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水資源作為社會發展和人類生存的重要基礎，也是經濟發展和城市化進程中不可或缺的一部分。但是，隨著水資源的需求量的上漲，城市供水工程管理一體化的重要性的日漸突出。文章就城市供水系統及其管理控制一體化的概念切入，并就供水工程管理一體化應用的有效措施作出論述。
關鍵詞：
城市供水；工程一體化；研制；應用問題
水污染、水資源供需矛盾的日漸突出給社會穩定和經濟發展造成了必要威脅。長期以來，我國運用的傳統陳舊“政出多門”“多龍關水”供水工程管理模式是的水資源短缺更是家具，也有很大的弊端。隨著供水工程管理的改革，供水工程管理一體化的研制和應用也得到了良好的發展。故而，探尋供水工程管理一體化研制和應用的問題顯得尤為重要。
一、城市供水系統及其管理控制一體化的概念
（一）城市供水系統的概念
2014年，我國頒布了集中供水的管理條例，貫徹以人為本的思想，加強城市供水的建設發展。在城市集中供水工程的實施過程中各相關部門極力配合，分級管理使每個部門的責任更加明確化，對減少糾紛的發生起到了一定的作用。因此城市供水系統對于城市集中供水也有著重要意義。城市供水系統指的是在整個城市供水過程中實現供水池的自動化控制、供水的遠程化遙控、供水的監控自動管理，同時，實現各個供水泵站設備和生產過程能夠實現在線觀測和控制。這樣城市供水系統在遠程化和網絡化的運行之下不僅能夠實現低投入保證供水質量，也能實現供水系統的正常化和高效化運營。
（二）城市供水工程管理一體化的系統構成
概而言之，供水系統一般指的是供水適配器、供水工控機、供水現場總線、遠程傳送單元、供水主站天臺、供水執行結構和供水儀表燈。而要實現城市供水工程管理一體化不僅需要基礎配備系統，同時還應當加入傳感器監測設備、監控平臺設備和技術、現場總線集成控制系統等。與此同時，整個城市供水工程管理一體化系統還應當囊括實現供水池遙控、監控管理、無人值守、供水池自動等內容，進而實現管理控制的一體化。在整個城市供水工程管理一體化過程中，因為供水工程各個監測點的控管方式會有很大不同，所以在實現監視管理的檢測信號往往需要采用無線發送的方法。簡單來說，就是將各個檢測點的不同檢測信號傳送到現場遠程傳送單元，下一步將這些所謂的數字型號進行調制之后進一步發送給主站電臺，而主站電臺最后將這些信號解調傳送給調度人員進行監視。最終，實現各個監測點的現場總線調度。
二、城市供水工程管理一體化應用的有效措施
1）以市場化作為應用方向。城市供水工程管理的市場化之路并不是一次創新，經過不同的實踐證明，供水工程市場化可以促進工程管理一體化發展。關于如何開展供水工程市場化，從目前情況來看有多方的觀點，比如將供排水、防洪排澇和河道治理等國有資產歸到水務資產公司，以此細化工作，從而形成相關的子公司或者部門，還有的認為可以將上述業務以企業化的方式運營，或者將供水和排水兩項業務合并從而達到一體化管理的目標。這兩種觀點具有顯著的優點，即可以解決資金方面的問題，將少當地政府的財政支出，且企業兩項業務的合并不需要大規模地調整人員和業務，具有較強的操作性。
2）建立一體化管理結構。一體化管理就是將供水、排水、節水等工程統一歸排水公司管理，這無疑有利于供排水工程的集中管理，提高管理工作的效率。如此，不僅可以做到水資源的合理利用，還可以集中保護和開發地下水資源，并加強公共供水的設施管理，這從某種程度上來說可以進一步實現城市供排水工程政企分開的改革目標。一體化管理組織結構大致可以分為以下幾個部分：地方建設行政部門作為政府管理和監督方，水務集團總公司或者供水總公司作為運營方，總公司下根據業務需要設立相關的部門或子公司，比如自來水公司、排水及污水處理公司、水質監測站、水務監察及節約用水辦公室等。
3）企業化運行的條件。管理結構是推動一體化管理的基礎，要想城市供排水工程管理一體化落實有效還需要具備必要的條件。<1>明確企業法人地位。水務公司或者供排水公司法人由于其業務的特殊性，他不僅需要管理和經營公司，同時還要獲得政府的授權，在政府相關部門管理下實行統一經營，并通過重組和公司的資源優化配置達到業務保值增值的目的。<2>要有明確的定價建議權。政府有權利通過監管手段對水務集團的制定的水價進行監控，正常水價下考慮到成本之外還應保證企業獲得一定利潤，這就需要水務公司或供排水公司有定價建議權。
4）控制工程管理成本。我國現階段城市供水工程管理一體化一般都有政府的扶持，在工程實施過程中落實資金扶持政策，政府部門設立管理轉向資金的部門，使水費收取和政府補助相結合，從而達到有效的控制管理成本。
5）完善工程管理體制。在城市供水工程管理一體化中管理是非常重要的，因此需要設立相關的管理機構，明確管理機構的職能，工程竣工之后施工單位要派專業的管理人員駐工程處，當發現問題的時候能及時的解決問題。
6）加大對城市供水工程管理一體化的宣傳教育力度。政府各部門應該多傳宣城市供水工程管理一體化的有利之處，轉變傳統用水觀念，使人民群眾了解到飲水安全的重要性，提高人民群眾對工程建設的支持度。并且強化飲水安全知識的普及，讓農民群眾認識到農村集中供水工程建設的重要性。
三、結語
在社會轉型時期，國家諸多行業面臨著改革，城市供水工程作為城市發展的基礎工作，其改革是勢在必行的，只有通過有效的有效才能促進城市供排水業務的發展。加強城市工程一體化改革不僅是形勢的需要，同時也利于政府資源的優化，通過市場化的手段將供水工程集中管理，并在政府監督下，是提高管理效率的關鍵。
作者：張春征 單位：唐山海港開發區供水工程管理處
參考文獻：
[1]張維,祁偉,吳涓.城市供水工程管理控制一體化研制與應用[J].微計算機信息,2004,08:96-90.
[2]林思攀.泉州城區防汛及水資源配置系統建設與應用[J].紅水河,2013,03:105-108.
[3]黃長軍,張紅春.科學優化配置水資源實現城鄉供水一體化[J].水利經濟,2007,01:48-50+83.
【摘要】工程項目；管理；監理；一體化運作
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
隨著工業社會的發展，大約在20世紀80年代末期，西方國家開始對工業工程進行改革，將傳統的只注重車間層次的效率和數學方法的運用轉變為系統的工程管理和溝通技巧的運用，并對傳統的工程管理教育專業進行了一定的改革，于是，現代工程管理的雛形開始出現，經過了三十多年的發展，現代工程項目管理已得到了完善的發展，廣泛的運用在現代工程項目中。在現代工程中，工程監理的職責也非常重要，監理的職責是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行，工程監理主要控制著工程建設的投資、建設工期、以及工程質量，協調工程承建者與有關單位之間的工作關系，工程監理的出現是我國改革開放后與國外結合我國國情出現的新型產業，是我國在工程建設領域中進行的一項重大改革。目前，我國的工程一般都采用工程管理與監理分開的方式，取得了矚目的成績，但是隨著現代工程的發展，工程管理、監理人員水平參差不齊，工程監理與管理在結合中也遇到了各種各樣的問題，這些問題的出現不同程度的制約著工程管理與監理人員的發展，嚴重的時候甚至影響了工程項目的正常承建。近年來，政府也出臺了各種政策來鼓勵工程管理與監理一體化，許多有實力的企業也在積極學習工程項目管理與監理一體化，工程項目管理與監理一體化運作是一種工程組織方式的時代潮流和科學發展方向，在工程項目的承建中，管理與監理的一體化已成為工程改革的必由之路，對工程建設的發展起著積極的作用。
一、工程項目管理與監理的一體化運作模式實踐
1、項目概況：新景花苑一期工程占地面積13.8376公頃，總建筑面積26.33萬㎡，共有28棟住宅樓和2座地下車庫，其中11層住宅9棟，15層住宅9棟，18層住宅11棟，該工程為常州市新北區新橋鎮安置小區，可安置2143戶住戶。該項目工期要求高，（2009.12.25日開工至2011..30完成竣工交付），參與單位多，協調工作量大，工作內容涵蓋：辦理前期手續，招投標管理，合同管理，采購管理，項目實施階段、投資、進度、質量、風險、溝通、安全控制、組織工程竣工驗收及各專項驗收、交付等全過程。該項目由新橋鎮政府委托我公司全過程項目管理，
在該項目上我公司采用了工程項目管理與監理一體化運作服務模式。
2、項目管理監理一體化運行模式組織機構圖
3、項目管理監理一體化運作模式特色
①項目經理（總監）為團隊最高負責人，在內部管理和運作上實行一體化操作。統一領導、統一指揮，指令清晰，執行力強。
②各部門分工明確，職責清晰。嚴格按照項目管理流程運作，最大限度地整合人力、物力資源，降低運作成本。PM項目管理部在開工前，先后制定了《新景花苑考核細則》、《質量管理制度》、《進度管理制度》、《安全文明施工管理制度》、《道路保潔管理制度》、《生活區管理制度》、《工程款支付審核制度》、《保安管理制度》、《分包單位管理制度》、《項目經理考核制度》等十多項管理制度，做到每個關口有制度約束，有些制度在工程招標時即納入招標文件中。每月還出一份《新景花苑建設簡報》下發參建各方。制度的建設，使整個項目管理做到有章可循，有據可依，促進了管理規范化，上檔次，上臺階。
③從現場管理實踐看，項目管理與監理人員一體化運作。監理完全融入項目管理的組織體系，把自身以監理工作中“監工”的角色轉變到“項目管理”的地位上來，監理成為項目管理的一個職能延伸，主要側重于施工現場的質量和安全，向項目管理負責。
④監理與項目管理之間信息暢通形成合力，項目管理與監理人員人際充分溝通協商確保了信息傳遞的及時性和有效性。在這個項目管理過程中，由PM部統一制定了新景花苑一期工程“監理日報”表式，由專業監理將每天現場施工狀況，存在質量、進度、安全文明施工現狀及需協調解決的問題統一納入到監理日報中去，以便PM人員每天掌握現場動態，以便有目標進行及時協調，達到最快速度解決實際問題，提高了工作效率。
⑤項目管理的工作人員與監理部專業監理工程師均圍繞現場質量與安全管控大要件，既有機結合又有所分工，項目管理工程師從設計上技術要求的高度來控制相關工程的進展，而專業監理工程師則從現場施工角度更加具體的實施管理并支持項目管理工程師的工作，實現項目管理監理無縫對接，充分利用和發揮人力資源優勢，更好地促進了現場質量、安全、綜合管理。
⑥項目管理與監理一體化運作，克服了多環節多口子管理的很多弊端，消除了互相扯皮，均不負責的局面，減輕了管理風險，做到聯動管理，既講究管理力度，更講求管理技巧，它是管理水平、管理效率和管理效能的全面體現，對促進項目管理的全局和整體性十分有效。
二、實施項目管理和監理一體化運作過程體會。
1、目前絕大多數的監理企業主要是承擔施工階段的的監理服務，況且監理重點放在施工質量控制和安全管理上，而從事一體化管理工作范圍向兩頭延伸。在前期協助業主完成政府審批手續及工程設計和管理，在后期完成系統聯調、竣工驗收、交付咨詢管理服務。
2、項目建設中耗力最大的是協調。單一的施工監理難以勝任施工與設計，施工與采購的有效協調。解決了業主非工程專業人員管理工作項目的狀況，管理團隊承擔了大量的管理與協調工作，彌補了業主的局限性，提高了工作效率。
3、項目管理與監理一體化動作，可以實現資源的最優化配置，在工作上可形成互補，避免了工作崗位重復設置。項目管理與監理團隊分工明確，職責清晰，充分融合，高度統一，溝通順暢，信息共享，決策迅速，執行力強。不僅能夠保證質量、安全、進度，也能對工程的投資進行有效控制，業主可以節約管理成本，監理公司也能提高收費，實現雙贏。
4、項目管理和監理一體化運作，監理由被動管理工作轉入主動管理，進度控制更直接，全面有效，從而能更快地找到設計，采購，施工及各方面平衡點、契合點，縮短磨合過程，保證工程按計劃完成。
5、項目管理工作與監理一體化動作，容易與工程施工、設計各參建方建立和諧的工作關系，增進團結，以項目建設為目標、以合同契約為依據、以規范標準為指導，形成合力，充分調動各方人員的工作積極性，創造性。
6、項目管理與管理一體化運作，對監理企業的人員素質、專業技能、管理工作素養整體水平要求更高，需廣泛吸收，懂技術、懂經濟、善管理的復合型人才，通過系統培訓，實踐 、總結、 提高，才能與之適應。
目前我國工程監理管理與監理一體化動作還處于探索階段，經驗不足，提升空間很大在，但是只要監理企業轉變觀念，始終以顧客需求為中心，以市場為導向，加強企業自身管理工作，完善各項制度，構筑企業文化，重視人才，用好人才，留住人才，不斷提高監理業務的綜合管理水平，從而為業主提供全過程、全方位的項目管理服務，推進項目管理與監理一體化的進程，從而順利實現監理企業向項目管理公司轉型。
參考文獻：
李明安：工程項目管理與監理一體化服務模式實踐，建設管理{J}，2010（8）
[關鍵詞]建筑工程；成本管理；一體化
中圖分類號：TU32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0156-01
強化對建筑工程成本的一體化管理對于建筑企業來講，無論是在建筑市場方面的發展壯大，還是在工程建設管理水平方面的提升，均有著十分重要的意義。在建筑企業整體管理工作中，工程項目成本管理可謂工程項目管理的極為重要的內容，其對于節省投資，提升項目建設的經濟性發揮著重要作用。所以， 搞好建筑工程成本管理是決定建筑企業是否能夠于激烈的市場競爭中立足和可持續發展的重要環節。
一、建筑工程成本管理存在的問題及成因
隨著市場競爭的不斷激烈，建筑企業愈來愈重視強化建筑工程成本的管理，但在管理方面依舊存有問題，業已成了建筑企業發展亟需解決的“瓶頸”。[1]這些問題主要表現為如下幾點：
（一）輕視建筑工程成本管理在工程全過程中的連貫控制
建筑工程成本滲透于整個建設工程中，可工程建設企業大都注重單一單項的成本核算，而對建筑工程成本管理在工程全過程的連貫控制不注重。建筑工程在可行性研究方案以及施工企業的選擇、合同的訂制以及材料的利用、完成狀況等方面缺乏管理力度。如此會讓工程建設企業不能及時把握了解建筑工程成本的狀況，容易導致建筑工程成本失控。
（二）建筑工程成本管理基礎差，制度不完善
主要表現為如下兩點：
1.建筑工程成本管理現今只局限在財務工作者中進行，未發動工程全員參加到成本管理之中，輿論未起到監督的功能，建筑企業內部缺少協調與制約機制，各機構之間未能及時互通反饋情況，配合未達到默契；
2.建設企業如今對建筑工程造價管理只停滯在預、結算方面，缺少建筑工程全方位與全過程管理。[2]在目前的建筑工程管理體制下，建設企業對設計工作缺少充足的關注與監督，未利用具體措施去督促設計單位限額、精細設計，在施工過程會產生設計變更等狀況。
（三）建筑工程成本管理缺乏技術理論支撐
建筑工程成本管理中的科技含量需不斷提升，大部分的建筑企業對建筑工程成本管理的理解仍舊局限在狹隘的減少建筑工程成本本身，還未構成科學的減少成本目標體系，未在工程建設項目實施過程中對工程實施有效的監督控制。對于建筑工程管理中投標項目方面要運用的設備、人力等狀況，未做到針對不一樣的施工方案實施充分的技術經濟評估，忽略了各施工方案之個體差異性，減輕了建筑工程成本管理中之技術支撐。
（四）建筑企業草率選擇施工方案
在建筑工程施工之前選取一個優化后的施工方案，對于工程造價的控制極為有利，可是許多建筑企業均不肯在此過程花錢聘請專家來做，一般選擇的方案較為草率。由于大多數建筑企業均缺少優化設計方案理念，因此，在對建筑工程成本實施控制與管理時則很難實現控制管理的最好效果。
二、 建筑工程成本管理一體化的措施與方法
（一）建立健全責權利相融合的一體化成本管理體制
無論什么管理活動， 均要構建責權利一體化的管理體系方能取得成果， 建筑成本管理自然亦不例外。在成本管理系統中， 項目經理具有最高權力， 在建筑工程成本管理方面及項目成效方面對施工企業領導者負責，其他業務機構主管以及各機構管理者均應具備相應的責任、權力以及利益分配互為配套之管理體制予以制約與激勵。而目前的建筑工程成本管理系統，未較好地把責權利有機相融構成一體化。譬如某建筑工程項目， 由于質量問題而返工， 導致直接經濟損失10余萬元， 結果由于職責分工未明確，未找到直接管理者， 結果不了了之， 讓項目遭受極大損失， 真實的責任人亦逃避了應屬于其本身的懲罰。
（二）不斷加強項目管理者經濟觀念
當前我國的建筑工程項目施工階段中普遍存有一種現象， 也就是在工程項目內部， 負責技術的單一只負責技術與質量，負責工程的單一只負責施工生產與工程進度， 負責材料的僅單一負責材料采運以及進場驗收工作。由表面來看好像職責明晰、分工明確， 可建筑工程項目的成本管理是依賴大家來共同管控的， 建筑工程項目效益是依賴大家來共同創造的。[3]若是負責技術的為保障工程質量， 選擇可行而并非經濟之方案施工， 一定能夠保障質量可增加了成本；若是負責材料的僅由產品質量視角出發， 采購高強優質材料， 就算是材料利用未出現一點浪費，成本仍是降低不了。建筑企業一定要強化宣傳力度，牢固樹立全員經濟意識。讓建筑企業每一位員工均能將工程成本管理工作置于重要位置。
三、結語
總之，建筑工程成本管理的內容較為廣泛， 融匯于建筑企業管理活動的全過程與每一個方面， 由項目中標簽訂合同開始至施工前準備、現場施工， 再到竣工驗收， 每一個環節均脫離不了成本管理工作。就建筑工程成本管理的整個工作階段來講，其內容通常包含： 成本的預測、控制、核算、分析以及考核等。任一建筑工程項目均有其自身的特征， 應結合建筑工程項目自身的特點， 制訂出有針對性的建筑工程項目成本管理辦法，此部分管理辦法應當落實責任到人頭，并且具備較強的可操作性， 進而從根本上保障建筑企業的長足發展。
參考文獻
[1]高錦霞.淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與發展對策[J].現代經濟信息， 2010，（15）
為了鞏固我國市場經濟體制，推進工程造價管理與計價體制的發展，建立科學有效的工程造價一體化管理模式，應采取以下切實有效的措施與對策。
一、要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，為工程管理提供準確完整的信息數據，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。
二、開展建設項目全過程跟蹤審計工作，把現代工程項目管理知識和審計有機融合到一起。把建設工程實施業務流、投資流和管理流融為一體，對建設工程實行網絡審計，使工程的參建各方（如業主、監理、施工、審計等）共享數據，可以同時在一個平臺上數據庫下按授予的不同權限進行解讀和操作，實現作業軟件和管理軟件有機結合。實行工程建設全過程的跟蹤審計工作，能把有限的人才用到無限的實踐中，做到“干”與“算”的有機結合，可以提高投資控制效率，減少工程管理風險。
三、建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。實行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。
四、加強工程建設全過程的造價管理
全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招標投標階段的標段劃分、承包發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。
1、加強設計階段對造價的控制工作。概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。由于建筑產品具有單件性、不可逆轉性的特點，提高資金利用效率，主動避免損失事件的發生顯得尤其重要。由于從事工程設計的建筑師等專業技術人員在設計過程中對經濟因素考慮較少，在設計階段讓造價工程師共同參與全過程設計，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，從而確保設計方案能較好地體現技術與經濟的結合。
2、加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
3、施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業主方對項目要求的修改、設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價等于合同價加索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認。
4、加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織職能部門對工程預決算工作進行檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。
5、造價工程師作為建設領域工程造價的管理人才，是具備工程、經濟、和管理知識與實踐經驗的復合型專業人才，在各類工程建設活動中，建設、設計、工程招標、工程施工、工程監理、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，在計價、評估、審查、審核、控制及管理等崗位均應配備專業的造價工程師，切實做到在估算、概算、預算、結算的編制、審核都能依據國家的計價標準和計價方法，通過設計方案的優化、項目經濟評價、預算的審查等，在工程建設實施的各階段、各項活動中控制造價。
五、建立多渠道、統一的工程造價管理信息中心。做好全過程、全方位的工程造價管理工作，要加強基礎理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關單位參加，充分利用現代化的通訊手段，發揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網絡和及時可靠的價格信息中心，及時收集和建筑市場的各種價格信息，實現信息資源的共享，為實現對工程造價各階段的動態管理，創造有利條件和可靠保證。
六、加強工程造價管理人才的培養
為滿足對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求，加強概算的限額控制，提高設計、施工、建設、咨詢等各方面與工程最終結算價格相關單位人員的專業技能水平和職業修養。對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，政府建設主管部門、行業協會、業主、設計方、承包方以及有關咨詢機構等相關部門全力配合，大力推行新穎有效的控制手段，建立完善的協同工作機制，實現建設工程造價的一體化管理與控制。才能切實做到節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。
關鍵詞：項目管理；工程監理；一體化模式
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
2012年筆者所在項目監理部進入西安市某開發區，承擔一項場館工程的監理和項目管理工作。通過工程監理與項目管理一體化的實踐，筆者深刻感受到工程監理與項目管理一體化模式較原有管理體制的不同，以及兩者之間的優缺點。
1 項目的前期設計、成本、采購、及施工管理
1.1前期設計管理
本項目主要是為各類企業提供展示、展銷服務的展示場館，包括一個3層的展示中心和18層的配套辦公樓，建設單位已委托某設計單位進行方案設計，項目監理部進入后的第一項工作就是組織進行設計方案的初審。
項目監理部在已編制的總進度計劃的基礎上分解出設計工作進度計劃，然后在經過對地塊原始地貌的測量（地塊呈現東高西低，原始地貌東西高差最大達8.9米）和與建設單位進行溝通落實項目具體的使用功能和要求后，組織專業人員進行會審。通過會審，在設計方案協調會上提出包括展示中心柱網尺寸7*7m不滿足展示運營的實際需求建議改為8*8m、地下室結構層高4.5m過低建議改為5.5米、展示中心主入口處自動扶梯方向改為南北向利于人群通行、消防疏散樓梯設置數量不滿足消防要求、各層衛生間設置位置及數量低于規范對公共建筑的要求、室外環道未閉合不滿足消防要求、配套辦公樓層高及設備用房位置調整等相關意見。
項目監理部在前期設計管理過程中充分發揮自身優勢，將曾經在施工過程中遇到的各類設計問題作為案例應用到管理中，盡量減少由于設計失誤或不合理導致設計進度滯后以及減少施工過程中因設計原因產生的返工及簽證。
1.2 成本管理
項目的成本管理的重點是盡可能的確保在批準的預算范圍內完成本項目的全部建設工作。因此項目監理部依據公司其他已完工程和在監工程的成本控制經驗，對本項目計劃工期內成本變化的各個風險因素進行定位、分析，預測這些風險因素對工程成本的影響程度并制定相對應的控制措施。
在本項目中，由于地塊東西方向高差較大，項目監理部將土方平衡列為設計階段重要的成本風險因素。因此，在對設計方案會審時，由成本管理人員直接參與，發現設計初稿中對地塊原始高差未做過多考慮，其帶來的直接后果是土方開挖量與外運量大幅超出成本控制目標。項目監理部就此與設計方進行溝通，設計方經初步驗算確認屬實后對整體設計方案進行了優化，從而避免了建設工程成本無謂的浪費。
工程量計量與變更是施工階段重要的成本風險因素，項目監理部直接參與合同的起草與談判工作，對合同中的合同價計算，合同價調整、付款方式等一系列涉及到成本問題的內容進行把關，通過對合同內容的約定確保減少施工過程中因各種原因出現的索賠、簽證。在施工過程中，項目監理部通過嚴格依據合同約定，建立工程量計量復核制度、工程款支付制度、甲供材料進場與庫存復核制度、階段性成本控制評價制度等相關制度并嚴格予以執行。
1.3 采購管理
本項目的投資來源主要為國有資金，項目監理部依據《招標法》、《政府采購法》、《陜西省政府采購目錄及采購標準》等法律、法規及相關規定為建設單位編制了本項目的采購清單。采購清單分服務采購、工程采購、貨物采購三大塊，同時結合已有工程管理經驗編制了采購進度實施計劃。通過編制的采購清單和實施計劃，明確了招標方式、招標內容、招標時限。
招標階段項目監理部依據編制的采購進度計劃向已委托的招標結構下達采購計劃和采購要求，并安排專人全程參與考察、預審、開標工作，協助建設單位確定中標人。在貨物采購的招標過程中，項目監理部對門窗材料、墻地磚、管材、五金配件等材料采取封樣制度。
施工階段項目監理部對采購的貨物進場嚴格進行把關，一方面是與封樣進行比對，一方面是以合同為依據組織建設單位、施工單位對進場時間、規格、數量進行三方聯合驗收，確保所有進場貨物都符合國家標準。
1.4 施工管理
施工階段的管理是項目管理的核心階段，項目監理部依托自身監理工作經驗的優勢，全面分析施工階段質量目標、進度目標、投資目標、安全目標中存在的風險因素，并提前制定了相應的管理措施。
例如對質量目標、進度目標，項目監理部進行有效的結合管理，通過管理周報、管理月報、監理月報的形式對每月的質量情況、進度情況采用進行分析，當發現出現偏差時，及時提出整改意見，協調相關各方采取糾偏措施。對于安全目標，項目監理部分析不同施工階段的安全風險特點，組織參建各方組成聯合檢查小組形成周檢、月檢的工作制度，有針對性的進行安全檢查，對檢查結果以安全檢查紀要形式下發，對存在安全問題的單位下發《監理工程師通知單》限期進行整改并復查。 投資目標項目監理部利用各類報表形成系統的數據資料，運用贏得值原理圖進行階段性成本控制評價工作，比較工程每一階段的實際支出額與計劃成本額，進行成本分析、偏離分析等，提出成本偏差的糾正與預防、成本控制方法的改進等降低成本措施，并在項目建設的下一階段實施。
2工程監理與項目管理一體化模式的優勢
本工程項目目前仍處于施工階段，施工進度、施工質量、投資、安全等各目標均處于受控狀態。通過實踐，工程監理與項目管理一體化模式的優缺主要表現在以下幾點：
2.1與單獨的項目管理、工程監理相比，一體化后對整個項目的管理能做到一次介入，管理工作及時到位，杜絕了由于進場時間不一致導致的管理延時和間斷；
2.2監理企業長期施工現場監理經驗，使得在項目管理前期階段對建設全過程中各類風險因素特別是技術風險的判斷、分析中有著得天獨厚的優勢；
2.3單獨的項目管理和工程監理由于看待問題的角度不同，經常出現無法協調一致的現象，尤其是在進度與質量、進度與安全出現矛盾時這種情況極為常見，其后果往往就是施工現場管理混亂，發生問題后互相推諉、扯皮。一體化后管理工作的效率因減少了互相推諉、扯皮現象而得到提升；
2.4信息資料收集工作不會出現盲點；
2.5人力資源的高效利用減少了管理成本的支出，同時管理職責更加明確；
2.6工程監理與項目管理一體化模式需要建設單位對監理單位的充分相信與授權，對于項目經理（總監）、建設單位管理代表提出了要具備能在更高層次上駕馭項目的能力。否則，就會導致項目建設回到原有的業主、監理、承包商三方分立的窠臼，失去了一體化模式初衷和其相應的管理成效；
2.7目前監理企業的監理從業人員在技術專長和現場管理上都具備了相應的能力，但是在一體化模式中往往體現出無法適應的情況。其原因主要是管理能力仍局限在原有的監理要求范圍內，對于管理的知識貯備不足，無法正確的應用管理分析工具和管理軟件。這些缺失往往會導致建設單位對項目管理的成效提出疑義，惡化相互之間的信任，甚至是對一體化模式的否定。因為，監理企業如何培養高素質能力的復合型管理人才和配套相應的內外部管理制度是工程監理與項目管理一體化模式能否繼續前進所面臨的重要問題。
3結語
關鍵詞：文檔；一體化工程；項目管理
中圖分類號：G275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0104-02
重點工程項目在建設期間生成的檔案，是整個社會檔案不可缺失的組織部分，也是執行國家工程質量終身負責制，鑒定工程質量，追究事故責任的依據。凡重點工程項目建設，都具有參與方多方投資、多方設計、多方供貨、周期長、環節多等特點，其所形成的文書資料無論在圖文格式、材料的簽發、文件簽交都有不同的差異，這就給項目建設檔案日常管理工作帶來了新的機遇和挑戰。
企業的發展離不開基本建設和技術改造，在工程建設過程中，因建設項目多、周期長，參與建設的施工單位管理水平參差不齊，因而往往出現一些不能忽視的現象。
一是施工單位存在“重建設、輕檔案”現象。一些施工單位對工程建設期間生成的檔案、資料歸檔意識淡薄，檔案的管理工作與工程建設的進度不一致。二是項目檔案不規范。工程項目檔案不規范，主要表現在合同、協議的填寫不標準；施工控制書面記錄不全，進場建設材料合格證、質保書等資料不齊全。三是項目建設相關單位檔案管理責任落實不到位。建設過程中因工期長，隨工記錄代鑒現象嚴重；工程驗收時，相關資料既不齊全又不準確、完整；總包單位對分包單位沒有明確檔案管理責任，沒有對分包單位施工中生成的檔案定期匯總、驗收，如：工程總平面圖、隱蔽工程管線圖等資料的編制、收集和歸檔。
為避免和解決以上存在的問題，作為重點項目建設的管理者必須遵照《國家重大建設項目檔案歸檔要求與檔案整理規范》進行管理，依據該規范，結合工程建設中出現的現象，筆者在總結一些工程檔案管理經驗基礎上認為可以在項目建設的重點環節采用文檔一體化管理方式，把現行使用的文檔材料，都納入規范的管理系統工程之中，實行集中管理，對那些在建設期間產生的隨時被利用的檔案主體材料，采用檔案管理方式的進行全過程監控。
一、統一各行業文件檔案管理標準是實行文檔一體化管理的關鍵
在各種文書資料、設計圖紙等文件材料的形成階段，項目建設的各參與方在各自項目上的設計要求、質材標準、工期規定等各不一樣，但要想做到提高使用效率，就要做到科學化、規范化管理，使之在形成之時就被納入全過程監控之中，使項目建設與項目檔案的管理同時進行。
1.對項目參建各方提供的工程建設圖紙、機械設備安裝工程技術資料、設備基礎檢查驗收記錄、設備理論檢查驗證記錄等文書材料，要在項目建設準備前期的合同訂立時在合同的內容和形式上進行統一規定
工程項目建設前期，項目建設的各參與方就認識到在工程建設圖紙、各種工程技術資料、設備安裝、調試及查收記錄材料的存在形式、處理方式、移交方法等運作上存在沖突管理，這時，建設單位要設一位主管項目檔案的主管領導，進行統籌，出現問題能及時協調，同時還要指定由檔案部門負責工程項目檔案的分類和驗收工作。只有通過檔案部門的參與及和各施工單位的溝通，在檔案資料的收集、驗收上和工程建設各方才能達成一致，才能為項目建設檔案的有效利用做好基礎，避免檔案管理上的無序化局面。
2.工程總承包模式下參與建設各方通過經濟協作體形式來約束自己，規范各施工包商的協約文件及文件的交接
《國家重大建設項目檔案歸檔要求與檔案整理規范》在總則第1條中規定“項目建設單位（業主、項目法人）負責組織、協調和指導勘察設計單位、施工單位編制項目竣工文件和整理項目文件”。明確規定了項目法人不僅對項目工程建設負責，也規定了對工程項目建設中生成的各種檔案材料的收集、歸檔負責。因此，工程總承包模式下工程項目建設各方在承包合同的基礎上，按各參與方的關系制定一個大家可遵守的游戲規則，包括文書、資料、圖紙的轉送程序及簽發程序，確保檔案管理工作與項目工程建設進度同步進行，促使他們在工程管理中引入先進的規范化管理模式，由此，產生的工程項目檔案較過去科學、規范，雖然在形式和實質上有很大的不同，但其簡潔、方便、嚴謹的管理方法卻值得借鑒。
3.《文件管理制度》在設計、施工、監理單位的日常管理中的運用，能為項目工程建設中產生的文書材料在收集、分類標準、處理方式上提供可靠保證
各項目參與單位參照《文件管理制度》，統一制定出項目變更設計、項目節點變更意見、工程技術資料、設備安裝、調試及查收記錄材料、工程查驗文件等規章和程序，同時也約定各方檔案管理機構的職能分工，真正實現文檔一體化為工程目標服務奠定基礎。
二、文檔一體化管理使檔案材料得以完整、規范，并能及時為工程建設服務
實現文檔一體化管理，應做到以下幾點。
1.建立一個高效的運作機制
工程項目參建單位在施工工程項目初期編制提交的施工技術文件、施工控過記錄（測量資料、原始書面記錄）、復核報告、材料（購件、配件）質保書資料和竣工圖是建設工程項目檔案的重要的組成部分，也是目前常見的工程項目檔案管理的薄弱環節。因此，必須要建立一個運作機制，如在建筑安裝工程合同中對工程檔案的版本、提交日期和違約責任等加以具體規定；在工程預驗、初驗和終驗過程中請上級檔案部門檢查、驗收等運作機制；加大對重點建設項目檔案人員培訓的力度，幫助他們了解工程項目在預驗收中的前期文件、竣工文件材料。
2.職能部門的科學化、規范化
新世紀、新形勢的文檔管理高度依賴計算機等高科技工具，而原有手工方式管理檔案的綜合檔案室就顯得心有余而力不足，為此，工程建設文檔一體化管理日顯突出。
文檔管理職能有三方面。一是對工程建設前期所產生的文件材料的管理。二是對工程建設期間所產生的工程技術、項目調整、變更的檔案管理。三是對工程建設產生的電子檔案的管理，三個職能都相輔相成，前兩個職能既是工程建設檔案管理的重要組成部分，也是檔案管理的重要基礎。同時在工程項目各重要實施階段，聘請一些懂技術的管理人員、監理工程師和施工人員為兼職檔案管理人員，要求他們在各階段進行“蹲點”，將竣工文件編制的監理工作納入檔案日常管理中。未來，他們也是利用檔案的主體。另一方面檔案人員與他們密切聯系，才能在工程建設期間為項目建設提供優質服務，切實做好文檔一體化工作。
3.積極主動做好檔案的收集工作
對項目工程在建期間產生的檔案的規范管理，即是未來主體項目工程檔案的過程管理，這是科技檔案的管理特性決定的。隨著項目工程建設的推進，這期間也會產生新的檔案原始材料，同時，也會出現對原先的材料進行補充和完善，如合同的修訂、施工圖紙的更改等，這些形成的新材料又處于新的利用之中，所以及時對工程原始檔案材料進行收集、更新就顯得非常重要。尤其是參建項目工程各部門，對于多方項目建設協議或合同、日常工程記錄，要求完成一個項目就要進行驗收和歸檔，這些及時收集、及時歸檔的資料都有可能成為解決雙方利益糾紛時的依據。建設項目各方除制定檔案各項規章制度外，還要主動參與工程建設的各節點，例如設備開箱檢驗、工程會議記錄，保證檔案材料的及時收集。
三、現代高科技的運用，為文檔一體化管理提供了可靠保證
現代高科技的發展使計算機管理信息系統在項目建設前期就得到充分運用。
1.計算機在文件檔案的一體化管理中的運用，使得文檔一體化的高效利用性得以發揮
從項目建設開始，文件資料就被計算機進行操作、管理，例如，完成材料的接收、登記、處理過程的記錄、材料發放、歸檔錄入、檢索利用、借閱歸還等管理全過程，從而實現文件檔案管理的一體化。項目建設的文件檔案一體化管理不是在原文件、檔案分別處理的前提下進行計算機聯網從而實現信息共享而達到一體化管理的，而是從工程的實際出發，成立了文件檔案的一體化管理機構（文件管理中心），編制了基于重點項目工程文件特點的計算機管理程序，在該管理程序的前提下實現文件檔案一體化管理。
2.內部局域網絡的建立，使項目工程文件的傳閱、處理更加快捷、簡便，檔案的綜合利用價值更能得以體現
項目工程籌建部門內部網絡的建立，使許多文件的傳送過程在計算機中完成，縮短了文件處理的時間，比如：文管中心利用計算機接收到傳真文件，將電子文件保存到特定的傳真文件數據庫中，并打印原文進行傳閱處理，在計算機上做好傳閱情況登記，同時傳真文件可以在網絡中與有關人員實現信息共享，使相關人員及時了解到最新接收的文件。這些文件處理過程基本上都在計算機網絡中實現，大大縮短了文件傳送處理的時間。由于采用一體化的管理模式，檔案的處理過程也相對簡單，在文秘人員完成傳閱文件后，檔案管理員將傳真打印件歸檔。由于合理地設置了檔案管理數據庫，使得檔案利用人員在自己辦公室的上網微機上就可以查閱授權范圍內的檔案全文或摘要，充分發揮了檔案的綜合利用價值。
關鍵字：公路工程建設管理一體化系統研究
中圖分類號：DF417 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article will briefly elaborated in a road project construction of some problems existing in the management and the basic content contained. Using the modern information technology, from the Angle of system engineering, the use of a computer system to realize the integration of highway project construction management, is only for your reference.
Key word: highway project management integration system research
公路工程管理系統和公路運輸管理系統是兩個不相統屬的系統，但彼此關系密切。汽車運輸要開辟或加強改善某些路線的客貨運輸，必須預先調查研究沿線的客貨來源、種類、運量、地點、季節等等，為此向工程部門提出工程的要求和指標。工程部門則研究滿足這些要求的方法和措施，為運輸服務。那末，究竟是先有公路然后考慮組織運輸，還是先考慮運輸需要來修建公路呢？一般講，按后者安排為好。但有時也應根據具體情況，全面分析，決定對策。這個問題在國際公路論壇中是經常遇到的。有些國家已經把運輸工程和工程經濟列為專業課程，在大學講授。這是關系到公路發展的宏觀經濟、影響全局的問題，在公路管理中值得重視。公路工程方案在實施過程中，工程管理部門應根據需要完成項目的先后順序，編制分項工程進度表，然后根據各項進度排出總的進度表，并注意各分項工程之間不得互相干擾。如遇情況變化，應及時作相應修改。進度表是執行計劃的指導綱領。某一環節不按計劃進行就有可能打亂局部，甚至是全局的安排。執行計劃包括內容繁多，主要方面有：施工前需補充的測量放樣、材料供應和試驗、機具配備和維修、運輸工具的配備和維修、勞動力組織和調配、技工培訓和考核、水電供應、工地安全設施工地應急設施、醫療衛生、職工生活、工程定額和進度的統計分析、財務管理等等。工地既要有分項管理人員，又要有全面管理的人員。
傳統管理方法存在的缺點
高速公路建設項目順利進行的前提和基礎就是要有一套高速公路建設管理方法。目前，我國仍采用一些傳統的管理方法，即人為的手工管理方法，主要存在以下幾個缺點：1、信息反饋速度慢，跟不上高速公路建設的實際進度；2、信息管理比較雜亂，缺乏系統性；3、管理方法區域性較強，缺乏統一性。
在實際的項目管理中，傳統的管理方法跟不上高速公路工程建設速度的具體表現有：1、信息傳輸速度延遲，造成嚴重的文件堆積現象，管理效率較低；2、信息管理煩雜，數據統計效率低下，重復勞動較多，質量控制常常采用事后控制；3、造成嚴重的人力、資金資源浪費。
高速公路工程建設管理的基本內容
我國對高速公路建設項目的管理工作主要有合同、進度、質量、費用管理四個組成部分。其中，合同管理是整個工程管理的基礎，進度、質量、費用管理是核心。
1、合同管理包括合同基礎信息、工程量清單、合同信息變更、費用索賠標準、遲付款利息標準、違約罰金標準、材料預付款、動員預付款等內容，其中基礎信息管理又包括項目名稱、合同起止日期，業主、施工單位、監理單位等基本信息及合同規定的人員、材料、機械設備等信息。費用索賠標準、違約罰金標準、材料預付款、動員預付款則主要為費用管理提供標準信息。
2、進度管理包括工程建設項目進度計劃安排管理和工程項目實際完成進度管理，是整個工程項目得以按期、按計劃完成的保證。
3、質量管理包括合同段單元層次劃分、質量控制及質量評定等內容，是整個工程項目質量得以保證的關鍵，也是工程費用管理的一個重要參考因素。 其中單元層次劃分是建設項目質量管理的前提和基礎，只有對整個合同段進行項目單元層次劃分，質量控制及質量評定工作才能得以順利進行。質量控制則主要依據對合同段檢測項目信息進行跟蹤，來監控工程建設項目的質量。
4、費用管理包括工程量清單費用管理、工程量變更費用管理、單價變更費用管理、索賠費用管理、違約罰金費用管理、遲付款利息管理、材料預付款和動員預付款費用管理等內容。
三、 利用計算機系統實現一體化管理
計算機技術不斷發展，國內外的管理理論也在不斷進步，為高速公路建設管理提供了新的理論基礎和物質技術手段。有效利用計算機系統對信息進行管理，就能將人們從文件處理的繁重勞動中解脫出來，工作效率也會大大提高。
系統數據庫設計；根據關系型數據庫理論，并充分考慮管理數據之間的數據共享
問題，系統將數據庫設計為以標準庫。標準庫包括公路工程質量檢驗評定標準庫和高速公路工程建設項目清單標準庫. 前者主要為質量管理服務，后者為進度管理、費用管理提供服務。A、工程質量檢驗評定標準庫。工程質量檢驗評定標準庫的主要作用是為高速公路工程建設項目質量檢測提供國家規范所規定的內容，并以此來判斷檢測項目是否合格，檢測點數是否符合規范要求；以避免人為的誤判。B、項目清單標準庫。項目清單標準庫的主要作用是為合同段確定輸入工程量清單，提供設計工程量清單標準，規范并統一進度、費用管理清單內容。
2、項目清單標準庫；項目清單標準庫的主要作用是為合同段確定輸入工程量清單，提供設計工程量清單標準，規范并統一進度、費用管理清單內容。
3、項目信息數據庫；項目信息數據庫主要存儲高速公路工程建設項目的一些基礎信息，主要包括以下三方面內容：1、）項目信息。包括項目名稱，項目總價，里程、經過地區的名稱等信息。2、）地區信息。包括地區名稱、地區內總監辦名稱等信息。3、）總監辦信息。包括總監辦名稱、總監辦負責管理合同段名稱等信息
4、合同段信息數據庫；合同段信息數據庫用來存儲合同、進度、費用、質量管理過程中的有關數據。在數據庫的物理存儲結構上，系統將每個合同段都設計為一個數據庫，并以文件目錄的形式進行管理。
5、系統的總體數據流程圖；在管理模式上，高速公路工程建設管理系統分為省市兩級。因此系統應能夠滿足省市兩級管理部門的要求，并在省市兩級管理部門之間實現數據的共享。系統總體數據流程下圖所示。
此圖：系統總體數據流程
四、結論：
隨著我國經濟的不斷發展、國家對基礎設施建設投入力度的不斷加大，我國的高速公路建設規模持續擴大，公路建設的里程在不斷上升，我們要有效合理科學地管理我國的高速公路建設項目 ，推動和促進當前社會經濟的可持續發展。
參考文獻：
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