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一、明確職責分工
（一）未實行相對集中行政處罰權的市、縣（市），由城鄉規劃主管部門負責對違法建設行為的監督檢查、糾正和處罰。
（二）擬實行相對集中行政處罰權的市、縣（市），由具有規劃執法權的城市管理執法部門，負責對未取得建設工程規劃許可證的違法建設行為的監督檢查、糾正和處罰；由城鄉規劃主管部門負責對已經取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法行為進行監督檢查、糾正和處罰。
（三）已經實行相對集中行政處罰權的市、縣（市），在原批準的相對集中行政處罰權方案的基礎上，按照權責一致的原則，統一由具有行政處罰權的部門負責與行政處罰權范圍對應的違法建設行為的監督檢查和糾正（包括拆除）。法律法規規定的建設工程驗線和建設工程是否符合規劃條件的核實等，仍由城鄉規劃主管部門負責。
二、建立健全違法建設發現機制
（一）完善巡查制度。城鄉規劃主管部門和城市管理執法部門要按照職責分工，加大巡查頻率，強化巡查手段，確保巡查效果，對發現的違法建設行為要及時責令停止違法建設。實行相對集中處罰權的市、縣（市），城鄉規劃主管部門應當在核發建設工程規劃許可證后5日內通報給城市管理執法部門。
（二）加強建設工程規劃許可后的監督檢查。城鄉規劃主管部門要在建設工程開工和基礎工程、隱蔽工程覆土前，及時到施工現場驗線；建設工程竣工后，核實是否符合規劃條件。在建設工程驗線后至竣工前，具有行政處罰權的部門要跟蹤檢查。對不按建設工程規劃許可證規定建設的，責令停止建設，并由具有行政處罰權的部門監督改正。對竣工的不符合規劃條件的違法建設，由具有行政處罰權的部門監督其按時改正，經城鄉規劃主管部門核發規劃核實證明后，建設單位方可組織竣工驗收。
（三）暢通違法建設舉報和控告渠道。各市、縣（市）城鄉規劃主管部門和具有規劃執法權的城市管理執法部門要向社會公布舉報電話、電子信箱等聯系方式，受理廣大群眾對違法建設的舉報和控告，并及時核查處理。
（四）堅決制止在建的違法建設。城市管理執法部門和城鄉規劃主管部門，對當事人拒不停止違法建設的，要及時將有關情況報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關部門查封施工現場。
三、嚴肅處理違法建設
（一）規范違法建設處理方式。未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定建設的各類違法建設，除對規劃實施無影響及確實可以采取改正措施消除對規劃實施影響的外，要依法責令限期拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入。
城鄉規劃主管部門依據城市規劃，決定對違法建設是否可以采取改正措施，以及采取何種改正措施消除對規劃實施的影響。具有規劃處罰權的城市管理執法部門對未取得建設工程規劃許可的違法建設，應按照本級政府規定的程序和時限，將有關材料送城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門在規定時限內依據城市規劃和有關程序作出處理決定，并通報同級城市管理執法部門。城鄉規劃主管部門認為無法采取改正措施的，由城市管理執法部門責令限期拆除，當事人逾期不拆除的，由城市管理執法部門報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關部門依法；城鄉規劃主管部門認為可以采取改正措施的，應同時提出改正意見，由城市管理執法部門監督改正，并依法實施行政處罰，此后由城鄉規劃主管部門補辦相關手續。
（二）嚴格臨時建設管理。未按照批準內容進行臨時建設，以及經批準的臨時建設使用期滿后，建設單位沒有申請延期或申請延期未獲批準的，由具有行政處罰權的部門責令限期拆除。逾期不拆除的，由具有行政處罰權的部門報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關部門依法。
（三）杜絕“以罰代管”。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條和第66條規定，對于采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；對于限期拆除、沒收實物或者違法收入的違法建設，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；對于未按照批準內容進行臨時建設、臨時建筑物（構筑物）超過批準期限不拆除的，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。實施行政罰款的同時，具有行政處罰權的部門必須監督其改正（或拆除），切實消除違法建設對城市規劃實施的影響及其危害后果。在有明確授權的前提下，對已形成的違法建設的拆除，可以由區政府負責，相關部門予以配合。
四、建立健全行政責任追究制度
（一）強化執法管理。市、縣（市）城鄉規劃主管部門和城市管理執法部門要按照職責分工，切實加大治理違法建設的力度，建立健全行政執法責任制，明確執法標準，不得相互推諉責任。對城鄉規劃主管部門和城市管理執法部門報請查封施工現場或依法違法建設的，各市、縣（市）政府應及時作出決定并責成有關部門查封施工現場或依法違法建設。
加強規劃執法隊伍建設，積極開展法律和政策研究，提高執法工作水平，保證執法工作質量。鼓勵市、縣（市）特別是大中城市，發揮區政府、街道辦事處（鄉鎮）、居（村）民委員會在發現違法建設中的積極性。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以維護城市整體利益和實現人民群眾根本利益為準則，不斷加強規劃建設管理工作，強化城市規劃的集中統一領導，堅持高起點規劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。
二、城市規劃區的范圍
按照《市城市總體規劃（2010～2030）》，市城市規劃區的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。
三、工作意見
（一）強化規劃的指導作用，提高規劃編制和管理水平
1．堅持規劃先導，科學編制
城市規劃作為城市發展的重要依據，應符合社會經濟發展的客觀規律和城市長遠利益，要以城市總體規劃為總綱，專業專項規劃為支撐，控制性詳規為抓手，城市設計、規劃研究等為補充，構建完善的城市規劃體系。各類規劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規劃，并加強同土地利用、產業發展、基礎設施、生態保護和城鄉一體化規劃的融合對接，做到統一規劃、統籌協調。要充分考慮規劃實施的可操作性，對規劃實施效果定期評估，增強規劃的前瞻性、有效性和合理性。
控制性詳細規劃作為項目實施的重要依據和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規劃編制的基礎上結合全市14項專業專項規劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規劃的修編及完善工作，加強對本區域內規劃建設行為的管理指導。
2．嚴肅規劃審批，加強管理
（1）加強城市規劃的控制和集中統一管理。在城市規劃區內，各項用地和建設必須符合城市規劃，并嚴格履行規劃審批程序，包括市政管線、城鎮道路、水利防洪等設施建設，市規劃局對城市規劃區內建設項目實行統一規劃管理。經濟技術開發區范圍內，仍按常政辦發〔2004〕18號《關于轉發江蘇省經濟開發區、市規劃局〈市沿江地區規劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發區管委會進行規劃管理。市域內零星工業項目，各地要結合城市（鎮）總體規劃、村莊布點規劃、產業發展規劃進行專題規劃，逐步實現向工業區集中，在專題規劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規劃區內新建公共建筑（如學校、醫院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發過程中應統籌考慮教育、醫療、文體、社區管理、物業管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態，特別是沿城市（集鎮）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業建筑以內街式、內廊式設置。
（2）加強違法建設管理。建立市、鎮、管理區（街道辦）、社區（村）四級防違控違網絡，通過社區（村）網格化管理與數字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發現、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數據管理平臺，推進部門和屬地政府協同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。
（二）強化規劃的工作理念，提高城市規劃認識
各地、各職能部門要不斷增強規劃意識，建立健全科學規范的規劃決策、執行、監督體系，牢固樹立和維護規劃的嚴肅性，要長遠謀劃，系統研究，全面布局，嚴禁任何單位、任何個人以任何理由干預、擅自更改規劃。要嚴格服從規劃管理，共同維護規劃的權威性與嚴肅性，土地出讓后應按規劃設計條件規定進行設計和建設，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項目，應按蘇府〔2009〕190號《關于加強經營性建設用地容積率調整和用地性質變更規劃管理意見的通知》中相關內容履行變更手續。
一、操作規范，謹防中毒
①取用藥品，要先查清試劑標簽，注意劇的特別標記。
②所有試劑嚴禁口嘗，嚴禁在實驗室飲水、吃食物，吸煙，不能用化學儀器作餐具，離開實驗室要洗手、漱口。
③吸取液體試劑時，用吸爾球或膠頭滴管，不能用嘴吸，切勿將鼻靠近試劑瓶口。辨別氣味時，應當用手在瓶口輕輕扇動而聞之。
④取用或制取有毒物質時（如溴、硫化氫、砷化物、氮的氧化物等），除在通風櫥內進行外，還應帶上防毒面罩、膠皮手套。
二、小心謹慎，防止失火、爆炸
遠離火源或正確用火是防燃、防爆的基本原則。如已著火，及時切斷火源，選用正確的滅火手段，迅速隔絕空氣，降溫是滅火的關鍵。具體操作應遵守以下幾點：
①開啟使用易燃化學試劑時，首先要消滅火源，降低溫度，不準將瓶口對人。揮發性易燃物不能用明火加熱，而用水浴加熱。
②不可以向燃著的酒精燈內加酒精，不能用酒精燈點燃另一只酒精燈，酒精燈不能吹滅。高溫灼燒后的坩堝、燃燒匙等，應冷卻后再放回原處。
③突然起火，應迅速切斷火源、電源，根據著火物質的性質，選擇最佳滅火方法。1）鈉、鉀、鈣等活潑金屬著火，不能用水、泡沫滅火器滅火，而應用沙土滅火。2）溶或微溶于水的有機物（如醇、醚、酮、酯等）少量著火，則應用泡沫滅火器或二氧化碳滅火。而苯等芳香族化合物著火，最好用沙子滅火。3）蒸氣有毒物質（如苯、氯仿、硝基苯、苯胺、甲醇等）在滅火時除選用合適的滅火方式外，還必須帶上防毒面具、口罩等。
④規范、謹慎操作，防止爆炸。做實驗時必須做到：1）點燃易爆氣體時必須檢驗純度（如氫氣、甲烷等），做爆鳴實驗慎用玻璃儀器。2）不得將氧化劑和還原劑放在一起研磨，不要用紙片稱量過氧化物；移動有爆炸性藥品時，不得振動，不用磨口玻璃瓶盛爆炸性藥品。3）有爆炸性藥品使用的殘余部分，要當場銷毀，不能隨便扔、放。
三、仔細認真，嚴防腐蝕
①取用或制取強酸、強堿、濃氨水、氫氟酸、溴水及其他強氧化劑時，要戴上防護手套、眼鏡、面罩。
②稀釋濃硫酸時，要將濃硫酸慢慢加入水中并攪拌，中和濃酸、濃堿時要先稀釋。
(一)繼續深入學習實踐科學發展觀。全所要切實以科學發展觀為指導，把貫徹落實科學發展觀與道路運輸管理工作緊密結合，以科學發展理念解決好道路運輸管理工作中遇到的新的問題和新的情況。深入學習實踐科學發展觀要重點圍繞五個方面作出努力：一是思想認識得到提高，科學發展觀念得到增強;二是工作有明顯變化，真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”;三是作風明顯改進，責任意識明顯增強，工作積極性明顯提高;四是班子成員形成更高境界的團結;五是廉潔自律意識有新提高。
(二)按照市處下達的2009年度重點工作目標責任的要求，推進各項工作的完成。各股室要對照重點工作目標的要求，制定推進實施計劃，有計劃、有步驟地抓好各項工作任務的落實。要求在11月底之前完成年度工作任務，并完善相應的臺帳，迎接上級的檢查。
(三)立足穩定，扎實推進客運的結構調整和行業提升。進一步優化客運線路和站場布局。繼續引導企業實行集約化經營，促進客運市場向良性循環的方向發展。繼續做好農村客運工作，提高行政村通班車率。
(四)進一步規范貨運市場。一是調整貨運運力結構，鼓勵發展廂式、重型、專業化貨運車輛，引導支持發展骨干貨運企業。二是清理整合聯托運業，通過和采取相應的政策措施，扶持現代物流企業發展，促使聯托運業提升轉型。三是要深入調查研究，進一步優化貨物運力結構。
(五)著力整合，合理規劃機動車服務市場。在機動車維修行業方面。一是進一步規范一二類維修企業經營行為，切實提高維修質量。二是統一三類維修業戶整體形象。按照維修項目進行合理分類和布局，統一經營標準，統一工作流程。在駕駛員培訓方面。引導和扶持駕校做大做強，扎實開展從業人員培訓和再教育。
(六)以安全運輸為目的，切實履行“三關一監督”職責。繼續實施“三關一監督”把“三關一監督”監管職責與市場準入、車輛技術等級評定、從業人員資格管理、市場監管等具體工作結合起來，做到“不缺位”、“不錯位”、“不越位”。
(七)以聯合稽查為手段，加強道路運輸市場的監管檢查力度。
加快推進高效農業規模化，是繁榮農村經濟、增加農民收入的有效途徑，是統籌城鄉發展、加快實現“兩個率先”的現實選擇，也是建設社會主義新農村的第一工程。根據《省政府關于加快發展高效外向農業的意見》（蘇政發〔*〕44號）精神，結合我市實際，現就加快推進高效農業規模化，提出如下實施意見。
一、明確高效農業規?；哪繕巳蝿?/p>
今年以來，全市各地按照市委、市政府的部署要求，加大農業結構調整力度，大力發展高效外向農業，取得了明顯成效，高效農業規?；尸F良好發展態勢。全市高效農業面積、上半年農產品出口增幅列全省第一，“三資”開發農業、農業增加值、農民收入等都位居全省前列。但是，高效農業規?；c建設社會主義新農村的要求相比還存在不少差距，面臨著不少的壓力和挑戰。各地要抓住當前高效農業發展的有利時機，從推進新農村建設的高度，進一步統一思想認識，堅定加快推進高效農業規模化的信心，切實增強緊迫感和責任感，精心謀劃，扎實推進。當前和今后一個時期，我市加快推進高效農業規?；目傮w要求是：堅持以農業增效、農民增收和提升農產品競爭力為目標，以市場需求為導向，以體制、機制和科技創新為動力，以高效農業規?；攸c項目為抓手，聚集資源、聚集資金、聚集技術，加強產業整合，擴大基地規模，突出龍頭帶動，大力發展經濟效益好、附加值和外向度高、帶動作用明顯的農業產業，推進高效農業規模化、產業化，增強農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，為社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐。
“*”時期推進高效農業規?；哪繕巳蝿帐牵孩俚?010年，全市有10個年產值10億元以上的高效優勢特色產業，有10個在全省全國有影響的高效農業品牌，有100個高效優勢特色產業龍頭企業；②高效農業規?；潭缺３秩〉谝唬r產品出口增幅保持全省第一，農業增加值保持全省前兩位；③高效農業規模每年擴大4-5%，到2010年全市畝均效益2000元以上的高效農業面積達到500萬畝以上，高效農業規模達到60%以上，其中大蒜、苔蒜、創匯特菜、設施蔬菜、食用菌、花卉苗木產業達到80%；④畜牧業規模養殖比重每年提高5個百分點，到2010年規模養殖比重生豬達55%，蛋禽達85%，肉禽達85%，奶牛達85%，肉羊達40%，建成集約化規模養殖企業10個，養殖小區300個，中等規模養殖場500個，專業大戶1萬個。
二、做大做強高效優勢特色產業
堅定不移地推進農業結構調整，大力發展高效經濟作物和高效養殖業，做大做強優勢主導產業，2010年優勢農產品生產總量占農產品總量的75%以上。從全市來講，重點規劃建設蔬菜、林業、果品、奶業、畜禽、銀杏、食用菌、水產、花卉苗木和優質稻麥十大主導產業。各縣（市）、*區要結合本地的資源稟賦，突出2-3個具有鮮明區域特色的主導產業，進行重點扶持和建設，把優勢做優，強項做強。豐縣重點發展紅富士蘋果、高效苔蒜產業，沛縣重點發展生態肉鴨、創匯特菜產業，*縣重點發展奶業、設施蔬菜和食用菌產業，睢寧縣重點發展波雜山羊、三水梨產業，*市重點發展大蒜、木業和銀杏產業，*市重點發展優質瘦肉型豬、高效漁業和花卉苗木產業，*區重點發展設施蔬菜和石榴產業。每個高效優勢特色產業都要做到“五個一”，即有一個科學的產業規劃，落實一位高水平的首席專家，建設一批高標準的示范基地，扶持一批叫得響的產品品牌，培育一批有潛力的重點龍頭企業。通過“市場引導、農民參與、龍頭帶動、政策扶持、政府服務”的產業化模式，做大主導產業規模，拉長產業鏈，提升附加值，蔬菜、奶業、肉鴨、板材、銀杏產業要成為全國“單打冠軍”，果品、大蒜、食用菌、肉羊產業成為全省“單打冠軍”，逐步形成產業帶、產業群和塊狀經濟發展新格局。
三、大力推進農業產業化經營
圍繞農業產業優化升級，大力發展農產品加工業，切實提高農產品精深加工和綜合利用水平，2010年農產品加工產值與農業產值之比要達到1:1。一是實施龍頭帶動戰略。繼續加大扶持力度，認真落實國家和省、市關于扶持產業化龍頭企業的優惠政策，對一批競爭力強、帶動面廣、利益聯結緊密的重點龍頭企業，在提供貸款、減免相關稅費、農業開發立項和用地、用電等方面，實行區別對待，集中扶持，促其做大做強。要抓住農發行拓展新業務的機遇，爭取更多的龍頭企業獲得農發信貸支持，破解融資難題。市財政繼續安排市級以上重點龍頭企業的貸款貼息，對省安排我市龍頭企業的專項資金，市財政按1:1配套。各地也要切實增加對農業龍頭企業的投入。到2010年，力爭培育市級以上龍頭企業100家，其中年銷售收入超10億元的龍頭企業達到5個，超5億元的達到10個，超億元的達到50個。二是大力發展農民專業合作經濟組織。鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化程度。加快推廣“企業＋合作經濟組織＋基地＋農戶”的經營模式，并積極探索龍頭企業和專業合作經濟組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法，提高龍頭企業和合作經濟組織的帶動能力。到2010年，全市加入專業合作經濟組織的農戶數占農戶總數的40%以上，省級“四有”示范專業合作經濟組織達到100家，形成一批銷售收入突破5000萬元的農民專業合作經濟組織群體。三是加強農產品市場體系建設。大力發展現代物流、連鎖經營、配送專賣等農產品現代營銷業態和流通方式，加快農貿市場超市化步伐，促進農產品流通和銷售。到2010年，力爭交易額過億元的農產品批發市場達到10家以上。大力培育農民經紀人隊伍，促進農產品流通。通過龍頭企業的發展、專業合作經濟組織的培育，以及農產品市場體系的建立，提高優勢農產品的競爭力和市場占有率，擴大規模效益。
四、全面加強農產品質量安全建設
以保障消費安全和提高農產品競爭力為重點，繼續加強農產品質量安全保障體系建設，建立健全農業標準體系，推進農業標準化生產示范區建設，逐步推行農產品全過程標準化生產，切實提高農產品質量安全水平。一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》。積極做好《農產品質量安全法》的實施準備工作，廣泛宣傳《農產品質量安全法》的重要意義、主要內容、具體規定和法律責任，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。二是大力開展農產品質量認證。認真組織開展有機食品、綠色食品認證和無公害農產品及產地認定，進一步擴大無公害農產品基地規模，力爭每年新增無公害農產品、綠色食品、有機食品40個以上。對已形成特色和規模優勢的農產品，要抓緊注冊商標，統一對外品牌，爭創一批國家和省級名牌農產品，進一步提高我市農產品在國內外市場的知名度。力爭每年新注冊農產品商標50件以上，新推薦認定著名商標5件以上，新認定知名商標10件以上。三是加大農產品質量安全檢驗檢測力度。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，人員隊伍及制度建設，進一步提升檢驗檢測能力和技術水平。加強農產品全過程質量監控，完善農產品質量安全例行監測制度，積極開展農產品產地環境、農產品、農業投入品、農藥和獸藥殘留的質量安全例行監測。
四是深入開展農業投入品綜合整治。加大對農業投入品的監督檢查力度，經常性開展農業執法大檢查，重點查處使用違農藥和獸藥殘留超標等問題，嚴厲打擊制售假種子和偽劣農藥、化肥等坑農、傷農行為，并通過放心農資下鄉進村和信息服務等活動，進一步整頓規范農資市場秩序，確保農資產品優質優價和穩定供應。今后，每年都對農產品質量安全建設工作實行目標管理，市財政安排專項補助經費，用于品牌審定認可、市場例行監測和農業標準修訂等方面的以獎代補。各縣（市）區也要配套進行獎勵補助。
五、加快提高農業外向化水平
按照《江蘇省農產品出口振興計劃（*-2010年）》的要求，結合我市農產品出口的實際情況，當前和今后一段時期，要圍繞重點產業、重點企業、重點地區，大力推進農產品出口基地建設、農產品出口促銷、農業招商引資和農產品出口品牌培育，提升我市農產品國際競爭力和農業國際化水平。一是加強農產品出口基地建設。結合出口企業誠信體系建設，積極引導企業瞄準出口目標市場，高標準建設出口農產品基地，并推行基地檢驗檢疫備案注冊，實現從“基地”到“目標市場”的全程質量控制。二是增強農產品出口企業市場競爭力。加大對農業出口企業扶持力度，引導、支持企業把項目、資金、技改投入的重點轉移到發展高效外向農業上來。鼓勵有條件的農業企業到境外申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證，設立農產品促銷與展示窗口，進行農業貿易考察與投資合作，提升高效農業的發展空間、層次與水平。對當年農副產品出口額超過上年實績的涉農企業給予獎勵，獎金由同級財政安排。三是大力開展農業招商引資。進一步優化農業投資環境，創新招商方式和手段，吸引“三資”開發高效農業，壯大農產品出口主體，打造一批強勢農產品出口企業。精心組織參加中國國際農產品交易、江蘇名特優農產品（上海）交易會和江蘇農業國際合作洽談會等活動，擴大我市與境內外農業的交流與合作，吸引境外資本投資開發農業，促進農產品出口創匯。
六、大力實施科教興農戰略
以建立農業優質、高效、生態、安全技術體系為目標，積極轉化、推廣農業科技成果，強化科技對高效農業規?；闹巫饔?。一是建立健全多元化的技術推廣機制。進一步加強鎮級公益性農業推廣服務機構的建設和管理，加快推進獸醫管理體制改革，及時足額拔付工作經費，確保業務正常開展。鼓勵和支持農業企業、各類合作經濟組織積極參與農業科技推廣，逐步構建多元化農業科技推廣服務體系，促進農業科技進村入戶。三是加快科技成果推廣轉化。繼續實施農業三項更新工程，加大優質高效高抗新品種和省工節本增效新技術示范推廣力度。全市每年推廣農林牧漁新品種（品系）50個、新技術50項以上。深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，組織科技人員把最新科研成果，特別是對推進高效農業規?；休^大拉動作用的重大技術應用到農業生產和加工領域。加快現代農業科技示范區建設，通過典型引路，示范輻射，推進高效農業規?；Ｃ總€縣（市）、*區都要建立一個集示范、銷售、培訓為一體的優質高檔種苗基地，帶動整體農業科技含量的提高。三是加強對農民的教育培訓。加大農村信息化建設力度，加大“農業綠色證書”、“農業科技入戶”工程、“致富工程”的推進力度，突出技能培訓、農業實用技術培訓和創業培訓，提高農民就業技能和致富本領。大力推廣培訓券方式，提高培訓資金使用效益。四是提高農業的物質裝備水平。認真落實農機購置補貼政策，大力推進農業機械化，特別是水稻生產全程機械化，逐步發展壯大農機專業化作業隊伍，扶持建立各種類型的農機服務組織，提高農機服務能力。
七、進一步加大投入力度
認真貫徹中央和省、市關于扶持“三農”的各項政策，切實加大對推進高效農業規?；耐度?。要緊緊抓住省政府啟動實施高效農業百項工程和加快發展外向型農業的機遇，精心準備申報項目，積極爭取省級專項資金投入。要按照《市政府關于整合優化農業項目資金的實施意見》（徐政發〔*〕115號）的要求，對農業項目資金進行整合優化，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業，壯大一批特色產業。各縣（市）、*區財政資金也要進行相應調整，強化整合，形成合力，提高資金使用效益。進一步拓寬農業投資領域，不斷創新農業投入機制，逐步建立以財政投入為導向、以“三資”投入為主體、以金融資本為依托的多元化農業投入機制，為推進高效農業規?；峁┯辛Φ馁Y金保障。
一、重點突出，扎實推進“合規管理年”活動。該行以“合規管理年”活動為抓手，緊緊圍繞全行經營管理中心，服務和合規操作并重，以依法合規經營、有效防范控制風險為目標，以“爭創合規經營，爭做合規柜員”活動為契機，著重圍繞“三個突破”、“三個推進”和28個重要風險環節點，定期開好合規經委會議，進一步深化合規理念，加大現場與非現場的合規檢查力度和頻率，開展各種形式的專項檢查、非現場檢查分析和非現場核查等，糾正違規違章問題，使合規經營管理基礎得到了進一步夯實，為各項業務健康快速發展提供了有力保障。
二、嚴格管控，有效保障信貸資產質量。該行在認真貫徹落實“三個辦法、一個指引”，切實加強貸款用途監管，防范貸款挪用風險的同時，有序開展轄內地方政府融資平臺解包還原工作，防范和化解政府融資平臺貸款風險。并注重潛在風險貸款退出，本著無損退出的標準，制定計劃，落實措施，積極防范和化解擔保圈貸款風險。加強對多頭融資、主業不突出的客戶作重點分析；開展信貸管理百日強化整頓活動，切實增強合規理念；組織開展資產質量分類檢查，對檢查存在問題“回頭看”；進一步規范抵押品管理工作，防范抵押品風險等。明確清收措施和責任，有效保障了信貸資產質量。
三、精細管理，切實規范業務操作流程。一是強化運行管理。重點對全行業務流程、運作模式、組織結構和相關業務處理系統進行全面整合、再造，推動業務處理前后臺分離和后臺處理的集中運作，全力打造技術先進、內控嚴密、運作高效、響應及時的運營操作、服務和管理體系。全行業務運營風險監控、核查、披露、管理效率及質量日趨提高。二是進一步完善業務管理制度。落實了各專業內控案防責任人，哪個專業出了問題，責任人要負全責。對各項業務操作流程進行了梳理，排查了各項風險點，對制度存在漏洞的及時進行整改。同時完善了財險業務等管理規定。三是高度重視信貸套現和欺詐風險。通過嚴格用途管理、開展專項檢查、加強監測通報、抓好清收處置等多項措施，抓好客戶風險評估、產品風險提示、規范營銷宣傳等重點環節，高度重視防范風險、欺詐風險工作。四是突出維權意識，提高法律審查咨詢質量。從注重業務合法合規性審查向合法、合規性和風險、效益性并重轉變，并進一步加強訴訟案件管理，規范和完善案件管理制度。
農發行吉林市分行營業部
強化學習加強宣傳 著力推進合規管理年建設
李國軍劉江孫冬梅
農發行吉林市分行營業部在開展合規管理年活動中，以完善制度建設為基礎，以強化學習加強宣傳為手段，突出“強”、“嚴”、“實”的特點，不斷提高規范化、精細化管理水平，扎實推動“合規管理年”活動的有序開展。
一是夯實基礎，做到“強”字。一是強化組織領導。成立由部主任任組長、副主任任副組長、各部室中層干部為成員的活動領導小組，全面負責活動的組織、協調工作。二是強化措施。精心制定活動方案，層層動員，宣傳合規文化理念，充分認識合規管理是立行之基、經營之本，營造“合規管理年”活動的良好環境和氛圍。三是強化責任。按照活動內容制定《目標任務分解表》，將責任落實到各專業各崗位，將“合規管理年”活動細劃安排。
二是活重實效，緊扣“嚴”字。營業部要求員工在活動中認真學習，其中集中學習達15次，分專業學習10次。在學習中強調注重實效，準確掌握相關的政策、法律和法規。加強合規意識，認真執行員工行為準則，嚴格內部管理。用嚴肅的態度、嚴謹的管理程序和嚴厲的管理手段，規范員工的經營行為。嚴格按照操作規程辦事，真正做到人人講合規、時時講合規、事事講合規。
三是豐富載體，抓住“實”字。一是通過突擊檢查、定期檢查及遠程監控系統等措施，對每位員工行為進行監督。發現問題及時糾正，將隱患消滅在萌芽中。二是加大宣傳力度。為營造合規管理年的活動氛圍，在營業場所張貼了宣傳標語、按時收看上級行開播的網絡視頻和光盤錄像，達到以案說法的目的。三是組織專人修訂完善制度建設，并結合實際定期進行考核，達到用制度管操作避風險的目的。
永吉縣農發行
優化辦貸程序提高辦貸效率
楊輝林 張洪勝
吉林省永吉縣農發行認真貫徹落實總行“兩輪驅動”戰略，為切實履行建設新農村的銀行光榮職責，促進信貸業務有效發展，該行認真貫徹落實省分行《關于提高辦貸效率和辦貸質量的意見》，著力解決辦貸環節過多，辦貸時間過長，辦貸質量不高等問題，充分利用電子宣傳屏幕、宣傳單及向開戶企業發放《征求意見函》等多種形式，廣泛征求意見和建議，全行做到了優化辦貸程序，提高辦貸效率和辦貸質量，進一步改進了信貸服務。
一、縮短辦貸時間
該行盡力縮短貸款調查環節的辦貸時間。一是對準政策性貸款的調查新客戶在4個工作日內完成，老客戶在3個工作日內完成。二是對農村基礎設施建設貸款等涉及新農村建設的貸款調查新客戶在10個工作日內完成，老客戶在7個工作日內完成。三是客戶部門對貸款申報材料的合規性、完整性、項目的可靠性初審通過后上報市分行。市分行貸款批復后，縣行客戶部門在3個工作日內完成貸款發放工作。
二、簡化辦貸手續
該行盡力簡化老貸款客戶基本貸款資料，對老貸款客戶，只要當年的信用等級評定報批材料中已經提供并仍在有效期內的基本資料，申請貸款時，對貸款申報資料進行簡化，只填報《報批基礎性材料證明清單》，并由客戶經理、主管副行長、主調查人簽字確認無誤，加蓋行公章，隨貸款申報材料上報市分行。二是簡化老貸款客戶擔保資料。對老貸款客戶的擔保資料，經客戶經理調查確認，且擔保人提供的所有擔保資料合規合法并仍在有效期內的，可不再提供原件及復印件，只需填報《法律審查基礎性材料證明清單》，由客戶經理、主管副行長、主調查人簽字確認無誤，加蓋行公章，隨貸款申報材料上報市分行。
1加強法律法規教育,強化法制觀念
當今醫療服務的高風險性、醫患關系的特殊性及社會發展的先進性,決定了醫護人員應不斷強化法律意識,把加強工作責任心、嚴格執行操作規程提到法律的高度來認識[1]。因此,《條例》出臺以后,我院即組織了一系列宣傳、教育、培訓、學習活動。通過召開護士大會進行動員、制作專題板報、舉辦專題講座等形式,集中組織全院護士深入學習和領會《條例》的宗旨、原則和各項規定,使每位護士明確自己在執業活動中的權利義務和法律責任,切實增強貫徹落實《條例》的自覺性和堅定性。另一方面,我們將《條例》全文印發各科室,要求科室結合本單位護理工作特點和實際,組織經常性的學習,不斷強化在崗護士的法制觀念。下一步我們將把《條例》作為新護士崗前培訓和考核的常規內容,從新護士抓起,不斷深化法制教育,使學法、守法、用法、依法執業成為每位護士的自覺行動。
2健全完善規章制度,確保護理工作有章可循
《條例》第十六條指出,護士執業,應當遵守法律、法規、規章和診療技術規范的規定。為保障護士在執業過程中認真、準確地履行自己的義務需要細化和完善與療養護理行為相適應的制度、規范來約束護理行為。因此,我們依據《醫療護理技術操作常規》、《療養技術常規》,結合我院療養護理工作的性質和特點,進一步修訂完善了6項護理人員崗位職責、22項護理工作制度、15項護理工作標準、7項護理管理要求,增加了“一次性醫療廢物的處理”、“AMI急救護理程序”等工作流程及“各種藥物注射須知”等護理操作告知程序。并結合現代服務禮儀的基本原則,編寫了具有我院特色的《療養護理服務規范》,對護士儀容儀表、行為舉止提出了具體要求,促進護理服務規范化、人性化,使護士在服務的各個環節都有章可循,規范服務。
3加強業務訓練,提高專業素質
《條例》第十七條規定,護士在執業活動中,發現患者病情危急,應當立即通知醫師;在緊急情況下為搶救垂?；颊呱?應當先行實施必要的緊急救護。第十七條中還指出,護士發現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術規范規定的,應按要求提出或報告。即護士應履行準確觀察判斷病情、發現并報告危重病情、有效實施緊急救護、及時發現并指出醫囑中存在問題的義務,這無疑對護士的專業素質提出了更高的要求。療養院擔負的任務以保健和康復為主,與醫院相比,護士進行護理技術操作機會少,護理人員急救實踐少,急救能力相對不足。因此,須結合療養院實際,加強業務訓練。要以“三基”訓練為重點,積極開展崗位練兵,不斷鞏固和強化護士的基礎理論水平和操作技能。在此基礎上,突出強化急救訓練,以療養院易發生的急重癥為重點進行模擬演練,通過反復訓練,定期考核,達到熟練、準確,不斷提高護理人員的急救技術水平。還要鼓勵護士參加各種形式的繼續教育,拓寬知識面,提高護士理論知識水平。只有不斷提高護理隊伍的整體專業素質,才能有效履行護理義務,確保為療養員和傷病員提供規范、安全、優質的護理服務。
4加強自律,保護服務對象隱私
《條例》第十八條規定,護士應當尊重、關心、愛護患者,保護患者隱私?；颊叩碾[私權主要表現為醫療過程中患者不愿讓他人知悉的私人信息,私人空間的隱瞞權、維護權和支配權等?；颊呦碛胁还_自己的病情、家庭史、接觸史、身體隱私部位、異常生理特征等個人生活秘密和自由的權利[2]。因此,要加強自律,尊重服務對象的權利,將保護好療養員和傷病員的隱私作為日常護理工作的準則,在療養護理服務過程中,保管好涉及服務對象隱私的病歷(療案)資料,在進行護理體檢或治療時,要盡量減少或者避免服務對象隱私部位的暴露,不與無關人員討論涉及療養員和傷病員隱私的有關疾病或治療等信息問題。每位護士要在依法施護的基礎上,始終堅持以療養員和傷病員為中心,樹立保護服務對象隱私的意識,杜絕侵犯療養員和傷病員隱私權的情況發生。
參考文獻
[1]顧加棟.知情同意制度若干難點問題探究[J].中國醫院管理,2007,27(7):30-32.
