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[關鍵詞]工程咨詢；咨詢評估；管理模式
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.063
[中圖分類號]F282；F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01
工程項目咨詢評估是指從事工程項目咨詢服務的專業公司接受工程項目業主的委托，對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和咨詢服務的活動。工程咨詢的本質是市場化的專業服務和項目管理行動，在引進外國建設技巧、建設資金和管理模式的同時，也慢慢引進了相符國內常規的工程項目管理模式，如工程可行性研究的咨詢評價、招標投標制和建設評估制等工程項目標評價，這些先進的管理理論與管理模式融入我國的投資環境后，慢慢形成了具備中國特色的工程咨詢體制。
1 工程咨詢評估模式
（1）根據工程建設的關鍵階段或關鍵節點分別設置的咨詢范圍、內容和執業資質，咨詢活動以幫助業主的決議計劃為主，重視項目環境的影響與法律政策的調適程度。這有利于咨詢機構的專業化發展和提高咨詢的深度與質量，也有利于國外先進的管理模式和管理經驗與國內的制度環境相結合，以發揮應有的作用。
（2）夸大咨詢業的獨立性與社會責任，并從法律、制度層面給予支持、鼓勵。這樣不僅從技巧、信息方面支持業主的準確決議計劃，同時也可從公眾利益的角度約束工程項目的建設進程，有利于社會經濟的平衡成長。
工程建設領域的發展決定了我國經濟建設的基本面貌，也是政府重點調控、直接治理的經濟范疇。在政府治理的基礎上，項目治理的理論狀態更多地表現為法律和行政規定，同時也更多地依靠行政組織的推進和剛性的機構治理原則。
所以，工程咨詢的理論、方法研究一般是在相關法律、條例的范圍內，針對理念、準則的論述和說明，對關鍵環節的辦法、方式加以調整，分別在政府部門的指導下、以技術標準、資質認證、培訓教材的形式，指導從業者的行動與理論。
2 我國工程咨詢評估面臨的問題
2.1 工程咨詢評估人員缺乏專業性
工程咨詢業所從事的是一些繁雜的、重復性較低的智力密集型業務，這些業務的質量標準的穩定性、同質性較低，員工不僅需要對標準進行持續學習、熟悉，更重要的是需要獨當一面，不拘泥于標準主動承擔質量責任。而在我國的咨詢機構中，部門從業職員水平和素質不高、知識面較窄，主業人員只要從事審價業務，嚴重影了工程咨詢機構對工程項目全過程的咨詢評價。
2.2 工程咨詢評估質量問題難以控制
工程咨詢業主要是依靠自己的智力向社會、企業、個人提供知識服務，常表現為一種決議計劃、點子、技巧計劃、計算機程序等，且它的產出將影響他人的行為，具有極強的“倍增效應”，但偶然也表現為負效應，即出現品質問題時其破壞力也是倍增的。由于咨詢管理涉及多行業，且人員質量參差不齊，咨詢管理貫穿整個工程項目，涉及范圍廣泛，因此，管理質量控制難度較大。
2.3 工程咨詢評估質量難以評價
它所提供的服務具有極強的專業性，必須要具有一定的專業知識能力才能鑒別其質量的好壞，而大多數的消費者卻不具有這方面的專業知識，所以消費者與服務供給者在有關服務產品質量的專業知識方面存在顯著差距，這一差距導致供需兩邊對工程咨詢產品質量的認識不同，最終導致糾紛增多。
3 在工程咨詢評估管理過程中的措施
3.1 基于知識服務創新要素的結構整合模式分析
知識、信息和人才作為知識服務創新的因素，是圍繞著市場需要、客戶需要動態進行調整和完善的。工程咨詢業的各項服務，如計劃、評價、施工管理等，有許多共通的知識和信息。通過對這些知識、信息、人才共享和轉移，綜合考慮工程事前服務和事后服務，可以避免因知識信息不完全而造成的工程管理中發生的差錯，減少了資金的浪費和工期的反復。
3.2 構建戰略聯盟，進行品牌經營
政府治理模式的改變和競爭的激烈，國內工程咨詢企業原有的優勢會慢慢消失，在資金、技巧、信息收集、治理等諸多方面和外國著名咨詢機構差距較大。對國內工程咨詢企業來講，最好的抉擇應是進行行業重組，加強橫向和縱向的結合，構建戰略同盟。應沖破地區和行業、專業的限制，走強強結合之路，以資本為紐帶，在品牌、技術、治理、資金、市場等諸方面優勢互補，實現資源共享、市場共拓、危險共擔、好處共有，建立牢固的戰略聯盟關系，共同發展。根據有利于專業化分工和項目全過程咨詢服務的準則，以有實力的大企業為龍頭，以專業化和特點服務為特點的小公司為主體，組建成跨行業、跨地區的大型工程咨詢結合現代企業集團，建立與國外接軌的治理體制、運行機制和治理模式。
3.3 運用新觀念、新技術，提高造價咨詢服務水平
工程咨詢評估是一項技巧性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決議計劃、項目計劃、招投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應改變觀點，積極創造條件，促進工程造價咨詢企業參與建設項目全過程的造價管理，合理確定和有效控制工程造價，改變以往只注重事后控制為事前、事中、事后的全過程控制。
主要參考文獻
[1]謝堅勛.淺談工程管理與項目管理接軌[J].建設管理，2014（2）.
【關鍵詞】直接成本；間接成本；體制成本；機制成本；素質成本
工程項目是施工企業形象的窗口、培養人才的搖籃、企業效益的源泉。因此，抓好項目管理，加強項目成本核算，對于施工企業是一項十分重要的、長期性的工作。我們都知道，要想提高工程項目管理效益，那么就必須恰到好處的縮減整個工程項目的施工成本。如何恰到好處的縮減呢？首先，施工的過程中全部的生產費用可以分為顯性成本和隱性成本，我們可以從這兩個方向出發，提高整個工程的管理效益水平。
一、顯性成本
1．提高顯性成本中直接成本的效益。在這些可以在施工預算中計算出來的成本中，即在整體工程項目的顯性成本中，我們可以將在整體工程項目實施的過程中消耗的費用用在構成工程實體上，或者有助于這個工程項目實體形成上的費用稱為直接成本。因為它可以直接被會計計入工程對象的費用，并可以在核算中反映記錄，所以，相對來說比較容易的可以看出哪一項費用可以縮減，哪一項費用是沒有必要的應該省下等。因為對于這個直接成本部分，對于這個工程項目來說，是公司管理者可以控制的，但直接成本相對于其他費用來說所占的比例是最大的，因而對于管理者來說，雖然這部分成本是可以控制的，但也是最難控制的，應被列為企業管理的重點核心部分，同時，應給予高度重視。
2．提高顯性成本中間接成本的效益。所謂間接效益，就是指不是直接用于工程項目管理實施，同時，也不能直接計入工程對象，但可以在會計核算中反映記錄的那一部分費用。在整體工程項目實施的前期準備工作中，組織準備中，以及管理施工的整體過程中的費用等都是屬于工程項目管理成本中的間接成本。但是，因為這一部分費用不比直接費用那么可以清晰的陳列，并且所占比列較小，包含項目比較雜亂，例如管理人員的工資，工作人員的辦公費，出差費交通費等，但是卻有很大的縮減空間，有些不必要的費用可以直接省掉，處理得當就會恰到好處的縮減成本，從而提高效益。
二、隱性成本
相對于可以在預算中計算并在會計核算的時候反應記錄的顯性成本，就有一定程度上的費用不被發現，或者是視而不見，甚至在我們可以時常感覺到它們存在時，又不能輕易的做出確定性的分析，計算，記錄等操作，這就是我們說的隱性成本。
1．隱性成本中關于體制成本的縮減。由于工程項目管理的體制比較落后就會使項目的成本升高，這樣就會輕易的導致在收益不變成本升高的基礎上經濟效益下滑。這就直接反應到整體工程項目效益水平的降低。
（1）體制成本的缺陷。體制成本主要體現在傳統的管理體制，它已經不再適應日以增進的工程項目發展趨勢，在不斷前進的企業工程管理項目上，顯得不再有什么顯著作用，而新的管理規律使得傳統的管理體制有些格格不入，而市場的競爭力不斷迫使傳統的工程管理體制發生問題，例如同一個機構卻分成很多機構，產生機構重疊，造成成本提升，又由于層次過多，機構重疊，造成的施工隊伍逐漸龐大，再者整體的工程項目本就是典型的勞動密集型的工程，在逐漸龐大的工程隊伍中，由于工人的綜合素質普遍較低，人員構成相當發雜，真正施工的工人只占有其中的一小部分，而龐大的隊伍中，能夠真正帶來效益的只占少數，而企業還要負責這些龐大隊伍的開銷，隊伍不斷龐大，而工作效益逐漸降低，使得企業的效益受到很大的負面沖擊，讓工程在整體上延長進度，這有導致整體工程效益的顯性成本提升，最終反應到企業工程利潤降低。
（2）體制成本的改革。因為工程體制的落后，不適合工程的實施，才會造成一系列的問題，所以，提高工程管理效益水平，可以重新進行相對應工程整體的適合的體制改革，編制適合此次工程的體制，例如，我們可以根據市場當前的形式，以及此次工程的目標，將原來傳統的工程人員簡編成適合當前工程的人員分配。將原本龐大的施工隊伍中，只占據成本消耗，卻不能帶來企業工程效益的人員撤離，將真正的施工人才擴增到適合的程度，這樣，縮減了龐大的施工隊伍的同時，可以縮減成本，又可以提高效率，使得最終的利潤大大的增加。又如，企業的工程管理一般都會分成階級的管理方式，例如一級項目管理，二級項目管理等，因為工程的設置構建分層，會導致每個階層都有相同的管理部門，造成了部門的重置，部門的疊加不禁會造成人員開銷的增加，還會使得工作的過程增加，效率降低，最終使得成本增加，效益降低。所以，我們可以減少相同部門的疊加，適當增加適合工程項目的部門，這樣不僅可以降低開銷，提高效率，最終提高工程管理效益水平。
2．隱性成本中關于機制成本的縮減。（1）機制成本的漏洞。多年來，我們著重管理機制的健全，但仍存在著突出性的問題，在用人分配上由于各種“關系”的施壓與盤根錯節，讓一些很有潛質資質的有用人才外流，而靠關系進來享受福利的人員卻日益增多，在大家不曾注意的工人階層，潛藏著一部分相當高的不利成本。再則，即便機制改革的好，但下達到個管理施工階層卻貫徹的不夠清晰明了，使得再明智的機制不能真正的給工程帶來有利的效益，這樣的落實不力讓很多勞務用工照顧關系更是空前盛世，腐敗猖狂，引起管理混亂，導致工程質量拙劣，會發生多重問題，甚至會出現重大事故，營私舞弊的蔓延，讓下發工程的資金不斷外流，能夠真正應用到工程項目的資金少之又少，使得工程質量令人堪憂，引得整體企業工程成本不斷提升，而效率卻不增反減，最終讓工程延期甚至效益出現負值。（2）針對機制成本漏洞的改革。面對如此不堪重負的機制體制，我們應采取適當的措施將之重整旗鼓。在勞務用工方面，我們不走多層選進人才的方式，而是公正公開的經過篩選，讓真正有潛質的工程人員，有吃苦耐勞精神的工作人員，不貪圖利益的工作人員充分融入工程項目的全過程中，縮減不必要的人員勞力，任用有責任心的管理者，將完善的機制改革貫徹實施整體的工程項目以及各個階層的管理人員及勞務用工。讓越來越多的人主動積極的執行規章制度，所謂沒有規矩不成方圓，在大家積極的貫徹落實完善機制的前提下，會讓整體工程項目處于一個人心振奮的氛圍中，這可使得工程項目的效率大大提高，讓工程項目的收益日益可觀。更為重要的一點就是我們要在工程項目實施的全過程中就去抓質量問題，這樣就使得人員的責任心必須處于一個高度繃緊的狀態，若是由于施工人員的責任心不到位，讓工程的材料質量等出現問題后，再去審計追究獎懲，這不僅為企業工程帶來極大及嚴重的負面影響，還會使得機制成本又一次隱形地增加，得不償失。
3．隱性成本中關于素質成本的縮減。素質成本是指由于項目經理和項目管理人員個人素質因素造成的決策失誤、管理失控、索賠不力、效率低下，給企業和項目帶來的增量成本或產生的很大的機會成本。項目經理應具備良好的政治素質、領導素質、技術素質和身體素質。政治素質是第一位的，項目經理應有高度的政治責任感和強烈的革命事業心及較強的市場競爭意識。
（1）素質成本的嚴重性。一個工程上下能讓企業盈利的一個制勝之道就是用工人員的素質水平。若是上則工程的管理人員，下則工程的施工人員都沒有良好的素質修養道德觀念，都將自己的思想至于最高之位，人人都不能體會工程的真正意義價值，這樣只會“富了和尚，窮了廟”。個人雖是收益可觀，但沒有足夠的素質道德的約束，難保由于私心與貪圖利益，而讓工程處于劣勢地位，導致工程的質量出現問題，當工程竣工之時，又有多少隱憂在其中呢。首要問題是要正確認識為什么要當項目經理。是為企業奉獻還是為個人撈錢？通過管理項目為企業創造良好經濟效益和社會效益之后，合法合理地實現個人價值并獲得應得的利益是我們應當倡導的。企圖通過管理項目發財致富的人只能是“富了方丈窮了廟”。項目經理不僅要具備較強的組織、協調、控制、公關能力，還要具備較高的技術素質，要有施工技術、有施工經驗，熟知施工組織設計、掌握施工預算，能看懂財會報表，只有這樣才能經營頭腦清晰、決策正確果斷、管理控制有方、當家理財有術。少數項目經理雖然拿到了一級資質證書，但對于項目管理管什么、怎么管、怎么才能管好、怎樣實現效益最大化等重大問題，還處于朦朧和混濁狀態。這樣的項目經理管理的項目的素質成本將會是巨大的，可賺可不賺的錢賺不來，能省下的開支省不下，機會損失增加，增量利潤減少。（2）關于素質成本的改革。首先，我們要保證整體工程項目的高層管理人員的素質水平，所謂有好的領頭人，才能有好的隊伍，各個階層的領頭人必須要了解自己的職責，責任，擁有優質的責任心才能勝任自己的領導地位，才能將企業的各個機制體制完善地落實下去，嚴厲的實施到整個工程中去，這樣一級一級的貫徹落實，才能讓工程全新的復蘇。同時勞務用工的素質意識也是要有一定程度上的要求的，才能約束施工人員在工程施工上的責任心，保質保量。當工程上下所有員工都處于高度集中的狀態時，才能減少工程不必要的損失及審計過程的過大開銷，開源節流，為工程的盈利再添一筆。在顯性成本與隱性成本共同縮減的情況之下，我們才能將工程的效益推至另一高峰。轉貼于
參考文獻
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［關鍵詞］工程監理；工程項目管理；相關性；差異性
引言
當前，我國的建筑行業隨著時間的流逝，需要通過不斷的學習進步，來符合時代的需求為目的，不斷地擴大建筑行業的整體范圍，為適應當代的人們需求，建筑的整體結構越來越復雜，需要的技術越來越復雜，需要的資金越來越龐大，使得現代的建筑行業整體難度越來越大。因為這些切實的需求，我們建筑人需要隨時了解時代對建筑行業的需求，靈活地應用工程監理制度與工程項目管理體系的方法，使我們在進行建筑工程建設過程中能夠得心應手，并且能夠在保證質量的前提下擁有最高的效率。當然，現實的情況非常嚴峻，建筑行業的飛速發展，總會有一些遺漏，目前的好多問題我們必須去面對，比如現在的許多工程建設單位能力高低不同，施工的質量也是良莠不齊，無法保證統一的建筑質量要求，這些問題很多時候會影響整個工程的安全與質量，我們必須嚴謹對待。
1對于工程監理內涵
在建筑行業中，工程監理專業是一個獨立的、以保證建筑工程施工質量為目標的監察性質的專業。在所有的建筑工程項目中，工程監理人員認真負責、嚴謹監察都會在很大程度上保證建筑工程本身能有一個優秀的質量。一個建筑工程項目開始之初，需要向專業的工程監理機構下達委托申請，由監理機構派遣專業的、高效的監理人員到達建筑工程施工現場，既而跟蹤檢查整個工程施工流程，對所有的環節、工藝進行監察，以此來確保整個工程能夠在合同規定的時間內、依靠前期預算的資金、保證質量并且符合設計圖紙具體的要求的前提下保護合同雙方的權利與利益，減少因各種行為傷害到業主的權益的情況發生。
2對于工程項目管理內涵
工程項目管理專業具有較強的規劃性，是對建筑工程項目的整體與工程子項目都有著絕對的控制能力的管理體系。在我們進行一個具體的建筑項目時，首先我們要根據建筑項目的建設單位的具體需求，結合實際的現場情況、設計部門的設計要求進行統籌規劃，制定出符合各方要求的建筑項目可行性報告。在建筑項目開始之后，工程管理單位與人員還需要跟進建筑工程具體的建設項目，嚴格依照原本設定的工程項目進度計劃進行監督，把握好建筑工程項目的大方向，保證建筑工程項目的穩步推進，盡量減少影響工程進度的意外事件的發生，同時對整體的工程質量進行監督，確保建設單位能夠按照設計要求保質保量的完成任務，讓建筑工程項目完美交工。
3淺析工程監理與工程項目管理相關性的差異部分
首先，工程項目管理是一種帶有規劃指導性質的監察單位，工程項目管理單位在接受委托后，需要對整個工程的建設進行監察，并且承擔相應的責任。工程項目管理單位需要對接工程項目中的各個施工單位，督促各建設單位嚴格依照建設初期設定的工程建設規劃進行工作，對每一階段的任務完成情況進行把關，還要根據現場施工情況及時反饋信息，讓設計部門及時更正設計要求，提升設計的可行性，并且監察施工現場施工安全工作是否到位。工程項目管理部門還有一項非常重要的職責，那就是對工程建設資金制定出合理的支出方案，有效地管理資金流動，確保以現有建設資金最大限度地建設出高質量的建筑。而另一個工程監理單位，在接受委托后，其主要的職責是保證建設單位的施工工藝與施工質量、場地人員設備安全。工程監理是細節化的監察單位，他要求每一個監理人員深入到工程項目建設的每一個節點，在細微處發展問題，解決問題，讓影響工程進度與工程質量的問題消失在萌芽中。工程項目管理與工程監理兩個單位雖同有監察職責，但是兩個單位的側重點并不相同，工程項目管理更加側重于統籌規劃與方向進度計劃的指定，屬于前期工作，而工程監理更加側重于建筑工程項目建設中的細節監督管理，工程監理在項目施工中監察質量，督促建設單位的安全措施，嚴格管理控制建筑對環境的影響。
4對工程項目管理與工程監理之間的相關性進行分析
在我國建筑行業中，建筑工程監理單位與工程項目管理單位都是受了建設單位的委托對工程進行監督管理的，那么，監理單位與工程項目管理單位的第一個相關性就是都要對建設單位負責。其次，在工程建設過程中，有許多的時候，工程項目管理單位與工程監理單位是可以協同合作的，在工程項目施工現場中，工程項目管理單位與監理單位都有責任對建設單位提出質量安全方面的指導性建議，就現場施工這點來說，工程項目管理和工程監理的需求是相同的，都要求施工單位保質保量、高效率的在保證施工安全的前提下完成施工任務，這對各方都有好處，工程監理確保了施工質量與安全，工程項目管理單位也可以保證了安全又節省了資金，如此一來，兩方都為保障工程建設穩步推進做出了自己的努力。
關鍵詞:工程監理，項目管理，關系
1.工程監理與工程項目管理的關系
工程監理的工作內容可概括為“三控(質量、投資、進度)三管(合同、安全、信息)一協調”，而工程項目管理也可為委托人提供類似的服務。工程項目管理與工程監理之間存在著某種包容與被包容關系，在一定意義上也可把工程監理看作工程項目管理的基本業務內容。從我國工程管理相關制度看，工程監理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談。工程監理與工程項目管理不同之處主要反映在以下幾方面:
1.1法律地位不同
工程監理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同。工程監理作為我國建設領域實行的基本制度之一，是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度，建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項目管理是項目業主或建設單位自主的市場行為，法律法規對此沒有限制。
1.2實施主體不同
我國工程監理制度規定，工程監理只能由具有工程監理資質的監理或咨詢企業實施，工程監理是監理單位受項目業主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇。工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、供應項目管理等。在工程實施過程中，工程建設、設計、施工、供應等有關各方都要圍繞特定目標開展相關管理活動?？梢姡こ添椖抗芾硎侨魏闻c工程建設有關的實施單位都應當且必須進行的管理活動，而不是只有建設單位才需要實施工程項目管理，工程項目管理更不是工程監理或工程咨詢單位的專有業務領域。
1.3服務對象不同
我國工程監理的服務對象只能是建設單位或工程業主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇。按照國際慣例，工程咨詢機構既可為業主或建設方提供服務，也可為設計機構、施工單位提供服務，為金融、保險、擔保機構提供服務，還可以進行工程總承包管理，甚至可聯合承包工程。由于委托人不同，工程項目管理單位在項目管理中所代表的利益就不同，處理問題的原則、方式、方法也有區別。而工程監理方僅是建設單位的代表，在項目監理中只代表建設方，不同的項目雖具體要求不同，但處理問題的原則、方式、方法是相同的。
1.4業務范圍不同
目前我國工程監理的主要實施階段是施工階段監理，這只是監理實施初期的特殊情況。按照我國工程監理制度的設計構想，工程監理的業務范圍除施工階段監理外，還應涵蓋工程立項、設計前期、工程設計、施工招標、項目試運行、工程保修等不同階段，這被稱為全過程監理。顯然，工程監理的業務范圍是圍繞建設項目管理的總目標展開的。而工程項目管理，可圍繞投資、建設、設計、施工、供應、金融、保險等單位的業務展開，其業務范圍除全面涵蓋監理范圍外，還可包含工程投標報價、設計管理、施工管理、項目總承包管理、施工索賠、資源管理、供應管理、風險管理、項目評估等眾多業務內容。所以，工程項日管理業務范圍是圍繞工程項目建設的方方面面管理工作展開的，既包含了建設方管理業務，也包含了承包方(含勘查、設計、施工)管理業務，以及其他服務方如資金、材料、設備、金融、保險、擔保等方面管理業務。
1.5同類業務的屬性不同
我國工程監理制度規定，工程監理的實施主體是監理單位，服務對象是項目業主和建設單位，而工程監理的客體是承包商。當監理單位接受建設單位委托，為其提供約定的工程管理服務時，所有針對承包商施工活動的管理行為都屬于工程監理行為，其他服務活動則屬于為業主提供的技術服務。對于工程項目管理單位來講，如果不具備工程監理資格，即使為業主提供了相當于工程監理的類似服務時，這類服務行為也不屬于工程監理。
1.6資質要求不同
從事工程監理業務的單位必須獲得監理業務許可，也就是通常所說的監理資質。從人員條件來看，從事工程監理業務必須要有符合規定數量的注冊監理工程師，雖然其他建設類別的注冊人員也可以在工程監理單位注冊和執業，但他們不能從事工程監理類業務，更不能以注冊監理工程師的名義執業。工程項目管理單位往往具有多重業務范圍，應是工程勘察、設計、施工、監理、咨詢、招標等多種資質的融合，除注冊監理師外，還應擁有數量符合要求的城市規劃師、建筑師、工程師、建造師、評估師、估價師、造價師、咨詢師等多種注冊執業人員，并需取得多個業務資質，否則不能開展業務活動。
從以上幾方面看，工程項目管理與工程監理既有相似之處，又有本質上的區別，不能將其混為一談。
2.實施工程項目管理模式需要注意的幾個事項
2.1加強政府引導和制度建設
政府職能部門可以制定針對工程項目管理企業的工程建設指標，使其接受政府職能部門、建設單位等的多方面考核，工程項目管理的費用支付應由政府職能部門引導，建設單位根據考核指標支付，避免過低取費或不合理取費。政府部門嚴格監督工程建設監理合同和工程建設承包合同的實施，規范業主、監理和施工單位的行為。
2.2企業自身的建設要和社會對工程建設行業標準的逐步提高而不斷發展
目前監理企業中部分不具備承擔工程項目管理的條件，監理企業良莠不齊、形式各異，有掛靠、出租資質、低價搶業務等現象。隨著社會政治、經濟的不斷改革和發展，這勢必要求工程建設企業本身要順應時展，制定長期發展的戰略方針，使工程建設企業的發展具有可持續性。
隨著我國工程監理制度的實施,無論是從自身的發展還是市場需求來看,電力工程項目管理制度都不應該取代工程監理制度,而是要在很大程度上實現電力工程項目管理與工程監理制度的融合,從而實現監理制度向電力工程項目管理制度的轉變。由于我國工程監理制度的實踐、改革不斷地完善,進而為工程項目管理的創建打下了堅實的基礎。在我國,一些條件較好的施工、設計、監理和咨詢企業,都希望可以全面地參與工程項目的管理,以實現工程項目管理的最佳狀態。并且政府對項目管理的創建也給予了強有力的支持和政策上的指導。另外,再加上一些高等高等院校和行業協會對項目管理的研究,將工程監理公司變更為項目管理公司提供了了良好的社會環境和豐富的理論基礎。因此,以上這些為工程管理和工程監理的融合打下了堅實的基礎。既然是兩種建設模式的融合,在實踐中就會面臨一些問題。從我國目前的形式來看,工程監理制度把自身限定在工程建設的實施階段,而對于項目管理的其它方面,如項目評估、投資決策、工程保修等階段,監理則不能夠涉及。而對于電力工程項目管理來說,在整個階段的介入雖然不會受到任何的阻礙,但是在業務的開展過程中,將會面臨一定的市場阻力。由于目前業主對工程監理的認識以及市場的需求,工程監理已經成了對工程項目進行質量監督的代名詞。由于人們對工程監理的習慣性認識,可能會導致工程監理公司在承接策劃業務時不被接受的尷尬局面。
2工程監理和電力工程項目管理融合的解決措施
2.1淺層次融合
一些工程監理單位已經認識到和電力工程項目管理相融合是十分重要的。針對再融合中所面臨的尷尬局面,工程監理公司可以將其更名為項目管理公司,從而有利于市場建設主體和相關建設主體改變對原有工程監理公司的看法和認識。或者是在保留工程監理公司的前提下,成立項目管理公司,與此同時,組織公司的工程監理師努力拓展業務。因此,這種做法不僅有利于工程監理公司保持比較完備的框架和結構去繼續從事監理業務,而且還有助于項目管理公司在不受任何的壓力的情況下,去高標準地操作。
2.2更深層次的融合
(1)工程監理的薄弱部分與工程項目管理相融合。在監理制度的許多環節,監理介入的范圍比較小,并且在部分環節上的控制有名無實,從而行成了工程監理的比較薄弱的部分,如在設計階段、施工階段的進度控制、組織協調、合同管理等,監理的作用比較薄弱。而這些環節的對市場的需求又是工程項目管理制度發展的機遇。
(2)工程監理的強勢部分與工程項目管理相融合。工程監理的強勢部分就是在施工階段對工程質量的控制,而工程項目管理參與到施工階段時應當謹慎,取代監理不是可取的。對監理過多的干涉只能導致權力和職責的重疊,使承包商在施工的過程中不知所措,從而影響到監理工作的開展。工程項目管理把自己在工程質量控制上和工程監理監理等同的思想是錯誤的,其應當在宏觀上對工程質量進行控制,以組織和合同的手段支持監理的工作,依靠工程監理的完善系統,保障文件和規范的落實,實現工程監理和項目管理的融合。
2.3人力資源建設
電力工程項目管理是知識密集型、智力密集型的行業,具有豐富的人力資源。因而,工程咨詢業的從業人員必須要具備相應的技術、知識、能力、職業道德。人力資源是電力工程項目管理公司能夠在在市場競爭保持著巨大優勢的最重要的因素,工程項目管理公司應當把人力資源建設當作工程建設過程中最主要的任務。在工程監理公司更名的過程中,不能單純的把監理公司的人員全部轉入到項目管理公司,而是要根據項目管理服務的特點來建設公司的人力資源。
3結論
【關鍵詞】 建設工程；工程監理制度；項目管理
1 建設工程監理
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
2 建設工程項目管理
建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
3 工程項目管理與工程監理的區別
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃
目前絕大部分建設工程監理單位從事的是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。
4 建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。
4.1 服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
建設工程監理則不同。根據《建筑法》第三十二條，將建設工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象
4.2 業務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。
4.3 行業準入
國家對建設工程監理行業實行市場準入制度，只有符合條件的監理單位才能進入本行業；監理工程師已經成為一種專業人士，必須通過考試發證注冊登記才能執業。
國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業相關的具備資質的企業開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質和要求，也將有利于建設工程項目管理的發展。
5 當前工程監理與項目管理的差距及原因分析
根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程監理企業現狀，差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程項目管理相差甚遠。為什么工程監理事業越發展，反而與原始構思的目標越遠呢？筆者認為：
5.1 監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷
監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，那就只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
5.2 政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。
5.3 工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件
目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工程項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，其余將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上是局限于對施工企業的“三控，兩管，一協調”上，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業。
6 結束語
【關鍵詞】工程監理，管理，規范，控制
【 abstract 】 in the past twenty years, project supervision as a kind of engineering management more advanced mode into our country, has become the engineering project management an important part with its functions are becoming more and more obvious: reduce the construction cost, exempt from the waste of resources, improve construction engineering quality and show the its key position, but if you want to compete in the domestic and international counterparts to secure advantage position, also face a serious challenge.
【 key words 】 project supervision and management, regulate, control
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：
我國工程監理起步較晚、管理水平弱，沒有國際經驗，缺少全面的機制和管理技術，但其做為工程項目建設業務中的一個不可缺少的組成部分，目前還未得到比較深刻的認識，但工程項目管理中仍然有很多不規范的方面，而工程監理行業的發展前途也將不可想象。，
一、監理工作中存在的問題
工程監理工作為建設單位提供招標、采購管理、施工管理、設計管理和工程驗收等服務，代表建設單位對工程項目進行相關費用、安全、進度、質量、合同、信息等管理和控制。監理制度推出是改革原來的管理方式，推行現代化的工程項目管理制度工程施工、設備和材料供應等單位的建議權。但在現階段，在工程項目實施過程中，建筑項目的負責人常常不愿意將投資、進度、等放權給監理部門，但是法規規定必須請監理，所以建設單位只有將質量管理交給監理公司來進行。這一系列的職責界定，限制了工程監理的發展。
1.1 工程監理只限于施工階段
由于我國國情，監理企業沒有足夠實力像國外公司一樣為業主提供全過程服務，監理工作還僅僅局限于施工階段。一方面是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監理人員的業務素質和專業水平也制約著監理的全面推行。
1.2 工程監理就是質量監理
監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，而不是承包商的質檢員，由于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
1.3 業主的行為沒有規范約束
監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主單位和施工單位的意見和決策均通過監理工程師實施。由于業主是投資方，掌握著工程投資權，對監理工作干預較多，造成不
必要的糾紛和誤解，出現了許多問題。
二、工程項目管理有利于三大控制
業主單位興建項目，最大的希望就是想在盡可能短的時間內用盡可能最少的資金得到滿意的建筑產品。而工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，因此從項目開始直至項目結束，都能夠有效的控制工程的進度、質
量、投資。
2.1 有利于項目進度控制
工程監理只有在一切手續完備，設計、施工招投標完成后才進入現場進行施工階段監理。水利工程地形條件和基礎千差萬別，工程沿線的工程地質、施工條件變化大。設計成果是否完
整并達到要求精度，對工程實施過程中的結構有著重大的影響，由此產生的設計變更等原因造成的施工返工、停工現象，導致工期的延誤。另外，業主選擇施工企業時只考慮報價的因素忽略了施工單位的素質，造成了工程工期的延誤。如果一家實力較強的項目管理公司代為完成相應的工作，業主項目組與項目管理公司保持聯系，項目管理公司全權向業主負責，這樣就大大縮短了建設項目的工期。
2.2 有利于項目質量控制
工程監理只有在施工階段才進入角色，設計、施工之間工作相互脫節，給工程質量造成隱患，同時也給監理企業造成了一定的難度。設計質量對建設工程總體質量有決定性影響，工程設計質量不僅影響項目建設的一次性投資，還影響使用階段的運行費用，如：某供水工程未能對設計年用水量做充分分析，設計規模偏大，工程運行費用高居不下，項目一直處于虧損狀態由此產生的質量問題造成了使用價值不高，造成了巨大損失。通過提高設計質量可努力尋求質量與投資的最佳集合。由此可見，業主如與項目管理公司合作，問題就迎刃而解，項目管理公司可依據以往在工程中積累的相關經驗設計過程進行良好的監督，從而保證對工程質量進行更加有效的控制。
2.3 有利于項目投資控制
投資控制可以是說項目管理核心。我國工程監理處于施工階段，這必然導致把投資控制精力主要放在施工階段，卻忽視了工程設計在投資控制中的作用。工程項目建設過程中包括項目決策、項目設計和項目實施階段，雖然建設工程的實際投資主要發生在項目實施階段，但是節約投資的可能性卻在于設計階段，其設計方案和結構形式的選擇及建筑材料的選用對工程投資有很大的影響。如：工程布置、閘型選擇、方案比較、材料選用、基礎類型選用都存在技術分析問題。通過對工程設計進行各類技術問題的分析，就能更好的節約工程投資，提高投資效益。因此，項目管理有利于對工程進行全過程管理，更加有利于投資控制。
三、工程項目管理公司的特點
要承擔大型工程項目管理任務，項目管理公司要全滿足業主的明示和潛在的需求。要有一批有實踐經驗的人管理、協調、監督該生產過程，從而使產品達到標準，滿足用戶需求。
3．1 獨立性。工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程應按一定規律、國家法規去運作，為客戶服務，不受其他因素干擾和干預。
3．2 靈活性。一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。
3．3系統性。工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統工程，涉及面廣，要能運用系統工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系。
