜合素質，提高勞動生產效率。只要效率的提高快于成本上升，勞動力比較優勢就可以保持，人力資本性質的社會保障的積極效應遠大于成本方面的負面影響。這樣，不僅在簡單加工型的傳統產業上勞動力比較優勢得到進一步體現，而且在新型的強調技術與創新的產業上勞動力比較優勢得到深化與升華。
一、勞動教育的意識及情感態度
1、關于幼兒：
小班幼兒的勞動意識比較薄弱，中大班幼兒相對小班幼兒來說，有一定的勞動意識，但整體勞動意識都不太強，幼兒對于勞動的理解大多是幫助別人做事，對“勞動”的實際意義了解不全面。
在一些力所能及、趣味性強以及日常生活中經常參與的勞動中，孩子們參與的積極性較高，主動性較強，但對于一些耗時較長、對勞動技能要求稍高的一些勞動，孩子們就會因為怕苦怕累、沒有足夠經驗、失去信心等因素逐漸表現出畏難情緒，很多時候都不能堅持參與整個勞動過程。
2、關于家長：
據調查結果顯示，90%以上的家長都認為有必要對幼兒進行勞動教育，家長想要培養幼兒勞動能力的意識較強，認為孩子的勞動教育應該從小培養，并且十分支持幼兒園開展勞動教育。也有部分家長提出讓孩子參加家務勞動是為了讓孩子學習勞動技巧，或是為家長減輕負擔。
3、關于教師：
根據調查，我們發現100%的老師都認為在幼兒園開展勞動教育對幼兒的成長有幫助，90%以上的老師都認為勞動教育在“培養勞動習慣和良好的行為習慣”、“培養自理能力和獨立性”、“培養勞動意識和興趣” 、“增進體質，鍛煉意志”、“培養觀察力和創造力”、“增強道德責任感”、“學習基本的勞動知識和技巧”等幼兒能力提升方面有極大的意義和幫助，83%的老師都有意識培養幼兒的勞動習慣，并在一日生活的各個環節積極滲透勞動教育。
二、勞動教育的內容
1、關于幼兒
在幼兒園，大班幼兒在熟練掌握獨立生活技能的同時，更多是以值日生的角色參與到勞動當中，開始為周圍的人做力所能及的勞動，如幫助老師發放餐具、晾曬毛巾、收拾整理游戲材料、照顧自然角里的動植物等；小班幼兒則更多的是進行自我服務勞動，逐漸做到不依賴成人而獨立照料自己的生活，如穿脫衣服和鞋襪、獨立的盥洗、進餐、睡眠、起床等。
在家里，孩子們更多的是做一些力所能及的家務勞動，如擦桌子、擺碗筷、倒垃圾、取快遞等。
2、關于家長：
家長在家更多的是引導孩子完成一些簡單的家務勞動，70%由祖輩照的孩子顧，由于過分溺愛，很多時候都由成人包辦代替，參與勞動的機會較少。
3、關于教師：
在幼兒園的勞動教育活動中，教師以培養幼兒的自理能力和為他人服務的意識為主，同時結合種植活動、區角活動、集教活動、場館活動，逐漸提升了孩子的勞動技能。
三、家長及教師在勞動教育中的教育行為
1、家長的教育行為
從家庭勞動教育實施情況來看，60%以上的家長對幼兒的家庭勞動教育只停留在意識層面，實際不太愿意讓幼兒承擔更多的家務勞動，原因包括擔心孩子做不好、有危險性、弄臟衣物、占用孩子學習時間等；有40%以上的家庭，勞動教育實施過程以父母示范為主，并沒有讓幼兒體會到勞動的趣味性，目的性較強，從而導致幼兒失去興趣而不愿意做的情況發生；還有將近5%的家長會用勞動作為懲罰孩子的方式，使孩子從小對勞動產生不良的理定勢。
2、教師的教育行為
教師雖然在意識上比較重視勞動教育的開展，但在實際工作中，勞動教育主要是在生活環節鼓勵幼兒參與實踐性勞動活動，更多地是對幼兒勞動技巧、自理能力、生活基本技能等方面的引導，對于開展勞動教育的意義、 勞動教育中對幼兒勞動意識的各種意志品質的提升、幼兒在勞動教育活動中自主探究、解決問題、相互合作、表現創造等各綜合能力的提升等方面的引導和培養不夠。
四、目前幼兒園勞動教育所面臨的問題分析
1、關于幼兒：
幼兒喜歡做的勞動都比較簡單，并且能夠輕易完成，有63%的幼兒怕臟怕累，遇到問題和困難容易放棄，做事容易半途而廢，這也說明幼兒解決問題的能力較弱，對于成人的依賴性較強。
幼兒的勞動意識不強，不能真正體會到勞動的快樂及意義，也不能在勞動教育中獲得更多的發展。
2、關于家長：
90%以上的孩子在幼兒園能夠積極參與勞動，在家顯得有些不太主動，60%左右的幼兒有參與勞動的意愿，但是家長沒有給予充分的支持。有的是家長包辦和溺愛的情況也比較嚴重，家庭觀念不統一，導致幼兒參與到勞動中的機會減少；有的家長會站在成年人的角度去設想各種各樣的結果，如弄臟衣服、耽誤時間、擔心受傷等等，從而忽略了幼兒渴望勞動的需求，不給幼兒嘗試的機會，幼兒進行的家務勞動更多的是以自我為中心、為自我服務的勞動，幼兒的家庭責任感并沒有良好的建立。
3、關于教師
教師對于勞動教育本質的理解不夠深入，更多是以掌握生活、勞動技能的練習作為勞動教育的內容，因此導致開展的勞動教育活動形式單一、內容不全，缺乏趣味性、探究性， 也未能充分利用活動、環境、社區、家長等豐富的資源來開展豐富有趣的勞動教育活動，從而激發幼兒熱愛勞動的情感，調動孩子們參與勞動的積極性，促進幼兒綜合能力的提升。
五、下一步采取的措施
1、關于幼兒：
除了在一日生活中逐漸提升幼兒的自理能力及基本的生活勞動技能外，更重要的是通過討論、實踐、探究、分享等多種形式的活動，培養其熱愛勞動、吃苦耐勞和克服困難的意志品質。通過在勞動中的不斷思考、不斷嘗試，鍛煉自己的勞動能力；通過體驗到勞動為他人帶來方便的滿足感，逐漸萌發為他人服務的勞動意識。
2、關于家長：
幼兒勞動教育的開展不能僅僅依靠幼兒園，家庭的勞動教育也是必不可少的。因此，幼兒園要向家長宣傳勞動教育理念，引導家長端正觀念，即勞動教育應該融入生活，勞動是生活，生活來源于勞動，從而更好帶動孩子更新勞動觀念，讓勞動意識深入幼兒心中。
在生活中，家長應該放開雙手，同幼兒園一起，形成家園合力，共同培養幼兒參與勞動的興趣，充分給予幼兒參與勞動的機會，從小培養幼兒養成熱愛勞動的情感，提高動手實踐能力。鼓勵家長從自身做起，利用下班或者周末等居家時間，帶領幼兒一起參與勞動，在親子共同勞動的過程中體驗勞動的樂趣，感受勞動是快樂的體驗而不是懲罰性體驗。
3、關于教師:
一、 新課程條件下的勞動技術課有被削弱的趨勢
1.勞動技術教育被研究型學習等新型課程所代替
新課程的綜合實踐活動是一項綜合性的實踐活動，包括研究性學習、勞動技術教育、信息技術教育和社區服務、社會實踐等綜合性課程。大多數的學校和學生在具體實施過程中都選擇了具有時代色彩的研究性學習和信息技術教育，幾乎沒有學校開設傳統的勞動技術教育，即使開設了學生也不愿意選擇。勞動技術課也就形同虛設。
2.勞動實踐基地已經被占用和荒廢
在 80年代—90年代建立起來的勞動課實踐基地，由于現在勞動課不能正常開設，大多數原來的勞動技術教育基地被改做他用，只有少數被轉為綜合實踐基地，如學校農場，校辦小工廠等勞動教育基地，大多數已經轉賣或被社會占用，勞動課的開設失去了條件和可能性。現在許多學校因沒有勞動教育實踐基地而不能完成勞動技術教育的教學要求。
3.新型的綜合實踐基地缺乏勞動教師教育的條件
現在新建設的綜合實踐基地是按照新的研究型學習的要求建設的，許多綜合實踐基地不適應勞動技術課教學。綜合實踐基地建設的新的設施，沒有與勞動技術課教材的教學內容很好對接，綜合實踐基地的實踐內容主要是對現有的自然資源的參觀、繪畫、攝影等，沒有以勞動為內容的實踐內容，達不到勞動實踐的教學效果。
新課程的實施，勞動技術教育不僅沒有得到應有的加強，反而被削弱和冷落，導致了中小學勞動技能的下降和勞動觀念的薄弱。據對學生勞動技能情況的調查，現在60%以上城區的中學生分不清莊稼的類型；自己不會洗衣服，不會疊被子和疊衣服；有的學生連燒開水都不會，更不用說一般的勞動技能了。許多學生由于沒有得到勞動鍛煉，不知道勞動成果的來之不易，不愛惜糧食，浪費飯菜的現象非常普遍。在家里，許多學生不愿意幫助家長做家務，在學校不愿意做值日，勞動觀念的淡薄等導致學生的道德素質下降。勞動技術課的冷落和停開，帶來的負面影響已經非常明顯。
二、 新課程條件下勞動技術應該加強
1.傳統的勞動技術教育要加強規劃
勞動技術教育是培養學生勞動觀念和技能，培養學生創新精神和實踐能力的重要課程。隨著獨生子女的增加和生活條件的提高，學生的勞動觀念更加淡薄，許多學生不知道勞動的作用與勞動成果的來之不易，浪費糧食和食品的現象十分普遍。加強勞動技術教育不單是培養勞動技能，更為主要的是培養學生的勞動觀念和增強熱愛勞動的思想情感。特別是城區的中學生，一直生活在城區，很少有機會接觸勞動，加強勞動技術課教育是新課程培養學生創新精神和實踐能力的要求。在新課程的實施中，不能因為新課程的開設去代替勞動技術教育。傳統的勞動技術教育應該是不可替代的新課程的重要內容。
加強勞動技術教育，就要加強對勞動技術教育的規劃，真正把勞動技術教育作為綜合實踐的重要內容，從實際出發安排好勞動技術教育。在開設好與新課程配套的研究性學習等課程的同時，還要加強勞動技術教育，要明確規定勞動教育課的開設時間和內容。
2.綜合利用勞動技術教育資源
在勞動技術教育課的過程中，學校要通過整合教育資源，合理利用現有的勞動教育資源。在綜合實踐教育基地建設中要有勞動教育的場地和設施。充分利用原有的勞動教育基地和綜合實踐基地的設施，通過增加部分相關設備、設施，在保證綜合實踐的同時，有計劃地進行勞動實踐活動，保證中小學生在綜合實踐基地很好地完成勞動教育的教學任務。要不斷完善勞動技術教育條件，達到中小學勞動技術教育教學的基本要求。
3.教育學生熱愛勞動
在這次課程改革中，已有的勞技課程在形態和名稱上發生了較大的變化。這是順應時展潮流，體現課程綜合化趨勢、與時俱進的一種改革嘗試?！皠趧优c技術”的名稱與以前的“勞動技術”名稱相比中間加了一個“與”字，這一方面表明了“勞動”與“技術”二者的聯系，另一方面又表明“勞動”與“技術”二者的區別，同時，“勞動與技術”作為一個整體出現，又體現了綜合的特征，是一種課程內部的“小綜合”。這種區分，有助于我們正確認識和有效實施作為我國基礎教育優秀傳統的勞動教育和日益受到世界各國青睞的技術教育。
勞動教育是我國基礎教育的優秀傳統，是素質教育中一個極其重要的方面，對培養學生勞動觀念，磨練意志品質，樹立艱苦創業的精神以及促進學生多方面的發展具有重要作用。在實踐中，有一段時間把學生參加體力勞動當成對學生進行勞動教育的主要方式，只關注它的德育功能和對人的改造作用，忽視了勞動教育所蘊含的豐富的教育價值?！秳趧优c技術教育實施指南》（國家制定的《綜合實踐活動指導綱要》的一個組成部分，以下簡稱《指南》）立足于時代的發展，強調勞動教育中學生豐富的情感體驗，強調學生勞動觀念、勞動態度、勞動習慣的養成，以關注學生發展為本，以勞樹德、以勞增智、以勞健體、以勞益美、以勞促創新的多方面的功能實現和勞動教育的多途徑實施與多學科滲透。
勞動與技術教育中所內含的技術教育，既不是傳統意義上的職業技術教育，也不是?？圃盒Ｋ_辦的高度專門化的技術教育，它是指普通基礎教育階段進行的技術教育。我們的學生生活在科學技術瞬息萬變的時代，不斷變化的新技術對人類生產和生活的影響將更加廣泛、深刻和迅猛。國際社會普遍認為，技術教育是未來社會成員基本素養的教育，是開發人的潛能、促進人的思維發展的教育，是人人都必須接受和經歷的教育。它是區別傳統教育與現代教育的一個重要標志，是現代教育具有“現代性”的重要支柱。揭開技術的神秘面紗，我們可以看到，技術世界蘊藏著豐富的教育價值。一項完美的技術作品本身就是世界觀和方法論的統一，是歷史與邏輯的統一，是科學、道德、審美，也就是真善美的統一，也是人類認識世界和改造世界的統一。因此，技術教育對中小學生的發展有著廣泛而又獨到的教育價值。
新課程中的勞動與技術教育具有以下幾個特點。
（一）形成了綜合形態的課程設置。過去，小學的勞動課、初中的勞動技術課是獨立設置的一門課程。新課程計劃中，勞動與技術教育是被列為綜合實踐活動中的一個國家指定性學習領域，這是課程形態上的重大變化。勞動與技術教育是跨學科的學習領域，具有內在的綜合特征。它綜合運用了數學、物理、化學、地理、語文、藝術、社會等學科的基本知識，同時也融合了經濟、法律、倫理、審美、環保等方面的教育視野。對學生來說，勞動與技術教育不僅是已有知識的綜合應用，而且也是新的知識與新的能力的綜合學習。在目前國際性的課程綜合化的趨勢中，勞動與技術教育綜合形態的推出，無疑是順應潮流的改革嘗試，它必將使勞動與技術教育的綜合性能和實踐品質得到展示。當然，在實施過程中還會遇到一些困難，還會有一些理念的碰撞，這有待實踐中進一步探索和完善。
（二）進行了課程內容的結構性重組。勞動與技術教育是最具開發潛力、最易受科技發展影響、最應該體現時代特征的開放性學習領域。在國際上，作為諸多國家基礎教育課程之一的技術課程已經成為一個包括勞作、手工、設計、家政、農業技術、工業技術、商業、職業準備等科目在內的龐大學科群?？紤]到社會發展的進步趨勢、現實生活的客觀需要、學科發展的內在邏輯和學生身心的發展規律，《指南》在勞動與技術教育的內容結構上確立了勞動、家政、技術、職業準備等方面的教育內容，形成了既相互聯系又相互區別，既有一定獨立性又有一定滲透性的內容結構。同時，根據初中和小學的性質、特點，進行了課程內容的學段定位，如在技術方面，小學確立為“技術初步”，初中確立為“技術基礎”;在職業準備方面，小學確定為“職業了解”，初中設計為“職業引導”。這充分反映了勞動與技術教育在內容上的現代性和開放性。
（三）建構了富有彈性的目標體系?！吨改稀诽岢隽四繕伺c內容分成基礎性和拓展性兩部分?；A性內容是完成各階段勞動與技術教育目標的主要載體，體現了勞動與技術教育在內容上的結構性，對不同地區也具有條件上的普適性。而拓展性目標和內容是供各地選擇的，實施條件相對較高，有些內容體現了技術發展的方向性。不同取向的教育目標的提出，使
得各地方、各學校以及學校中的教師和學生作為課程內容的選擇主體成為可能。
（四）拓展了勞動與技術的學習空間?！吨改稀肥状螌⒑喴椎募夹g設計、技術產品說明書的閱讀、簡單的技術作品評價，正式引入九年制義務教育階段勞動與技術教育的學習內容，農業技術的學習內容也從傳統的作物栽培和動物飼養向品種改良、技術試驗、產品貯存與加工、市場調研與營銷等方面擴展。勞動與技術教育學習內容在范圍上的拓展，必將豐富學生的學習經歷和改變學生的傳統學習方式，將在培養學生的創新精神和實踐能力中發揮積極作用。
主持人提示：德育自始至終都貫穿于整個教育體系，充分發揮勞動課的德育功能，可以克服目前普遍存在的德育空洞說教、被動灌輸的問題，讓學生在自主活動中體驗、感悟道德境界，提高分析判斷能力，主動遵從道德規范。
四川省成都市二十中校長胡鈴冬：勞動教育課的開設，使學校課程更加豐富，使學生的學習活動更加生動活潑，對學生意識和行為有著深遠的影響。學校德育處規定：各年級勞動教育課程，高一40課時，高二30課時，高三15課時。從勞動教育課開設初始，學校組織教師編寫了簡明教材，經過不斷完善，成為校本教材《勞動技能》。該教材曾在2014年省級高中課改校本教材評比中獲得一等獎。內容涉及勞動教育的意義、勞動教育的主要內容、清掃的主要技能、常用工具的使用方法、校園責任區的劃分、勞動效果的評價等。學校還專門為勞動班級制作了工作服裝，先為灰色大褂，不久就改為了沿用至今的綠背心。隨著課程改革的推進和深入，勞動教育課又逐漸整合了禮儀教育、安全教育、心理健康教育的內容，除了清掃校園維護校園整潔外，勞動輪值班級還承擔了每日的升降旗儀式、課間禮儀執勤、考場執勤等教育活動。隨著勞動課的開展，學校對學生打掃清潔的要求也越來越高。比如，推垃圾車不能用傾倒方式，要把垃圾袋在垃圾房一袋一袋地放好，以便清潔工人進來收拾;給垃圾桶換垃圾袋，袋口覆蓋要達到8厘米，追求整齊美觀。學校希望通過這樣要求，指導學生做好身邊事、細小事，教給學生智慧的做事方式，務實的工作態度。
江蘇省海門市證大小學校長仇麗君：由學校德育部門協同少先隊大隊委，對各項勞動進行評估，配以相應數額的星光幣。完成該項勞動就獲得相應數值的星光幣，如果不能完成或者不能完全完成，要扣除一定數額的幣值。各個班級可以根據具體情況，在學期初進行一次性的勞動項目公布，也可中途每隔一兩月進行一次更替，讓學生有更多的選擇機會。要求每一位學生至少參加一項以上班級勞動，一項校級勞動，這是期末評選“星光學生”和“十佳星光學生”的必備條件。每月最后一天，學生可以把一個月積攢的星光幣存到星光銀行，星光銀行進行登記并賦予一定比例的利率。學生獲得的星光幣，可以購買學校圖書館的折舊圖書，可以參加校園貿易節的拍賣活動。每學期學校都要舉行淘寶拍拍樂貿易節，也可以使用星光幣購買貿易節的各種物品?！缎枪鈳艅趧觿摌I》德育課程體系，是以學校公共福利為主要特征的勞動教育，通過對班級、校園內涉及的各項勞動進行梳理和整合，采用自由開放的認領形式，讓全體學生都積極投入到各項勞動中。而通過發行校園星光幣，把勞動教育與創業教育結合起來，從小培養學生“有勞動就有收獲，有付出就有回報”的積極創業思想。通過星光銀行的開設，讓學生初步感受貨幣流通，滲透理財理念。
體現校本課程特色
主持人提示：學校勞動教育要建立多元課程體系，形成“課程超市”，包括國家課程、地方課程、校本課程、個性化課程和選修課程等，以供學生自主選擇。
北大附屬實驗學校德愛學校校長陳二泉：我校的勞動教育，是從和學生生活最緊密的“吃”開始的。從一年級就開設廚藝課，請廚藝大師給他們上課，從包餃子到做壽司、從炒菜到煲湯，學生按程序環環相扣、一絲不茍，然后享受自己的勞動果實。周末回家偶爾還能在父母面前展示一下，不但極大地增強了自信心，同時培養了學生愛惜糧食，也懂得了相互配合和尊重學校廚師等。學校還開設了手工課、泥塑課，每個學生每學期還要認領一盆花或一盆草，自己精心照顧和養護，每學期定期開展“美麗的班級我的家”活動，整個教室的布置和美化全部由學生完成，低年級則是在教師指導下完成，通過微信展示，并展開拉票活動。班級打破了以班長及各種委員為干部的組織結構，學校打破了以學生會等常規的學生組織，全部以小志愿者組成的各種組織機構，校園衛生、食堂管理、宿舍看管，完全是自發、自動、自覺、自愿。通過每個人親身參與，提升了他們的組織能力、管理能力，享受到校園因我而改變，感受到自己的水平和力量，真正喚醒了自己、發現了自己，從而帶動自己各方面不斷提升。
重慶市南岸區教師進修學院附屬小學副校長朱燕紅：在重慶市南岸區區域幸福教育理念的推動下，我校始終將“讓動手成為一種習慣”作為學校辦學理念的行動指南。學校組織了“播種在春天”的活動，旨在讓學生通過自己種植蔬菜和花草，見證蔬菜等農作物的成長過程。在種植過程中，不僅培養了學生的耐心與責任意識，而且在勞動的過程中創造了美，感受了植物生長過程的魅力，進而塑造了學生的勞動意識與勞動精神。同時，我校借助開展“左手游戲，右手生活――培養鼓娃生活能力和動手能力”德育系列活動，讓孩子們在動手動腦的游戲和實踐活動中，學會了必要的生活小技能，讓學生通過自己制作手工零錢袋、水果拼盤等生活用品，發現自己的創造力，在勞動中體驗幸福。
江蘇省淮安市復興鎮中心小學校長王志洋：學校融合國家和省級課程，開辟校本勞動養成課程，編寫了《學會生活》教育讀本，按照“自理習慣、家證服務、生產勞動、社區服務、實踐活動、生存技能”六個板塊來設計。每個年級各板塊有不同的內容和要求，形成六年一貫制的校本課程體系。學校德育處和教務處通力合作，制定出全校學年度技能競賽計劃，并以此來規范各年級學生勞動技能培養活動。學期初在家長會上將競賽項目布置給家長，各班級在學期中進行班級海選，學校擇優在家長會上進行技能展示競賽。上學期各年級預設的習慣類競賽項目為：一年級“我會系紅領巾”，二年級“我會系鞋帶”，三年級“我會裝書皮”，四年級“我會整理書包”，五年級“我會擦桌椅”，六年級“我會清掃地面”。這樣做，讓每一個孩子在小學六年中都能學到生活技能的教育。此外，爭取地方政府投入巨資，改善勞動教育硬件，添置“四維一體機”“標本室”“探究室”“勞技室”等教學設備，為學校勞動教育奠定了良好基礎。學校設有專門的勞動試驗田，加之集鎮周邊工廠商鋪較多，這些都是勞動教育的寶貴資源。
挖掘其他學科蘊含的勞技內容
主持人提示：在其他學科教學中，也或多或少蘊含著一些勞動教育內容，因此，“在其他學科教學和相關教育活動中也應有機融入勞動教育內容”成為新的著力點。
江蘇省宿遷市實驗小學辦公室副主任張艷紅：學校提出辦“有靈魂的教育”，教會學生以勞動獲取幸福體驗，全面培養學生的綜合素質，為學生幸福人生打下堅實的基礎。我校在一周一課時的基礎上，發動各科教師根據學科特點，充分發掘所在學科蘊含的勞技教育內容，不失時機地在學科教學中滲透勞技教育，進而形成教育合力。比如：通過挖掘以勞動教育為主題的課文，告訴學生幸福就在有益于人類的勞動之中。有的老師甚至將數學課開在了食堂，孩子們在食堂師傅的指導下開始學包餃子。利用這一主題先學廚藝，在“勞動”之后，老師才開始教學生進行數學的“統計”單元內容的學習。學生在玩中學，學中玩，真可謂是一舉兩得。此外，為了培養學生的勞動技能，學校還專門開辟了種植園，園里有大片的竹林和丁香、桂花、海棠等觀賞植物60余棵，還有石榴、櫻桃、枇杷等果樹100多棵。學生親身體驗選種、播種、澆水、施肥、收獲等環節，教師讓孩子們觀察樹木、花草、麥苗以及蔬菜的生長過程。在陽光的照耀下，孩子們同大自然的植物一起長大。
安徽省蕪湖市棠梅小學校長沈鴻：學校十分重視對孩子勞動意識和勞動技能的培養，充分認識到勞動教育是德育乃至整個學校教育的重要環節，把學生勞動實踐納入德育系統中。學校利用班隊課和手工社團的教學活動對學生進行日常勞動教育。此外，在學校每學年的“愛學習，愛勞動，愛祖國”系列活動中，會專門舉行兩次主題勞動教育活動：5月“我勞動我快樂”主題活動;11月，結合素質教育開放周開展的“勞動大比拼”專場比賽。今年5月開展的“我勞動我快樂”主題活動，體現了學科整合、全員育人的特點：美術教師組織學生在班級展示了勞動作品――“各行各業的勞動人民”的繪畫作品，有描繪交警指揮交通的，有描繪清潔工掃馬路的，有描繪園丁修剪樹枝的……每個同學的作品都栩栩如生，以學生向往的方式拉開了勞動的序幕;班主任組織一次室內大掃除和校外勞動實踐教育，大掃除活動，包干到人，分工勞動，清掃綠化帶、洗擦宣傳欄等;音樂教師教唱《勞動最光榮》等勞動歌曲。通過“畫、做、唱”等形式，引導學生體會勞動的樂趣，學會勞動、珍惜勞動成果。
遼寧省大連市中山區實驗學校副校長孫怡：學生生活在一個科學技術瞬息萬變的時代。揭開技術的神秘面紗，我們可以看到，勞動與技術教育綜合了數學、物理、化學、地理等學科的基本知識，同時也融合了經濟、法律、環保等方面的教育內容。綜合實踐課是國家課程，是勞動技術課實施的主渠道。學校從學情入手，設計了“衣食起居的勞動習慣、社會生存與生活技能、信息技術與應用”三個綜合實踐課主題，分三個年段，板塊推進，實施國家課程，很好地體現了國家課程校本化的一面;學校開發校本課程生物與種植、化學與生活、物理與維修等，把勞動技能有機地植入學科中，體現了校本課程生活化的一面;另外，學校還倡導特色教師開發個性課程，例如軍模設計課、光與電的探究課、保險與營銷課……鼓勵教師以生為本，各盡其才。
離不開家長的配合
主持人提示：言教不如身教。學校勞動教育離不開社會、家庭的配合。中小學生勞動意識和勞動習慣的養成更離不開父母及家庭成員的模范作用。
江西省安遠縣三百山中心小學校長盧紅勝：家庭教育是學校教育的有效補充，學校勞動教育離不開家庭的配合。我校通過組織開展“今日我當家”主題活動，激發小學生做家務的興趣，培養他們的動手能力，鼓勵學生積極參與家庭生活，促進與家人之間的感情聯系。活動內容有洗杯子、倒垃圾、掃地等，并讓孩子們互相分享自己的家務勞動成果，讓孩子們產生濃厚的勞動興趣，形成一種帶動、交流的效果。通過一系列勞動實踐活動，促進了教育與生活的聯系，學校與社會的溝通，將學生的學習與教育置于真實的自然、社會、生活中，促進人的發展，在鍛煉多種勞動技能的基礎上，獲得一技之長。
