時間：2023-07-04 16:01:08
序論：在您撰寫會議保障措施時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
隨著社會信息化程度不斷提升，視頻會議系統作為一種實時的通信系統，在省級政務部門電子政務外網上已經頻繁使用。為實現視頻會議在電子政務外網上的穩定運行，確保視頻業務正常開展，本文將針對影響視頻會議效果的關鍵因素做進一步討論，并提出相應的保障措施。
【關鍵詞】政務外網 視頻會議 關鍵因素
由于政務外網建設的歷史原因，各地政務外網采取分級建設，網絡建設模式、水平和接入方式等存在許多差異，導致政務外網視頻會議系統在使用過程中總會出現圖像不流暢、畫面不清晰、聲音不連續、唇音不同步等問題，在一定程度上影響了視頻業務順利開展。
1 影響視頻效果的關鍵因素
1.1 網絡因素
網絡設備、安全設備和網絡鏈路等任何一個環節出現都會對視頻會議效果造成影響。其中，部門內部接入網、橫向骨干傳輸網和縱向傳輸網影響因素居多。
從部門內部接入網看，視頻業務與其他辦公業務均通過路由器接入政務外網，若部門內部沒有對各類業務做QOS策略，視頻業務必然與其他業務搶奪有限的網絡資源，造成視頻會議效果的下降。
1.2 網絡指標
網絡故障引起的視頻效果不佳表現為：聲音、圖像不連續、活動圖像出現馬賽克等。針對故障，提出改進措施如表1所示。
2 影響因素的排查思路和方法
2.1 排查思路
整理思路，首先對引起的故障進行分則，判斷是網絡還是設備導致的原因；在對故障定界，確定是哪一段網絡導致的原因；最后定點到引起故障的節點上，如表2所示。
2.2 排查方法
排查方法參見表3所示。
3 保障措施
視頻業務要運行穩定和流暢，需要一定保障措施，主要有設備保障、網絡保障和會議保障等，見表4所示。
4 結束語
影響視頻會議效果的因素不僅僅是網絡傳輸的問題，視頻會議從數據采集開始到用戶收到音視頻信號，視頻業務數據流所進過的路徑，都有可能對音視頻信號造成影響。面對復雜的網絡環境和會場設備，理順思路，制定保障機制，從人員和技術等多角度去管理，分則、分界去定位問題，保障會議正常運行。
參考文獻
[1]沈劉平，于江，秦愛祥.視頻會議系統[J].四川兵工學報，2011（04）.
[2]蔣慧琴，秦榮茂.業務視頻會商及會議系統的設計與構建[J].電腦知識與技術，2008（10）.
一、城鄉社會保障制度存在的差異
1、社會保障制度規定的范圍存在差異
城鄉社會保障制度涉及養老、失業、醫療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農村地區目前只是試行養老保險制度，至于其它城鄉已經制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]
2、社會保障支出費用存在較大差異
城鄉社會保障制度針對各項福利項目的支出費用也存在一定的差異。例如，以城鄉社會保障制度中的養老保險為例，在2006年由我國相關部門統計得出，城市居民年人均享受的養老保險費用已經高達10000元，而在很多農村地區年人均享受到的養老保險費用只有700元，由此我們可以看出城鄉社會保障制度基本支出明顯存在差距。
3、城鄉社會保障籌資存在差異
在養老保險方面，城市企業職工的養老保險制度，一般都會由個人以及企業采取共同承擔原則，其中大多數費用由企業繳費承擔，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農村養老保險制度中，大部分費用都是由農民自己承擔，當地政府給予的支持非常小，進而造成籌資環節存在較大差距。醫療保險方面，城市企業職員的醫療保險所繳納的費用，一般都是企業承擔百分之八十，然后由職員個人來承擔百分之二十。但是在農村因為推行新型合作醫療，所以現階段農村醫療保險制度所繳納的費用，基本上都是當地政府與個人籌資，而實際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。
4、社會保障制度管理體系存在差異
我國城市現階段已經擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業的社會保障機構，并且引進了大量專業人才，結合現代科學技術，建立起較為健全的社會保障數據庫，為保障制度信息管理系統的構建打下了堅實基礎。但是在農村相應社會保障制度體系建設過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠遠不如城市，除此之外，還存在相關多個部門共同管理農村社會保障體系工作的情況。例如，新農合醫療一般是由衛生部門管理，農村養老保險則是由勞動部門進行管理，至于農村低保更是直接由民政部門進行管理，這些情況都會影響農村保障管理體系的運作效率。[2]
二、統籌規劃和完善城鄉社會保障制度的對策
1、統一社會保障制度規則
我國至今為止還未建立健全統一的城鄉社會保障制度規則。由于各個地區市場經濟發展不同，以至于部分區域內城鄉社會保障制度存在較大差異，這致使很多進城務工的農民在進行跨地區轉移時，他們參與的農村社會保障不能任意調動，這也就是當前很多農民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統一的城鄉社會保障制度規則，在開展城鄉社會保障制度統籌時，就會花費更多資金成本。為此，國家相關部門需要盡快制定統一的法律法規，對農村保障制度規則做出科學的規定，需要注意的是在制定以及統一規則時，應當結合地區實際情況，認識社會保障制度實施的重點，進而更快統一城鄉社會保障制度規劃。
2、構建社會保障管理體系
構建完善的城鄉社會保障管理體系是當前政府部門考慮的重點?，F階段我國的城鄉社會保障管理體系雖然已經建成，但是其中還存在過多管理不夠規范的情況。為了有效改善當前這種缺失現象，城鄉社會保障制度監督委員會需要加大管理、監督力度，以此來避免城鄉社會保障制度中出現過多違法、違紀以及其他不規范行為。政府可以先提升城鄉社會保障統籌層次，再按照區域范圍繳納標準、養老金發放、保障措施、收繳技術、賬戶管理、基金運營等進行統籌規劃。首先，應當提升城鄉社會保障制度層次，這樣能夠更好的進行統籌安排，幫助社會保障基金，對行業間、地區間作出合理協調；其次，提升城鄉社會保障統籌層次，還能夠更快適應農民工數量大、流動性強的特點，做好城鄉社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉社會保障制度高層次統籌非常重要。[3]
3、建立健全社會保障制度
對城市社會保障制度加強優化。政府需要對當前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優化，將過于復雜的保障項目合并起來，交叉重復的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進行補充，促使城市社會保障制度更加規范，容易管理與控制；要加快農村社會保障制度建設，給予農村最低生活保障制度更多財政支持。農村低保是農村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農村地區，更要加強關注與支持。除此之外，政府還應在農村最低生活保障基礎上，提高最低保障水平，強化保障制度管理，完善農村各項基礎保險制度建設。對于經濟水平較低，發展較為落后的農村地區，政府需要加大對該地區的財政支持，給予更多補貼幫助。
4、完善城鄉社會保障信息系統
我國城鄉社會保障相應管理機構，應當結合現代化的信息技術，對我國當前的城鄉社會保障信息系統進行不斷完善，建立起較為統一、具體的城鄉社會保障信息系統。相關工作人員能在數據庫中對參保人員的保險基本情況以及服務信息查詢，對繳納、支付等進行存儲，然后利用社會保障管理機構對全國社會保障城鄉數據庫（MIS）加強運用，以此來實現各個區域內信息的溝通、交流。針對農民工數量多、流動性強等原因，通過信息系統能夠較快的完成各類工作的交接與轉移。
一、成立領導機構
為確保疫情防控期間，扶貧工作扎實有效推進，經研究，決定成立扶貧工作領導小組，領導小組名單如下：
組 長：*** 黨組書記、局長
副組長：*** 黨組副書記、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
成 員：各股室負責人及局下屬事業單位負責人
領導小組下設辦公室，辦公室主任由***同志兼任，負責扶貧工作日常事務及綜合協調工作。
二、扎實做好“一幫一聯”工作
自開展疫情防控工作以來，局領導班子認真抓好疫情防控及脫貧攻堅一幫一聯工作。局主要領導到幫扶聯系村指導疫情防控工作和脫貧攻堅工作共6次，聽取第一書記工作匯報4次，較好的了解了幫扶聯系村的各項工作開展情況。局其他領導分別帶領4名干部組成工作組進駐**村開展疫情防控及協助開展脫貧攻堅工作，共計指導項目建設4個，指導復產復工2次。
積極組織各幫扶聯系人認真開展扶貧幫扶工作，利用單位微信群，QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計劃，按要求做好受疫情影響產業統計工作。積極宣傳防疫知識和就業政策，積極推動各幫扶對象利用疫情防控期間發展農業生產，截止3月2日，***村共計發展養魚10畝，創新發展產業15畝，新種經濟林木65畝；創新發展產業 畝，新種經濟林木 畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅工作兩不誤。
疫情較輕的村委，有序組織駐村工作隊員、幫扶干部在協助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時，指導制定脫貧發展計劃，落實扶貧政策和項目，保證脫貧攻堅工作有序開展。疫情形勢嚴峻的村委，要積極創新幫扶方式，采取電話、微信等方式開展幫扶和疫情指導。
三、搶抓時效恢復生產
利用抓項目建設的優勢，在疫情防控期間超前謀劃指導**村做好2020年項目建設各項前期準備，指導**村要在做好疫情防控的同時做好項目建設及復工復產各項準備工作。2月24日，***建設項目順利復工；3月3日***建設項目正式開工。***工程項目前期各項工作進展順利。項目的復工開工建設，為順利完成今年脫貧攻堅工作打下了良好的基礎。
各駐村干部、幫扶聯系人要積極與貧困戶通過電話、微信等信息化方式。了解貧困戶生產需求，指導選好產業，技術咨詢等服務，抓好春耕備耕工作。
一、概述
ITC調查報告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調查。具體進行調查的人員共29人，其中，負責人（director of operations）1人，調查員（investigators）3人，產業分析師（industry analysts）7人，經濟師（economists）5人，財務分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級統計師（senior statistician）1人，調查監督員（ supervisory investigator）1人。
調查報告共1150頁，分三卷。
第一卷是“決定和委員的觀點”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會就調查結果所作的共同決定，以及對國內產業進行救濟所提出的建議。這個部分的附件對有關產品的物理特點作了描述，列出了其相應的海關稅號。隨后，就損害和建議，分產品進行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應當采取什么相應的措施。應當說，這是整個報告的核心部分。但值得提及的是，根據ITC的慣例，有些委員對是否存在損害和應當采取何種救濟的不同觀點，也列在報告的相應部分。
第二、三卷是大量以圖表表示的調查中獲得的信息。主要有三個部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關鋼鐵保障措施的調查；有關產品的生產工序和用途的描述；全球鋼鐵產業狀況，例如產量、生產能力和就業趨勢，進出口狀況，亞洲金融危機，蘇聯解體后的情況，技術發展，外國政府的計劃等；美國鋼鐵產業的情況，例如生產能力、庫存、原材料成本，就業和相關成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價，匯率等。二、有關產品的情況，包括產品的描述和用途，美國生產商情況，對實施救濟的立場，以及進口增加情況等。三、其他信息，包括“聯邦公報”（Federal Register）上有關開始調查的通知，聽證會情況（時間、地點、參加人員及其在有關問題上的立場等），以及所有圖表概覽。
二、關于調查的情況
ITC對鋼鐵的調查，是依據2001年6月22日美國貿易代表致ITC主席的一封信而發起的。[ii]在這封信中，貿易代表稱，布什總統已經宣布了一項應對美國鋼鐵行業所面臨挑戰的全面計劃，其中之一，就是指示貿易代表要求ITC根據美國1974年貿易法“201條款”，就鋼鐵進口對美國鋼鐵行業的影響發起調查。（此外還包括與其他鋼鐵生產國就全球鋼鐵限產進行談判，并制定紀律約束補貼和其他擾亂市場的做法）。
信中稱，美國鋼鐵行業及其二十萬工人在美國經濟中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業提供高質量的產品，鋼廠給相關行業提供了就業機會。但美國鋼鐵行業受到了外國政府50年來對市場一貫干預和對其鋼鐵業直接財政支持的影響，其結果是產量嚴重過剩，無效生產，世界市場供大于求。現在，美國鋼鐵行業財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業已經尋求破產保護。這些困難導致鋼廠關閉，工人失業，地方經濟受到破壞，其中以鋼鐵業為生的地方尤為嚴重。因此，需要立即進行調查，以確定某些鋼鐵產品進口的增加是否為生產相似或直接競爭產品的國內產業受到嚴重損害或者嚴重損害威脅的實質性原因。這封信的后面還附了一份要求調查的進口產品的目錄。[iii]
ITC隨即于2001年7月3日在“聯邦公報”上公告，宣布開始調查。
7月26日，ITC又收到美國參議院財政委員會的一份決定，要求進行同樣的調查。ITC依職權決定，將兩項調查合并。
ITC向生產一種或多種有關產品的大約825個公司發放了生產商問卷（這些公司的情況來自以前對鋼鐵產品的調查和其他公開行業信息），共收到281份回復。進口商問卷除隨附在生產商問卷中外，ITC還選擇了大約220個公司，共收到326份回復。購買商問卷隨附在上述825個和220個公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產商提供他們各自產品前三位的購買商，隨后向1100個公司發放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復。對于外國生產商，ITC在網站上了空白問卷，供下載回復。ITC共收到475份回復。
隨后，ITC職員對這些回復中所提供的數據進行審查，例如將每個公司的價格、銷售價值和成本等單位數據于公開數據和所有公司的數據進行對照。對美國生產商的數據還進行了特殊的審查，使其報告的銷售、經營收入和生產能力等情況，盡量與每個公司的財務報表保持一致。此外，對其中最大的一家公司進行了有限的核查，使其問卷中的數據與公司記錄相一致。
ITC調查報告中使用的大部分數據，都是從調查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對美國進口的官方統計。
發放、分析問卷，只是ITC調查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會，就救濟舉行了3次聽證會。在ITC委員就損害和救濟分別進行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統。
三、ITC關于損害的觀點：法律標準
在進行保障措施調查時，ITC依據的是美國1974年貿易法“201條款”。ITC傳統上將該法所規定的標準分為三個方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認定：有關產品進口的數量增加（不論是實際數量，還是相對于美國國內生產的數量）；美國國內生產相似或直接競爭產品的產業正在受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅；進口是國內產業受嚴重損害或嚴重損害威脅的實質性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個條件必須都得到滿足。
如上所述，ITC調查是應美國貿易代表和參議院財政委員會的要求而發起的。調查的產品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數據收集的需要，ITC將這4大類產品又細分為33種。
ITC從以下5個方面對有關產品進行調查。
雖然政府對農民工社會保障長效機制問題已經引起高度重視,盡管也施行了一系列維護農民工權益的措施,但農民工對社會所做的貢獻與所得保障相比仍不成比例,農民工社會保障問題依然嚴峻。具體表現在:
一、農民工面臨的風險更大
1.健康風險。農民工普遍勞動強度大,職業危害比較嚴重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業從事著苦、臟、累、險的工作,并有更多的機會接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質。因為工資標準起點較低(一些甚至低于當地最低生活標準),農民工要想維持生計并有所結余,必須靠加班加點,很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險。
2.意外風險。一些用人單位片面追求發展速度和利潤增長指標,忽視安全生產管理工作,產生大量事故隱患和不安全因素。農民工自身也缺乏足夠的自我保護意識和技能,使有關工傷事故和職業傷害不斷發生。農民工因為意外人身傷害影響到勞動能力時,如果利益得不到補償,這將使其家庭經濟狀況嚴重惡化,一些人因此導致家庭重返貧困。
3.失業風險。傳統理論認為,農民不存在失業問題,他們“養老靠家庭,就業靠土地”。然而隨著城市化進程中失去賴以生存的土地的農民工將越來越多,農民向農民工身份轉變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農民工面臨的就業壓力和失業風險與日俱增。并且,對農民工的培訓機制又嚴重缺失,這就更容易造成失業。失業時間過長,失業率偏高,還將成為未來中國社會的重要風險。
4.養老風險。雖然目前農民工年輕力壯者居多,但未來的養老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計劃生育導致的家庭小型化,將使傳統農村的家庭養老模式不堪重負?？梢哉f,單純依靠傳統的家庭養老以及土地保障都將使農民工養老面臨著嚴峻挑戰,甚至已是一種不切實際的選擇。
二、做好農民工保障管理的困難很多
1.農民工流動性大,頻率高。農民工不僅往返流動于城鄉之間,并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位,使農民工在異地治療費用結算和保險關系轉接方面存在很大的困難。
2.農民工數量大且保持不斷擴大的趨勢。農民工人群的數量每年都在不斷變動。據有關專家推測,未來一段時期,如果政策不發生大的變化,農民離鄉外出就業的數量仍將以平均每年500萬人左右的規模持續增加。
3.農民工個人收入偏低,財力有限。這使得農民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險的費用。對于多數農民工來說,社會保險繳費數額超出農民工承受能力。
4.農民工群體存在異質性,有多層次的保障需求。由于農民工個體的素質、能力、年齡、體力,技能、經驗等方面存在較大的區別,農民工在進城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關服務和管理的難度。
由于上述條件限制,多數農民工游離于制度保障之外。為此,針對農民工特點進行制度創新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運行高效的社會保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實行不同于城市居民的社會保障制度安排。目前,城鎮勞動者社會保險采取社會統籌與個人賬戶相結合模式。為適應農民工流動性較大的特點和出于迅速擴大覆蓋面的考慮,可以將現行城鎮勞動者基本養老保險“大統籌小賬戶”模式改成農民工養老保險的“小統籌大賬戶”模式。為鼓勵建立個人賬戶,除個人繳費外,應允許從單位所繳費用中劃入一部分。要真正實現不同人群在不同地區之間的無障礙轉換,必須統一基本模式,提高統籌層次直至實現全國統籌。當農民工流動時,有個人賬戶的轉移個人賬戶,無個人賬戶的,轉移參加社會統籌的養老保險權益。讓農民工可以憑借身份證在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶?？呻S時轉移其保險關系,盡管工作地點不定,變化工作時可能出現暫時的失業,但仍可以延續保險關系,而不影響其保險待遇的享受。
2.建立協調工作機制,提高管理服務水平。農民工的社會保障問題涉及到政府、企業、保險公司以及其他方面的關系,需要社會各界的積極支持。政府、保險公司、企業主管部門等相關單位應積極溝通協調,形成合力。政府要從有利于提高農民工保險社會化程度出發,組織相關單位,共同研究、建立適合農民工特點的社會保障制度。進一步簡化參保程序、降低費率、制止政出多門、各行其是的做法。
【關鍵詞】人力資源與社會保障，公共服務，建設，問題，對策
1人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設現狀
人力資源與社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源與社會保障政策落實的基層基礎性工作。各縣（市）區人力資源與社會保障局要加強領導，認真謀劃，制定出切實可行的基層平臺建設推進方案。就目前發展而言，我國人力資源與社會保障基層公共服務平臺難以在經濟發展過程中發揮應有的效用，其內容相對繁雜，服務難度較大，建設質量與服務水平都難以適應時代社會發展的要求。
2人力資源與社會保障基層公共服務平臺工作職責
人力資源與社會保障基層公共服務平臺從宏觀角度來講其工作職責主要體現在以下兩個方面：一方面主要指鄉鎮事務所的工作職責，其中主要包含：人力資源與社會保障體系政策的法律、法規宣傳活動；針對某地開展組織人力資源與社會保障體系的調研數據；促進就業發展、提供就業指導、轉移農村剩余勞動力的就業服務等；協調相關部門及職業技能培訓對人才的需要，充分發揮人才在人力資源與社會保障中的重要作用等。
另一方面指社區與村居協理員的工作職責，其中主要包含：建立完善社區與村居勞動力平臺保障體系并有效加以管理落實；針對社區及村居人力資源與社會保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區與村居參與人力資源與社會保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關系檔案；協調有關部門完善人力資源與社會保障活動的開展，積極調解人力資源與社會保障工作與其他相關工作之間的矛盾；按照有關規定加強宣傳指導工作，針對重要信息進行整理、數據分類，提供可靠的工作意見；完成上級有關部門對人力資源與社會保障工作的布置。以上兩個方面的充分發揮將對人力資源與社會保障基層公共服務平臺的創建有著極其重要的意義。
3人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設存在問題
3.1人員管理方面。人力資源與社會保障工作人員大多數身兼多個崗位與職責，很多問題的發生并不能夠得到及時有效的處理與解決。大多數工作人員在處理人力資源與社會保障問題上，還要處理部分當地政府官員所應該承擔的工作任務，進而導致一人兼多個崗位任務，這樣不僅僅使其工作任務繁重，難以專職進行處理問題，更會導致在處理問題上不能準確地加以解決，不利于基層公共服務平臺的建設與發展。
3.2工作經費方面。經費問題作為人力資源與社會保障基層公共服務平臺創建的基礎，對其公共服務平臺的開展與實施有著不可替代的重要影響。很多鄉鎮企業工作的開展不僅僅需要上級的支持與贊同，更需要資金來開展項目，進行預算，從而有效的保障社會民生事業的大力發展。但實際上，在某些地區甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現象，資金的嚴重缺乏降低了工作人員對公共服務平臺的創建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會保障公共服務平臺體系嚴重滯后。
3.3人員素質方面。人員素質的高低在人力資源與社會保障基層公共服務平臺創建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會保障公共服務平臺的創建涉及面比較廣泛，且政策性比較強，內容復雜豐富，并與人們生產生活有著密切的關系。
4 加強人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設的對策和建議
4.1把基層公共服務平臺建設擺上重要位置。隨著城鄉建設的不斷變化與發展，人力資源與社會保障體系在城鄉統籌發展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農村社會保障體系下，建立完善的公共服務平臺對農村就業及社會保障有著至關重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農業就業及社會保障放在重中之重，從而建立與城鎮相統一的公共社會服務體系，加快農村人力資源與社會保障制度的發展與完善，對實現城鄉統籌協作有著重要的意義
4.2規范完善基層平臺工作機構，配置人員。人力資源與社會保障體系公共服務平臺的建設離不開人的管理與發展，人作為主體，對人力資源與社會保障體系公共服務平臺的有效運行起到了至關重要的作用。所以，必須加強人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責任負責制，同時結合實際情況，配備專業的人才對基層平臺服務進行管理與維護，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務平臺的持續發展。
4.3加大對基層平臺建設資金投入，提供經費保障?；鶎尤肆Y源與社會保障工作的有效開展，需要一定的經費保障。首先要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共服務平臺在落實惠民政策和維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。要配備工作所需要的設備設施，逐步現代化，確保信息安全。其次要增加工作經費，保證工作正常運轉、有效運行。建議各級政府設立專項資金，強化公共服務平臺建設的資金投入，落實工作經費，保證及時到位。
關鍵詞 濕地保護；恢復；技術措施；綜合效益；江蘇金壇；長蕩湖
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0248-02
Protection and Restoration Measures of Changdang Lake Wetland and Its Comprehensive Benefit Analysis
XU Zhi-jian 1 MA Xiang 2 JIANG Hui-nan 3
（1 Xuebu Town Forestry Station of Jintan City in Jiangsu Province，Jintan Jiangsu 213200； 2 Jintan Forestry Station； 3 Xueyan Town Agricultural Machinery Station of Wujin District in Jintan City）
Abstract The importance and necessity of Changdang Lake wetland protection and restoration were described. The two original technologies to develop Changdang Lake wetland protection and restoration were introduced，so as to provide application demonstration and practice experience for the same lake wetland protection and restoration in the province.
Key words wetland protection；restoration；technical measures；comprehensive benefit；Jintan Jiangsu；Changdang Lake
長蕩湖是江蘇太湖流域第三大淡水湖泊，是一個集飲用水源、農業灌溉、洪澇調節和漁業生產等多功能于一體的淺水、草型湖泊。長蕩湖濕地生態系統的結構穩定性及濕地整體功能的執行對于環太湖流域水環境安全、濕地生物多樣性保護、區域經濟可持續發展等均具有重要意義。
1 長蕩湖濕地保護與恢復前生態環境狀況
由于人類活動加劇，入湖外源污染（工業污染、農村生活污水污染）不斷加?。ū?），加上長蕩湖湖區圍網養殖業的快速發展，天然濕地面積由110 km2縮小至85.3 km2，濕地植被急劇萎縮，生物多樣性降低，濕地功能日益衰退。
2 濕地恢復技術措施
基于長蕩湖濕地自然條件、天然濕地面積減少、濕地植被急劇萎縮、生物多樣性降低、濕地功能日益衰退、相關污染肇因等綜合分析，2010年金壇市農林局組織申報了166.67 hm2的長蕩湖濕地保護與恢復一期工程項目，2011年申報了120 hm2的二期工程項目。通過濕地保護與恢復相關技術的開展和工程項目的建設，有效恢復了長蕩湖的濕地植被，再現了具太湖流域濕地特色的濕地生態系統，濕地功能得到加強，長蕩湖水質得到了凈化。幾年來，金壇市在濕地恢復方面主要采取了以下技術措施。
2.1 湖濱帶棲息地營造與生境改善工程技術
長蕩湖湖濱帶濕地由于歷史原因和近年大量無序圍墾、圍堰與圍網而被破壞，原有的湖濱淺灘沼澤多已被圍墾改造為農田或魚塘，湖堤內側即為淺水或深水湖泊，并多數被圍網養殖所侵占，濕地水生植被匱乏，種類極為單調。通過長蕩湖濕地保護與恢復一期、二期工程項目的建設，對白石港至方洛港現有湖濱淺灘（距湖岸300 m）湖濱帶101.13 hm2濕地進行地形重塑，種植蘆葦、香蒲、野茭白等水生植物，恢復以蘆葦為主體的大型挺水植被，構建可穩定更新與演替的、結構完整的湖濱淺灘沼澤生態系統。針對保護區內現狀調查與分析，在開展防洪大堤硬質駁岸（基底構造）生態軟化的同時，營造生境多樣性。首先，在風浪較大、堤角基底沖刷嚴重的局部湖濱堤頂構筑懸掛式匍匐生藤本植物的生長基底，種植迎春、薔薇等藤本植物，增加湖濱景觀異質性與植被構成的多樣性，以及湖濱、堤頂的微生境異質性；其次，基于防浪樁構建堤角植被生長床，種植杞柳、蘆葦等濕生灌木，修復濕生灌木類植被，為后續飛禽類與涉禽類回遷、定居營造適宜生境。再次，在受損的防洪大壩內側（堤內）用生態袋構筑生態護坡，不僅加固了防洪大壩的水利安全（無需再修筑水泥石質駁岸），又作為湖濱淺灘沼澤形成的基底，為游禽類及其他水生動植物提供棲息地。
2.2 入湖河口區多級表面流濕地工藝系統及植被恢復技術
入湖河口是長蕩湖外源污染的最主要通道，因此該區域植被將是保障長蕩湖水質安全的重要生態屏障，其控污截污作用最為重要。由于入湖河口具有水流量大、流速快、水位變化大以及沉積作用強烈，在保障主航道暢通和不影響泄洪的基礎上，在入湖河口區構建以主航道（泄洪道）為主干的樹形分支水流體系，主干開挖寬度20～30 m，深度1.8～2.0 m；支道開挖寬度10～15 m，深度1.2～1.5 m，以最大限度地分散入湖污染水體，并在各分支節點處構建生態緩沖島、生態滯留塘等“末梢”，形成以樹形分支、導水圍堰（隱壩）、生態緩沖島、生態滯留塘等構成的入湖河口區多級表面流濕地工藝系統，并利用樹形分支挖出的河泥，在支道兩側堆積高度為河床向上1.0～1.2 m，寬度不小于10 m的水生植物栽植區，種植蘆葦、香蒲、茭白等挺水植物，擴大濕地凈化作用面，使其達到緩流、截污、凈化的目的，徹底改善、增強長蕩湖入湖河口區的生態整體功能，減輕入湖污染負荷[1-2]。長蕩湖入湖河口區植被恢復主要是在基底改造、地形重塑的基礎上，大片種植了具有較強抗沖擊能力、抗掩埋能力以及較強耐污控污能力的挺水植物――蘆葦。蘆葦的最佳栽植時間為：清明后至4月底前，最佳高度1.0 m左右，過高容易枯死，成活率不高，過矮蘆葦嫩，經不起風浪。
筆者探索出了在入湖河口區構建多級表面流濕地處理工藝系統，不僅解決了水流過快、截污凈污效果不明顯或不充分的難題，而且還豐富了濕地單元的空間布置格局，便于濕地生態系統內能量、物質流動過程的健康運行[3-4]。同時，多級表面流濕地處理工藝系統內的生態滯留塘及生態緩沖島也為河口區的植被結構、群落組成多樣性提升奠定了堅實的地形基礎。該項技術已達到全省領先水平，可以為全省同類型濕地保護與恢復提供技術示范。
3 濕地保護與恢復的綜合效益
3.1 生態效益
通過長蕩湖濕地保護與恢復一、二期工程的建設，在已建成的區域內，濕地生態系統恢復較好，通過地形整理與水生態管理以及棲息地營造等工程的建設，有效攔截入湖污染物。目前長蕩湖生態環境顯著改善，生物多樣性恢復較快，通過監測，COD下降10%、氨氮下降20%，水質明顯改良。經常州市環境監測中心監測，各項指標監測結果見表2。
3.2 社會經濟效益
通過濕地植物選擇、湖濱帶植被試驗、外來植物種引進培育，使金壇市濕地景觀顯著改善，濕地生態旅游有了發展的基礎，每年給金壇市帶來旅游、餐飲、住宿等收入逾4 400萬元（按年平均長蕩湖區游客量22萬人次，每人平均消費200元計算），項目實施5年，總計產生經濟效益2.2億元。濕地區域內發展濕地經濟作物，蘆葦、香蒲及引進的蘆竹、茭白等經濟效益顯著，5年內收入760萬元以上，使儒林鎮、金城鎮湖區居民人均收入明顯提高。綜合累計產生社會經濟效益超過2.276億元。
4 參考文獻
[1] 馬昭璽.加強濕地公園建設管理 構建生態文明教育平臺[J].濕地科學與管理，2009（4）：33-35.
[2] 田葆華.保護“地球之腎”――張掖傾力打造黑河國家濕地公園[J].甘肅林業，2009（6）：17-18.
