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中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
全面分析了工程變更對電力建設項目的影響以及我國現階段電力建設項目工程變更管理的現狀，提出了時電力工程變更管理的若干思考，即實施工程變更的分類控制，運用現代信息化技術改造傳統的電力建設項目工程變更管理方法和流程，合理確定工程變更價款以及促進工程變更管理信息化。
一、工程變更對電力建設項目的影響分析
1、對工程投資的影響
現如今，國家財政是我國電力系統一些基礎設施項目建設的主要支持。正是在這種現狀下，許多的不合規定的問題頻繁出現，主要就是一些電力建設項目的負責人在前期的項目策劃中，具體的包括工程設計以及可行性等方面，故意少說項目建設的規模以及一些項目建設，這樣當開始進行項目的建設時，這些負責人又不斷改變項目建設方案，增加一些項目，增加項目建設的整體規模，提升項目建設的標準，從而導致整個項目的資金急劇增加，超過當時工程建設項目在設計初的資金預算，最終使得整體工程項目的資金漏洞變得不可控制。
2、對建設工期的影響
鑒于電力工程建設的獨特性，我們知道個體項目與整體項目，還有不同獨立項目間的關系都是非常密切的，其內部的工程設計是一環連一環的。假如經常性的對于一個正在進行的電力建設工程進行變更，會導致許多鄰接工藝，前續工藝以及后續工藝被迫重新進行甚至是被迫停止運作，這種影響在一些重要電力線路的施工建設中顯得格外的嚴重，具體表現就是使得整個電力項目的建設周期被大大的增加，遠遠超過初期的設計期限，從而導致一些列的嚴重后果。同時，對于一些不那么重要的電力線路的建設進行變更，加入變更后的周期遠遠大于此電力工程初期設計的總期限的，同樣也會嚴重影響工程的進度。
3、對項目管理的影響
當電力工程建設項目設計經常被變更，會給項目的管理人員以及業主帶來許多的麻煩，主要就是他們之間必須的頻繁的進行溝通協調，而且也加大了電力項目承包方在建設過程進行監管的難度。比如，當電力建設項目發生變更后，為了使工程能夠順利的進行建設，電力項目的管理人員必須經常的組織業主們開會討論，雙方進行溝通，同時還要經常地召集電力項目的承包公司的人員、電力項目建設的設計人員以及電力項目前期進行勘探的人員來進行商討。特別是，對于一些變動巨大并且十分關鍵的地方，還必須再次進行電力項目建設的調研以及勘測?？偠灾洺５剡M行電力項目建設的變更必然會給電力工程的監管帶來惡劣的影響，具體表現在以下方面：增加業主的成本，減慢電力工程的建設進度，消耗許多額外的人力資源等。
二、目前電力建設項目工程變更管理中存在的問題
1、信息化程度較低
受技術限制的影響，我國在處理電力建設項目的工程變更時，一般都還是采用人工作業的方式進行管理，并沒有充分利用當前先進的信息技術。很多文件都是以紙質檔案進行記錄和傳閱，這在很大程度上降低了處理效率，也容易造成信息的丟失。目前我國還沒有建立起一個健全完善的電力建設項目工程變更管理軟件，嚴重影響了管理效率。
2、缺乏對工程變更全過程的管控
一般來講，工程變更的控制和管理是需要貫穿在整個工程項目實施全過程中的，但是目前人們普遍將工程變更的重點放在了施工階段，這顯然不是最佳的管控手段。因為施工前期的勘查和設計階段才是控制工程變更的重要階段，施工過程和施工竣工階段都需要根據施工設計來安排作業施工和管理控制。
3、合同變更條款設定不夠完善
對于工程變更的管理與控制來講，最有效的控制方法就是在合同中對變更條款做出詳細的約定，并將責任劃分清楚，這樣當出現工程變更時，就可以按照合同約定的要求進行處理，而不至于發生索賠或糾紛。但事實上，很多電力建設項目的甲乙雙方在訂立合同時，并沒有對合同變更條款給予應有的重視。因而造成了很多合同糾紛。
三、對加強電力建設項目工程變更管理的若干思考
1、實施工程變更的分類控制
1.1重大變更
重大變更涉及的范圍較廣，通常要求必須保持在一定的額定限制之上，其中包含項目的設計方案，在具體施工過程中的方案、項目各項技術規范、項目整體的建設規模以及標準，總而言之內容較廣。以火電廠為例來說，變更相關工藝的生產流程、變更獲取資源的形式、變更高壓供電系統的具體路徑等都屬于重大變更。變更的實施在最開始需要由監理工程師進行初步的審核，隨后由總的監工進行復查審核。完成上訴步驟后，將變更報給業主，業主街道報送的變更后再進行相應的審核設計工作。
1.2重要變更
重要變更相比較重大變更在變更幅度上響度較小，一般在一定的額定限制范圍內。例如變電場調整改動生產廠房局部地方的標高或者搞懂生產工序執行過程中實施方案。這種變更初步通常是由監理工程師進行審核，然后報送總工程師批準通過后再付諸實施。
1.3一般變更
一般變更相對于前兩者指的是在額定限制范圍以下的變更，主要包括在設計過程中出現的錯誤、設計過程中缺少的不完整的部分、材料的更換和替代以及具體施工過程中發生的突發性修改，這種修改往往需要馬上作出決定。一般變更的審核就沒有那么嚴格，一般監理工程師審核同意后就可以執行。
2、合理確定工程變更價款
國內現行建設工程施工合同條件和相關研究文獻均有關于工程變更價款的確定方法和原則主要有：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同沒有適用于或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當的變更價格，經監理工程師確認后執行；承包商在雙方確定變更后14天內不向監理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更；監理工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認，監理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認；監理工程師不同意承包商提出的變更價款，按合同爭議的約定處理；因承包商自身原因導致的工程變更，承包商無權要求追加合同價款。
3、實現工程變更管理信息化
我國電力建設項目變更管理信息化尚處于起步階段，而制造業對工程變更管理的信息化研究起步較早。制造業工程變更管理應用系統一般基于產品數據管理系統（PDM）和支持團隊工作的工作流技術平臺開發，實現ECM功能與PDM的集成，以充分利用PDM的產品信息管理模塊和流程管理模塊。制造業有關工程變更管理的概念、模型和方法為電力建設項目工程變更管理信息化搭建了高起點的研究平臺，有助于加速我國電力建設項目工程變更管理的信息化進程，縮短相關應用系統開發周期。
根據實際的工程變更需求，可以將EC過程分解為請求、評估、和實施3個環節。其中：EC請求包括描述問題的癥狀，發出正式的變更請求和提出解決建議方案3個步驟，EC評估包括技術評估、造價評估、工期評估和價值分析4個步驟，EC實施包括矛式的工程變更指令和實施工程信息更改。實現工程變更管理信息化，必須構建以人員組織、變更流程和數據管理3大要素為核心的工程變更管理信息系統。建立以數據管理為基礎，以變更流程為主線的工程變更管理策略是實施有效工程變更管理的關鍵所在。
4、重視施工環節的變更管理
項目管理作為勞動生產率與經濟利益提高的有效方法，強化成本管理，可有效控制工程造價，對工程項目的施工階段實施全面變更管理，需要注意下列問題：
一是做好工程基本資料的收集工作，及時發現問題，對工程圖紙不明確問題要及時提出詢問，對于一些材料及設備參數要提出相應變更要求，當施工現場實際情況與施工管線圖紙不相符的時候，尤其是管線之間相互交叉碰撞，承包商應該對施工圖紙提出修改，以確保工程施工的質量，并防止形成事實后再實施變更，盡量將變更帶來造價損失降為最低；
二是做好工程項目變更與簽證工作，對于施工過程所提出的設計錯誤糾正，以及為滿足現場施工條件而作出的設計修改等，應該出具變更通知單與變更洽商單，以規范變更管理，簽證主要是指設計變更及施工圖紙以外的內容，因施工現場各種問題，出現了和施工合同不相符的條件與事實，要由監理、業主及承包商等負責人進行共同簽署，證實在施工階段出現了一些特殊狀況，如施工條件變化引發的工程量變化、工程變更引起的返工，工程應及時做好工程量的簽證手續；
三是做好合同管理工作，加強施工合同的分析，在施工合同中有關變更、工程價款與索賠等有關條款，應該盡量做到詳實，工程結算、辦理程序與審核價之間的差距幅度應該明確界定，對于監理合同，應該明確業主及監理的責權利，由于監理方面原因帶來的造價不合理增加，應該由監理方進行賠償。
結束語
總之，在電力建設的項目管理工作中，必須要對工程變更管理與控制給予一定的重視。從電力建設立項開始就應該加強工程變更預防控制，并在合同中對變更條款作出詳細的約定，劃分工程變更所引起的經濟責任。同時，面對當前我國電力建設項目工程變更管理信息化水平較低這一現狀，還要進一步加強工程變更管理的信息化建設，提高工程變更管理和控制水平。
參考文獻
關鍵詞:公路工程;變更管理;造價控制;文檔管理
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)13-0135-02
一、工程變更分類
1.由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確,導致與實際情況不相符,造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計,以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質量及其功能實現,必須進行設計修改或優化。
2.由業主 (建設單位)提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業主在合同限定范圍內,根據工程投資、建設、進度需要提出變更。
3.由監理提出。監理根據工程進展情況和為滿足質量要求,認為有必要提出修改設計,或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等,對原設計進行優化。
4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質條件或地下障礙,以及為了節約工程成本或加快工程進度等情況下,可提出工程變更。
5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經濟發展,群眾生產、生活需要而提出變更。
二、工程變更設計的控制與管理
變更設計作為設計工作中難以避免和工程施工中經常遇到的問題,應高度重視,制定完善的變更設計管理辦法,及時解決工程中遇到的設計變更問題,可以提高工作效率,而且在工程建設中對提高工程質量、加快工程進度、降低工程造價都將起到明顯的作用,對業主、承包商都具有一定的社會和經濟效益。所以業主要把變更設計工作列入工程管理中的一項重點來抓好做好。
(一)管理模式
為有效地控制投資規模,加快審批速度,提高工程質量,不影響工程進度,杜絕弄虛作假,一個較好的管理模式是:“明確責權、分類管理、分級審批、政府監督、逐級控制、場內監督、場外核算,審批自下而上,執行自上而下,杜絕浪費、共同把關?！惫芾砟Ｊ降囊粋€根本點在于實行分級管理,分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。
(二)變更設計的審批程序
工程項目指揮部、設計單位、監理單位、施工單位均有責任對在建工程提出合理化建議和設計變更要求,任何單位提出的設計變更,首先必須提出書面變更申請,準備詳細的圖文資料;填報《工程設計變更申報審批表》。詳細申述變更理由、原因、內容、預估造價等情況,并按以下程序申報:
1.施工單位提出的設計變更,由施工單位填寫《設計變更申報審批表》,交由監理單位進行初步審查,監理單位同意后報項目建設單位審查核實,建設單位與設計單位協商同意變更的,由設計單位編制設計變更文件,項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
2.設計單位或監理單位提出的設計變更,由提出單位填寫《工程設計變更申報審批表》,報請項目建設單位同意,并經項目建設單位審查核實后,由設計單位編制設計變更文件。項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
3.項目建設單位提出的設計變更,與設計單位協商同意后由設計單位編制變更設計文件,項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
4.其他部門或人員及沿線有關單位提出的設計變更,由項目建設單位受理。
(三)變更設計的費用審查
工程變更設計的原因是否合理,依據是否充分;工程變更設計的方案是否安全、可靠、合理;工程變更設計文件的編制深度是否達到要求的深度;工程變更設計造價文件編制是否達到審查要求,是否進行新舊設計方案和造價的對比;工程變更設計的造價審查主要是對原設計方案與變更工程方案的技術經濟分析比較審查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造價等綜合指標,抓住變更主要問題,進行細致分析,重點對變更增加工程量和采用的施工工藝、費率、單價水平進行合理審查;編制工程變更設計審查意見和審查表,形成審查結論,同時按相關政策文件、施工合同,提出變更工程費用的處理原則。
三、工程變更的造價控制與管理
造價控制不是孤立的,要控制好造價,加強施工單位在施工階段的造價控制,加強事前管理是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理:
變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據。完成的工程量以監理現場計量為準。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價;如相鄰單位清單中也沒有,則采用自己工程量清單中監理工程師認為適合的單價用作價的依據。
測算單價,進行市場調查,由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機構頒布的概預算額及編制辦法、材料進行單價確定,再分析比較,這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設計變更工程,由設計單位重新出設計概算和工程量清單,經報批后納入正常合同管理。
如果工程量清單中雖有相應的單價,但單價不適應,則只有在下列兩個條件同時符合時,才予以變更單價或調整總價。合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。
在工程開工前,現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況,對施工、技術、經濟要全面了解。在施工過程中,認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件,組織技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化,選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案,達到施工組織設計與經濟效益相統一。
四、工程變更的支付與文件管理
(一)工程變更的支付管理
公路為了加強對工程變更的支付管理,規定無變更令的工程變更不予支付。當接到變更令,變更工程實施完畢后,經監理工程師確認后,在當月的中間計量中支付。但在實際工作中,由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因,為了加快施工進度,減少承包人的資金墊付,可以先根據監理工程師暫定的單價或價格,根據工程的進度先行予以支付。
(二)工程變更的文件管理
工程變更工作是監理工程師經常性的合同管理工作,要求規范做好相應的文檔管理;監理應在監理細則中規范和統一工程變更申請、審查和批準等文件的格式和內容;應做好工程變更文檔的分類及編碼工作,并收集整理相關變更工作的基礎文件、資料;工程變更必須采用書面文件形式,即承包人只執行書面指令或先口頭變更事后補發的指令或追認的變更。
五、結語
項目管理的關鍵是對工期、質量和成本的有效控制,由于公路工程建設周期長、規模大,受自然環境、地質條件、氣候條件和市場經濟波動、工程設計不周以及社會環境等因素的影響,不可避免地會導致工程變更的發生,做好工程變更的管理,審批工作就成為控制工程成本的重要環節。隨著經濟體制的形成、發展和完善,公路建設管理的不斷改進和規范,要求工程變更管理工作也必須更加規范、嚴謹和慎密。
參考文獻
[1]牛奇才,李靜,王建輝.淺析高速公路項目工程變更的實施[J].黑龍江科技信息,2009,(2)
[2]張安軍.論工程變更的實施和操作[J].科技信息(科學教研),2007,(29).
工程變更、簽證是工程造價管理中很重要的一項內容。工程變更、簽證的項目造價一般不包括在合同價款中，它在工程竣工驗收后單獨計算，而且其發生時間長、內容廣泛、規律性較差，造成工程變更、簽證非常復雜，往往難以確定其造價。在實際操作中因工程變更、簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工決算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發）包商正確確定工程造價、控制投資的重要環節。
二工程變更、簽證的涵義及產生的原因
工程變更是指在因設計文件或技術規范修改而引起的合同變更，具體來說是指設計變更、施工條件變更、進度計劃變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設計變更是工程變更中最典型的一種，是工程施工過程中為保證設計和施工質量、糾正設計錯誤以及為了滿足現場施工環境條件變化而進行的設計修改完善工作，一般由設計單位提出并出具設計變更通知單。設計變更產生的原因主要有：（1）由于設計單位本身的疏忽或對設計規范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設計不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴重性，只是要求對回填土夯實，有經驗的承包商預計在雨水沖刷的情況下，地基沉降會造成建筑入口、室外平臺等處混凝土開裂，建議增加配筋，經設計單位核實后出具設計變更通知單。（2）由于市場行情變化或不可預見的地質、天氣、環境變化導致原施工圖中的材料、結構尺寸或工程做法不能實施，經設計單位核實后出具設計變更通知單。（3）在工程開工后，發包商提出要求改變某些建筑項目的使用功能、內部布局或增減某些具體工程項目。例如在某處增設隔墻等。
工程簽證是施工合同和施工圖中未包括，且預算定額取費也未考慮的，而實際施工中又確實發生費用的內容，需要做現場工程簽證。一般由承包商提出，監理工程師或發包商核實簽字批準。工程簽證產生的原因主要有：（1）由于不可預見的因素產生的工程簽證。如基礎開挖時，發現有軟弱下臥層等不良地基，需進行換填，這時需發包商現場管理人員核實后工程簽證。一般來說在合同當中會就此做出相應的規定，例如因惡劣天氣、一周內累計超過8小時的停水停電等造成的工期工程簽證、經濟工程簽證等。（2）由于發包商原因等非承包商原因，工程中途停建、緩建或未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成承包商的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機械的調遷、二次搬運等損失。（3）與設備安裝工程等其他工程交叉作業產生的工程簽證。（4）因設計變更等原因造成的工程量的增加，由發包商現場管理人員根據設計人員出具的設計變更通知單進行現場工程簽證。（5）對于翻修項目、零星維修項目很難出正規的施工圖紙，往往在施工前由承包商提出一套方案，經發包商同意，維修完畢后再按核實工程量進行工程簽證。
三如何把好工程變更、簽證造價關，有效控制造價
（一）把好工程變更、簽證的造價關。
1.合同中有相應計價項目時的定價原則。
根據FIDIC條款第52條的規定，當合同中有相應的計價項目時，原則上應按其相應項目的合同單價計價。計價時需將變更、簽證工程分解或合并成若干項與合同規定相對應的計價項目，根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更、簽證工程的計量支付。這樣做的好處是可以充分發揮合同價格的作用，有效的避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。
當合同單價明顯不合理或工程量變化太大時，原則上是只要有損公平原則或出現顯失公平的現象，原有的合同單價就應進行變更。
2.合同中無相應計價項目時的定價原則。
一般由承（發）包商協商確定，通常采用：（1）以合同原有類似單價為基礎的單價確定法。該方法簡單且有合同依據，但是要確定的單價只有在原有單價是合理的情況下才會相對合理。當原有單價不合理（例如原有單價存在不平衡報價）時，該方法用于新增加的工程量部分的定價是不合適的。在實際操作中可采用內插法確定單價，例如，合同中有φ800樁和φ1200樁的單價，在確定φ1000樁的單價時就可以采用內插法了。（2）在確定施工方案和施工方法之后按概預算定額及相應的編制辦法確定單價。該方法的優點是有法律依據，便于操作。但該方法無法反映承包商投標時的報價水平以及原有的招標成果，顯示不了承包商的報價水平，而且使合同的決算價回復到定額水平，反而提高了合同的決算價格，甚至可能超過預算總價。因此，采用該方法定價時應在概預算定額的基礎上盡量結合承包商的報價水平來確定單價。（3）加權平均定價法是在保證承包商報價合理的前提下，將新增工程按所有承包商的投標報價加權確定單價。這樣既可以保持履行合同的嚴肅性，又可以顯示承包商的報價水平，有效地發揮投標競爭所產生的積極作用。
3.在工程量清單計價和工程量清單計價招標的條件下，工程變更、簽證的項目造價=工程變更、簽證項目的數量×相應項目按上述原則確定的單價。
（二）減少工程變更，控制工程簽證。
減少工程變更，控制工程簽證是控制造價的重要環節，一般來說加強工程變更、簽證的措施有以下幾種：
1.在項目設計階段加強控制。這是控制整個工程造價的決定性環節，在這個階段，主要是控制設計變更。在收集各種資料的同時要求發包商、設計單位等要進行充分溝通。在了解工程的使用意圖之后還要熟悉建筑場地周圍人文和自然環境，臨近建筑物的水文、地質情況等。最后在進行施工圖設計時，應采用圖紙會簽制度，并將施工圖與使用部門的有關人員做充分的說明，群策群力、齊心協力將施工圖設計做好，盡量避免將來發生不必要的設計變更。
2.在招投標階段加強控制。在投標截止日期前舉行的工程答疑會上，參加投標的各承包商提出自己在做經濟標和技術標時所遇到的各種問題，現場或會后以書面形式一一解答，力爭把圖紙和工程預算中的問題消滅在投標前。同時在簽訂合同時一定參照建設部頒發的《建設工程施工合同》標準文本、FIDIC合同條件和《合同條文解釋》等規定好工程承包施工的范圍和發、承包商雙方的責任。
3.在開工前加強控制。開工前要對圖紙進行會審，及時發現設計失誤、設計不合理之處。特別是在一些地區地質和水文情況比較復雜的條件下，設計單位對現場情況是很難了如指掌的，因而不可避免會的出現一些設計不合理的地方，這時圖紙會審一定要認真對待。
4.施工過程中的全過程跟蹤控制。及時深入施工現場，對工程進度、人員機械配備情況、場地環境條件充分了解，特別是在設計變更執行時要對成品、半成品報廢和拆除、返工等情況進行核實后方可進行工程變更、簽證。
（三）有效合同管理是控制工程變更造價的重要因素。
施工合同中最好要明確指出工程竣工驗收后，若出現了工程變更、簽證，工程變更、簽證項目的決算方法，同時要保持承包商的原有投標報價水平不變，即按照投標報價一樣采取優惠下降，而且優惠下降的幅度應該與投標報價一致。在辦理工程變更、簽證項目決算時，由于施工合同中明確了工程變更、簽證項目造價要保持承包商的原有投標報價水平，工程變更、簽證項目決算就能避免許多麻煩，從而保證工程變更、簽證項目決算順利進行。
四結束語
Abstract： Engineering change management is an important part of construction project management and is throughout the whole process of the construction project. This article presents the author's opinion about the problems of engineering change and matters needing attention.
關鍵詞： 工程項目；工程變更；設計變更；管理
Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
隨著我國經濟建設的不斷發展，各行各業都需要投資建設一大批基本建設項目。因此，各級政府主管部門以及各類項目建設主體所關注的重點是如何控制建設項目的工程造價以更加合理的使用建設資金、節約建設投資、縮短建設周期以及最大限度的發揮投資效益。
由于工程的建設施工活動是一個動態變化的過程，因此，任何工程的實施過程都不可避免的要發生工程變更。由于工程建設具有周期長、受到自然條件以及客觀因素的影響比較大等特點，因此，在工程的實施過程中工程變更的現象十分普遍。所謂工程變更是指業主、設計、監理以及承包商中的任何一方認為對工程有利、有必要對工程中涉及到的形狀、數量以及施工方法等做出的變動，經技術經濟比較認定以及業主同意后，由監理工程師向承包商發出變更令使其實施這些變更工作的過程。建設單位、設計單位、建立單位、施工單位以及其它與建設項目相關的單位或機構是提出變更的主體。
1 工程變更的幾種形式
1.1 設計變更通知單 設計單位在工程實施過程中，為了完善工程設計、保證設計以及施工質量或者糾正設計中的錯誤和滿足現場條件的變化等進行的設計修改，最終以設計變更通知單的形式出現。
1.2 設計變更聯絡單 施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體問題，或設計內容與現場情況有較大差異，現場的一些突況導致無法按原設計施工實施等，都需要對設計進行變更。這種變更通常以設計變更聯絡單的形式，征得設計單位同意后進行的。
1.3 監理單位提出的設計變更 工程監理是工程建設的一個重要環節。如果嚴格按照FIDIC工程變更條款要求，任何工程設計變更都要以監理工程師簽發的工程變更指令為前提。可見工程監理在工程建設中的重要性。監理工程師在施工過程中，如發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，也可以提出變更要求。
2 設計變更的原則
設計變更應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。設計變更應掌握的幾個原則：①我們知道，初步設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。因此對設計變更要嚴格管理，必須經過認真研究并充分論證，要有一套完整的程序，避免由于頻繁變更影響工程進度，造成投資突破概算。②設計變更應當盡早提前，如果在設計階段發生變更，由于其他費用還沒有發生，則只需要修改圖紙，損失有限；如果在采購階段發生變更，除了修改圖紙以外，還需要重新采購設備以及材料；但是如果在施工階段發生變更，除了上述費用外，還需拆除已施工的工程，勢必造成重大的損失。因此，變更發生的越早損失越小。③在進行設計變更時，要仔細研究與承包商訂立的合同條款，對設計變更給承包商帶來的影響，業主要有預判，對工程變更所涉及的內容和造成的影響與承包商進行充分地溝通，盡量避免或減少由于工程變更帶來的索賠。
3 設計變更應注意的問題
3.1 設計單位及施工單位要及時處理設計變更問題，避免由于處理不及時帶來損失。由于沒及時變更設計給工程建設造成的損失有非常慘痛的教訓，例如華東地區某煤礦井筒施工期間，由于設計采用的水文地質勘探資料不夠準確，井筒施工時涌水量大大超出設計最大涌水量，由于對水文地質情況分析判斷有誤，沒有及時修改變更設計，導致已施工的部分井筒由于流沙的作用嚴重偏斜并報廢，最后不得不重新修改設計，采用凍結施工方式把井筒周邊的水及圍巖凍結住，然后再進行井筒施工。該工程由于事先設計疏忽及施工過程中發現問題后，沒有及時修改變更設計，造成損失達近千萬元。
3.2 設計部門派出工地代表，有利于及時發現問題及協調處理變更問題。我們知道任何設計都不可避免與現場的情況有一定的出入。比較大的工程項目，設計單位要派出工地代表，處理及協調設計與施工中需要解決的問題。工地代表要深入現場，就設計及施工中存在的問題及時與業主、施工單位及監理人員進行溝通，發現問題及時向設計單位反映，由設計、業主、施工單位及監理共同研究同意后進行設計變更。
3.3 本著對工程有利的原則，合理穩妥地處理工程變更問題。在施工階段，業主及承包商會根據現場情況對設計內容提出一些要求，如現場地質、地貌情況發生較大變化，會對建筑物的基礎及結構形式產生影響。場區總平面的調整，會影響到建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程。設備型號的變更，會導致設備安裝基礎的變化，包括工藝及參數有時也會隨之改變等，所有這些都涉及到修改設計。設計單位在審核這些變更要求時，一方面要積極配合，避免影響施工進度，另一方面也要嚴格把關，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容。
4 設計變更對工程造價的影響
任何變更都會對工程造價造成影響。因此把工程變更對造價的影響控制在合理的范圍內很重要。有些工程在初步設計階段由于時間匆忙，現場資料不全、考慮不周全等原因，有待到施工圖階段完善。對不符合現場實際，偏于保守的設計要及時變更，這種變更有利于節約投資，是有意義的。有些工程由于現場條件的變化或有更先進更合理的技術而對設計進行局部的調整，以期使工程項目或施工更加合理，或達到縮短工期的效果，如果能夠恰當的掌握這種變更，即便投資略有增加，但是可以盡早的使工程發揮效益，這樣對業主而言也是有益的。但是，大多數工程變更若掌握不當、或變更較為頻繁，則會對工程施工和工程本身造成諸多方面的損失，造成投資大幅增加。因此從控制工程造價角度，進行設計變更要注意幾個問題。①及時處理工程建設中存在的重大問題，需要進行變更的項目，各方應盡早協商加以解決，避免由于處理不及時造成重大損失。②在設計變更過程中，最好進行多方案比較，從技術、經濟及便于今后使用等方面，多角度進行考慮，盡可能選擇技術合理、工程造價低、有利于施工、有利于發揮投資效益的設計方案。③設計變更要兼顧當前與長遠的關系，對新技術的使用，變更設備的選擇，要進行分析對比，在滿足使用功能的前提下，節約投資，盡量不突破概算。④對由于設計變更帶來的工程索賠要引起足夠重視。要仔細研究業主與承包商訂立的工程合同條款，對引起索賠的設計變更要慎重。避免由于索賠帶來的投資大幅增加。
5 結束語
工程變更的管理貫穿于項目實施的全過程，涉及到工程的質量、進度以及投資等多個方面。建設單位要與設計單位、承包商及監理部門協同配合，對必要的工程變更要按程序進行。對工程變更中可能出現的問題，事先制訂具體的管理辦法進行預控，在實施過程中多環節、全方位地嚴格把關，盡量減少工程變更對項目建設的負面影響，這樣才能使建設單位對工程變更的管理處于科學、有序的狀態，避免產生不必要糾紛，進而更加有效地控制工程質量、進度和工程造價，使工程建設項目有條不紊地加以推進。
參考文獻：
[1]周鳳翔.試論建筑工程中施工技術和工程監理的相互促進作用[J].價值工程，2013（20）.
中圖分類號：C93文獻標識碼： A一、 概述工程變更是合同變更的一種特殊形式,它通常指合同文件中“設計圖紙”或“技術規范”的改變,包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更的分類按提出變更申請和變更要求的部門劃分，主要分為業主提出變更、設計方提出變更和承包商提出的變更三類。公路工程由于其施工環境的復雜性、地質情況的不可預見性以及勘測設計工作的局限性，不可避免的工程變更就變得尤為突出。通過管理求得效益最大化更具挑戰性。如何面對變更進行項目管理，是公路施工企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。一般高速公路變更具有數目多、金額大、環節多、審查嚴且對工程利潤影響大的特點，所以做好工程變更管理工作對保證承包人的利益顯得尤為重要。二、 做好變更方案確認紀要變更方案確認單主要是通過詳細闡述變更的原因及內容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關系到變更意向的采納與否，變更方案的制定直接關系到工程質量、變更規模及經濟效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點考慮：政策需要、提高工程質量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當地的請求報告、政策性文件及形成的相關會議紀要附后作為變更實施的必要性依據；基于提高工程質量需要的變更必須將相關設計文件、規范要求及相關的試驗數據及報告附后作為變更實施的必要性依據；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調整的文件附后作為變更實施的必要性依據；基于減少投資考慮的變更必須將詳細的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質量等級，同時應根據承包人的投標時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案，并詳細闡明變更方案的可行性和優點。
三、變更工程施工資料的收集與整理
施工資料是變更工程計量的依據。在計量支付過程中，計量監理工程師將根據承包單位提交的計量資料（形象進度、驗收報告、單價分析、簽證資料）及工程質量是否達到計量要求來確定計量支付，從根本上杜絕不合理計量的可能性。對現場發生的所有工程施工情況、進度情況及工程量要做好現場記錄，并建立相應的記錄與日志，施工單位現場管理人員與計量工程師相互配合，做到上下一心，內外一體，為控制投資打好堅實的基礎。在施工過程中，為了更好地控制變更和現場簽證，除認真審核工程圖紙并建立變更臺帳外，對每一期計量支付數據進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現場施工進度是否相符。這對計量支付是否準確起著不可估量的作用。
變更工程的造價管理
變更造價管理，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價分為變更預算、變更結算。由于在施工過程中，工程變更增減勢必會引起工程預算的增減變化，有時甚至會延誤工期，積壓材料甚至導致其他一些方面的經濟損失，因此，首先，施工單位對變更進行判定，確保其符合申報條件后，才能夠根據合同及相關約定，提出工程變更造價增加或減少的預算。在編制預算或施工過程中所發生的一切工程設計變更增減項目，都必須事先經雙方辦好洽商協議文件后，承包商方可據此對變更增減項目進行施工，并修改原工程預算或編制增減預算。 一般，工程變更預算的編制方法應和它的主體單位工程預算的編制方法一致，且各個工程增減預算應分開單獨編制，不得混淆。
最后，在編制好變更預算后，當工程變更實施結束后，即可進行相應的變更計量。在這個過程中需注意的是，由于變更前后會存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會致使其全部作廢，因此這部分工程造價應該以現場簽證的方式來確認。
五、 做好工程變更報告工程變更報告單是將變更實際發生的工程量如實上報給業主，以確認最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據。變更報告單除了將變更原因及內容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數據必須有可靠的數據來源和嚴密的計算依據。報告單附件資料里應包括變更數據計算表，工程量計算用的原始尺寸數據和構造圖，現場測量記錄，變更實施憑證（批復完成的變更方案確認單），現場圖片資料，相關現場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復單，所有的附件資料及工程量計算表必須經監理工程師簽字認可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎數據必須要和對應質檢資料中的數據相閉合，且不同變更之間的數據也必須閉合，切忌出現數據矛盾的現象。只要做到了變更依據充分、數據可靠、計算準確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復，變更工程量就能及時實現計量。六、 做好工程變更臺賬并及時計量變更臺賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時登入變更臺賬中。一本好的工程變更臺賬必須具備以下四項基本的內容：工程變更報告單號、變更內容描述、變更前后造價分析（包括變更前后的細目工程量和單價及投資增減金額）、變更批復情況。工程變更報告單號是每一份工程變更的身份特征，及時登記變更報告單號能保證變更報告單號的連續性，且避免重號現象的出現。變更內容描述能讓人簡單了解變更概況。變更前后造價分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復情況描述便于變更的動態追蹤管理，已批復的變更及時歸檔計量，未完成批復的變更及時找對口部門催促批復?，F在工程變更臺賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據需要增加變更信息欄，如可增加計量情況欄、對應的變更確認單和工程變更令編號欄。有了一本詳細的電子版工程變更臺賬，就可方便地查閱每個變更的基本信息。
參考文獻：
[1]成虎編著.建設工程施工合同管理與索賠（第三版）.[M]南京：東南大學出版社.2000
【關鍵詞】公路；工程變更；管理
Abstract ：Highway project change has given the construction of highway projects have caused a great impact. By exploring the meaning of the highway engineering change, the road changes, the principle of change, and change procedures to strengthen the management and control of highway engineering changes, to ensure the smooth completion of highway projects.
Key words :highways; engineering change; management
中圖分類號：U495文獻標識碼：A 文章編號：
1.公路變更的含義及影響
公路工程變更主要指的是公路工程從立項招標、工程設計、實際施工到竣工驗收這段時間里，由設計單位、施工單位或者業主對公路工程的設計文件、施工圖紙、工程造價等提出變更的總成。公路的變更無疑給公路工程的建設帶來了很大的影響。首先，影響工程施工進度。在實際施工過程中，對施工的技術、施工質量等變更，不僅加大的施工的工程量，而且影響到工程施工的進度。特別對于公路工程關鍵部分的變更很重要，所以需要對關鍵段的施工技術、施工圖紙等進行嚴密的審核和研究，審核通過后才能施工，這就延誤了施工的進度。其次，加大了投資的風險。工程設計往往和實際施工會有一定的差距，設計人員在進行工程設計的時候會忽略一些問題，導致公路工程的變更[1]。當前期工程的預算投資不能達到實際的效應時，就會加大投資的風險。再者，對工程造價成本的影響。在工程施工過程中，業主往往希望可以在工程質量、施工進度得到保障的同時，工程造價成本不要超出投資預算。而施工單位期望業主的工程投資額能達到實際的施工要求，公路工程量的增加，以降低施工成本，提高經濟效益。投資與產出的差距是造成工程造價成本變更的主要原因。
2.公路工程變更的原因
2.1投資者提出的變更
在公路工程實際施工過程中，投資者對公路工程的變更原因有很多。首先，公路的建設與城市的規劃、人們的需求有著密切的關系，當公路工程所處地區的規劃發生變化，或者不能滿足人們的需求時，投資者為了自身的經濟效益，對公路工程提出變更要求。其次，由于其他工程規劃變化和改建，給公路工程正常施工帶來很大的影響，要進行公路工程的變更。例如一些水利水電、鐵路等施工變更。再者，投資者對公路施工合同的施工工期進行修改，以達到加快施工進度的目的，這一定程度上導致了施工單位勞動力、物力、財力等方面的增加，施工單位的工程量也有所增加。
2.2監理單位提出的變更
監理工作人員對公路工程施工過程進行全面的管理與控制，觀察實際施工現場的情況和環境的變化。對施工中存在的不足之處提出變更的要求，保證公路工程施工的順利進行。監理工作人員在發現施工問題的時候，對施工單位發出書面或者口頭的工程變更通知，施工單位在收到變更通知的時候，按照變更通知要求進行工程變更。變成通知最后以書面的形式，書面同時要有監理人員的簽字認證，證實變更通知的實質性[2]。監理工作人員在工程變更施工階段，收集好工程變更的資料，作為工程變更的重要依據，對工程變更施工過程進行有效的監控。施工單位在工程變更施工結束后，提交工程變更的相關數據和資料，由監理人員進行審核，保證工程變更的規范性。
2.3設計單位提出的變更
施工單位主要按照工程設計圖紙進行工程施工，所以設計圖紙對工程變更有很大的影響。在公路工程施工過程中，公路工程的設計往往與實際施工有很大的差距，當差距過大時，設計單位提出變更的要求。設計單位對公路工程的變更主要表現在以下幾個方面。首先，由于設計人員沒有到施工現場進行深入的了解，導致設計資料信息不全，設計出來的工程方案不能滿足實際施工的要求。其次，由于設計人員的粗心，工程計算出現了嚴重的誤差，導致工程無法順利進行，不得不進行工程的變更。再者，設計人員沒有對公路工程周圍的環境有足夠的了解，一些供電工程、水利工程等建設，給工程施工造成很大的影響，公路工程要進行變更。
2.4施工單位提出變
施工單位在實際施工過程中，由于各種原因導致工程施工的變更。首先，由于施工圖紙的修改和完善，導致施工的變更，施工的工程量加大，施工進度受到影響。第二，設計方案與實際施工存在嚴重的誤差，公路工程建設地區的地質水文條件不能滿足施工要求。第三，施工材料價格的變動。在簽訂的施工合同中指定的施工材料的價格發生變動，施工單位會對各個管理層提出變更的要求，以維護自身的利益。第四，施工人員沒有嚴格按照施工圖紙進行施工，導致實際施工與設計要求不符，導致工程的變更。
3.公路工程變更的原則
公路工程的變更主要以提高工程質量、降低造價成本、提高施工效率等為主要目標，并遵守以下的原則，進行工程的變更[3]。首先，工程的變更能提高公路工程的施工質量，滿足施工技術要求。第二，當設計與實際不相符時，對設計方案提出變更，優化工程設計。第三，
為提高施工難題，運用新的施工技術，提出的變更是可行的。第四，在保證工程質量的同時，工程變更要有利于降低成本、縮短施工時間，提高經濟效益。第五，公路工程的變更要有利于日后的車輛行車方便。
4.公路工程變更的程序
為了防止不合理變更要求的出現，設立公路工程變更程序，加強對公路工程變更的審核。首先，在合同范圍內，對工程提出變更要求的，必須進行立項審查，提出工程變更的重要依據。第二，設計、施工、監理等單位在立項審核通過后，提交工程變更的方案，并提交到變更監理部門進行審核。第三，由監理部門通過書面的形式下發工程變更通知，施工單位按照變更通知的要求進行工程變更，監理人員要深入施工現場收集變更資料。第四，工程變更施工結束后，施工單位向監理部門提交工程變更的相關數據和資料，作為工程變更的依據。第五，監理部門對施工單位提交的變更數據和資料進行認真的審核，保證變更數據和實際變更情況相符合[4]。合格后，有總監理負責人進行再次的審核和批準。第六，合同管理人員對施工單位提交額變更工程費用進行審核，變更工程的費用是屬于合同外的，合同管理人員可以用合同的工程費用作為變更工程費用的參考值，防止施工單位為了謀取自身利益，盲目提高變更費用。第七，將所用的變更數據和資料交由總監理負責人進行最終的審核，審核通過后，實行變更支付。
5.公路工程的變更控制與管理
5.1 優化公路工程設計
優化公路工程設計，減少公路工程變更。首先，重視設計人員素質和能力的培養。定期對設計人員進行培訓，加強設計人員對工程設計知識的認識，提高設計人員的能力。其次，監理人員要對工程設計方案的設計過程進行嚴密的監控，保證工程設計的準確性和可靠性。再者，設計人員要積極參與到公路工程的招標過程中，了解公路工程招標情況，對公路工程的設計有很大的幫助。設計方案完成后，由主要負責人進行嚴格的審核，保證工程設計的準確性，有效避免工程的變更。
5.2加強對施工過程的控制
加強對施工過程的控制，避免不合理變更現象的出現。首先，監理人員要深入公路施工現場進行調查分析，對需要進行變更的地方提出科學合理的變更意見。其次，實際的變更工程量要與變更的施工圖紙相符合，對變更工程的設計圖紙和實際情況進行嚴格審核。再者，工程的變更要通過多方的審核和論證，嚴格控制工程變更的費用，保證變更的經濟效益，保證變更方案的科學合理。
6.結語
公路工程變對施工進度、工程質量、工程造價成本等都造成了不同程度的影響，所以加強對公路工程變更的管理非常的重要。公路工程建設的各層負責人要嚴格按照公路變更的原則、變更的程序提出變更的要求，變更管理人員要認真核實變更情況，避免不合理變更現象的出現，保證公路工程建設的順利完成。
【參考文獻】
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[3]陳思德.公路工程變更管理探討[J].淮北職業技術學院學報.2011(03):45-46.
論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設部和重慶市目前都沒有針對“動態設計法、信a.施工法’，的明確規定，因此出現主管部門監份管理依據不充分，勘察、設計、監理、施工單位無幸可循的現象。本文根據多年的工作經臉，提出重慶市邊坡工程變更設計管理辦法的設想，希望起到規范參建各方的行為，使各工作環節有序，工程質圣、進度、安全有保津，投資有控制的目的。
重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。
目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。
一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。
另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。
目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。
重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:
(1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。
(2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。
(3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。
(4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。
